Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А20-199/2022

г. Нальчик

05 июля 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 28 июня 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 05 июля 2022 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи Ю.Ж. Шокумова,

при ведении протокола помощником судьи Шогенцуковой К.Х., 

рассмотрев в открытом судебном заседании  исковое заявление 

Министерства просвещения, науки и по делам молодежи КБР (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Нальчик 

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП 320072600016099, ИНН 

<

***>),  г. Нальчик,  

о взыскании неустойки,

при участии в судебном заседании 

от истца ФИО2 по доверенности от 04.04.2022;

от ответчика ФИО3 по доверенности от 14.01.2022

У С Т А Н О В И Л :

Министерство просвещения, науки и по делам молодежи КБР обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о взыскании неустойки за просрочку исполнения обязательств по государственным контрактам (в количестве 62 шт.)  в размере 3 304 472 рублей 24 копеек.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования в полном объеме и просил их удовлетворить. Доводы истца основаны на том, что в нарушение условий заключенных государственных контрактов, ответчик исполнил принятые на себя обязательства с нарушением сроков, что и послужило основанием для начисления неустойки, рассчитанной в соответствии с условиями государственных контрактов.

Ответчик в судебном заседании подтвердил, что действительно исполнил обязательства по государственным контрактам с нарушением сроков, вместе с тем, указанные нарушения были вызваны обстоятельствами связанными с распространением новой коронавирусной инфекции, а также обстоятельствами,  не зависящими от исполнителя госконтрактов. В подтверждение своих доводов ответчик представил переписку с истцом, содержащую предложения и переносе сроков исполнения государственных контрактов, а также доказательства обосновывающие доводы, связанные с невозможностью исполнения государственных контрактов в установленные сроки. С учетом указанных обстоятельств, а также принимая во внимание, что обязательства по государственным контрактам исполнены ответчиком в полном объеме и приняты истцом без замечаний, ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований. 

Заслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее. По результатам электронного аукциона № ИКЗ: 202071103390207250100100460034120412 по определению поставщика, оформленного протоколом № 0104200000720000254 от 14.08.2020, между истцом и ответчиком заключены 62 государственных контракта на приобретение жилого помещения на территории муниципальных образований Кабардино-Балкарской Республики для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений: 

- от 26.08.2020 с номерами 234, 235, 236, 237, 238, 239, 240, 241, 242, 243, 244, 245, 246, 247, 248, 249, 250, 251, 252, 253;  

- от 27.08.2020 с номерами №№ 254, 255, 256, 257, 258, 259, 260, 261, 262, 263.

от 02.09.2020 №№ 264, 265, 266, 267, 268, 269, 270, 271, 272, 273, 274, 275, 276, 277, 278.

от 08.09.2020 №№ 279, 280, 281, 282, 283, 284, 285, 286, 287, 288, 289, 290, 291.

 от 11.09.2020 №№ 292, 293, 294, 295.

По условиям государственных контрактов ответчик обязуется поставить в соответствии с исходными данными, установленными в техническом задании (Приложение № 1 к контрактам) и в информации о жилом помещении и конкретных показателях жилого помещения, указанных в заявке на участие в аукционе участника закупки (Приложение №3 к контрактам), а Заказчик (истец по делу) обязуется принять и оплатить в соответствии с условиями настоящего Контракта. В п. 1.1 индивидуализированы жилые помещения с указанием адреса и площади помещения.

Согласно п. 1.5 контрактов жилое помещение передается Заказчику в техническом состоянии, указанном в Техническом задании (Приложение № 1) и в Информации о жилом помещении и конкретных показателях жилого помещения, указанных в заявке на участие в аукционе участника закупки (Приложение №3).

По 42-м контрактам (с номерами с 254 по 295), предусматривающим приобретение жилого помещения на территории городского округа Нальчик, цена контракта составляет 1 105 500 рублей. По указанным государственным контрактам предусмотрен авансовый платеж в размере 10% от цены контракта. Сроки выплаты авансового платежа – в течение 10 дней со дня подписания контракта. Оплата по Контракту осуществляется путем безналичного расчета за счет средств федерального (97%) и республиканского (3%) бюджета. Оплата цены Контракта за вычетом авансового платежа производится Государственным заказчиком в течение 15 календарных дней на основании надлежаще оформленного и подписанного обеими Сторонами акта приемки-передачи жилого помещения и универсального передаточного документа, в соответствии с п.4.7-4.8 настоящего контракта с даты подписания акта приемки-передачи жилого помещения 

По 20-ти контрактам, предусматривающим приобретение жилого помещения на территории г.о. Прохладный и Прохладненского района, цена контракта составляет  958 000 рублей. Оплата по Контракту осуществляется путем безналичного расчета за счет средств республиканского бюджета в течение 15  календарных дней на основании надлежаще оформленного и подписанного обеими Сторонами акта приемки-передачи жилого помещения и универсального передаточного документа, в соответствии с п.4.7- 4.8 настоящего контракта с даты подписания акта приемки-передачи жилого помещения (пункты  2.2 и 2.4 контрактов).

Порядок приема-передачи помещений урегулирован в статье 4 контрактов и предусматривает, что передача жилого помещения осуществляется между сторонами по акту приема-передачи жилого помещения (Приложение № 2), который подписывается в течение 5 рабочих дней с момента уведомления поставщиком заказчика о готовности жилого помещения и его соответствии требованиям технического задания (Приложение № 1), информации о жилом помещении и конкретных показателях жилого помещения, указанных в заявке на участие в аукционе участника закупки (Приложение №3). При проведении приемки Заказчик проверяет жилое помещение на соответствие требованиям технического задания (Приложение № 1) и информации о жилом помещении и конкретных показателях жилого помещения, указанных в заявке на участие в аукционе участника закупки (Приложение №3). В случае выявления несоответствия жилого помещения требованиям, установленным в настоящем контракте, заказчик отказывает в приемке жилого помещения и не подписывает акт приема-передачи жилого помещения. Если выявленное несоответствие устранено поставщиком и не препятствует приемке жилого помещения, поставщик повторно уведомляет заказчика о готовности жилого помещения, одновременно предоставляя при этом закрывающие документы (включая счета, счета-фактуры, акты приемки-передачи жилого помещения и иные закрывающие документы) в электронном виде, подписанные электронной подписью.

По условиям п. 5.4.1 контрактов ответчик обязан своевременно и надлежащим образом исполнить обязательства в соответствии с исходными данными, указанными в техническом задании (Приложение № 1) и в информации о жилом помещении и конкретных показателях жилого помещения, указанных в заявке на участие в аукционе участника закупки (Приложение №3).

Ответственность сторон регламентирован статьей 7 государственных контрактов и предусматривает следующее.

За неисполнение или ненадлежащее исполнение контракта стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями контракта (п. 7.1 контрактов). В случае полного (частичного) неисполнения условий настоящего Контракта одной из сторон эта сторона обязана возместить другой стороне причиненные убытки в части непокрытой неустойкой (п. 7.2 контрактов). В случае просрочки исполнения поставщиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных настоящим контрактом, поставщик уплачивает заказчику пени. Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком обязательства, предусмотренного настоящим контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного настоящим контрактом срока исполнения обязательства. Размер пени составляет одна трехсотая действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены Контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных Поставщиком (п. 7.3 контрактов).

Пунктами 7.12 и 7.13 государственных контрактов предусмотрено, что сторона освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пени), если докажет, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного контрактом, произошло вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны. В случае расторжения Контракта в связи с односторонним отказом стороны от исполнения Кроме того, заказчиком предусмотрено списание сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику, но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, в случае завершения в полном объеме в 2020 году исполнения поставщиком всех обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением гарантийных обязательств, в порядке и в случаях предусмотренных Постановление Правительства РФ от 04.07.2018 № 783.

Технические задания (Приложения №1 к государственным контрактам), предусматривают, что на момент подписания акта приема-передачи жилое помещение должно быть зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) и находиться в завершенном строительством многоквартирном доме. Жилое помещение должно быть изолированным, благоустроенным, пригодным для постоянного проживания и эксплуатации.

Срок исполнения обязательств установлен сторонами до 15.12.2020 и предусматривает досрочное исполнение обязательств.

Из материалов дела следует, что общество выполнило предусмотренные государственным контрактом работы, что подтверждается актами приема-передачи, подписанными сторонами. Однако, обязательства исполнены с нарушением сроков, а именно 

- по 40-ка контрактам акты приема-передачи подписаны 16.09.2021 (период просрочки 276 дней), 

- по 20-ти контрактам акты приема-передачи подписаны 12.11.2021 (период просрочки 333 дня),

- по 2-м контрактам акты приема-передачи подписаны 04.10.2021 (период просрочки 294 дня).

Письмом от 09.12.2021 истец обратился в адрес предпринимателя с требованием об уплате неустойки за просрочку исполнения государственного контракта. 

В связи с неисполнением требований изложенных в претензии, истец обратился в суд с настоящим иском.

Возражая против заявленных требований ответчик указал на следующие обстоятельства. Письмом от 07.12.2020 ответчик уведомил истца о невозможности исполнения государственных контрактов в установленные сроки ввиду введенных ограничительных мер связанных с распространение новой коронавирусной инфекции и обязалось исполнить принятые обязательства в срок до 30.03.2021. 

В подтверждение указанных обстоятельств ответчик представил договор поставки от 30.08.2020 №30/20, по условиям которого ООО «Прохладненский кирпич» (поставщик по договору) обязался поставить в адрес предпринимателя кирпич. Письмом от  30.10.2020 поставщик уведомил предпринимателя, что в связи с распространением новой коронавирусной инфекции и уходом сотрудников на карантин и самоизоляцию, предприятие временно прекращает свою деятельность на срок до 30.11.2020 и поставка по договору будет возобновлена 01.12.2020. Письмом от 20.01.2021   поставщик уведомил предпринимателя, что в связи с распространением новой коронавирусной инфекции и уходом сотрудников на карантин и самоизоляцию, предприятие временно прекращает свою деятельность на срок до 20.02.2021 и поставка по договору будет возобновлена 21.02.2021.

Кроме того, на основании приказов от 02.12.2020 №К1, от 03.12.2020 №К2 работники на стройке были отстранены от работы в связи с выявленными симптомами коронавирусной инфекции, что в последующем послужило основанием для  приостановления строительных работ многоквартирных домов по адресам 

<

...> б/н и 

<

...> на срок до 20.12.2020 по приказу от 05.12.2020 № К4. В последующем Приказом от 26.02.2021 ответчик отстранил от работы разнорабочих ввиду выявленных симптомов коронавирусной инфекции и приказом №К2 строительство многоквартирных домов по адресам 

<

...> б/н и 

<

...> приостановлено на срок до 20.03.2021. 

Письмом от 07.04.2021 (том дела 1 л.д. 39) ответчик уведомил истца о готовности объектов. Созданная истцом межведомственная комиссия по результатам предварительного осмотра 13.04.2021 выявила ряд нарушений и предложила истцу устранить выявленные нарушения и в срок до 22.04.2021   сообщить о сроках устранения указанных нарушений (том дела 1 л.д. 43, 44-45). 

Письмом от 18.05.2021 ответчик уведомил, что выявленные нарушения будут устранены в срок до 30.06.2021.

Письмом от 22.06.2021 ответчик уведомил истца, что в отношении 42 квартир, расположенных в городском округе Нальчик исполнение обязательств в установленные сроки не могут быть исполнены ввиду проведения мероприятий по их государственной регистрации и устранению кадастровой ошибки в судебном порядке. В связи с указанными обстоятельствами, объекты будут готовы к сдаче 30.08.2021, а остальные 20 объектов будут готовы к сдаче до 30.07.2021. 

Письмом от 21.07.2021 ответчик уведомил истца, что объекты будут готовы к сдаче 20.08.2021. 

Согласно акту сверки взаимных расчетов за период с 20.08.2020 по 23.06.2022 стороны подтвердили наличие задолженности по неустойки в размере 3 304 472 рубля 24 копейки по 62-м государственным контрактам.  

С учетом указанных обстоятельств ответчик, подтвердил обстоятельства просрочки исполнения обязательств по государственным контрактам, вместе с тем, учитывая, что нарушение сроков вызвано обстоятельствами, независящими от него, просил отказать в удовлетворении заявленных истцом требований.

Изучив материалы дела, и выслушав доводы сторон, суд пришел к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Правовая природа спорных отношений сторон определяется нормами главы 30 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) и Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ).

В силу статьи 525 Гражданского кодекса поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд (пункт 2 статьи 530 Гражданского кодекса).

В соответствии со статьей 526 Гражданского кодекса по государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.

Согласно пункту 8 статьи 3 Закона N 44-ФЗ под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт) или муниципального образования (муниципальный контракт) заказчиком для обеспечения соответственно государственных, муниципальных нужд.

В силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности (пункт 1 статьи 307 Гражданского кодекса).

На основании статей 309 и 310 Гражданского кодекса обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями; односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором (пункт 1 статьи 329 Гражданского кодекса).

В силу пункта 1 статьи 330 Гражданского кодекса неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае ненадлежащего исполнения обязательства, в частности, в случае просрочки исполнения.

В соответствии с пунктом 4 статьи 34 Закона N 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

В силу части 6 статьи 34 Закона N 44-ФЗ в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени (часть 7 статьи 34 Закона N 44-ФЗ).

Аналогичные положения содержатся и в государственных контрактах, заключенных сторонами (п. 7.3 контрактов).

Нарушение обязательств в части сроков исполнения и размер пени ответчиком не оспаривается, что также подтверждается подписанным сторонами актом сверки взаимных расчетов по состоянию на 26.06.2022.

В силу части 42.1 статьи 112 Закона N 44-ФЗ начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 N 783 "Об осуществлении заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом" утверждены Правила осуществления заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом (далее - Правила).

Согласно пункту 2 Правил списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением контрактов, по которым: а) в 2015, 2016 и 2020 годах изменены по соглашению сторон условия о сроке исполнения контракта, и (или) цене контракта, и (или) цене единицы товара, работы, услуги, и (или) количестве товаров, объеме работ, услуг, предусмотренных контрактами; б) в 2020 году обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с возникновением не зависящих от поставщика (подрядчика, исполнителя) обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции.

Пунктом 3 Правил установлено, что списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется заказчиком в следующих случае и порядке: а) если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5% цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) за исключением случая, предусмотренного подпунктом "в" данного пункта; б) если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) превышает 5% цены контракта, но составляет не более 20% цены контракта, заказчик осуществляет списание 50% начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) при условии уплаты 50% начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней), за исключением случая, предусмотренного подпунктами «в» и «д» данного пункта; в) если неуплаченные неустойки (штрафы, пени) начислены вследствие неисполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту в связи с возникновением не зависящих от него обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней).

При рассмотрении иска заказчика о взыскании штрафных санкций по государственному контракту суд вправе самостоятельно устанавливать наличие оснований для применения мер государственной поддержки.

Указанная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда РФ от 14.08.2017 г. N 303-ЭС17-1652, Определении Верховного Суда Российской Федерации от 22.06.2017 г. N 305-ЭС17-624, Определении Верховного Суда Российской Федерации от 14.08.2017 г. N 303-ЭС17-1652.

Данный правовой подход изложен и в пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017 г.

Верховный Суд Российской Федерации в Определении от 19.04.2022 N 302-ЭС21-25561 по делу N А69-2869/2020 также отметил, что применительно к пункту 40 Обзора списание неустоек (штрафов, пеней) является обязанностью заказчика.

Однако в нарушение приведенных правовых норм и разъяснений, заказчик не рассмотрел возможность списания неустойки за просрочку исполнения обязательства поставщиком.

Нормы указанных постановлений и определений подлежат применению судами вне зависимости от заявления соответствующих доводов лицами, участвующими в деле, поскольку в силу ч. 2 ст. 65, ч. 1 ст. 168 АПК РФ установление подлежащих применению законов и иных нормативных правовых актов и их применение относится к компетенции суда, что направлено на достижение задач судопроизводства в арбитражных судах, определенных ст. 2 АПК РФ.

В силу статьи 65 Кодекса каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы. Результаты оценки доказательств суд отражает в судебном акте, содержащем мотивы принятия или отказа в принятии доказательств, представленных лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений (статья 71 Кодекса).

Как следует из материалов дела общая сумма по государственным контрактам составляет 65 951 000 рублей (из расчета 1 105 500 рублей по 42 контрактам + 958 000 рублей по 20-ти контрактам). В связи с просрочкой исполнения обязательств, истец начислил неустойку в размере 3 304 472 рубля 24 копейки по всем государственным контрактам вместе взятым. Указанный размер неустойки учтен заказчиком по правилам п. 4 Правил и предъявлен ответчику ко взысканию. Ответчик указанный размер требований не оспорил. 

Подпунктом "а" пункта 5 Правил N 783 установлено, что при наличии документа о подтвержденных сторонами контракта расчетах по начисленной и неуплаченной сумме неустоек (штрафов, пеней) основанием для принятия решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней) является в случае, предусмотренном подпунктом "а" пункта 3 названных Правил, - исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (за исключением гарантийных обязательств) по контракту в полном объеме, подтвержденное актом приемки или иным документом.

При этом, Постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 N 340 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 4 июля 2018 г. N 783" в подпункте "а" слова "в 2015, 2016 или 2020 году» исключены, в связи с чем положения о возможности списания неустойки распространяются на контракты, обязательства по которым исполнены в полном объеме, не зависимо от года исполнения.

В соответствии с положениями пункта 11 Правил N 783 списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с пунктом 3 названных Правил распространяется на принятую к учету задолженность поставщика (подрядчика, исполнителя) независимо от срока ее возникновения и осуществляется заказчиком на основании решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней), указанного в пункте 9 названных Правил, в течение 5 рабочих дней со дня принятия такого решения.

Согласно материалам дела обязательства по государственным контрактам исполнены в полном объеме, что подтверждается подписанными сторонами актами приема-передачи. Предъявленная к взысканию сумма пеней в размере 3 304 472 рубля 24 копейки не превышает 5 процентов цены всех контрактов (65 951 000 рублей) как и размер неустойки, рассчитанный по каждому из государственных контрактов в отдельности; обязательства по контрактам исполнены в полном объеме, о чем свидетельствуют подписанные сторонами акты о приемке выполненных работ; ответчик подтвердил наличие начисленной и неуплаченной суммы неустойки, подписав акт сверки взаимных расчетов.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 Кодекса, представленные в материалы дела доказательства, истолковав по правилам статьи 431 Гражданского кодекса условия контракта, учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, принимая во внимание предусмотренные контрактом обязанности сторон и требования к его исполнению, установив, что предприниматель фактически исполнил обязательства по контрактам в полном объеме, а размер предъявленной истцом к взысканию неустойки не превышает 5% от цены по каждому из контрактов, суд приходит к выводу о наличии условий и оснований для возникновения у предпринимателя права на списание начисленной неустойки, в соответствии с требованиями подпункта "а" пункта 3 Правил.

Кроме того, отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд считает необходимым указать следующее. В обоснование причин допущенной просрочки ответчик указал на ограничительные меры, связанные с распространением новой коронавирусной инфекции и факты приостановления своей деятельности по строительству многоквартирных домов, в которых размещены жилые помещение, оговоренные в государственных контрактах. Об указанных обстоятельствах ответчик уведомлял истца письмом от 07.12.2020 и конклюдентными действиями, в том числе  по непредъявлению требований об исполнении обязательств в установленные сроки, истец учитывал изменение сроков исполнения обязательств.

В своем совместном письме Минфин России, МЧС России и Федеральная антимонопольная служба России от 03.04.2020 N 24-06-05/26578, 219-АГ-70, МЕ/28039/20 "О позиции Минфина России, МЧС России, ФАС России об осуществлении закупок товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV" назвали распространение новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV обстоятельством непреодолимой силы. В названном письме указанные органы также отметили, что в случае если неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного контрактом, произошло в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, в том числе в связи с мерами, принятыми в Российской Федерации и (или) в иностранных государствах в целях предотвращения такого распространения, поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе ссылаться на такие обстоятельства как на основание, освобождающее его от уплаты неустойки (штрафа, пени) по направленному заказчиком в соответствии с частью 6 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) требованию об уплате таких неустоек.

В соответствии с пунктом 3 статьи 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Как разъяснил Президиум Верховного Суда РФ в ответе на вопрос 7 Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) от 21.04.2020 N 1, если иное не установлено законами, для освобождения от ответственности за неисполнение своих обязательств сторона должна доказать:

а) наличие и продолжительность обстоятельств непреодолимой силы;

б) наличие причинно-следственной связи между возникшими обстоятельствами непреодолимой силы и невозможностью либо задержкой исполнения обязательств;

в) непричастность стороны к созданию обстоятельств непреодолимой силы;

г) добросовестное принятие стороной разумно ожидаемых мер для предотвращения (минимизации) возможных рисков.

Как установлено судом в целях исполнения принятых на себя обязательств по государственным контрактам, строительство многоквартирных домов осуществлялось предпринимателем своими силами, для чего им заключались трудовые договоры с профессиональными строителями, рабочими, плотниками, малярами на открытой площадке, что подтверждается трудовыми договорами, представленными в материалы дела. В период с 05.12.2020 по 20.03.2021 предприниматель неоднократно приостанавливал строительство многоквартирных домов по причине распространения коронавирусной инфекции, о чем уведомлял истца письмом от 07.12.2020, из содержания которого следует, что предприниматель уведомил истца о переносе срока исполнения обязательств по контрактам до 30.03.2021. Письмом от 07.04.2021 предприниматель уведомил истца о возможности проведения осмотра объектов для их передачи заказчику. 

В настоящем деле наличие и продолжительность обстоятельств непреодолимой силы в период с 05.12.2020 по 20.03.2021 подтверждается представленными в материалы дела Приказами об отстранении работников от работы в связи с распространением коронавирусной инфекции и о приостановлении строительства многоквартирных домов.

Применительно к нормам статьи 401 ГК РФ обстоятельства, вызванные угрозой распространения новой коронавирусной инфекции, а также принимаемые органами государственной власти и местного самоуправления меры по ограничению ее распространения, в частности, установление обязательных правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, запрет на передвижение транспортных средств, ограничение передвижения физических лиц, приостановление деятельности предприятий и учреждений, отмена и перенос массовых мероприятий, введение режима самоизоляции граждан и т.п., могут быть признаны обстоятельствами непреодолимой силы, если будет установлено их соответствие названным выше критериям таких обстоятельств и причинная связь между этими обстоятельствами и неисполнением обязательства (ответ на вопрос 7 Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) от 21.04.2020 N 1).

Ответчик непричастен к созданию обстоятельств непреодолимой силы, поскольку такие обстоятельства с появлением и распространением новой коронавирусной инфекции, а не действием или бездействием ответчика.

Что касается причинно-следственной связи, то необходимо отметить, что причинная связь - это объективная связь между двумя юридически значимыми явлениями как юридическими фактами (возникшими обстоятельствами непреодолимой силы и задержкой исполнения обязательств) в качестве причины и следствия, а потому, оценивая указанную причинно-следственную связь, необходимо исходить из двух условий: о наличии (отсутствии) связи вообще между двумя названными условиями, а в случае ее наличия - о ее характере и содержании.

Согласно разъяснениям Верховного Суда РФ, если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий, т.е. одной из характеристик обстоятельств непреодолимой силы (наряду с чрезвычайностью и непредотвратимостью) является ее относительный характер (ответ на вопрос 7 Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) от 21.04.2020 N 1).

Таким образом суд приходит к выводу, что в период с 05.12.2020 по 20.03.2021  ответчик объективно не мог исполнять свои обязательства по контрактам в связи с возникновением обстоятельств, вызванных угрозой распространения новой коронавирусной инфекции, При этом, по устранению указанных обстоятельств, предприниматель принимал надлежащие меры по исполнению принятых на себя обязательств. На основании изложенного, суд приходит к выводу, что в указанный период, ответчик мог быть освобожден от уплаты неустойки.

Исследовав и оценив фактические обстоятельства дела и имеющиеся доказательства в соответствии со статьей 71 Кодекса в их совокупности и взаимосвязи, доводы и возражения участвующих в деле лиц, учитывая, что списание, рассрочка начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при определенных условиях является именно обязанностью государственного (муниципального) заказчика, поскольку данные действия призваны быть одной из мер поддержки исполнителей по государственным (муниципальным) контрактам и установив, что факт выполнения работ с нарушением сроков подтверждается материалами дела, а размер учтенной и предъявленной ко взысканию истцом размер неустойки не превышает 5% от цены контрактов, суд считает возможным применить к заявленным требованиям правила о списании неустойки. На основании изложенного суд отказывает в удовлетворении заявленных требований. 

По правилам статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, относится на истца, однако по правилам статьи 333.37 Налогового кодекса РФ истец освобожден от уплаты государственной пошлины. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд      

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики в течении месяца.

 

Судья                                                                               Ю.Ж. Шокумов