ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-50528/2017

город Ростов-на-Дону

06 апреля 2018 года

15АП-2975/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 04 апреля 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 апреля 2018 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соловьевой М.В.,

судей Гуденица Т.Г., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседанияФИО1,

при участии:

от НУЗ "Узловая поликлиника на станции Тихорецкая открытого акционерного общества "Российские железные дороги": представитель ФИО2 по доверенности от 07.03.2018, паспорт;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в муниципальном образовании Тихорецкий район Краснодарского края

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 29.01.2018 по делу № А32-50528/2017, принятое судьей Дуб С.Н.,

по заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в муниципальном образовании Тихорецкий район Краснодарского края

к негосударственному учреждению здравоохранения "Узловая поликлиника на станции Тихорецкая открытого акционерного общества "Российские железные дороги"

о взыскании 500 руб. задолженности по финансовым санкциям,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в муниципальном образовании Тихорецкий район Краснодарского края (далее – заявитель, Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о взыскании с негосударственного учреждения здравоохранения "Узловая поликлиника на станции Тихорецкая открытого акционерного общества "Российские железные дороги" (далее – НУЗ "Узловая поликлиника на станции Тихорецкая ОАО "РЖД") 500 руб. задолженности по финансовым санкциям.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 29.01.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано. Решение мотивировано тем, что фактически учреждением 09.03.2017 представлена дополняющая форма СЗВ-М, поданная с целью устранения ранее принятых без замечаний управлением сведений о застрахованных лицах за июнь 2016 года.

Не согласившись с принятым судебным актом, Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в муниципальном образовании Тихорецкий район Краснодарского края обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что на ФИО3 (СНИЛС 

<

***>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения) ранее сведения не предоставлялись страхователем в исходной форме, а представлены в дополняющей форме СЗВ-М, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования". Вышеуказанные действия страхователя повлекли необоснованную индексацию сумм пенсии, которая повлекла расходование средств федерального бюджета, путем выплаты ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, пенсии в повышенном размере.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В отзыве на апелляционную жалобу НУЗ "Узловая поликлиника на станции Тихорецкая ОАО "РЖД" просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель НУЗ "Узловая поликлиника на станции Тихорецкая ОАО "РЖД" возражал на доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в муниципальном образовании Тихорецкий район Краснодарского края представителей в судебное заседание не направило, о месте, дате и времени его проведения извещено надлежащим образом, в связи с чем, и на основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в его отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта

Как следует из материалов дела, негосударственное учреждение здравоохранения "Узловая поликлиника на станции Тихорецкая открытого акционерного общества "Российские железные дороги" имеет статус юридического лица и состоит на учете в ПФР в качестве страхователя.

Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в муниципальном образовании Тихорецкий район Краснодарского края проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности предоставления учреждением ежемесячной отчетности "Сведения о застрахованном лице" по форме СЗВ-М.

В ходе проверки Пенсионным фондом установлено, что дополняющие сведения по форме СЗВ-М за июнь 2016 года представлены учреждением по телекоммуникационным каналам связи с нарушением срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", в отношении 1 застрахованного лица.

По результатам проверки контролирующим органом составлен акт от 14.04.2017 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и вынесено решение от 29.05.2017 № 57 о применении финансовых санкций к страхователю в размере 500 рублей.

Требованием от 22.06.2017 № 57 ответчику предложено добровольно уплатить штраф в срок до 13.07.2017.

Однако, требование Пенсионного фонда в добровольном порядке в полном объеме не исполнено, что послужило основанием для обращения Пенсионного фонда в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о взыскании спорной суммы в судебном порядке.

Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 № 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" (далее - лица, имеющие право на дополнительные меры государственной поддержки), а также сведений о детях.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" ответчик является страхователем.

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

В силу пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", страхователь ежемесячно не позднее 15 -го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

-страховой номер индивидуального лицевого счета;

-фамилию, имя и отчество;

-идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (абзац 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования").

Судом первой инстанции установлено, что сведения по форме СЗВ-М за январь 2017 года направлены учреждением в Пенсионный фонд 09.02.2017, то есть в пределах срока, предусмотренного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

09.03.2017 указанные сведения обработаны и приняты Пенсионным фондом без каких-либо замечаний, что подтверждается протоколом проверки отчетности страхователя.

Вместе с тем, НУЗ "Узловая поликлиника на станции Тихорецкая ОАО "РЖД" 09.03.2017 самостоятельно обнаружило ошибку в страховом номере индивидуального лицевого счета одного сотрудника в ранее представленных сведениях за июнь 2016 года, ввиду чего в тот же день учреждением в адрес заявителя направлены отменяющая и дополняющая формы СЗВ-М за январь 2017 года.

09.03.2017 указанные сведения обработаны и приняты Пенсионным фондом без каких-либо замечаний, что подтверждается протоколом проверки отчетности страхователя.

Однако, Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в муниципальном образовании Тихорецкий район Краснодарского края сделан вывод о том, что дополняющие сведения по форме СЗВ-М за июнь 2016 года представлены учреждением с нарушением срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", - 09.03.2017.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что позиция Пенсионного фонда является ошибочной по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона № 27-ФЗ, органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны, в частности, осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Необходимость проверки документа СЗВ-М при его приеме подтверждается также и Распоряжением Правления ПФР РФ от 31.08.2016 № 432р "Об утверждении формата данных сведений о застрахованных лицах (форма СЗВ-М)", в редакции, действовавшей на дату привлечения к ответственности.

Постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п утверждены формы "Сведения о застрахованных лицах" (Зарегистрировано в Минюсте России 18.02.2016 № 41142), согласно которому в пункте 3 страхователем обязательно должен указываться тип представляемой формы: "исхд" - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; "доп" - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; "отмн" - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Из материалов дела следует, что сведения, предоставление которых предусмотрено ФЗ № 27-ФЗ, сформированы и направлены в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации 09.02.2017, то есть в установленный вышеуказанной нормой закона срок.

Согласно протоколу проверки электронного документа данный отчет принят территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за июнь 2016 года, которые 06 июля 2016 года направлены в Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в муниципальном образовании Тихорецкий район Краснодарского края, 08 июля 2016 года, вышеуказанные сведения обработаны и приняты Управлением Пенсионного Фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в муниципальном образовании Тихорецкий район Краснодарского края без каких-либо замечаний, о чем имеется протокол проверки отчетности страхователя.

Сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (отменяющая) за июнь 2016 года, которые 09 марта 2017 года направлены в Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в муниципальном образовании Тихорецкий район Краснодарского края, в отношении ФИО3, в связи с обнаружением ошибки в написании ее страхового номера индивидуального лицевого счета, данные сведения 09 марта 2017 года также обработаны и приняты Управлением Пенсионного Фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в муниципальном образовании Тихорецкий район Краснодарского края без каких-либо замечаний, о чем имеется протокол проверки отчетности страхователя.

Сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (дополняющая) за июнь 2016 года, которые 09 марта 2017 года направлены в Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в муниципальном образовании Тихорецкий район Краснодарского края, в которых указан верный страховой номер индивидуального лицевого счета ФИО3, вышеуказанные сведения 09 марта 2017 года обработаны и приняты Управлением Пенсионного Фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в муниципальном образовании Тихорецкий район Краснодарского края без каких-либо замечаний, о чем имеется протокол проверки отчетности страхователя.

Должностными лицами НУЗ "Узловая поликлиника на станции Тихорецкая ОАО "РЖД" самостоятельно обнаружена и устранена ошибка, допущенная ранее в сведениях о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за июнь 2016 года, принятых 08 июля 2016 года Управлением Пенсионного Фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в муниципальном образовании Тихорецкий район Краснодарского края - в страховом номере индивидуального лицевого счета ФИО3.

ФИО3, 20 мая 1957 (СНИЛС 

<

***>) года рождения, работает в НУЗ "Узловая поликлиника на ст. Тихорецкая ОАО "РЖД" с 28 марта 2005 года по настоящее время, а ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (СНИЛС 

<

***>), в настоящее время не работает в НУЗ "Узловая поликлиника на станции Тихорецкая ОАО "РЖД", работала ранее, в период с 1995 по 1999 годы.

На основании изложенного видно, что должностными лицами НУЗ "Узловая поликлиника на ст. Тихорецкая ОАО "РЖД" допущена ошибка в написании страхового номера индивидуального лицевого счета в отношении ФИО3, поскольку при сдаче сведений о застрахованных лицах по форме СЗВМ (исходная, отменяющая и дополняющая) за июль 2016 года, в отношении ФИО3 изменен был только страховой номер индивидуального лицевого счета, а фамилия, имя, отчество и ИНН остались неизменны.

Структура статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ не содержит частей, при этом из текста оспариваемого решения следует, к учреждению применена финансовая санкция за представление неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах.

Таким образом, диспозиция статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ не предусматривает применение к страхователю, представившему позже срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, финансовой санкции за представление дополняющей формы за отчетный период по форме СЗВ-М.

В соответствии со статьей 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Форма "Сведения о застрахованных лицах" СЗВ-М, по которой страхователи представляют в органы Пенсионного фонда сведения о застрахованных лицах, утверждена постановлением Правления Пенсионного фонда России от 01.02.2016 № 83п (далее по тексту - Постановление № 83п).

Представление корректирующих сведений было также предусмотрено как пунктами 34 и 41 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 № 987н, действовавшей в спорный отчетный период (далее по тексту - Инструкция № 987н), так и пунктом 39 Инструкции, утвержденной Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н (далее - Инструкция № 766н), действующей на дату привлечения учреждения к ответственности.

Согласно нормам Инструкции № 766н, которая предусматривает случаи и порядок предоставления корректирующих сведений, а также вопросы привлечения и освобождения от ответственности в данном случае, под исправлениями сведений понимаются:

- случаи ошибочного искажения сведений, которые уже были представлены в Управление;

- выявление ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки контролирующим органом.

При этом как указано в абзаце третьем пункта 39 Инструкция № 766н, страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

С учетом приведенных взаимосвязанных положений статьи 15 Закона № 27-ФЗ, пункта 34 Инструкции № 987н, пункта 39 Инструкция № 766н и Постановления № 83п следует признать, что исправления и корректировки сведений вносились и вносятся в форму СЗВ-М в особом порядке при выявлении страхователем ошибки (ошибок) в ранее представленных сведениях в отношении застрахованных лиц.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14.07.2003 № 12-П "По делу о проверке конституционности положений статьи 4, пункта 1 статьи 164, пунктов 1 и 4 статьи 165 Налогового кодекса Российской Федерации, статьи 11 Таможенного кодекса Российской Федерации и статьи 10 Закона Российской Федерации "О налоге на добавленную стоимость" в связи с запросами Арбитражного суда Липецкой области, жалобами ООО "Папирус", ОАО "Дальневосточное морское пароходство" и ООО "Коммерческая компания "Балис" и доведенной до сведения территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации в письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004 № КА-09-25/13379 "О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ", при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы.

Воспользовавшись правом, предоставленным ст. 15 ФЗ № 27-ФЗ, учреждением размещены сведения, исправленные в части указания страхового номера индивидуального лицевого счета, а фамилия, имя, отчество и ИНН остались неизменны.

Как установлено судом первой инстанции и не оспаривается заявителем, фактически учреждением 09.03.2017 представлена дополняющая форма СЗВ-М, поданная с целью устранения ранее принятых без замечаний управлением сведений о застрахованных лицах за июнь 2016 года.

Таким образом, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что отчетность предоставлена учреждением в пределах установленного законом срока установленного пунктом 34 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах. Следовательно, нет оснований для привлечения учреждения к ответственности за несвоевременное представление отчетности, так как в действиях учреждения отсутствует вина. При этом суд учитывает право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации, предусмотренное абз. 3 ст. 15 Закона № 27-ФЗ.

При указанных обстоятельствах оснований для привлечения учреждения к ответственности предусмотренной ч. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ за представление недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) у управления также не имелось, в связи с чем, обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.11.2014 № 310-КГ14-4558, Определении Верховного Суда Российской Федерации от 03.02.2015 № 310-КГ14-7805, Постановлениях Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 08.12.2017 по делу № А27-18632/2016, Арбитражного суда Дальневосточного округа от 10.04.2017 № Ф03-924/2017 по делу № А16-1601/2016, Постановлениях Тринадцатого Арбитражного апелляционного суда  от 12.01.2018 по делу  № А56-68042/2017,Четырнадцатого  Арбитражного апелляционного суда от 16.11.2017 по делу № А44-8425/2017, Восьмого Арбитражного  апелляционного суда от 16.01.2018 по делу № А81-6353/2017. 

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции не усматривает.

Доводы апелляционной жалобы не влияют на законность и обоснованность обжалуемого решения, поскольку, не опровергая выводов суда первой инстанции, сводятся к несогласию с оценкой судом первой инстанции установленных обстоятельств по делу и имеющихся в деле доказательств, что не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 29.01.2018 по делу № А32-50528/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу (даты изготовления в полном объёме), через арбитражный суд первой инстанции.

ПредседательствующийМ.В. Соловьева

СудьиТ.Г. Гуденица

С.С. Филимонова