﻿

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-133239/2018

15 мая 2020 года

г. Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть постановления объявлена 12 мая 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 мая 2020 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:судьи С.В. Изотовой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания И.Ю. Рудько,

рассмотрев в судебном заседании при участии:

от КУИ «Гатчинский муниципальный район» представитель не явился,

от Общества представитель не явился,

от Администрации представитель не явился,

апелляционную жалобу закрытого акционерного общества «Орлинское» на определение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 15.01.2020 по делу № А56-133239/2019 (судья Д.С. Геворкян), принятое по заявлению:

администрации Дружногорского городского поселения о процессуальном правопреемстве по делу по иску:

Комитета по управлению имуществом Гатчинского муниципального района Ленинградской области (188300, Ленинградская обл., Гатчиснский р-н., Гатчина, пр. 25 Октября, д. 21; ОГРН 1064705011084, ИНН 4705031478)

к закрытому акционерному обществу «Орлинское» (188336, Ленинградская обл., Гатчинский р-н., д. Лампово, ул. Совхозная, д. 1А; ОГРН 1024702089829, ИНН 4719001890)

о взыскании неустойки,

установил:

как следует из материалов дела, муниципальным образованием «Гатчинский муниципальный район» Ленинградской области и закрытым акционерным обществом «Орлинское» (далее – Общество) заключен договор аренды земельного участка от 01.02.1993 № 4.

Согласно условиям вышеуказанного договора арендатору передан в аренду земельный участок общей площадью 1273 га с кадастровым номером 47:23:0000000:97, расположенный по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район, АОЗТ Орлинское, для сельскохозяйственного производства. 

Договор заключен сроком на 5 лет.

Соглашением от 23.04.1998 срок действия договора продлен на 10 лет.

Дополнительным соглашением от 14.02.2012  уточнена площадь арендуемого земельного участка, с 19.12.2011 площадь земельного участка составляет 12 123 245 кв. м.

В соответствии с пунктом 2.3 соглашения от 23.04.1998 при нарушении порядка и сроков внесения арендных платежей арендатор несет ответственность в размере 0,3% от суммы задолженности за каждый день просрочки.

Комитет по управлению имуществом Гатчинского муниципального района Ленинградской области (далее – Комитет) обратился в арбитражный суд с иском о взыскании с Общества  1 058 205 руб. 27 коп. пеней за просрочку внесения арендной платы по договору от 01.02.1993 № 4 за период с 15.09.2009 по 31.01.2017.

Решением от 25.12.2018, принятым путем подписания судьей резолютивной части решения, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 29.04.2019, исковые требования удовлетворены в заявленном размере.

Администрация муниципального образования Дружногорское городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области (далее – Администрация) со ссылкой на Областной закон Ленинградской области от 25.12.2018 № 141-оз «О прекращении осуществления органами местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области отдельных полномочий в области земельных отношений, отнесенных к полномочиям органов государственной власти Ленинградской области, и признании утратившими силу некоторых областных законов» обратилась в арбитражный суд с заявлением о замене взыскателя на Администрацию.

Определением от 15.01.2020 указанное заявление удовлетворено.

Не согласившись с указанным определением, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит определение отменить, в удовлетворении заявления Администрации отказать.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что передача полномочий от одного органа к другому не свидетельствует об изменении сторон материального правоотношения; полномочия от одного органа другому по распоряжению земельными участками переданы после периода, за который взыскивается неустойка и после вынесения решения суда; взысканные денежные средства учтены в качестве дохода соответствующего бюджета 2015-2017 годов, удовлетворение заявления Администрации повлечет возникновение неосновательного обогащения на стороне заявителя и убытков на стороне первоначального истца.

В отзыве на апелляционную жалобу Администрация  просит оставить определение без изменения, полагая, что податель жалобы неправильно толкует Областной закон Ленинградской области от 25.12.2018 № 141-оз «О прекращении осуществления органами местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области отдельных полномочий в области земельных отношений, отнесенных к полномочиям органов государственной власти Ленинградской области, и признании утратившими силу некоторых областных законов».

В отзыве на апелляционную жалобу Комитет  считает обжалуемое  определение законным и обоснованным, указывает, что спорный земельный участок находится в границах Дружногорского городского поселения; пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися в неразграниченной государственной собственности, расположенными на территории городского поселения, осуществляются органом местного самоуправления городского поселения.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из вступившего в законную силу решения по настоящему делу, настоящий спор возник в связи с использованием ответчиком земельного участка, государственная собственность на который не разграничена. В силу статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц и муниципальных образований.

Исходя из положений статей 124, 125 Гражданского кодекса Российской Федерации Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования как участники правоотношений приобретают и осуществляют права и обязанности через соответствующие органы, действующие в рамках их компетенции, установленными актами, определяющими статус этих органов, или в случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований - по специальному поручению соответствующего публичного образования. Перераспределение полномочий между органами, представляющими публичное образование в рамках соответствующих правоотношений, не свидетельствует об отсутствии у органа, уполномоченного на день предъявления иска на распоряжение земельными участками, государственная собственности на которые не разграничена, права требовать оплаты пользования таким участком за предшествующий период.

В соответствии с абзацем третьим пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 137-ФЗ) в редакции Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения. 

Решением Совета депутатов муниципального образования Дружногорское городское поселение муниципального образования Гатчинский муниципальный район Ленинградской области от 26.06.2013 № 24 утверждены Правила землепользования и застройки применительно к части территории муниципального образования Дружногороское городское поселение муниципального образования Гатчинский муниципальный район.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Закона № 137-ФЗ в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 334-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 01.01.2017  распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя в отношении земельных участков, расположенных в границах указанных субъектов, если законами указанных субъектов не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя; федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, в случае предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог федерального значения; федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, в случае, предусмотренном пунктом 12 статьи 3.4 настоящего Федерального закона; органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Руководствуясь пунктом 4 статьи 2 Закона № 137-ФЗ, согласно которому полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», областным законом Ленинградской области от 22.12.2015 № 137-оз «О перераспределении отдельных полномочий в области земельных отношений между органами государственной власти Ленинградской области и органами местного самоуправления городских поселений Ленинградской области» полномочия органов местного самоуправления городских поселений Ленинградской области по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории городских поселений, отнесены к полномочиям органов государственной власти Ленинградской области в области земельных отношений.

Впоследствии областным законом Ленинградской области от 28.12.2015 № 141-оз «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области отдельными полномочиями в области земельных отношений, отнесенными к полномочиям органов государственной власти Ленинградской области» полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городских поселений соответствующего муниципального района, за исключением случая, предусмотренного абзацем восьмым пункта 2 статьи 3.3 Закона № 137-ФЗ, переданы органам местного самоуправления муниципальных районов Ленинградской области.

Вступившим в законную силу решением Ленинградского областного суда от 27.11.2018 по делу N 3а-157/2018 признан недействующим, со дня вступления решения суда в законную силу (10.04.2019), областной закон Ленинградской области от 28.12.2015 № 141-оз «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области отдельными полномочиями в области земельных отношений, отнесенными к полномочиям органов государственной власти Ленинградской области».

В названном решении указано, что  полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, закреплены за разными органами государственной власти и местного самоуправления именно федеральным законом,  поэтому данные полномочия не являются отдельными государственными полномочиями субъекта Российской Федерации, которые могут быть переданы органам местного самоуправления в порядке, предусмотренном пунктом 6 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», в связи с чем принятие областного закона Ленинградской области от 22.12.2015 № 137-оз «О перераспределении отдельных полномочий в области земельных отношений между органами государственной власти Ленинградской области и органами местного самоуправления городских поселений Ленинградской области», статьей 1 которого к полномочиям органов государственной власти Ленинградской области в области земельных отношений отнесены полномочия органов местного самоуправления городских поселений Ленинградской области по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории городских поселений, не привело к возникновению у органов государственной власти Ленинградской области отдельных государственных полномочий субъекта Российской Федерации, передача которых возможна в порядке статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Кроме того, областным законом Ленинградской области от 25.12.2018 № 141-оз «О прекращении осуществления органами местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области отдельных полномочий в области земельных отношений, отнесенных к полномочиям органов государственной власти Ленинградской области, и признании утратившими силу некоторых областных законов» с 01.01.2019 прекращено осуществление органами местного самоуправления муниципальных районов Ленинградской области отдельных полномочий, отнесенных к полномочиям органов государственной власти Ленинградской области, по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории городских поселений соответствующего муниципального района, которыми органы местного самоуправления были наделены областным законом от 28.12.2015 № 141-оз «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области отдельными полномочиями в области земельных отношений, отнесенными к полномочиям органов государственной власти Ленинградской области», признаны утратившими силу  областной закон от 22.12.2015 № 137-оз «О перераспределении отдельных полномочий в области земельных отношений между органами государственной власти Ленинградской области и органами местного самоуправления городских поселений Ленинградской области», областной закон от 28.12.2015 № 141-оз «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области отдельными полномочиями в области земельных отношений, отнесенными к полномочиям органов государственной власти Ленинградской области».

Таким образом, с 01.01.2019  Администрация осуществляет распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории Дружногорского городского поселения, в том числе имеет право требования оплаты пользования этим участком независимо от периода образования задолженности. 

В соответствии с частью 1 статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену данной стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

При этом необходимым условием процессуального правопреемства должна являться замена стороны в материальном правоотношении, то есть процессуальное правопреемство означает переход процессуальных прав и обязанностей от одного субъекта соответствующего материального правоотношения к другому, что влечет занятие правопреемником процессуального статуса правопредшественника.

Суд первой инстанции при рассмотрении настоящего дела обоснованно принял во внимание приведенные выше нормы областного закона № 141-оз, принятые в целях приведения полномочий органов местного самоуправления по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствие с федеральным законодательством, в связи с чем принятый по делу судебный акт не подлежит отмене.

Кроме того, спорная дебиторская задолженность передана Комитетом Администрации по акту (т. 2, л. д. 13-14).

Подход, отвергающий правопреемство в результате перераспределения между государственными органами и органами местного самоуправления полномочий, нарушает права последних невозможностью исполнения перед ними обязательств. 

Руководствуясь статьей 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

определение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 15.01.2020 по делу № А56-133239/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу закрытого акционерного общества «Орлинское» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий месяца со дня его принятия.

Судья								С.В. Изотова