Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-161960/2018

15 января 2020 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 14 января 2020 года. Полный текст решения изготовлен 15 января 2020 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Лебедевой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель - Общество с ограниченной ответственностью "Динекс Русь"

заинтересованное лицо - Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу 

об оспаривании постановления, представления 

при участии

от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованного лица: не явился, извещен;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Динекс Русь» (далее – Общество, заявитель, ООО «Динекс Русь») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконными и отмене:

- постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу (далее – заинтересованное лицо, Управление, Управление Роспотребнадзора) от 19.09.2018 №Ю78-00-04/1347-18 по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым Общество привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.14.44 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 150 000 руб.,

- представления Управления от 19.09.2018 № 78-00-04/991-18 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Стороны надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, однако их представители в судебное заседание не явились. Дело рассмотрено в порядке ч. 2 ст. 210 АПК РФ в отсутствие представителей сторон. 

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства. 

Управлением в ходе рассмотрения информации 11.09.2018 (исх. от 06.08.2018 №15-06/16783дсп), направленной Северо-Западным таможенным управлением, установлено, что службой таможенного контроля после выпуска товаров Северо-Западного таможенного управления проведен анализ таможенного декларирования товаров с целью выявления фактов представления документов, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений при ввозе товаров, применяемых с нарушением действующего законодательства Российской Федерации. 

Обществом в регионе деятельности Балтийской таможни по ДТ №10216022/310518/0008585 задекларированы товары с представлением при таможенном декларировании в качестве документа, подтверждающего соблюдение запретов и ограничений, сертификата соответствия от 16.02.2018 № ТС RU С-DK.АБ93.B.04687. Сведения о сертификате соответствия от 16.02.2018 № ТС RU С-DK.АБ93.B.04687 содержатся на официальном сайте Федеральной службы по аккредитации и имеет статус действует.

Товары, ввезенные с представлением при таможенном декларировании сертификата соответствия от 16.02.2018 № ТС RU C-DK.AB93.B.04687, подпадают под действие Технического регламента Таможенного союза TP ТС 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств», принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №877 (далее – ТР ТС 018/2011).

По результатам проведенного анализа документов установлено, что протокол испытаний от 16.02.2018 № 0297-ТРТС018/2018/ЦС выдан на товар «Глушитель торговой марки «Dinex», артикул: 80402», а сертификат соответствия от 16.02.2018 №ТС RU C-DK.AБ93.B.04687 выдан на товары «Сменные системы выпуска отработавших газов двигателей, в том числе, глушители и резонаторы торговой марки «Dinex», а именно: Глушители, артикулы: 15300; 15301; 15302...80402...9JD000-9JD999; 9КС000-9КС999; 9KD000-9DK999 и т.д.; Выхлопные трубы, артикулы: 15104; 15114; 15139...9AG000-9AG999; 9АН000-9АН999; 9AI000-9AI999 и т.д.; Системы выпуска отработавших газов двигателей, артикулы: 42934, 42934-00, 42934-01...42936-14, 42936-15, 42936-16 и т.д.».

Сведения о протоколах испытаний на товары «Выхлопные трубы» и «Системы выпуска отработавших газов двигателей» в Едином реестре отсутствуют.

Сертификат соответствия, действие которого не подтверждено сведениями из Реестра, а также сертификат соответствия, оформленный с нарушением требований законодательства о техническом регулировании, не является надлежащим документом, подтверждающим соответствие продукции требованиям ТС.

По данной информации выявленное по результатам контроля нарушение указывает на наличие в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ.

19.09.2018 заместителем руководителя Управления вынесено постановление №Ю78-00-04/1347-18 о привлечении Общества к административной ответственности  по части 1 статьи 14.44 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 150 000 руб.  

Обществу выдано представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 19.09.2018 №78-00-04/991-18.

Не согласившись с вынесенным постановлением и выданным представлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон №184-ФЗ) определены следующие понятия: декларирование соответствия - форма подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов; декларация о соответствии - документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов.

В соответствии со статьей 25 Закона №184-ФЗ обязательная сертификация осуществляется органом по сертификации на основании договора с заявителем. 

Схемы сертификации, применяемые для сертификации определенных видов продукции, устанавливаются соответствующим техническим регламентом. Круг заявителей устанавливается соответствующим техническим регламентом. 

Соответствие продукции требованиям технических регламентов подтверждается сертификатом соответствия, выдаваемым заявителю органом по сертификации.

Сертификат соответствия включает в себя: наименование и местонахождение заявителя; наименование и местонахождение изготовителя продукции, прошедшей сертификацию; наименование и местонахождение органа по сертификации, выдавшего сертификат соответствия; информацию об объекте сертификации, позволяющую идентифицировать этот объект; наименование технического регламента, на соответствие требованиям которого проводилась сертификация; информацию о проведенных исследованиях (испытаниях) и измерениях; информацию о документах, представленных заявителем в орган по сертификации в качестве доказательств соответствия продукции требованиям технических регламентов; срок действия сертификата соответствия; информацию об использовании или о неиспользовании заявителем национальных стандартов Российской Федерации, включенных в перечень документов по стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента. Форма сертификата соответствия утверждается федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию.

Согласно статье 26 Закона №184-ФЗ обязательная сертификация осуществляется органом по сертификации, аккредитованным в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации.

Орган по сертификации выдает сертификаты соответствия, приостанавливает или прекращает действие выданных им сертификатов соответствия и информирует об этом федеральный орган исполнительной власти, организующий формирование и ведение единого реестра сертификатов соответствия, и органы государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов (абз. 6 п. 2 ст. 26 Закона №184-ФЗ).

В пункте 2 статьи 28 Закона №184-ФЗ установлена обязанность заявителя выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия, только после осуществления такого подтверждения соответствия. 

При этом подтверждением соответствия является документальное удостоверение соответствия продукции требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводам правил или условиям договоров. Декларирование соответствия является одной из форм обязательного подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов.

Административная ответственность за недостоверное декларирование соответствия продукции установлена частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ, является совершение декларантом действий, связанных с подтверждением соответствия продукции требованиям технических регламентов, в результате использования либо применения при декларировании недостоверных собственных доказательств, либо доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории.

В соответствии с разделом III «Правила обращения на рынке или ввода в эксплуатацию» TP ТС 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств» документами, удостоверяющими соответствие компонентов транспортных средств требованиям настоящего технического регламента при выпуске в обращение, являются декларация о соответствии или сертификат соответствия.

Согласно подпункту 81 пункта 5 раздела V «Оценка соответствия» целью подтверждения соответствия является удостоверение в том, что все выпускаемые компоненты, относящиеся к типу, заявленному для подтверждения соответствия, соответствуют требованиям, предусмотренным пунктом 20 TP ТС 018/2011.

Подтверждение соответствия проводится аккредитованными органами по сертификации, включенными в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза, в отношении компонентов, поставляемых как сменные (запасные) части для находящихся в эксплуатации транспортных средств.

Приложение №19 к TP ТС 018/2011 «Формы и схемы подтверждения соответствия требованиям технического регламента «О безопасности колесных транспортных средств» и рекомендации по их выбору» содержит схемы обязательной сертификации, основные элементы схемы и их исполнителей.

Как установлено судом, сертификат соответствия № ТС RU CDK.AB93.B.04687 выдан органом по сертификации ООО «Сертификационный центр в области машиностроения» на основании протокола испытаний от 16.02.2018 №0297-ТРТС018/2018/ЦС, выданного испытательной лабораторией ООО «ЭКОРЕСУРС» (аттестат аккредитации RA.RU.10AB93), схема сертификации: 11с.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Приложении № 19 к TP ТС 018/2011 «Формы и схемы подтверждения соответствия требованиям технического регламента «О безопасности колесных транспортных средств» схема «11с» применяется для серийно выпускаемой продукции, реальный объем выборки которой позволяет органу по сертификации в течение срока действия сертификата соответствия проводить объективную оценку возможности изготовителя обеспечить постоянство выпуска продукции с уровнем показателей, подтвержденных при сертификационных испытаниях. Схема «11с» включает следующие действия:

- подача заявителем в орган по сертификации заявки на проведение сертификации с приложением необходимой технической документации;

- рассмотрение заявки органом по сертификации и принятие по ней решения;

- проведение аккредитованной испытательной лабораторией испытаний типового образца компонента;

- анализ результатов испытаний и выдача заявителю сертификата соответствия на серийно выпускаемую продукцию;

- при необходимости - маркирование изготовителем продукции единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза;

- инспекционный контроль сертифицированной продукции органом по сертификации.

В соответствии с разделом II «Определения» TP ТС 018/2011, «сертификационные испытания» - испытания репрезентативного образца (образцов) транспортного средства или компонента транспортного средства, на основании результатов которых делается заключение о соответствии требованиям настоящего технического регламента типа транспортного средства или типа компонента транспортного средства, объединяющего модификации, включенные в техническое описание, представляемое заявителем при проведении сертификационных испытаний.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Закона №184-ФЗ обязательная сертификация осуществляется органом по сертификации, аккредитованным в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации.

Сертификат соответствия включает в себя, в том числе информацию о проведенных исследованиях (испытаниях) и измерениях (часть 2 статьи 25 Закона №184-ФЗ).

Из содержания части 2 статьи 26 названного Федерального закона следует, что орган по сертификации самостоятельно привлекает на договорной основе для проведения исследований (испытаний) и измерений аккредитованные испытательные лаборатории (центры).

Таким образом, при подтверждении товара требованиям технических регламентов в форме сертификации именно орган по сертификации определяет необходимость и достаточность исследований испытуемой продукции.

Как уже было установлено выше, протокол испытаний от 16.02.2018 № 0297-ТРТС018/2018/ЦС выдан на товар «Глушитель торговой марки «Dinex», артикул 80402», в то время как сертификат соответствия № ТС RU С-DK.AБ93.B.04687 выдан на товары «Сменные системы выпуска отработавших газов двигателей, в том числе, глушители и резонаторы торговой марки «Dinex»», а именно: глушители, артикулы: 15300, 15301; 15302….80402….9JD000-9JD999; 9КС000-9КС999, 9KD000-9DK999 и.т.д.; выхлопные трубы, артикулы: 15104; 14114, 15139....9AG000- 9AG999; 9АН000-9АН999; 9AI000-9AI999 и т.д.; системы выпуска отработавших газов двигателей, артикулы: 42934, 42934-00, 42934-01….42936-14, 42936-15, 42936-16 и т.д.

По мнению Управления, именно отсутствие в сертификате и Едином реестре сведений об испытании товаров «выхлопные трубы» и «системы выпуска отработавших газов двигателей» свидетельствует о недостоверности декларирования товаров, ответственность за которую несет ООО «Динекс Русь».

Вместе с тем, из материалов дела следует, что сертификат соответствия № ТС RU C-DK.AБ93.B.04687 выдан органом по сертификации Обществом с ограниченной ответственность «Сертификационный центр в области машиностроения» на основании протокола испытаний от 16.02.2018 №0297-ТРТС018/2018/ЦС, выданного испытательной лабораторией Обществом с ограниченной ответственностью «ЭКОРЕСУРС» (аттестат аккредитации RA.RU.10AБ93), схема сертификации 11с, данный протокол имеется в реестре протоколов.

Согласно Техническому регламенту ТС «О безопасности колесных транспортных средств» схема сертификации 11с включает проведение аккредитованной испытательной лабораторией испытаний типового образца компонента, применяется для серийно выпускаемой продукции, реальный объем выборки которой позволяет органу по сертификации в течение срока действия сертификата соответствия проводить объективную оценку возможности изготовителя обеспечить постоянство выпуска продукции с уровнем показателей, подтвержденных при сертификационных испытаниях.

Таким образом, из логического толкования положений частей 1 и 2 статьи 26 Закона №184-ФЗ, Технического регламента ТС «О безопасности колесных транспортных средств» следует, что при подтверждении соответствия продукции в форме сертификации именно орган по сертификации определяет необходимость, достаточность и количество проводимых испытаний серийно выпускаемой продукции по схеме 11с. В рассматриваемом случае спорный сертификат выдан на идентичную продукцию, которая выполняет функцию системы выпуска отработанных газов (глушитель, выхлопная труба, система выпуска отработанных газов), что позволило органу по сертификации признать достаточной выборку для испытаний товара с наименованием «глушитель».

В любом случае Общество, являясь производителем спорного товара, выбрав в качестве способа подтверждения соответствия товара именно форму сертификации, не осуществляло выборку товара для проведения испытаний и не определяло ее достаточность, все эти вопросы решались органом по сертификации самостоятельно, иное Управлением не доказано.

Выбор конкретной схемы подтверждения соответствия, а также определение соответствующего ей перечня документов, подтверждающих соответствие продукции требованиям ТР ТС, относится к исключительной компетенции органа по сертификации продукции.

В данном случае орган по сертификации признал достаточным доказательства, представленные заявителем, а также достаточным испытание выбранного вида продукции.

Общество, во исполнение требований закона о техническом регулировании предприняло действия для сертификации товара, получило сертификат соответствия на товар, выданный уполномоченным органом по сертификации, испытание товара осуществлено в испытательной лаборатории, имеющей соответствующую аккредитацию. Полученный сертификат соответствия № ТС RU С-DK.AБ93.B.04687 является действующим.

Следовательно, оснований для признания в действиях Общества состава административного правонарушения, выразившегося в недостоверном декларировании, не имелось.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии (недоказанности) состава вменяемого Обществу административного правонарушения, что в силу части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, постановление Управления от 19.09.2018 № Ю78-00-04/1347-18 по делу об административном правонарушении является незаконным и подлежит отмене. 

В соответствии с частью 1 статьи 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

По смыслу приведенной нормы, представление выдается только в случае привлечения лица к административной ответственности и доказанности всех элементов состава правонарушения. Признание незаконным и отмена постановления о привлечении к административной ответственности влечет, в том числе, отмену выданного на основании постановления по делу об административном правонарушении представления.

Учитывая, что представление Управления от 19.09.2018 №78-00-04/991-18 выдано в связи с выводами Управления о наличии в действиях Общества события и состава административного правонарушения, принимая во внимание, что в рамках настоящего дела установлена незаконность постановления о назначении административного наказания, суд приходит к выводу о том, что представление Управления от 19.09.2018 №78-00-04/991-18 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, также является незаконным.

Руководствуясь статьями 167-170, 201, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд

решил:

Признать незаконными и отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу от 19.09.2018 № Ю78-00-04/1347-18 по делу об административном правонарушении, представление Управления от 19.09.2018 №78-00-04/991-18 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья Лебедева И.В.