АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

 

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-13362/2023

город Вологда

23 мая 2024 года

 

         Резолютивная часть решения объявлена 07 мая 2024 года.

         Полный текст решения изготовлен 23 мая 2024 года.       

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Лудковой Н.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания Копосовой В.Ю. с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Апатит» к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области о признании недействительными акта по результатам документальной проверки достоверности сведений индивидуального (персонифицированного) учета, представленных страхователем, от 17.05.2023 № 226, уведомления об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Социального фонда Российской Федерации, от 11.09.2023 № 4206-45/77112, решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования от 19.10.2023 № 045S19230008550, требования об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования от 03.11.2023 № 045S01230008607, с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8,

при участии от заявителя ФИО9 по доверенности от 23.11.2023, ФИО10 по доверенности от 21.03.2024,

у с т а н о в и л:

акционерное общество «Апатит» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в окончательном виде в судебном заседании 07.05.2024, к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд, ответчик) по Вологодской области о признании недействительными акта по результатам документальной проверки достоверности сведений индивидуального (персонифицированного) учета, представленных страхователем, от 17.05.2023 № 226, уведомления об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Социального фонда Российской Федерации, от 11.09.2023 № 4206-45/77112, решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования от 19.10.2023 № 045S19230008550, требования об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования от 03.11.2023 № 045S01230008607.

Определением суда от 05 марта 2024 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО1 (далее – ФИО1), ФИО2 (далее – ФИО2), ФИО3 (далее – ФИО3), ФИО4 (далее – ФИО4), ФИО5 (далее – ФИО5), ФИО6 (далее – ФИО6), ФИО7 (далее – ФИО7), ФИО8 (далее – ФИО8).

Ответчик и третьи лица извещены надлежащим образом о времени и месте проведения предварительного судебного заседания в соответствии со статьей 123 АПК РФ, представителей не направили. 

Предварительное судебное заседание в порядке статьи 136 АПК РФ проведено в отсутствие представителей ответчика и третьих лиц.

В порядке части 4 статьи 137 АПК РФ 07.05.2024 суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

После завершения предварительного судебного заседания дело рассмотрено по существу в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителей ответчика и третьих лиц.

В обоснование заявленных требований общество сослалось на неправомерность оспариваемых уведомления, акта, решения и требования и нарушение прав заявителя. 

Ответчик в отзыве на заявление требование не признал, ссылаясь на законность оспариваемых уведомления, акта, решения и требования.

Третьи лица письменных отзывов на заявление не представили, в предварительном судебном заседании 28.03.2024 ФИО6 и ФИО2 поддержали позицию заявителя.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей заявителя, суд считает заявленные требования в части признания недействительными уведомления от 11.09.2023 № 4206-45/77112, решения от 19.10.2023 №045S19230008550, требования от 03.11.2023 № 045S01230008607  подлежащими удовлетворению, производство по делу в части требования о признании недействительным акта от 17.05.2023 № 226 подлежащим прекращению.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом незаконным оспариваемого акта, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств требование заявителя не может быть удовлетворено.

Как следует из материалов дела, общество зарегистрировано в качестве юридического лица 31.07.2002 за основным государственным регистрационным номером 1025100561012, регистрационный номер в Пенсионном фонде России 045-027-050279.

На основании решения о проведении проверки сведений индивидуального (персонифицированного) учета, представленных страхователем от 15.05.2023 № 226, Фондом проведена документальная плановая проверка достоверности и полноты представления страхователем сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренного пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) за 2021 год в отношении работников цеха по производству экстракционной фосфорной кислоты (далее - ПЭФК) в количестве 182 человек, в том числе ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8

В ходе проверки первичных документов, послуживших основанием для заполнения форм индивидуальных сведений в части страхового стажа, дающего право на досрочную пенсию по старости, в отношении указанных третьих лиц установлено, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по Списку № 2, утвержденного Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10 «Об утверждении Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение» код «2110А020» отсутствует у геодезиста, замерщика на топографогеодезических и маркшейдноских работах, обходчика гидросооружений, на участке удаления фосфогипса и осаждения фтора (переработка твердых и жидких отходов), в связи с тем, что геодезические, топографические, маркшейдерские работы, включая обслуживание оборудования электростанций данным разделом не предусмотрены.

По итогам указанной проверки Фонд пришел к выводу, что представленные заявителем индивидуальные сведения за период с 2017 года на ФИО2, ФИО5, ФИО7, ФИО8, с 2019 года на ФИО1, ФИО4, с 2021 года на ФИО3, ФИО6 являются недостоверными и подлежат корректировке, что отражено в акте от 17.05.2023 № 226.

Общество представило в адрес ответчика возражения на акт проверки, в которых указало, что у него отсутствуют основания для предоставления корректировок индивидуальных форм.

В адрес общества Фондом направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Социального фонда Российской Федерации от 11.09.2023 № 4206-45/77112, в котором обществу предложено в течение 5 рабочих дней с даты получения уведомления устранить выявленные в ходе проверки расхождения в представленных страхователем сведениях индивидуального (персонифицированного) учета в отношении ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 путем представления формы СЗВ-КОРР с отражением стажевых периодов согласно приложению № 1 к акту от 17.05.2023 № 226.

В связи с непредставлением корректирующих сведений в отношении указанных лиц Фондом составлен акт от 21.09.2023 № 045S18230008293 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования.

Решением от 19.10.2023 № 045S19230008550 общество привлечено к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок сведений в виде штрафа в сумме 4000 руб. (500*8 застрахованных лиц).

В адрес страхователя Фондом направлено требование от 03.11.2023 №045S01230008607 об  уплате  финансовой санкции в размере 4000 руб. со сроком исполнения до 26.11.2023.

Не согласившись с указанными уведомлением, актом, решением и требованием и необходимостью представления корректирующих сведений общество обратилось с заявлением в суд.

Подпунктом 7 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ в редакции, действующей в проверяемый период, установлена обязанность страхователя представлять сведения каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе), а также документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Согласно части 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

На основании части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Закон № 400-ФЗ) предусмотрено назначение страховой пенсии по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 8 указанного Закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 указанного Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

В силу части 2 статьи 30 Закона № 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 названной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

На основании части 3 статьи 36 Закона № 400-ФЗ со дня вступления в силу настоящего Федерального закона Федеральный закон от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Закон № 173-ФЗ) не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом в части, не противоречащей настоящему Закону.

Следовательно, положения Закона № 173-ФЗ подлежат применению к спорным правоотношениям с учетом норм Закона № 400-ФЗ.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 27 Закона № 173-ФЗ трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 указанного Закона, мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.

В силу пункта 2 статьи 27 Закона № 173-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 названной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Порядок исчисления периодов, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Закона № 173-ФЗ, установлен Правилами № 516, утвержденными Постановление Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516.

Пунктом 4 Правил № 516 определено, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется - стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В силу пункта 5 Правил № 516 периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

В соответствии с пунктом 5 постановления Минтруда Российской Федерации от 22.05.1996 № 29 «Об утверждении разъяснения «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет» право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня.

Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций.

В подпункте «б» пункта 1 постановления Правительства от 18.07.2002 №537 «О списках производств, работ, профессий и должностей, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости работникам летного состава гражданской авиации в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» установлено, что при досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Закона № 173-ФЗ работникам, занятым на работах с тяжелыми условиями труда, применяется Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10.

Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение» утвержден в том числе Список № 2 производств, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях) (далее - Список № 2).

Согласно пункту 2 раздела X «Химическое производство» (позиция 2110А020) профессии рабочие, руководители и специалисты предприятий химической и нефтехимической отрасли промышленности, занятые полный рабочий день в цехах (отделениях, участках) переработки и утилизации твердых, жидких и газообразных отходов от всех производств, перечисленных в Списке № 1, на регенерации серебросодержащих отходов кинофотоматериалов,   рекуперации и ректификации растворителей; на работах в газогенераторных цехах и станциях технологического назначения; на   очистке цистерн, емкостей и химаппаратуры, мойке и обработке возвратной тары из-под вредных химпродуктов, перечисленных в Списке № 1; на нейтрализации и очистке промышленных сточных вод, обезвреживании вредных паров и газов; на размоле, сушке, смешении, растворении, подготовке, расфасовке, разливке, затаривании, погрузке, разгрузке насыпью, упакованных в бумажные (полиэтиленовые) мешки химпродуктов, перечисленных в Списке № 1; на гуммировании закрытых емкостей и трубопроводов; на рекуперации бензина; на ремонте, эвакуации, испытании хлорных баллонов и баллонов из-под других вредных химпродуктов, перечисленных в Списке № 1, имеют право на досрочное назначение пенсии.

Согласно представленным в материалы дела справкам от 07.11.2023:

- ФИО8 в период с 24.12.2014 по 30.11.2017 работал по должности обходчик гидросооружений 2 разряда на участке удаления фосфогипса и осаждения фтора (переработка твердых и жидких отходов) в производстве экстракционной фосфорной кислоты, в период с 01.12.2017 по настоящее время работает по должности обходчик гидросооружений 3 разряда на участке удаления фосфогипса и осаждения фтора (переработка твердых и жидких отходов) в производстве экстракционной фосфорной кислоты;

- ФИО7 в период с 01.12.2013 по 23.12.2014 работал по должности обходчик гидросооружений 2 разряда на участке удаления фосфогипса и осаждения фтора (переработка твердых и жидких отходов), станция приготовления известкового молока и станция нейтрализации в производстве экстракционной фосфорной кислоты, в период с 01.12.2017 по настоящее время работает по должности обходчик гидросооружений 3 разряда на участке удаления фосфогипса и осаждения фтора (переработка твердых и жидких отходов) в производстве экстракционной фосфорной кислоты;

- ФИО6 в период с 26.07.2021 по настоящее время работает по должности обходчик гидросооружений 3 разряда на участке удаления фосфогипса и осаждения фтора (переработка твердых и жидких отходов) в производстве экстракционной фосфорной кислоты;

- ФИО5 в период с 24.12.2014 по 30.11.2017 работал по должности обходчик гидросооружений 2 разряда на участке удаления фосфогипса и осаждения фтора (переработка твердых и жидких отходов), станция приготовления известкового молока и станция нейтрализации в производстве экстракционной фосфорной кислоты, в период с 01.12.2017 по настоящее время работает по должности обходчик гидросооружений 3 разряда на участке удаления фосфогипса и осаждения фтора (переработка твердых и жидких отходов) в производстве экстракционной фосфорной кислоты;

- ФИО3 в период с 01.12.2017 по настоящее время работает по должности обходчик гидросооружений 3 разряда на участке удаления фосфогипса и осаждения фтора (переработка твердых и жидких отходов) в производстве экстракционной фосфорной кислоты;

- ФИО1 в период с 15.04.2019 по 08.07.2021 работал по должности обходчик гидросооружений 3 разряда на участке удаления фосфогипса и осаждения фтора (переработка твердых и жидких отходов) в производстве экстракционной фосфорной кислоты;

- ФИО2 в период с 01.12.2018 по настоящее время работает по должности геодезист на участке удаления фосфогипса и осаждения фтора (переработка твердых и жидких отходов) в производстве экстракционной фосфорной кислоты;

- ФИО4 в период с 19.02.2019 по 22.10.2021 работала по должности замерщик на топографо-геодезических и маркшейдерских работах 5 разряда на участке удаления фосфогипса и осаждения фтора (переработка твердых и жидких отходов) в производстве экстракционной фосфорной кислоты.

Как следует из акта от 17.05.2023 № 226 и заявления в соответствии с инструкцией на обходчика гидросооружений рабочее место предназначено для регулярного наблюдения за наблюдения за объединенным шламонакопителем (далее - ОШН) с целью обеспечения безаварийной работы всех гидротехнических сооружений (далее - ГТС), своевременного выявления причин, которые могут привести к аварийной ситуации, участия для устранения этих причин; в зону обслуживания и контроля входит территория ОШК со всеми элементами, кроме оборудования насосных станций, в течение смены обходчик гидросооружений осуществляет визуальное наблюдение, производит запись в журнал, в местах выявленных дефектов организует инструментальное наблюдение, фотографирование, осуществляет наблюдение за трещинами, оползневыми проявлениями, просадочными явлениями на дамбах, фиксирует места выхода фильтрационных вод, осуществляет контроль протечек воды через трещины, бетон, выявляет деформации откосов, проводит осмотры на допустимость древесно-кустарниковой растительности, наледи, просадок, контролирует показания контрольно-измерительной аппаратуры (далее - КИА), следит за состоянием скважин, колодцев, дренажной системы, берет пробы фосфогипса и осветленной воды, проводит ремонт другого оборудования, не входящего в зону обслуживания по заданию руководителя и др. 

Согласно должностной инструкции геодезиста участка удаления фосфогипса и осаждения фтора переработка твердых и жидких отходов) в производстве экстракционной фосфорной кислоты геодезист обязан, в том числе, проводить рекогносцировку пунктов полигонометрии (выбор места, зарисовка и привязка к местным предметам), организовывать закладку пункта, измерение углов, вычисление координат и высот пункта в условной системе, вести съёмочные и разбивочные работы (нивелирование 4 класса и техническоенивелирование), вести каталог координат пунктов триангуляции, полигонометрии и планового обоснования по участку удаления фосфогипса и осаждения фтора, выполнять полевые работы, обрабатывать полученные данные, оформлять производственную документацию и отчетность в пределах своей компетенции, ссуществляет контроль за состоянием геодезических приборов, средств линейных измерений, правильностью их хранения и эксплуатации, обеспечивать проверку исполнительных схем, представляемых строительными организациями в зоне обслуживания – территории объединенного шламонакопителя фосфогипса со всеми ограждающими, разделительными, струенаправляемыми дамбами, противофильтрационная завеса, дренажная канава, водомерные рейки, опорные репера, поверхностные марки и пьезометры в части их планового и высотного положения.

Согласно инструкции на замерщика на топографогеодезических и маркшейдноских работах 5 разряда рабочее место предназначено для наблюдения за ОШН с целью обеспечения безаварийной работы всех ГТС, своевременное выявление причин, которые могут привести к аварийной ситуации, в обязанности замерщика входит проведение визуального и инструментального наблюдения за состоянием ГТС, оформление журналов, участие в проведение топографогеодезических и маркшейдноских работах, проведение предварительного поиска исходных пунктов и выбор переходных точек, установка рейки в выбранных точках, проведение измерения линии рулеткой, а также разметки пикетов при нивелировании и др.

Из акта от 17.05.2023 № 226 следует, что правом на досрочное назначение страховой пенсии по старости по Списку № 1 разделу VIII «Химическое производство» (код 1080А010) по производству экстракционной фосфорной кислоты пользуются начальник цеха, заместитель начальника производства (по технологии), мастер технолог, работники участка производства экстракционной фосфорной кислоты № 1 (начальник участка, начальник отделения, начальник смены, оператор дистанционного пульта управления в химическом производстве (экстракция, участок № 1), аппаратчик разложения (старший), аппаратчик разложения, аппаратчик выпаривания, аппаратчик фильтрации, машинист крана (крановщик)), работники участка производства экстракционной фосфорной кислоты № 2, 3 (начальник участка, начальник отделения, начальник смены, оператор дистанционного пульта управления в химическом производстве (экстракция, участок № 2,3), аппаратчик разложения (старший), аппаратчик выпаривания, аппаратчик дозирования) при условии постоянной полной занятости в течение полного рабочего дня (не менее 80%); правом на досрочное назначение страховой пенсии по старости по Списку № 2 раздела X «Химическое производство» (код 2110А020) в цехах (отделениях, участках) переработки и утилизации твердых, жидких и газообразных отходов от всех производств, перечисленных в Списке № 1, в производстве экстракционной фосфорной кислоты пользуются начальник отделения и работники участка удаления фосфогипса и осаждения фтора (переработка твердых и жидких отходов), начальника участка, начальник смены, машинист насосных установок при условии постоянной полной занятости в течение полного рабочего дня (не менее 80 % рабочего времени).

По мнению ответчика, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по Списку № 2 по разделу X «Химическое производство» (код 2110А020) отсутствует у геодезиста, замерщика и обходчика гидросооружений, в связи с тем, что геодезические, топографические, маркшейдерские работы, включая обслуживание оборудования электростанций, данным разделом не предусмотрены.

Вместе с тем, в разделе Х «Химическое производство» Списка № 2 право на досрочное назначение пенсии имеют рабочие, руководители и специалисты предприятий химической и нефтехимической отрасли промышленности, занятые полный рабочий день, конкретизация должностей отсутствует, следовательно, вывод Фонда о наличии такого права только у застрахованных лиц, работающих на перечисленных в акте от 17.05.2023 № 226 должностях документально не подтвержден.

Как указывает заявитель, в штатном расписании общества выделены три участка, работники которых претендуют на льготное пенсионное обеспечение, в том числе участок удаления фосфогипса и осаждения фтора, то есть переработки твердых и жидких отходов, что соответствует разделу Х Списка №2.

Следовательно, представляя в Фонд индивидуальные сведения о страховом стаже и начисленных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование на спорных застрахованных лиц за спорные периоды и указывая в сведениях об особых условиях труда код 2110А020, общество руководствовалось соответствующими первичными документами. 

Отделением не исследован вопрос о фактической занятости работников в условиях труда предусмотренных, Списком № 2, и ее продолжительности, выполнение работ не полный рабочий день документально не подтверждено.

Также правонарушение не подтверждается самим по себе фактом непредставления обществом корректирующих сведений в отношении спорных лиц в ответ на уведомление заявителя в отсутствие доказательств фактической обязанности общества эти сведения представить.

Вопреки доводам Фонда необходимо исходить не просто из совпадения наименования должности с должностью, внесенной в Список № 2, а из характера выполняемой работы работником.

Таким образом, страхователь представил Фонду такие сведения, какие учитываются им самим. Проверкой не установлено, что, указывая основания для досрочного назначения трудовой пенсии, общество представляло Фонду заведомо недостоверные сведения.

Исходя из положений подпункта 11 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, страхователь представляет лишь документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости. Вывод о наличии или отсутствии у застрахованного лица такого права делается Фондом, а не страхователем.

Привлекая общество к ответственности за представление неполных и (или) недостоверных сведений, Отделение не только не конкретизировало основание привлечения к ответственности (неполнота или недостоверность представленных сведений), но и не доказало их фактическую неполноту либо недостоверность.

Таким образом, суд приходит к выводу о недоказанности ответчиком состава вмененного обществу правонарушения.

В силу части 3 статьи 428 Налогового кодекса Российской Федерации для плательщиков, указанных в пунктах 1 и 2 данной статьи, в зависимости от установленного по результатам специальной оценки условий труда, проводимой в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, класса условий труда взамен установленных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи дополнительных тарифов страховых взносов применяются дополнительные тарифы страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.

Согласно статье 33.2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ) дополнительный тариф страховых взносов составляет солидарную часть тарифа страховых взносов. При этом страховые взносы по дополнительным тарифам, уплаченные в отношении работников, занятых на видах работ, указанных в подпункте 7 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ, предназначены для общей системы формирования пенсий всем работникам, работающим во вредных и опасных условиях труда.

Согласно положениям Законов № 167-ФЗ, № 400-ФЗ, Налогового кодекса Российской Федерации дополнительный тариф страховых взносов, уплачиваемый организациями в целях обеспечения права работника на получение досрочной страховой пенсии по старости, имеет иное целевое назначение - обеспечение выплаты досрочных страховых пенсий в государственном масштабе.

В данном случае материалами дела подтверждается, что весь спорный период общество уплачивало в бюджет дополнительные страховые взносы за третьих лиц, в отношении которых у Фонда отсутствовали какие-либо претензии.

Таким образом, с учетом представленных обществом в материалы дела документов, пояснений заявителя и третьих лиц, отсутствием со стороны ответчика допустимых и достоверных доказательств того, что в указанные периоды в обществе существовали иные условия труда в отношении ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, суд считает, что у Фонда отсутствовали основания для направления обществу уведомления  от 11.09.2023, для привлечения заявителя оспариваемым решением к ответственности и направления требования об уплате финансовой санкции.

Учитывая изложенное, уведомление об устранении расхождений от 11.09.2023 № 4206-45/77112, решение от 19.10.2023 №045S19230008550 и требование об уплате финансовых санкций от 03.11.2023 №045S01230008607 не соответствуют Закону № 125-ФЗ и нарушает права заявителя, в связи с чем, подлежат признанию недействительными.

В соответствии с Определением Верховного Суда Российской Федерации от 19.08.2019 № 307-ЭС19-4440 по делу № А56-104785/2018 под ненормативным правовым актом понимается правовой акт индивидуального характера, устанавливающий, изменяющий или отменяющий права и обязанности конкретных лиц. Такого рода акт властно-распорядительного характера должен содержать обязательные предписания, распоряжения, влияющие на их гражданские права и охраняемые законом интересы. Характерной особенностью ненормативного правового акта является содержание в нем обязательных предписаний (правил поведения), порождающих юридические последствия.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 19.64.2667 № 286-О-О, суды не вправе ограничиваться формальным установлением характера оспариваемого акта, а обязаны выяснить, затрагивает ли он права организаций и иных лиц, соответствует ли законам и иным актам отраслевого законодательства, и должны в каждом конкретном случае реально обеспечивать эффективное восстановление нарушенных прав.

В пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что при рассмотрении вопроса о том, может ли документ быть оспорен в судебном порядке, судам следует анализировать его содержание. О принятии решения, порождающего правовые последствия для граждан и (или) организаций, могут свидетельствовать, в частности, установление запрета определенного поведения или установление определенного порядка действий, предоставление (отказ в предоставлении) права, возможность привлечения к юридической ответственности в случае неисполнения содержащихся в документе требований. Наименование оспариваемого документа (заключение, акт, протокол, уведомление, предостережение) определяющего значения не имеет.

В рассматриваемом случае судом установлено, что в разделе «Заключение» оспариваемого акта от 17.05.2023 № 226 индивидуальные сведения в отношении третьих лиц признаны недостоверными и указано на необходимость представления уточненных (исправленных) сведений на общих условиях.

Следовательно, указанный акт не носит властно-распорядительный характер, его содержание не свидетельствует о принятии решений, порождающих правовые последствия для заявителя, в отличие от уведомления от 11.09.2023 № 4206-45/77112, установившего заявителю 5 рабочих дней на представление уточненных сведений, неисполнение которого повлекло вынесение решения от 19.10.2023 №045S19230008550 о привлечении к ответственности в виде финансовой санкции и направление требования об уплате финансовых санкций от 03.11.2023 №045S01230008607. Указанная позиция соответствует правовой позиции, изложенной в постановлении Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07 февраля 2024 года по делу № А13-12071/2022.  

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что имеются основания, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 127.1 названного Кодекса. 

В силу пункта 1 части 1 статьи 127.1 АПК РФ судья отказывает в принятии искового заявления, заявления, если исковое заявление, заявление не подлежат рассмотрению в судах.

С учетом изложенного, производство по делу № А13-13362/2023 в части требования заявителя признании недействительным акта по результатам проверки сведений индивидуального (персонифицированного) учета, представленных заявителем, от 17.05.2023 № 226 следует прекратить.

При обращении в суд с заявлением обществом по платежным поручениям от 20.11.2023 № 684346 и 28.11.2023 № 687073 уплачена государственная пошлина в размере 15 000 руб. 

С учетом уточнения требований и в соответствии со статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации размер государственной пошлины по данному делу составляет 12 000 руб.

Таким образом, в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ, подпунктов 1 и 3 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины в размере 9000 руб. подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя, государственная пошлина в сумме 6000 руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьей 110, подпунктом 1 части 1 статьи 150, статьями  167–170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области 

 

р е ш и л:

производство по делу № А13-13362/2023 в части требования акционерного общества «Апатит» о признании недействительным акта по результатам документальной проверки достоверности сведений индивидуального (персонифицированного) учета, представленных страхователем, от 17.05.2023 № 226 прекратить.

Признать не соответствующим требованиям Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» и недействительными уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Социального фонда Российской Федерации, от 11.09.2023 № 4206-45/77112, решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования от 19.10.2023 № 045S19230008550, требование об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования от 03.11.2023 № 045S01230008607.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов акционерного общества «Апатит».

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области в пользу акционерного общества «Апатит» судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 9000 руб.

Возвратить акционерному обществу «Апатит» из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 6000 руб., уплаченную по платежному поручению от 20.11.2023 № 684346.

Решение суда в части признания недействительными уведомления от 11.09.2023 № 4206-45/77112, решения от 19.10.2023 № 045S19230008550, требования от 03.11.2023 № 045S01230008607 подлежит немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

 

Судья                                                                                                      Н.В. Лудкова