АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А66-15521/2022

г.Тверь

14 декабря 2022 года

 

Резолютивная часть решения принята 7 декабря 2022 г.

Решение в полном объеме изготовлено 14 декабря 2022 г.

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Белова О.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Волковой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению  прокурора Рамешковского района

к  директору Муниципального унитарного предприятия Рамешковского района "МУПАРР" ФИО1

о   привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Рамешковского района обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении директора Муниципального унитарного предприятия Рамешковского района "МУПАРР" (далее – Предприятие) ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной статьёй 14.61 КоАП РФ.  

Ответчик ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, в представленном отзыве возразил против удовлетворения заявления, просил о применении статьи 2.9 КоАП РФ.

Заявитель в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии с частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие сторон.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, на основании обращения заместителя генерального директора ООО "Газпром межрегионгаз Тверь" (далее – Общество) прокуратурой Рамешковского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о порядке предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа в отношении Предприятия.  

В ходе проверки было установлено, что между Обществом и Предприятием заключены договоры поставки газа от 21.10.2021 № 52-4-6503 и от 01.01.2022 № 52-4-6506/2022.

В соответствии с пунктом 8 Правил расчётов за газ, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2000 № 294, и условиями договора Предприятие обязано производить расчёты за поставленный природный газ ежемесячно в срок до 18 числа месяца, следующего за месяцем поставки.

Однако с момента заключения договоров Предприятие не исполняло свои обязательства по оплате потребленного ресурса в полном объёме, тем самым увеличивая задолженность за потреблённый и неоплаченный газ, которая по состоянию на 01.04.2022 составила 20 349,45 тыс.руб. 

Наличие у Предприятия указанной задолженности за поставленный газ перед Обществом подтверждено вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Тверской области по делам №№ А66-3227/2021 (на сумму 2 597 827,60 руб.), А66-4247/2021 (на сумму 2 820 997,59 руб.), А66-6389/2021 (на сумму 3 072 245,44 руб.), А66-7318/2021 (на сумму 2 346 064,11 руб.), А66-8799/2021 (на сумму 1 470 051,4 руб.), А66-10638/2021 (на сумму 516 662,15 руб.),  А66-12050/2021 (на сумму 55 709,57 руб.),  А66-16433/2021 (на сумму 1 024 724,64 руб.),  А66-408/2022 (на сумму 1 982 881,01 руб.),  А66-1967/2022 (на сумму 2 201 464,36 руб.), А66-4085/2022 (на сумму 2 995 830,09 руб.).

В связи с задолженностью за газ и на основании пункта 40(2) Правил поставки газа в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 № 162 (далее – Правила № 162), Общество направило Предприятию уведомление от 06.04.2022 № МК-06-0193/20, которым проинформировало о наличии задолженности за газ, которая на дату его направления составляла 20 349,44 тыс.руб., и указало на обязанность погасить задолженность в течение 60 дней с момента его получения или предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договору, в виде банковской, государственной или муниципальной гарантии на сумму не менее 12 209,67 тыс.руб. Сумма обеспечения обязательств для предоставления соответствующей гарантии в уведомлении определена в соответствии с требованиями пункта 40(1) Правил № 162. Кроме того, Предприятие было предупреждено, что в случае неисполнения обязанности по предоставлению соответствующего обеспечения исполнения обязательств по оплате газа и непогашения задолженности за поставленное топливо, Общество вправе обратиться в уполномоченный орган с заявлением о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.61 КоАП РФ.

Вышеуказанное уведомление вручено Предприятию 12.04.2022, что подтверждается отчетом об отслеживании почтовых отправления АО "Почта России" и списком внутренних почтовых отправления от 08.04.2022№ 340 с входящим штампом АО "Почта России".

Одновременно во исполнение статьи 25 Федерального закона № 69ФЗ от 31.03.1999 "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее – Закон № 69-ФЗ) и Правил № 162 от 07.12.2018 Общество направило в адрес руководителя субъекта Российской Федерации – губернатора Тверской области сведения о покупателях (потребителях) газа, необходимые для формирования перечня потребителей, в отношении которых установлена обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, и его последующего размещения на официальном сайте высшего должностного лица Тверской области в телекоммуникационной сети "Интернет". В указанное письмо включены и сведения в отношении Предприятия.

В установленный срок Предприятием не приняты меры по погашению задолженности за поставленный газ, что подтверждается сводным расчётом задолженности за газ на 01.07.2022 по договорам, какого-либо обеспечения исполнения обязательств по оплате газа в виде банковской, государственной или муниципальной гарантии Обществу не представлено.

По данному факту постановлением прокурора Рамешковского района 03.11.2022 в отношении директора Предприятия ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьёй 14.61 КоАП РФ.

Указанной статьёй установлена административная ответственность за нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификации на срок от двух до трёх лет.

Правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в Российской Федерации определяет Закон № 69ФЗ.

В соответствии с абзацем первым статьи 25 Закона № 69-ФЗ на основании договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке потребители обязаны оплатить поставки газа и оказанные услуги.

Согласно абзацу девятому указанной статьи поставщики газа обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей газа, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа. В направляемом потребителю газа уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено поставщику газа, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

Если иное не согласовано сторонами, обеспечение исполнения обязательств по оплате газа предоставляется потребителями газа, соответствующими установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенными поставщиками газа в соответствии с настоящей статьёй, в виде независимой гарантии, выдаваемой банком (банковской гарантии). Указанная гарантия должна содержать условие о невозможности её отзыва гарантом (безотзывная гарантия) и условие о невозможности её изменения гарантом без согласия бенефициара. Предоставляемые банковские гарантии не должны содержать требования о предоставлении поставщиком газа гаранту для получения выплаты по гарантиям судебных актов, подтверждающих неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем газа обеспечиваемых гарантиями обязательств (абзац тринадцатый статьи 25 Закона № 69-ФЗ).

Абзацем девятнадцатым указанной статьи установлено, что срок, в течение которого действует обязанность потребителя газа, соответствующего установленным Правительством Российской Федерации критериям и определённого поставщиком газа, по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, и порядок предоставления указанного обеспечения, устанавливающий в том числе правила определения срока и суммы, на которые предоставляется обеспечение исполнения обязательств, а также требования к условиям его предоставления, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу абзаца двадцатого названной статьи нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа влечёт административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В порядке, установленном Правительством Российской Федерации, сведения об указанном нарушении направляются в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, к компетенции которого Правительством Российской Федерации отнесено рассмотрение данных сведений.

Согласно пункту 40(1) Правил № 162 покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договору поставки газа, если покупатель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате газа поставщику и это привело к образованию задолженности перед поставщиком по оплате газа в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа или превышающем такой двойной размер. При определении соответствия покупателя (за исключением теплоснабжающей организации) критерию, установленному абзацем первым пункта 40(1) Правил № 162, учитывается задолженность перед поставщиком по оплате газа, подтвержденная вступившим в законную решением суда или признанная покупателем.

Согласно пункту 40(2) Правил № 162 поставщик определяет покупателя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 40(1) критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Пунктом 40(3) Правил № 162 установлено, что величина обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, подлежащего предоставлению покупателем, который соответствует предусмотренному абзацем первым пункта 40(1) настоящих Правил критерию, определяется поставщиком и не может превышать размер задолженности покупателя по оплате газа, послуживший основанием для предъявления к нему требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств.

В соответствии с пунктом 40(4) Правил № 162 покупатель, соответствующий предусмотренному абзацем первым пункта 40(1) настоящих Правил критерию, обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа на срок, определяемый поставщиком. Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств.

Пунктом 40(5) Правил № 162 предусмотрено, что срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, определяется поставщиком, при этом дата окончания указанного срока не может наступить ранее чем через 60 дней со дня получения покупателем уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа.

Согласно пункту 40(6) Правил № 162 обеспечение исполнения обязательств по оплате газа предоставляется покупателем, который соответствует предусмотренному абзацем первым пункта 40(1) настоящих Правил критерию и определен поставщиком, в виде выдаваемой банком независимой гарантии, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации (далее – банковская гарантия). Банковская гарантия обеспечивает исполнение возникших после ее выдачи обязанностей по оплате газа, поставляемого по договорам поставки газа. По согласованию с поставщиком покупателем может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате газа может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором. Согласно статье 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признаётся совершённым умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Административное правонарушение признаётся совершённым по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

В данном случае имеет место вина директора Предприятия в форме неосторожности — ответчик не предвидел возможности наступления вредных последствий своих действий, хотя должен был и мог их предвидеть.

Материалами дела подтверждается и ответчиком не оспаривается, что Предприятие имеет задолженность перед Обществом.

Факт административного правонарушения подтверждается материалами дела и не оспаривается директором Предприятия.

При указанных обстоятельствах арбитражный суд полагает правомерным привлечение ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 КоАП РФ. 

Довод ответчика о малозначительности совершённого правонарушения и применении статьи 2.9 КоАП РФ отклоняется арбитражным судом. 

Предусмотренное статьей 14.61 КоАП РФ правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок в сфере газо- и теплоснабжения.

Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее — постановление Пленума ВАС РФ № 10) малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учётом положений пункта 18 постановления Пленума ВАС РФ № 10 применительно к обстоятельствам конкретного совершённого лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано (пункт 18.1 постановления Пленума ВАС РФ).

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данной категории правонарушений заключается, в том числе в пренебрежительном отношении к исполнению публично-правовых обязанностей в части соблюдения требований законодательства в рассматриваемой сфере.

Каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих применить положения статьи 2.9 КоАП РФ, ответчиком не приведено.

Из материалов дела не следует, что ответчиком были предприняты все необходимые меры, направленные на соблюдение соответствующего законодательства. Таким образом, рассматриваемое нарушение не является следствием случайного стечения обстоятельств.

Следовательно, оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения ответчика от административной ответственности ввиду малозначительности совершённого правонарушения в данном случае не имеется.

Санкцией статьи 14.61 КоАП РФ предусмотрено наказание для должностных лиц в виде наложение административного штрафа  в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет.

Вместе с тем, в соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершённые административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Исходя из общих принципов применения административного наказания, определённых частями 1 и 2 статьи 4.1, а также частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, учитывая характер и количество выявленных нарушений, арбитражный суд считает необходимым в данном случае заменить наказание в виде предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ штрафа на предупреждение.

Руководствуясь статьями 167–170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Директора Муниципального унитарного предприятия Рамешковского района "МУПАРР" ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения) привлечь к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) в десятидневный срок со дня его принятия.

Судья

 

О.В.Белов