АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации 

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-12644/2021

город Вологда

14 декабря 2021 года

 

Резолютивная часть решения объявлена 14 декабря 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 14 декабря 2021 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Шестаковой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Эстриал» к Департаменту градостроительства Администрации города Вологды о признании недействительным отказа от 25.06.2021 №№ 12-0-16/2496, 2497/8354, устранении допущенных нарушений прав общества с ограниченной ответственностью «Эстриал» путем приведения вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 35:24:0103002:466 и 35:24:0103002:3108 в соответствии с Правилами землепользования и застройки и присвоить земельным участкам с кадастровыми номерами 35:24:0103002:466 и 35:24:0103002:3108 вид разрешенного использования «Склады»,

при участии от заявителя ФИО2 по доверенности от 01.01.2020, от Департамент ФИО3 по доверенности от 14.12.2021, 

 

у с т а н о в и л :

общество с ограниченной ответственностью «Эстриал» (далее – заявитель, общество, ООО «Эстриал») обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Департаменту градостроительства Администрации города Вологды (далее – ответчик, Департамент) о признании недействительным отказа от 25.06.2021 №№ 12-0-16/2496, 2497/8354, устранении допущенных нарушений прав ООО «Эстриал» путем приведения вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 35:24:0103002:466 и 35:24:0103002:3108 в соответствии с Правилами землепользования и застройки и присвоить земельным участкам с кадастровыми номерами 35:24:0103002:466 и 35:24:0103002:3108 вид разрешенного использования «Склады».

В обоснование предъявленных требований общество сослалось на нарушение оспариваемого отказа ответчика действующего законодательства, а также на нарушение своих прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Как указывает заявитель, в данном случае при обращении с заявлением к ответчику он просил привести вид разрешенного использования в соответствии с действующими Правилами землепользования и застройки, а не изменить вид разрешенного использования земельных участков.

Департамент в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании в удовлетворении требований просили отказать.

Исследовав доказательства по делу, заслушав представителей заявителя и Департамента, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, между Администрацией города Вологды (далее - Администрация) (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Севергаз» (далее – ООО «Севергаз») (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 11.03.2016 № 24-973ГС, в соответствии с условиями которого арендодатель передает за плату во временное владение и пользование, а арендатор принимает земельный участок, государственная собственность на который не разграничена для строительства объекта, связанного с обслуживанием предприятия: кадастровый номер 35:24:0103002:466; местоположение: 

<

...>; площадь 848 кв. м; категория земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование: объекты, связанные с обслуживанием предприятий.

В пункте 1.2 определен срок договора – на 6 лет с момента подписания протокола с 01.03.2016 до 01.03.2022 включительно.

Пунктом 1.4 договора установлено, что приведенное описание целей использования участка является окончательным, изменение цели использования не допускается.

Согласно акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером 35:24:0103002:466 принят арендатором.

Также между Администрацией (арендодатель) и ООО «Севергаз» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 11.03.2016  № 24-974ГС, в соответствии с условиями которого арендодатель передает за плату во временное владение и пользование, а арендатор принимает земельный участок, государственная собственность на который не разграничена для строительства объекта, связанного с обслуживанием предприятия: кадастровый номер 35:24:0103002:3108; местоположение: 

<

...>; площадь 1547 кв. м; категория земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование: объекты, связанные с обслуживанием предприятий.

В пункте 1.2 определен срок договора – на 6 лет с момента подписания протокола с 01.03.2016 до 01.03.2022 включительно.

Согласно акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером 35:24:0103002:3108 принят арендатором.

Пунктом 1.4 договора установлено, что приведенное описание целей использования участка является окончательным, изменение цели использования не допускается.

В дальнейшем соглашениями от 17.08.2016 об уступке прав и обязанностей арендатора по договору аренды ООО «Севергаз» (арендатор) уступил ООО «Эстриал» (новый арендатор) все свои права и обязанности по договорам аренды земельных участков от 11.03.2016 №№ 24-973ГС, 24-974ГС.

ООО «Эстриал» обратилось в Департамент с заявлением от 16.11.2020 №36 о выдаче разрешения на строительство объекта «Здания складского назначения по адресу: 

<

...> на земельных участках с кадастровыми номерами 35:24:0103002:466, 35:24:0103002:3108».

Письмом от 11.01.2020 № 12-0-16/5041/9 Департамент отказал в выдаче разрешения на строительство указав, что вид разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 35:24:0103002:466, 35:24:0103002:3108 «объекты, связанные с обслуживанием предприятий» не предусмотрен, требуется изменить вид разрешенного использования земельных участков в соответствии Правилами землепользования и застройки города Вологды, утвержденными решением Вологодской городской Думы от 26.06.2009 № 72 (далее – Правила землепользования и застройки), на вид разрешенного использования «Склады». Кроме того, Департамент указал, что земельный участок с кадастровым номером 35:24:0103002:466 находится в зоне действия поражающего фактора – ударной волны в результате разгерметизации сосуда, работающего под давлением, установленного декларацией промышленной безопасности в реестре 15-15(00).0458-00-ГНС.

В связи с изложенным, общество обратилось в Департамент с заявлениями от 31.05.2021 №№ 28, 29 о приведении вида разрешенного использования земельных участков, предоставленных в аренду, в соответствии с видом разрешенного использования, предусмотренным Правилами землепользования и застройки, с указанием испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка «Склады».

На заседании земельной комиссии при Администрации 15.01.2021 принято решение отказать в удовлетворении заявления.

Департамент в письме от 25.06.2021 № 12-0-16/2496, 2497/8354 сообщил обществу об отсутствии правовых оснований для изменения вида разрешенного использования земельного участка с «Объекты, связанные с обслуживанием предприятий» на «Склады (6.9)».

Общество не согласилось с решением Департамента и обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями. 

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29, частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ, пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения арбитражным судом требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, орган или лицо, которые приняли оспариваемые акт, решение или совершили действия (бездействие), обязаны доказать соответствие их закону, а лицо, обращающееся с требованием о признании недействительным ненормативного акта, действий (бездействий) незаконными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных законодательством. 

На основании статей 9-11, 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), части 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 137-ФЗ) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Исходя из положений статей 16, 34, 37 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ), статей  25, 42 и 44 Устава муниципального образования «Город Вологда», принятого решением Вологодской городской Думы от 25.08.2005 № 301 (Зарегистрировано в Правительстве Вологодской области 30.08.2005 № 939), пункта 1.3 решения Вологодской городской Думы от 06.05.2010 № 342 «О реализации права на участие в осуществлении государственных полномочий в отношении земельных участков, расположенных на территории муниципального образования «Город Вологда», пункта 3.5 Положения о Департаменте градостроительства Администрации города Вологды, утвержденного постановлением Администрации города Вологды от 16.06.2016 №683, органом местного самоуправления, уполномоченным на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования «Город Вологда» является администрация города. Департамент является функциональным органом Администрации города Вологды, которому предоставлены полномочия принимать решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков, а также обеспечивать подготовку и заключение соглашений о внесении изменений и дополнений к договорам в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. 

Таким образом, Департамент является уполномоченным органом по принятию решения об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии со статьей 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Пунктом 2 статьи 85 ЗК РФ определено, что Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Пунктом 17 статьи 39.8 ЗК РФ предусмотрено, что внесение изменений в заключенный по результатам аукциона договор аренды земельного участка в части изменения видов его разрешенного использования не допускается.

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

Частью 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) определено, что разрешенное использование земельных участков может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне (часть 2 статьи 37 ГрК РФ).

В порядке части 3 статьи 37 ГрК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Исходя из взаимосвязанных положений статей 7, 85 ЗК РФ, статей 1, 30, 36 и 37 ГрК РФ, а также статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», разрешенное использование земельного участка определяет особенности правового режима этого участка и устанавливается градостроительным регламентом, входящим в состав правил землепользования и застройки. Изменение разрешенного использования любого земельного участка осуществляется с использованием процедуры кадастрового учета изменений этого объекта недвижимости, при условии уже состоявшегося изменения его фактического использования с соблюдением установленных требований. Фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию и сходиться со сведениями, внесенными в кадастр.

Необходимо учитывать, что названные нормы права должны применяться во взаимосвязи с другими нормами, регулирующими как публичные (административные), так и гражданские правоотношения.

Согласно пункту 1 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора, а если они не определены - в соответствии с назначением имущества.

Следовательно, воля арендатора земельного участка как обладателя обязательственного права, направленная на его использование иным образом, нежели установленным в договоре, в том числе и посредством изменения вида разрешенного использования земельного участка, не является абсолютной и в любом случае не может ущемлять права собственника.

Целевое назначение земельных участков, как и его разрешенное использование определяется в процессе предоставления их в собственность или пользование и фиксируется в правоустанавливающих документах. Земельный участок может быть использован собственниками земельных участков и землепользователями только в соответствии с установленным назначением.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденных действовавшим на момент вынесения оспариваемого отказа приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (далее - приказ Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540).

С 05.04.2021 приказ Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 утратил силу, в настоящее время действует Приказ Росреестра от 10.11.2020 №П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (далее – Приказ Росреестра от 10.11.2020 №П/0412).

В соответствии с пунктом 12 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 171-ФЗ) до 1 января 2021 года орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления городского округа обязаны внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков. При этом проведение публичных слушаний по проекту изменений, вносимых в правила землепользования и застройки, не требуется.

Согласно Правилам землепользования и застройки земельные участки с кадастровыми номерами 35:24:0103002:466 и 35:24:0103002:3108 расположены в границах территориальной зоны П-3 «Зона размещения производственных объектов IV-V классов опасности».

Наименование видов разрешенного использования земельных участков, установленных градостроительным регламентом территориальной зоны П-3 «Зона размещения производственных объектов IV-V классов опасности» изменились, в период приведения градостроительных регламентов Правил землепользования и застройки в соответствии с Классификатором вид разрешенного использования «Объекты, связанные с обслуживанием предприятий» Классификатором был не предусмотрен.

Разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с ЗК РФ классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору (пункт 11 статьи 34 Закона № 171-ФЗ).

К основным видам разрешенного использования земельных участков в пределах названной зоны отнесен вид «Склады», код по классификатору 6.9. 

В соответствии с Приказом Росреестра от 10.11.2020 №П/0412 вид разрешенного использования земельного участка «Склад 6.9» включает размещение сооружений, имеющих назначение по временному хранению, распределению и перевалке грузов (за исключением хранения стратегических запасов), не являющихся частями производственных комплексов, на которых был создан груз: промышленные базы, склады, погрузочные терминалы и доки, нефтехранилища и нефтеналивные станции, газовые хранилища и обслуживающие их газоконденсатные и газоперекачивающие станции, элеваторы и продовольственные склады, за исключением железнодорожных перевалочных складов. 

В договорах аренды от 11.03.2016 земельные участки переданы для строительства объекта, связанного с обслуживанием предприятий, соответственно определен вид разрешенного использования - объекты, связанные с обслуживаем предприятия.

Заявитель при обращении в Департамент с заявлением и в ходе судебного разбирательства указывает, что изменение вида разрешенного использования земельного участка с «Объекты, связанные с обслуживанием предприятий»» на «Склады» обусловлено правом общества осуществить строительство жилых, производственных, культурно-бытовых и иных зданий в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Как указано Департаментом, вид разрешенного использования «Объекты, связанные с обслуживанием предприятий», включает в себя деятельность, связанную с обслуживанием основного предприятия, и имеет вспомогательное значение. С учетом Приказа Росреестра от 10.11.2020 №П/0412 такой вид разрешенного использования не предусмотрен в описании вида разрешенного использования «Склады 6.9».

Таким образом, эксплуатация земельных участков с испрашиваемым видом разрешенного использования «Склады» приведет к нарушению требований статьи 42 ЗК РФ, поскольку Классификатором не предусмотрен такой способ использования земельного участка по коду 6.9.

В пункте 6 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14.11.2018, указано, что исходя из положений части 8 статьи 36 ГрК РФ и части 4 статьи 85 Земельного кодекса, в случае изменения градостроительного регламента земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, в которых использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия.

В пункте 3 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14.11.2018, разъяснено, что из содержания подпункта 8 пункта 1 статьи 1, пункта 2 статьи 7, статьи 85 Земельного кодекса, пункта 9 статьи 1, частей 1, 2 статьи 37 Градостроительного кодекса следует, что разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке.

Земельным кодексом установлены различные порядок и процедуры предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для целей строительства и для целей, не связанных со строительством.

Из систематического анализа приведенных правовых норм следует, что произвольное изменение вида разрешенного использования земельного участка в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом, не допускается в том случае, когда такое изменение не соответствует установленным законом правилам предоставления земельных участков, находящихся в публичной собственности.

При этом предоставление земельного участка обществу в аренду обусловлено обязанностью его использования исключительно в целях, в которых он предоставлялся, то есть для строительства объекта, связанного с обслуживанием предприятия (пункты 1.4 договоров). 

Приняв на себя права и обязанности по договорам аренды, ООО «Эстриал» как арендатор выразило свое согласие на использование земельного участка в соответствии с установленным видом разрешенного использования, тем самым реализовав свое право, предусмотренное пунктом 3 статьи 85 ЗК РФ.

Обращение общества с требованием об изменении вида разрешенного использования земельного участка по существу направлено на обход предусмотренной земельным законодательством для предоставления земельных участков процедуры торгов.

В соответствии с пунктом 17 статьи 39.8 ЗК РФ, учитывая, что земельный участок предоставлен заявителю для определенных целей на торгах, изменение существующего вида его разрешенного использования на вид «склады» без соблюдения особенностей, предусмотренных законом, недопустимо. 

Возражения ответчика в этой части правомерны. 

Правовых оснований для признания незаконным отказа Департамента от 25.06.2021 №№ 12-0-16/2496, 2497/8354, суд не усматривает.

При изложенных обстоятельствах, требования общества удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб., перечисленной заявителем при обращении в суд платежным поручением от 14.09.2021 № 173,  следует отнести на заявителя.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Эстриал» к Департаменту градостроительства Администрации города Вологды о признании недействительным отказа от 25.06.2021 №№ 12-0-16/2496, 2497/8354, устранении допущенных нарушений прав общества с ограниченной ответственностью «Эстриал» путем приведения вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 35:24:0103002:466 и 35:24:0103002:3108 в соответствии с Правилами землепользования и застройки и присвоить земельным участкам с кадастровыми номерами 35:24:0103002:466 и 35:24:0103002:3108 вид разрешенного использования «Склады», отказать.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в  течение месяца после его принятия.

Судья                               Н.А. Шестакова