Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-164683/2018

15 апреля 2019 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 19 февраля 2019 года. 

Полный текст решения изготовлен 15 апреля 2019 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Денисюк М.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кугаевской Т.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: публичное акционерное общество энергетики и электрификации «Ленэнерго» (ОГРН 1027809170300; адрес: 196247, г. Санкт-Петербург, площадь Конституции, д. 1) заинтересованное лицо: Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Московском районе Санкт-Петербурга 

о признании недействительным решения от 11.10.2018 № 202S19180071444

а также встречный иск Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Московском районе Санкт-Петербурга о взыскании с публичного акционерного общества энергетики и электрификации «Ленэнерго» 3245000 руб. финансовых санкций 

при участии

от заявителя: предст. ФИО1 – доверенность от 31.01.2019  

от заинтересованного лица: предст. ФИО2 – доверенность от 10.01.2019

установил:

Публичное акционерное общество энергетики и электрификации «Ленэнерго»  (далее – ПАО «Ленэнерго», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Московском районе Санкт-Петербурга (далее – Управление) от 11.10.2018 №202S19180071444 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

18.02.2019 Управлением в электронном виде с использованием сервиса «Мой арбитр» представлен в суд встречный иск о взыскании с ПАО «Ленэнерго» 3245000 руб. финансовых санкций за несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за май 2018 года (оригинал встречного иска представлен в судебное заседание).

В соответствии счастью 1 статьи 132 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) ответчик до принятия арбитражным судом первой инстанции судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, вправе предъявить истцу встречный иск для рассмотрения его совместно с первоначальным иском.

Согласно части 3 статьи 132 АПК РФ встречный иск принимается арбитражным судом в случае, если:

1) встречное требование направлено к зачету первоначального требования;

2) удовлетворение встречного иска исключает полностью или в части удовлетворение первоначального иска;

3) между встречным и первоначальным исками имеется взаимная связь и их совместное рассмотрение приведет к более быстрому и правильному рассмотрению дела.

Поскольку, условия для принятия встречного иска, предусмотренные пунктом 3 статьи 132 АПК РФ, в данном случае имеются, что следует из материалов дела и встречного иска (требования сторон основаны на одном и том же решении Управления от 11.10.2018 № 202S19180071444, между встречным и первоначальным исками имеется взаимная связь и их совместное рассмотрение приведет к более быстрому и правильному рассмотрению дела), встречный иск Управления принят судом к производству в судебном заседании 19.02.2019 для совместного рассмотрения с первоначальным заявлением Общества, о чем вынесено протокольное определение.

Представитель Общества поддержал заявленные требования, возражал против удовлетворения требований Управления. Представитель Управления возражал против удовлетворения заявленных Обществом требований, поддержал встречный иск о взыскании финансовых санкций.

В соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание и при отсутствии возражений сторон перешел к рассмотрению дела в судебном заседании суда первой инстанции. 

Исследовав материалы дела, суд установил следующее:

По результатам проверки правильности заполнения, полноты и своевременности представления заявителем сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), Управлением составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 31.08.2018 № 202S18180056879. В акте отражено, что сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в части представления ежемесячной отчетности о работающих лицах, за май 2018 года (по форме СЗВ-М «дополняющая» в отношении 6490 застрахованных лиц, которые не были отражены в СЗВ-М «исходная») представлены Обществом 17.08.2019. Таким образом, Управление пришло к выводу о том, что страхователем представлены неполные сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М «исходная» за май 2018 года

Решением Управления от 11.10.2018 № 202S19180071444 Общество привлечено к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа (финансовых санкций) в размере 3245000 руб. за представление неполных (недостоверных) сведений.

Не согласившись с вынесенным решением, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением о признании недействительным решения  от 11.10.2018 № 202S19180071444. В свою очередь Управление просило взыскать с Общества финансовые санкции в размере 3245000 руб.  

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции  Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ (в редакции  Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ) за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. 

Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке (часть 17 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

Как следует из материалов дела, Общество 17.08.2018 представило сведения, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ за май 2018 года - отчет по форме СЗВ-М "дополняющая" в отношении 6490 застрахованных лиц, в отношении которых не были представлены сведения в СЗВ-М "исходная" за май 2018 года.

Установив, что дополнительно представленные Обществом по истечении установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срока сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М «дополняющая» за май 2018 года в отношении 6490 застрахованных лиц, не были отражены в первоначальных сведениях за указанный период, Управление пришло к выводу о представлении Обществом в пенсионный фонд неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах за май 2018 года.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения Общества к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Вместе с тем, Управлением не учтено следующее:

В соответствии с положениями Закона № 27-ФЗ и Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. 

При этом статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

В рассматриваемом случае выявив ошибку в представленных сведениях по форме СЗВ-М «исходная» за май 2018 года (ввиду ошибок в программном продукте), Общество 17.08.2018 представило отчет по форме СЗВ-М «дополняющая» в отношении 6490 застрахованных лиц, в отношении которых не были представлены сведения в СЗВ-М «исходная» за май 2018 года.

Управлением не опровергнуто утверждение ПАО «Ленэнерго» о том, что именно Общество самостоятельно выявило ошибку в ранее представленных сведениях по форме СЗВ-М за май 2018 года. Управлением не представлены в материалы дела доказательства того, что данная ошибка была обнаружена Управлением до получения от Общества 17.08.2018 отчетности по форме СЗВ-М «дополняющая», а также доказательства того, что Управление уведомило Общество о выявленных ошибках в сведениях, представленных по форме СЗВ-М «исходная» за май 2018 года.

Таким образом, самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, Общество реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к Обществу финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ. 

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Указанная правовая позиция сформулирована Верховным Судом Российской Федерации в определении от 02.07.2018 № 303-КГ18-99 по делу № А73-910/2017.

При таких обстоятельствах заявленные Обществом требования подлежат удовлетворению, решение Управления от 11.10.2018 № 202S19180071444 подлежит признанию недействительным.

Поскольку оснований для взыскания финансовых санкций в размере 3245000 руб. не имеется, в удовлетворении встречного иска Управления надлежит отказать.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ расходы Общества по государственной пошлине в размере 3000 руб. подлежат отнесению на Управление.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать недействительным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Московском районе Санкт-Петербурга от 11.10.2018 № 202S19180071444 о привлечении публичного акционерного общества энергетики и электрификации «Ленэнерго» к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

В удовлетворении встречного иска Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Московском районе Санкт-Петербурга отказать.

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Московском районе Санкт-Петербурга в пользу публичного акционерного общества энергетики и электрификации «Ленэнерго» 3000 руб. 00 коп. расходов по государственной пошлине.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Денисюк М.И.