Арбитражный суд Пермского края 

ул.Екатерининская, д.177, г.Пермь, 614068, http://www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А50-8573/2020

18 января 2021 года

г. Пермь

Резолютивная часть решения вынесена 29 декабря 2020 года. Полный текст решения изготовлен 18 января 2021 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Самаркина В.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 313590417600028, ИНН 

<

***>)

к Министерству образования и науки Пермского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании недействительным требования от 04.03.2020, обязании выплатить субсидию за 4 квартал 2019 года в сумме 798 372,29 руб.,

встречному исковому заявлению Министерства образования и науки Пермского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 313590417600028, ИНН 

<

***>)

о взыскании средств субсидии в сумме 992 417,48 руб.

третье лицо - Пермский край в лице Правительства Пермского края в лице Аппарата Правительства Пермского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), 

в заседании приняли участие представители:

от заявителя (ответчика по встречному иску) – ФИО2, лично, предъявлен паспорт; 

от ответчика (истца по встречному иску) – ФИО3, по доверенности от 16.12.2019, предъявлены паспорт, диплом юриста (до перерыва в судебном заседании);

от третьего лица – не явились, извещено надлежащим образом;

лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения искового заявления извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ) путем направления в их адрес копий определения о принятии заявления к производству заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении суда, 

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель, ИП ФИО2) обратилась в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Министерству образования и науки Пермского края (далее – заинтересованное лицо, Министерство) о признании недействительным требования о возврате субсидии от 04.03.2020, обязании выплатить субсидию за 4 квартал 2019 года в сумме 798 372,29 рубля.

Определением Арбитражного суда Пермского края от 08.07.2020 принято к рассмотрению встречное исковое заявление Министерства к предпринимателю о взыскании с него средств субсидии в сумме 992 417,48 рубля.

Определением Арбитражного суда Пермского края от 03.09.2020 в порядке статьи 51 АПК РФ к участию в деле в статусе третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Пермский край в лице Правительства Пермского края в лице Аппарата Правительства Пермского края (далее - третье лицо). 

В обоснование заявленных требований предприниматель указывает, что ему в результате неправомерных действий Министерства не предоставлена субсидия, предусмотренная утвержденным постановлением Правительства Пермского края от 05.03.2014 № 138-п Порядком предоставления субсидий из бюджета Пермского края частным дошкольным образовательным организациям и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, за 4 квартал 2019 года. Кроме того, Министерством незаконно с нарушением установленной процедуры, без надлежащего извещения предпринимателя о проводимых проверках, при недоказанности нецелевого расходования средств субсидии, полученной по итогам 9 месяцев 2019 года, направлено требование о возврате средств субсидии от 04.03.2020 № 26-43-исх-97. 

Министерство исковые требования предпринимателя не признало по доводам отзыва, указало в деятельности заявителя по итогам внеплановой проверки выявлено нарушение требований утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 05.03.2014 № 138-п Порядка предоставления субсидий из бюджета Пермского края частным дошкольным образовательным организациям и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, влекущего обязанность по возврату части средств субсидии, предоставленных за 9 месяцев 2019 года. Как отмечает заинтересованное лицо, расходы заявителя по оплате услуг, оказанных привлеченными заявителем индивидуальными предпринимателями, которые не имеют статуса педагогических работников,  не могут быть отнесены к расходам на оплату труда, подлежащим возмещению в рамках указанного Порядка. Отмеченное нарушение по итогам 9 месяцев 2019 года исключило право предпринимателя на получение субсидии за 4 квартал 2019 года в сумме 798 372,29 рубля.  

Встречные исковые требования Министерства мотивированы наличием оснований в связи с положениями утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 05.03.2014 № 138-п Порядка предоставления субсидий из бюджета Пермского края частным дошкольным образовательным организациям и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования для возврата заявителем части средств субсидии итогам 9 месяцев 2019 года в сумме 992 417,48 руб. в связи с несоответствием расходов заявителя, для компенсации которых предоставлены субсидия критерию расходов на оплату труда, которые подлежат возмещению за счет средств субсидии.  

Предприниматель по доводам возражений и письменных пояснений встречные исковые требования Министерства не признал, настаивал на удовлетворении его первоначальных требований, уточнив, что просит предоставить субсидию за 4 квартал 2019 года в сумме 798 372,29 рубля.

Третьим лицом представлен отзыв на исковое заявление, в котором приведены доводы о том, что позиция Министерства является обоснованной, а заявленные им к предпринимателю исковые требования подлежат удовлетворению.

В судебном заседании 28.12.2020 при явке заявителя, представителя заинтересованного лица, в отсутствие представителя третьего лица судом в порядке статьи 163 АПК РФ объявился перерыв до 14 час. 00 мин. 29.12.2020 (протокольное определение суда от 28.12.2020).

После перерыва судебное заседание продолжено 29.12.2020 в том же составе суда при явке заявителя, в отсутствие представителей Министерства и третьего лица.

Неявка в продолженное 29.12.2020 после перерыва судебное заседание представителей заинтересованного лица и третьего лица, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в силу положений частей 2, 3, 5 статьи 156, части 5 статьи 163, части 2 статьи 200 АПК РФ, не препятствовала проведению судебного заседания и рассмотрению дела в их отсутствие. 

От Министерства поступило и приобщено судом к делу ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Исследовав материалы дела, заслушав заявителя, представителя Министерства, арбитражный суд установил следующее.

Из материалов дела следует и не оспаривается участвующими в деле лицами, что заявитель зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя  25.06.2013 и осуществляет образовательную деятельность в рамках программ дошкольного образования на основании выданных Министерством лицензий от 24.11.2017 № 59Л01 5966 и от 19.04.2018 № 59Л01 6053.

Между Министерством и заявителем в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Законом Пермского края от 29.11.2018 № 303-ПК «О бюджете Пермского края на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021», Порядком предоставления субсидий из бюджета Пермского края частным дошкольным образовательным организациям и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим образовательную деятельность по образовательным программа дошкольного образования, утвержденным постановлением Правительства Пермского края от 05.03.2014 № 138-п (далее - Порядок № 138-п), заключен договор от 04.03.2019 № Д-26/097 о предоставлении субсидии из бюджета Пермского края в целях возмещения затрат в связи с оказанием услуг дошкольного образования (далее также - договор).

Как определено пунктом 1.1 договора его предметом является  предоставление из бюджета Пермского края в 2019 году субсидии в целях возмещения затрат, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг) Получателя, связанных с предоставлением дошкольного образования (далее - Субсидия) в рамках подпрограммы «Общее образование» государственной программы Пермского края «Образование и молодежная политика», утвержденной постановлением Правительства Пермского края от 03.10.2013 № 1318-п.

Исходя из пункта 2.1 договора планируемый размер Субсидии, предоставляемой из бюджета Пермского края, в соответствии с настоящим Соглашением, составляет в 2019 году 3 094 514,80 рубля. Планируемый размер субсидии сформирован исходя из информации о количестве обучающихся, представленной Получателем при подаче заявки. Фактический размер субсидии определяется на основании отчетов, принятых Главным распорядителем - Министерством. Как закреплено пунктом 2.2 договора, расчет размера Субсидии, предоставляемой в целях возмещения затрат, направленных на достижение цели, указанной в пункте 1.1 договора устанавливается в соответствии с Приложением № 1.

Пунктом 3.2 договора определено, что Субсидия предоставляется при соблюдении следующих условий, в том числе: - осуществление образовательной деятельности на территории Пермского края; - наличие лицензии на осуществление образовательной деятельности,в приложении к которой в качестве уровня общего образования указанодошкольное образование (за исключением индивидуальных предпринимателей, непосредственно осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования); - отсутствие задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, срок исполнения по которым наступил в соответствии с законодательством Российской Федерации; - не получение средства из бюджета Пермского края в соответствии с иными нормативными правовыми актами на цели, указанные в пункте 1.1 договора.

Пунктом 4.1 договора установлено, что Министерство как главный распорядитель обязуется: - предоставить Субсидию в соответствии с разделом III договора; - осуществлять проверку представляемых Получателем документов, указанных в пункте 3.1.2 договора, в том числе на соответствие их Порядку № 138-п, в течение 10 рабочих дней со дня их получения от Получателя; - перечислить Субсидию на счет Получателя в соответствии с пунктом 3.3 договора; - осуществлять контроль за соблюдением Получателем порядка, целей и условий предоставления Субсидии, установленных Порядком № 138-п и договором, в том числе в части достоверности представляемых Получателем в соответствии с договором сведений, путем проведения плановых и (или) внеплановых проверок на основании: документов, представленных Получателем по запросу Главного распорядителя в соответствии с пунктом 4.3.4 договора.

Заявитель как Получатель субсидии на основании пункта 4.3 договора обязуется: - представлять Главному распорядителю документы, установленные пунктами 3.1.2 договора; - давать согласие на осуществление Министерством и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения организацией условий, целей и порядка предоставления субсидии, которые установлены Порядком № 138-п и договором; - представлять в Министерство предусмотренную договором отчетность.

Как следует из материалов дела, должностными лицами Министерства на основании приказа от 11.12.2019 № СЭД-26-01-096-1210 проведена внеплановая камеральная проверка деятельности заявителя, по итогам которой составлен акт проверки от 16.12.2019 № 3, фиксирующий выводы о том, что средства субсидии в сумме 1 032 000 руб. получены предпринимателем с нарушением целей и условий, предусмотренных Порядком № 138-п, в акте предложено направить в адрес заявителя требование о возврате средств субсидии в сумме 194 045,19 рубля. В акте зафиксировано, что средства субсидии, подлежащие предоставлению за 4 квартал 2019 года, составят 798 372,29 рубля.  

Министерством подготовлено требование о возврате субсидии от 25.12.2019 № 26-43-исх-198, которым предпринимателю предлагалось возвратить средства субсидии в сумме 194 045,19 руб. на расчетный счет Министерства

В адрес предпринимателя впоследствии направлено письмо Министерства от 10.02.2020 № 26-43-исх-70, в котором отражено, что заявитель не относился к числу проверяемых субъектов, акт проверки от 16.12.2019 № 3 и требование о возврате субсидии от 25.12.2019 № 26-43-исх-198 признаны недействительными.  

На основании приказа от 20.02.2020 № СЭД-26-01-06-146 должностными лицами Министерства проведена внеплановая проверка деятельности ИП ФИО2 в связи с предоставлением субсидии за 2019 год, по итогам которой составлен отчет от 27.02.2020, фиксирующий выявленные нарушения. В отчете от 27.02.2020 отражено, что средства субсидии в сумме 1 032 000 руб. получены предпринимателем с нарушением целей и условий, предусмотренных Порядком № 138-п, на сумму 16 741 руб. представлены документы без перечня закупок, на основании пункта 3.5 Порядка № 138-п отказано в предоставлении предпринимателю средств субсидии за октябрь, ноябрь и декабрь 2019 года в сумме 798 732,29 рубля. В отчете от 27.02.2020 предложено направить в адрес предпринимателя требование о возврате субсидии на сумму 992 417,48 руб., а предпринимателю возместить в доход регионального бюджета средства субсидии, полученные с нарушением Порядка № 138-п. 

Ссылаясь на незаконные действия Министерства и неправомерный отказ в предоставлении субсидии за 4 квартал 2019 года в сумме 798 732,29 руб., заявитель обратился в Арбитражный суд Пермского края с исковым заявлением.

Министерством в порядке статьи 132 АПК РФ предъявлено в Арбитражный суд Пермского края встречное исковое заявление о взыскании с предпринимателя средств субсидии в сумме 992 417,48 руб. по итогам 9 месяцев 2019 года.

Учитывая, что требование Министерства от 04.03.2020 о возврате субсидии застрагивает права и законные интересы предпринимателя, возлагает на заявителя определенные обязанности, исходит от Министерства как органа государственной власти Пермского края, осуществляющего в установленной сфере деятельности публичные полномочия, оно обладает признаками ненормативного акта (с учетом критериев и правовых позиций, указанных в Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2003 № 418-О) и может быть оспорено в арбитражном суде.   

Суд, с учетом имеющихся в материалах дела доказательств, исследованных согласно требованиям, предусмотренным статьями 9, 65, 71, 162 АПК РФ, полагает, что требования предпринимателя подлежат удовлетворению, в свою очередь, в удовлетворении исковых требований Министерства следует отказать.

Стороны согласно статьям 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пользуются равными правами на предоставление доказательств и несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в том числе представления доказательств обоснованности и законности своих требований и возражений.

В силу закрепленного в статье 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принципа состязательности задача лиц, участвующих в деле, - собрать и представить в суд доказательства, подтверждающие их правовые позиции (постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.10.2011 № 6616/11, от 18.10.2012 № 7204/12).

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Как предусмотрено частью 3.1 статьи 70 АПК РФ, обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее также - Закон об образовании, Закон № 273-ФЗ) определено, что образование - единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов.  

В соответствии с пунктом 18 статьи 2 Закона № 273-ФЗ образовательная организация - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана. 

Организацией, осуществляющей обучение, является юридическое лицо, осуществляющее на основании лицензии наряду с основной деятельностью образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности (пункт 19 статьи 2 Закона № 273-ФЗ). 

Пунктом 21 статьи 2 Закон об образовании установлено, что педагогическим работником является физическое лицо, которое состоитв трудовых, служебных отношениях с организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и выполняет обязанности по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации образовательной деятельности.

Средства обучения и воспитания - приборы, оборудование, включая спортивное оборудование и инвентарь, инструменты (в том числе музыкальные), учебно-наглядные пособия, компьютеры, информационно-телекоммуникационные сети, аппаратно-программные и аудиовизуальные средства, печатные и электронные образовательные и информационные ресурсы и иные материальные объекты, необходимые для организации образовательной деятельности (пункт 26 статьи 2 Закона № 273-ФЗ). 

Частью 4 статьи 5 Закона № 273-ФЗ предусмотрено, что в Российской Федерации реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни.

Пунктами 1, 3, 6, 8 части 1 статьи 8 Закона № 273-ФЗ закреплено, что к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относятся: - разработка и реализация региональных программ развития образования с учетом региональных социально-экономических, экологических, демографических, этнокультурных и других особенностей субъектов Российской Федерации; - обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации; - финансовое обеспечение получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, посредством предоставления указанным образовательным организациям субсидий на возмещение затрат, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, указанными в пункте 3 этой части; - организация предоставления дополнительного образования детей в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации.

Частью 4 статьи 10 Закона об образовании предусмотрено, что в Российской Федерации устанавливаются следующие уровни общего образования: 1) дошкольное образование; 2) начальное общее образование; 3) основное общее образование; 4) среднее общее образование.

Согласно части 1 статьи 21 Закона об образовании образовательная деятельность осуществляется образовательными организациями и в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями.

Исходя из части 2 статьи 21 Закона об образовании на организации, осуществляющие обучение, и индивидуальных предпринимателей, на их обучающихся, на педагогических работников, занятых в организациях, осуществляющих обучение, или у индивидуальных предпринимателей, распространяются права, социальные гарантии, обязанности и ответственность образовательных организаций, обучающихся и педагогических работников таких образовательных организаций.

Как определено частью 1 статьи 32 Закона № 273-ФЗ, индивидуальный предприниматель осуществляет образовательную деятельность непосредственно или с привлечением педагогических работников.

В силу части 3 статьи 32 Закона № 273-ФЗ индивидуальные предприниматели осуществляют образовательную деятельность по основным и дополнительным общеобразовательным программам, программам профессионального обучения. Физические лица, которые в соответствии с трудовым законодательством не допускаются к педагогической деятельности или отстраняются от работы, не вправе осуществлять образовательную деятельность в качестве индивидуальных предпринимателей. 

Перечень участников бюджетного процесса содержит статья 152 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

К участникам бюджетного процесса относятся: Президент Российской Федерации; высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, глава муниципального образования; законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления; исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований); Центральный банк Российской Федерации; органы государственного (муниципального) финансового контроля; органы управления государственными внебюджетными фондами; главные распорядители (распорядители) бюджетных средств; главные администраторы (администраторы) доходов бюджета; главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета; получатели бюджетных средств.

Исходя из статьи 6 БК РФ получатель бюджетных средств - это орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Таким образом, получатель субсидии, юридическое или физическое лицо - производитель товаров, работ или услуг, фактически получая денежные средств из бюджета, не является «получателем бюджетных средств» в том смысле, который заложен в указанный термин статьей 6 БК РФ.

В абзаце 5 статьи 69 БК РФ закреплено, что предоставление бюджетных средств осуществляется в форме предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

Как предусмотрено пунктом 1 статьи 78 БК РФ, субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Исходя из пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в том числе условия, порядок предоставления субсидий и порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Как определено пунктом 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе. Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта.

Постановлением Правительства Пермского края от 05.03.2014 № 138-п утвержден Порядок предоставления субсидий из бюджета Пермского края частным дошкольным образовательным организациям и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования (далее - Порядок № 138-п).

Порядок № 138-п определяет категории получателей, цели, условия и порядок предоставления из бюджета Пермского края субсидий частным дошкольным образовательным организациям и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования (далее - субсидии), а также порядок возврата субсидий (пункт 1.1 Порядка № 138-п).

Пунктом 1.2 Порядка № 138-п, в редакции, действовавшей в спорный период, определялось, что целью предоставления субсидий является возмещение затрат в связи с предоставлением дошкольного образования, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг).

Как предусматривалось пунктом 1.3 Порядка № 138-п, в редакции, действовавшей в спорный период, субсидии предоставляются в пределах объема бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели законом Пермского края о бюджете Пермского края на очередной финансовый год и на плановый период. Определение общего объема субсидий осуществляется с использованием расчетного показателя по расходам бюджета Пермского края на предоставление межбюджетных трансфертов по расходам на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях в расчете на одного воспитанника в разрезе городской и сельской местности и с учетом направленности дошкольной организации, длительности пребывания, возрастной категории и численности воспитанников в организации.

Пункт 1.4 Порядка № 138-п, в редакции, действовавшей в спорный период, содержал указание о том, что исполнительным органом государственной власти, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как получателю бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий на соответствующий финансовый год и плановый период, является Министерство образования и науки Пермского края.

Пунктом 1.5.2 Порядка № 138-п, в редакции, действовавшей в спорный период, определялись требования к индивидуальным предпринимателям, которые вправе претендовать на получение субсидий, в том числе: - осуществление образовательной деятельности на территории Пермского края; - наличие лицензии на осуществление образовательной деятельности, в приложении к которой в качестве уровня общего образования указано дошкольное образование.

Как предусматривалось пунктом 1.6 Порядка № 138-п, в редакции, действовавшей в спорный период, субсидии предоставляются на следующих условиях: - соответствие дошкольной образовательной организации и индивидуального предпринимателя (далее также организация) требованиям, установленным соответственно в пункте 1.5.1 или пункте 1.5.2 этого Порядка; - соблюдение организацией требований законодательства в области образования, в том числе государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; - соблюдение организацией требований, установленных статьями 331 и 351.1 Трудового кодекса Российской Федерации.

Разделом III Порядка № 138-п, в редакции, действовавшей в спорный период, регулировались вопросы предоставления субсидии.

Пунктом 3.1 Порядка № 138-п, в редакции, действовавшей в спорный период, устанавливалось, что предоставление субсидий осуществляется ежемесячно на основании договора, заключенного между организацией, в отношении которой принято решение о заключении договора (далее - получатель субсидий), и Министерством. Договор заключается в соответствии с типовой формой, установленной Министерством финансов Пермского края.

Пунктами 3.3 и 3.4 Порядка № 138-п, в редакции, действовавшей в спорный период, закреплялось, что для получения субсидии получатель субсидий ежемесячно представляет в Министерство отчет о произведенных затратах в связи с предоставлением дошкольного образования (далее - отчет) по форме согласно приложению 2 к этому Порядку с приложением документа, содержащего сведения о посещаемости, по форме, утвержденной приказом организации (руководителя организации), а Министерство в течение 10 рабочих дней со дня получения отчета: проверяет отчет и приложенный к нему документ на соответствие требованиям пункта 3.3 этого Порядка и достоверность представленной получателем субсидий информации; принимает решение о предоставлении субсидии или об отказе в предоставлении субсидии; в случае принятия решения о предоставлении субсидии определяет ее объем.

Пунктом 3.5 Порядка № 138-п, в редакции, действовавшей в спорный период, предусматривалось, что основаниями для отказа в предоставлении субсидии являются: - несоответствие представленных получателем субсидий документов требованиям, определенным пунктом 3.3 этого Порядка, или непредставление (представление не в полном объеме) указанных документов; - недостоверность представленной получателем субсидий информации. Министерство уведомляет организацию об отказе в предоставлении субсидии в течение срока, установленного в абзаце первом пункта 3.4 Порядка № 138-п.

Как закреплялось пунктом 3.7 Порядка № 138-п, в редакции, действовавшей в спорный период, субсидии перечисляются Министерством на расчетные счета получателей субсидий, указанные в заявках, в срок до 10 рабочих дней со дня получения от получателя субсидий отчета.

В соответствии с пунктом 4.1 Порядка № 138-п, в редакции, действовавшей в спорный период до вступления в силу изменений, внесенных постановлением Правительства Пермского края от 07.03.2019 № 152-п, Министерство и органы государственного финансового контроля в пределах своих полномочий проводят обязательную проверку соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка предоставления субсидий.

Исходя из пункта 4.2 Порядка № 138-п, в редакции, действовавшей в спорный период, в случае выявления нарушения получателями субсидий целей и порядка предоставления субсидии, условий, установленных при предоставлении субсидии этим Порядком и (или) договором, субсидия подлежит возврату в бюджет Пермского края.

Пунктом 4.3 Порядка № 138-п, в редакции, действовавшей в спорный период, закреплялось, что с течение 5 рабочих дней со дня выявления факта соответствующего нарушения либо получения представления об устранении нарушений Министерство направляет получателю субсидий требование о возврате субсидии, неисполнение которого являлось основанием для обращения Министерства в суд с заявлением о возврате субсидии.

Пунктом 4.1 Порядка № 138-п, в редакции постановления Правительства Пермского края от 07.03.2019 № 152-п, предусмотрено, что Министерство и органы государственного финансового контроля в пределах своих полномочий проводят обязательную проверку соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка предоставления субсидий.

Министерство проводит плановые проверки соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка предоставления субсидий в соответствии с ежегодно утверждаемым планом.

Внеплановые проверки соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка предоставления субсидий проводятся Министерством в следующих случаях: - при выявлении фактов нарушения (несоблюдения) условий, целей и порядка, установленных этим Порядком и (или) договором, в том числе указания в документах, представленных получателем субсидий, недостоверных сведений; - при поступлении в адрес Министерства представлений, требований, предписаний по результатам проверок органов государственного контроля (надзора); - при поступлении в Министерство обращений от юридических, физических лиц, связанных с образовательной деятельностью организации (кроме сообщений анонимного характера).

Пунктом 4.3 Порядка № 138-п, в редакции постановления Правительства Пермского края от 07.03.2019 № 152-п, установлено, что возврат субсидий в случае выявления нарушений, указанных в пункте 4.2 Порядка, по результатам проверок, проведенных органами государственного финансового контроля, производится в порядке и в сроки, установленные в соответствии с бюджетным законодательством.

В свою очередь, возврат субсидий в случае выявления нарушений, указанных в пункте 4.2 Порядка, по результатам проверок, проведенных Министерством, осуществляется в следующем порядке: - Министерство в течение 5 рабочих дней со дня выявления факта соответствующего нарушения либо получения представления об устранении нарушений направляет получателю субсидий требование о возврате субсидии; - требование о возврате субсидии должно быть исполнено получателем субсидий в течение 10 рабочих дней со дня получения указанного требования; - в случае невыполнения получателем субсидий в срок, установленный пунктом 4.3.2 Порядка, требования о возврате субсидии Министерство обеспечивает взыскание субсидии в судебном порядке.

Постановлением Правительства Пермского края от 21.10.2013 № 1460-п утверждено Положение о Министерстве образования и науки Пермского края (далее также - Положение № 1460-п), исходя из которого это Министерство является исполнительным органом государственной власти Пермского края, осуществляющим функции по формированию и реализации региональной политики и нормативному правовому регулированию в сферах образования, патриотического воспитания граждан, научно-технической и инновационной деятельности, а также переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования. 

Разделами II, III и IV Положения № 1460-п определены цели деятельности, функции и права Министерства.

На основании подпункта 10 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также в частности пункта 4.1 Порядка № 138-п, приказом Министерства от 10.05.2017 № СЭД-26-01-06-474 утвержден  Регламент проведения проверок соблюдения организациями, осуществляющими образовательную деятельность, условий, целей и порядка предоставления и расходования субсидий из бюджета Пермского края (далее также - Регламент).

Пунктом 1.1 Регламента закреплено, что он разработан в целях выявления, предупреждения и пресечения нарушений при расходовании субсидий из бюджета Пермского края, имеющих целевое назначение, и определяет порядок проведения Министерством, являющимся главным распорядителем бюджетных средств, проверок соблюдения организациями, осуществляющими образовательную деятельность и являющимися получателями бюджетных средств, условий, целей и порядка предоставления и расходования субсидий, имеющих целевое назначение, из бюджета Пермского края (далее - Порядок). 

Регламентом установлено, что проверки проводятся в отношении следующих организаций, осуществляющих образовательную деятельность: - частные дошкольные образовательные организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, - частные общеобразовательные организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, - частные образовательные организации, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования (далее - получатели субсидий).

Исходя из пункта 1.2 Регламента проведение проверок соблюдения организациями, осуществляющими образовательную деятельность, условий, целей и порядка предоставления и расходования субсидий из бюджета Пермского края осуществляется путем проведения плановых и внеплановых проверок (далее - проверки). Плановые и внеплановые проверки проводятся в форме выездных и камеральных проверок. 

Проверки проводятся специалистами Министерства (пункт 1.3 Регламента).

Согласно пункту 2.4 Регламента внеплановые проверки проводятся при поступлении в адрес Министерства представлений, требований, заявлений, обращений, жалоб (кроме сообщений анонимного характера) о несоблюдении (нарушении) условий, целей и порядка, установленных при предоставлении субсидий: от органов государственной власти, органов прокуратуры и иных контрольно-надзорных, правоохранительных органов; от юридических лиц, физических лиц.

На основании пункта 2.5 Регламента проведение внеплановых проверок производится в срок, установленный пунктом 2.2 Регламента (с месяца предоставления субсидий, но и не позднее трех лет с момента их предоставления).

Пунктом 3.2 Регламента предусмотрено, что решение о проведении плановой (внеплановой) камеральной проверки принимается Министерством в форме приказа (далее - приказ о проведении камеральной проверки), в котором в обязательном порядке указываются: - состав комиссии с указанием фамилии, имени, отчества, должности уполномоченных лиц, проводящих камеральную проверку, в том числе привлеченных из других отделов Министерства с учетом их компетенции по профилю проверки, представителей общественности; - наименование получателя субсидии, в отношении которого проводится проверка; - цель, предмет, период камеральной проверки; - основания проведения камеральной проверки; - план проверки и (или) мероприятий, проводимых в рамках камеральной проверки; - дата начала и окончания проведения камеральной проверки. 

В течение трех рабочих дней с даты издания приказа о проведении камеральной проверки данный приказ направляется получателю субсидий способами, обеспечивающими оперативность ее получения (почтовая, факсимильная связь или электронная почта).

В соответствии с пунктом 3.3 Регламента предметом камеральной проверки являются сведения о деятельности получателя субсидий, содержащиеся: - в документах, используемых при осуществлении деятельности получателя субсидий; - в отчетной документации об использовании субсидий.

Камеральная проверка проводится по месту нахождения Министерства (пункт 3.4 Регламента).

Как закреплено пунктом 3.5 Регламента, в случае если в представленных для проверки документах отсутствуют сведения, необходимые для проведения камеральной проверки, выявлены несоответствия или противоречия в данных документах, Министерство в течение одного рабочего дня со дня установления (выявления) вышеперечисленных обстоятельств в письменной форме извещает об этом получателя субсидий (далее - извещение). Извещение направляется способами, обеспечивающими оперативность его получения (почтовая, факсимильная связь, электронная почта, телефонограмма). 

Получатель субсидий обязан в течение пяти рабочих дней со дня получения извещения представить Министерству дополнительные документы, сведения и (или) пояснения.

В последний день проведения камеральной проверки, указанный в приказе о ее проведении, комиссия подводит итоги камеральной проверки, подписывает акт камеральной проверки и вручает его под роспись руководителю или иному уполномоченному представителю получателя субсидий, в случае отсутствия руководителя или уполномоченного представителя получателя субсидии Министерство направляет акт камеральной проверки заказным письмом получателю субсидий в течение пяти рабочих дней со дня подписания акта (пункт 3.7 Регламента).

Пунктом 5.1 Регламента определен состав реквизитов акта о проведении выездной, камеральной проверки (далее - акт проверки). 

Как установлено пунктом 5.3 Регламента, акт проверки оформляется в двух экземплярах, первый экземпляр акта проверки хранится в Министерстве. В день подписания комиссией акта проверки второй экземпляр акта проверки вручается руководителю или уполномоченному представителю получателя субсидии под расписку о получении акта проверки либо составляется акт об отказе в получении акта проверки. 

В случае отсутствия руководителя или уполномоченного представителя получателя субсидии, а также в случае отказа дать расписку о получении акта проверки второй экземпляр акта проверки в течение трех рабочих дней со дня составления акта проверки направляется получателю субсидии заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к первому экземпляру акта проверки.

Срок для ознакомления, подписания акта проверки, и направления возражений на акт проверки в случае несогласия с фактами и выводами, изложенными в акте проверки, составляет десять рабочих дней со дня получения экземпляра акта проверки (пункт 5.4 Регламента).

Согласно пункту 5.5 Регламента при получении возражений на акт проверки Министерство в течение десяти рабочих дней со дня получения таких возражений рассматривает их обоснованность, готовит заключение по результатам рассмотрения возражений (далее - заключение). 

В заключении указываются факты и доводы об обоснованности и (или) необоснованности фактов и выводов, представленных в возражениях на акт проверки. 

Заключение оформляется в двух экземплярах, первый экземпляр заключения приобщается к акту проверки, второй экземпляр в течение трех рабочих дней со дня его подписания направляется получателю субсидии заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к первому экземпляру заключения. 

Заключение приобщается к акту проверки, хранящемуся в Министерстве, и становится неотъемлемой частью акта проверки.

В случае выявления при проведении проверки нарушений получателем субсидии условий, целей и порядка, установленных при предоставлении субсидии, Министерство осуществляет процедуру возврата субсидии в бюджет Пермского края в порядке, утвержденном Постановлением Правительства Пермского края о предоставлении соответствующей субсидии (пункт 5.6 Регламента).

В силу подпункта 13 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 09.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», пункта 3 части 1 статьи 8 Закона об образовании к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации. 

Согласно части 1 статьи 52 Закона об образовании в образовательных организациях наряду с должностями педагогических работников, научных работников предусматриваются должности инженерно-технических, административно-хозяйственных, производственных, учебно-вспомогательных, медицинских и иных работников, осуществляющих вспомогательные функции.

Федеральные государственные образовательные стандарты включают в себя требования к условиям реализации основных образовательных программ, в том числе кадровым, финансовым, материально-техническим и иным условиям (пункт 2 части 3 статьи 11 Закона № 273-ФЗ).

Федеральный государственный образовательный стандарт дошкольного образования, утвержденный приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17.10.2013 № 1155 (далее также - Стандарт), представляет собой совокупность обязательных требований к дошкольному образованию. Предметом регулирования Стандарта являются отношения в сфере образования, возникающие при реализации образовательной программы дошкольного образования (далее - Программа). Образовательная деятельность по Программе осуществляется организациями, осуществляющими образовательную деятельность, индивидуальными предпринимателями (далее вместе - Организации).

Федеральный государственный образовательный стандарт дошкольного образования, утвержденный приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17.10.2013 № 1155, определяющий требования к кадровым условиям реализации образовательной программы дошкольного образования, устанавливает, что реализация образовательной программы дошкольного образования обеспечивается руководящими, педагогическими, учебно-вспомогательными, административно-хозяйственными работниками организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 3.4.1).

Пунктом 3.6.1 Стандарта определено, что финансовое обеспечение государственных гарантий на получение гражданами общедоступного и бесплатного дошкольного образования за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в государственных, муниципальных и частных организациях осуществляется на основе нормативов обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования, определяемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, обеспечивающих реализацию Программы в соответствии со Стандартом.

Согласно пункту 3.6.3 Стандарта финансирование реализации образовательной программы дошкольного образования должно осуществляться в объеме определяемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации нормативов обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования. Указанные нормативы определяются в соответствии со Стандартом, с учетом типа Организации, специальных условий получения образования детьми с ограниченными возможностями здоровья (специальные условия образования - специальные образовательные программы, методы и средства обучения, учебники, учебные пособия, дидактические и наглядные материалы, технические средства обучения коллективного и индивидуального пользования (включая специальные), средства коммуникации и связи, сурдоперевод при реализации образовательных программ, адаптация образовательных учреждений и прилегающих к ним территорий для свободного доступа всех категорий лиц с ограниченными возможностями здоровья, а также педагогические, психолого-педагогические, медицинские, социальные и иные услуги, обеспечивающие адаптивную среду образования и безбарьерную среду жизнедеятельности, без которых освоение образовательных программ лицами с ограниченными возможностями здоровья затруднено), обеспечения дополнительного профессионального образования педагогических работников, обеспечения безопасных условий обучения и воспитания, охраны здоровья детей, направленности Программы, категории детей, форм обучения и иных особенностей образовательной деятельности, и должен быть достаточным и необходимым для осуществления Организацией:- расходов на оплату труда работников, реализующих Программу; - расходов на средства обучения и воспитания, соответствующие материалы, в том числе приобретение учебных изданий в бумажном и электронном виде, дидактических материалов, аудио- и видеоматериалов, в том числе материалов, оборудования, спецодежды, игр и игрушек, электронных образовательных ресурсов, необходимых для организации всех видов учебной деятельности и создания развивающей предметно-пространственной среды, в том числе специальных для детей с ограниченными возможностями здоровья. Развивающая предметно-пространственная среда - часть образовательной среды, представленная специально организованным пространством (помещениями, участком и т.п.), материалами, оборудованием и инвентарем для развития детей дошкольного возраста в соответствии с особенностями каждого возрастного этапа, охраны и укрепления их здоровья, учета особенностей и коррекции недостатков их развития, приобретение обновляемых образовательных ресурсов, в том числе расходных материалов, подписки на актуализацию электронных ресурсов, подписки на техническое сопровождение деятельности средств обучения и воспитания, спортивного, оздоровительного оборудования, инвентаря, оплату услуг связи, в том числе расходов, связанных с подключением к информационно-телекоммуникационной сети Интернет; - расходов, связанных с дополнительным профессиональным образованием руководящих и педагогических работников по профилю их деятельности; - иных расходов, связанных с реализацией и обеспечением реализации Программы.

Согласно пунктам 4.3, 4.6 приложения «Разграничение компетенции и полномочий в сфере образования в соответствии с Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации», направленного вместе с Рекомендациями субъектам Российской Федерации по подготовке к реализации Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» доведенных письмом Министерства образования и науки Российской Федерации от 01.04.2013 № ИР-170/17, размещенным в публичных источниках, органы государственной власти субъектов Российской Федерации обеспечивают государственные гарантии реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации; осуществляют финансовое обеспечение получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, посредством предоставления указанным образовательным организациям субсидий на возмещение затрат, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, указанными в пункте 4.3.

В разделе I «Общие положения» Методических рекомендаций по реализации полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению оказания государственных и муниципальных услуг в сфере дошкольного образования, доведенных письмом Министерства образования и науки Российской Федерации от 31.07.2014 № 08-1002, отражено, что с 1 января 2014 года вступили в силу пункт 3 части 1 статьи 8 и пункт 1 части 1 статьи 9 Закона № 273-ФЗ, закрепляющие новое распределение полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по обеспечению государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях и иных образовательных организациях и организации его предоставления. В соответствии с указанным распределением полномочий за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации осуществляется финансовое обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных образовательных организациях путем предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации (п. 3, ч. 1, ст. 8). Объем соответствующих государственных гарантий, следовательно, и обязательства субъекта Российской Федерации по их обеспечению, закрепляется федеральным государственным образовательным стандартом дошкольного образования, утвержденным приказом Минобрнауки России от 17 октября 2013 г. № 1155 (ч. 3, ст. 5). Расходы на организацию предоставления дошкольного образования в муниципальных образовательных организациях (в том числе в части расходов на содержание зданий и приобретение коммунальных услуг) отнесены к муниципальным полномочиям и осуществляются за счет местных бюджетов (п. 1, ч. 1, ст. 9).

Доведенной письмом Министерства образования и науки Российской Федерации от 31.07.2014 № 08-1002 Методикой расчета нормативов финансового обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях предусмотрено, что норматив финансового обеспечения реализации Программы - гарантированный минимально допустимый объем финансовых средств в год в расчете на одного воспитанника, необходимый для реализации Программы, включая: расходы на оплату труда работников, реализующих Программу; расходы на средства обучения и воспитания; прочие расходы (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов), в том числе связанные с дополнительным профессиональным образованием педагогических работников по профилю их педагогической деятельности. 

Таким образом, с учетом приведенных положений Закона № 273-ФЗ, Стандарта, отмеченных разъяснений Министерства образования и науки Российской Федерации, перечень расходов на оплату труда не ограничивается исключительно расходами на оплату труда педагогических работников.

Граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (пункты 1, 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также - ГК РФ)).

Согласно пункту 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Пунктом 2 статьи 779 ГК РФ определено, что правила главы 39 ГК РФ применяются, в том числе к договорам оказания услуг по обучению.

Пунктом 1 статьи 781 ГК РФ предусмотрено, что заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

Применительно к пункту 1 статьи 423 ГК РФ плата по договору за оказание правовых услуг, как и по всякому возмездному договору, производится за исполнение своих обязанностей.

Согласно правовым позициям Конституционного Суда Российской Федерации, отраженных в Определениях от 19.05.2009 № 597-О-О, от 29.05.2019 № 1262-О, свобода труда проявляется, в частности, в имеющейся у гражданина возможности свободно распорядиться своими способностями к труду, т.е. выбрать как род занятий, так и порядок оформления соответствующих отношений и определить, будет ли он осуществлять предпринимательскую деятельность, поступит ли на государственную службу, заключит ли трудовой договор либо предпочтет выполнять работы (оказывать услуги) на основании гражданско-правового договора. В случае избрания договорно-правовой формы он вправе по соглашению с лицом, предоставляющим работу, остановиться на той модели их взаимодействия, которая будет отвечать интересам их обоих, и определить, какой именно договор будет заключен - трудовой либо гражданско-правовой. Договорно-правовыми формами, опосредующими выполнение работ (оказание услуг), подлежащих оплате (оплачиваемая деятельность), по возмездному договору, могут быть как трудовой договор, так и гражданско-правовые договоры (подряда, поручения, возмездного оказания услуг и др.), которые заключаются на основе свободного и добровольного волеизъявления заинтересованных субъектов - сторон будущего договора. При этом, заключив трудовой договор с работодателем, физическое лицо приобретает правовой статус работника, содержание которого определяется положениями статьи 37 Конституции Российской Федерации и охватывает в числе прочего ряд закрепленных данной статьей трудовых и социальных прав и гарантий, сопутствующих трудовым правоотношениям либо вытекающих из них. Лицо же, заключившее гражданско-правовой договор о выполнении работ или оказании услуг, не наделено перечисленными конституционными правами и не пользуется гарантиями, предоставляемыми работнику в соответствии с законодательством о труде и об обязательном социальном страховании.

Законом № 273-ФЗ индивидуальным предпринимателем, оказывающим образовательные услуги, не запрещено привлекать к оказанию услуг физических лиц, в том числе имеющих статус индивидуальных предпринимателей, при этом указанные привлеченные лица не относятся к категории «педагогический работник» (пункт 21 статьи 2 Закона № 273-ФЗ) и не имеют гарантии, которые нормативно установлены для педагогических работников.

Как следует из материалов дела, между Министерством и заявителем заключен договор от 04.03.2019 № Д-26/097 о предоставлении субсидии из бюджета Пермского края в целях возмещения затрат в связи с оказанием услуг дошкольного образования.

Как определено пунктом 1.1 договора его предметом является  предоставление из бюджета Пермского края в 2019 году субсидии в целях возмещения затрат, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг) Получателя, связанных с предоставлением дошкольного образования (далее - Субсидия) в рамках подпрограммы «Общее образование» государственной программы Пермского края «Образование и молодежная политика», утвержденной постановлением Правительства Пермского края от 03.10.2013 № 1318-п.

По итогам проведенной Министерством внеплановой проверки, результаты которой оформлены отчетом от 27.02.2020, выявлено, что заявителем для целей оказания образовательных услуг привлекались индивидуальные предприниматели ФИО4, ФИО5, ФИО6; расходы заявителя по оплате услуг привлеченных индивидуальных предпринимателей в сумме 1 032 000 руб., для целей компенсации которых предоставлена субсидия, Министерство посчитало необоснованными и рассчитало средства субсидии с учетом иных расходов к возврату в сумме 992 417,68 рубля.

Также Министерством в отношении расходов ИП ФИО2 заявлены возражения в отношении оплаты услуг индивидуального предпринимателя в 4 квартале 2019 года. Вместе с тем, заявителем документально подтверждено, что расходы в сумме 20 000 руб. понесены для оплаты услуг, оказанных физических лицом ФИО7 и данные обстоятельства Министерством не оспорены.

Как отмечено судом, вопреки доводам Министерства, Законом № 273-ФЗ индивидуальным предпринимателем, оказывающим образовательные услуги, не запрещено привлекать к оказанию услуг физических лиц, в том числе имеющих статус индивидуальных предпринимателей, вместе с тем, указанные привлеченные лица не относятся к категории «педагогический работник» (пункт 21 статьи 2 Закона № 273-ФЗ) и не имеют гарантии, которые нормативно установлены для педагогических работников. Такие сделки, предусмотренные пунктом 2 статьи 779 ГК РФ, несмотря на доводы Министерства, не являются ничтожными сделками (статья 170 ГК РФ).

Расходы ИП ФИО2 на оплату услуг привлеченных индивидуальных предпринимателей, имеющих соответствующее образование, не имеющих асоциальных характеристик, препятствующих участию в оказании образовательных услуг, имеют документальное подтверждение, такие расходы понесены для целей оказания образовательных услуг, и, принимая во внимание, что перечень расходов, подлежащих возмещению за счет средств субсидии не ограничен лишь расходами на оплату труда педагогических работников, являются целевыми и подлежат возмещению за счет средств субсидии.

Доказательств, что привлеченными заявителем индивидуальными предпринимателями оказывались услуги по уходу и присмотру за детьми, а не услуги, обусловленные деятельностью самого заявителя по оказанию образовательных услуг, Министерством не представлено (в нарушение части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ).

Ссылка представителя Министерства н статью 255 Налогового кодекса Российской Федерации, определяющую состав расходов на оплату труда, с приведением доводов о том, что субсидия может быть потрачена на возмещение расходов на оплату труда исключительно педагогических работников, и расходы на оплату услуг, оказанных индивидуальными предпринимателями, не относятся к расходам на оплату труда в статье 255 Налогового кодекса Российской Федерации, арбитражным судом отклоняется.

Статья 255 Налогового кодекса Российской Федерации определяет состав расходов на оплату труда в целях исчисления налога на прибыль организаций и законодательство о налогах и сборах (статьи 1, 2 Налогового кодекса Российской Федерации) не регулирует бюджетные отношения.

Кроме того, Законом об образовании, Стандартом и приведенными разъяснениями Министерства образования и науки Российской Федерации, не предусмотрено, что перечень расходов на оплату труда ограничивается исключительно расходами на оплату труда педагогических работников, перечень расходов является закрытым и исключает возмещение расходов, объективно необходимых для оказания образовательных услуг в рамках программы дошкольного образования.

Основанием для возврата субсидии является нарушение порядка и условий получения субсидии и целевое использование субсидии, таких оснований для возврата предпринимателем субсидии Министерством не доказано.

Правовая природа договорного обязательства о предоставлении субсидии заключается в безвозмездной передаче получателю субсидии денежных средств для направления их на общеполезные социально значимые цели с последующим предоставлением отчета об их использовании.

Поскольку субсидии предоставляются получателям на безвозмездной и безвозвратной основе, факт не целевого использования средств субсидии Министерством не доказан, деятельность в сфере оказания образовательных услуг ведется заявителем, договор не расторгнут, то оснований для возврата предъявленных к взысканию бюджетных средств Министерствомне доказано.

В данном случае, исходя из анализа всех обстоятельств дела, оценки соразмерности заявленных во взысканию сумм и возможных финансовых последствий для каждой из сторон, с учетом того, что цели, изложенные в государственной программе достигнуты, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для возврата субсидии в заявленной Министерством сумме.

С учетом представленных предпринимателем доказательств и видов расходов также не доказаны Министерством основания для отказа в предоставлении предпринимателю субсидии в рассчитанной Министерством сумме 798 372,29 руб. за 4 квартал 2019 года. Расходы заявителя в сумме, превышающей 798 372,29 руб., в том числе на оплату труда заявителя, услуг привлеченных лиц, приобретение инвентаря и оборудования, имеют документальное подтверждение и они объективно связаны с оказанием образовательных услуг по дошкольному образованию.

Согласно сформированной практике Конституционного Суда Российской Федерации право на судебную защиту оказывается существенно ущемленным, а рассмотрение судами дел не может быть признано объективным, если суды при рассмотрении дела не исследуют его фактические обстоятельства по существу, ограничиваясь установлением формальных условий применения нормы (Постановления от 06.06.1995 № 7-П, от 13.06.1996 № 14-П, от 28.10.1999 № 14-П, от 22.11.2000 № 14-П и от 14.07.2003 № 12-П, Определение от 05.03.2004 № 82-О).

Кроме того, Министерством нарушена установленная Регламентом процедура проведения внеплановой проверки по итогам 9 месяцев 2019 года, по результатам которой составлен отчет от 27.02.2020. 

Так, Министерством не представлено доказательств извещения заявителя о проводимой проверке, доказательства вручения предпринимателю акта проверки, оформленного в виде отчета от 27.02.2020, обеспечение реализации права предпринимателя на представление возражений по акту проверки.

Без обеспечения соблюдения прав заявителя в его адрес направлено требования о возврате субсидии от 04.03.2020. 

Результаты проверки, проведенной с нарушением установленной Регламентом процедуры, являются недопустимыми и незаконными, что следует из части 2 статьи 24, статьи 48, части 2 статьи 50 Конституции Российской Федерации, части 3 статьи 64 АПК РФ, а также сходного правового регулирования публичных процедур (статья 20 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», подпункты «а»-«е» пункта 4 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Права и обязанности должностных лиц органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля и объектов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля (их должностных лиц) при осуществлении внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2020 № 100).

Таким образом, в связи с незаконностью результатов внеплановой проверки, оформленной отчетом и Министерства отсутствовали предусмотренные пункта 3.5 Порядка № 138-п основания для отказа в предоставлении предпринимателя субсидии за 4 квартал 2019 года.

Доводы Министерства о нарушении предпринимателем сроков предоставления отчетов и документов при недоказанности нарушения условий предоставления субсидии и нецелевого использования средств субсидии основаниями для возврата субсидии не являются.

При изложенных обстоятельствах, при существовавшем и существующем нормативно-правовом регулировании, исковые требования предпринимателя следует признать обоснованными. 

Следует признать недействительным направленное Министерством в адрес предпринимателя требование о возврате субсидии от 04.03.2020№ 26-43-исх-97 и возложить на заинтересованное лицо обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя (часть 2 статьи 201 АПК РФ). Также следует обязать Министерство предоставить предпринимателю в рамках договора о предоставлении субсидии из бюджета Пермского края в целях возмещения затрат в связи с оказанием услуг дошкольного образования субсидию за 4 квартал 2019 года в сумме 798 372,29 рубля.  Иск Министерства удовлетворению не подлежит.

Доводы Министерства носят формально-констатирующий характер, не учитывают обстоятельства отсутствия в деятельности предпринимателя нарушения нормативных требований, влекущих возврат субсидии, и при соблюдении предпринимателем условий для получения субсидии на возмещение затрат в связи с оказанием услуг дошкольного образования, арбитражным судом не принимаются.

Иные доводы сторон и третьего лица судом исследованы и признаны не имеющими самостоятельного правового значения для рассмотрения спора по существу.

В силу статьи 112, части 2 статьи 168 АПК РФ при вынесении решения подлежат распределению судебные расходы.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Учитывая, что законодательством не предусмотрен возврат заявителю уплаченной государственной пошлины из бюджета в случае, если судебный акт принят в его пользу, а также освобождение государственных органов (органов местного самоуправления) от возмещения судебных расходов, в связи с этим, если судебный акт принят не в пользу указанных органов, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению этими органами в составе судебных расходов (пункт 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах»).

Поскольку неимущественные и имущественные требования предпринимателя об обязании Министерства предоставить субсидиюв сумме 798 372,29 руб. признаны обоснованными и подлежащими удовлетворению, при этом государственная пошлина уплачена заявителем только в отношении неимущественных требований в размере - 300 руб., а Министерство как орган государственной власти Пермского края не является плательщиком государственной пошлины при рассмотрении арбитражными судами дел с его участием (подпункт 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации), расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб., перечисленной истцом чеком-ордером от 25.03.2020 № 4986 (том 1 л.д.9), исходя из статьи 110 АПК РФ в сумме 300 руб. подлежат отнесению на Министерство.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

1. Исковые требования индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 313590417600028, ИНН 

<

***>) удовлетворить.

2. Признать недействительным направленное Министерством образования и науки Пермского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в адрес индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 313590417600028, ИНН 

<

***>) требование о возврате субсидии от 04.03.2020.

Обязать Министерство образования и науки Пермского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя - индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 313590417600028, ИНН 

<

***>).

3. Обязать Министерство образования и науки Пермского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) предоставить индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 313590417600028, ИНН 

<

***>) субсидию за 4 квартал 2019 года в сумме 798 372 (семьсот девяносто восемь тысяч триста семьдесят два) рубля 29 копеек.

4. Встречные исковые требования Министерства образования и науки Пермского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) оставить без удовлетворения.

5. В порядке распределения судебных расходов взыскать с Министерства образования и науки Пермского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 313590417600028, ИНН 

<

***>) в счет возмещения затрат по уплате государственной пошлины 300 (триста) рублей. 

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья                                                                                     В.В. Самаркин