Арбитражный суд Волгоградской области

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Волгоград 

«02» октября 2023 года                                                                       Дело № А12-20143/2023

Резолютивная часть решения вынесена «26» августа 2023 года  

Полный текст решения изготовлен «02» октября 2023 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Онищук К.Т., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шатохиной В.А., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Прокуратуры Волгоградской области (400075, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, дата присвоения ОГРН: 21.03.2003, ИНН: 

<

***>) к Администрации городского поселения р.п. Октябрьский Октябрьского муниципального района Волгоградской области (404321, Волгоградская область, Октябрьский район, Октябрьский рабочий поселок, ФИО1 улица, 165, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 22.12.2005, ИНН: 

<

***>)  о признании незаконным действий (бездействий),

при участии в судебном заседании:

от Прокуратуры Волгоградской области- ФИО2, удостоверение,

от Администрации городского поселения р.п. Октябрьский Октябрьского муниципального района Волгоградской области - не явился, извещен, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокуратура Волгоградской области обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением  о признании незаконным бездействий Администрации городского поселения р.п. Октябрьский Октябрьского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего порядок создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования, предусмотренного ч. 4 ст. 13 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»; просит обязать администрацию городского поселения р.п. Октябрьский Октябрьского муниципального района Волгоградской области разработать и утвердить правовой акт, регламентирующий порядок создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования, предусмотренного ч. 4 ст. 13 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее- Закона № 209-ФЗ).

Администрация городского поселения отзыв не представила.

Рассмотрев материалы дела, выслушав мнение сторон, суд полагает, что заявление подлежит удовлетворению исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой Октябрьского района Волгоградской области на поднадзорной территории проведена проверка соблюдения законодательства в сфере содействия развитию малого и среднего предпринимательства, по результатом которой, установлен факт бездействия администрации городского поселения р.п. Октябрьский Октябрьского муниципального района Волгоградской области, выразившийся в непринятии мер по реализации полномочий в части создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования.

Проверочными мероприятиями установлено, что администрацией не образованы координационные или совещательные органы в области развития малого или среднего предпринимательства.

Посчитав незаконным бездействие администрации в части разработки порядка создания координационного или совещательного органа в области развития малого и среднего предпринимательства, прокуратура обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ  при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливают, нарушают ли оспариваемый акт, решений и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащим полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли или совершили действие (бездействие). 

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ  арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. 

Пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что прокурор участвует в судебном процессе самостоятельно в целях защиты охраняемых законом интересов общества и государства.

В соответствии со статьей 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлениями об оспаривании нормативных правовых актов, ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Требование прокурора заявлено в рамках надзора за исполнением органами местного самоуправления Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ),  Закона № 209-ФЗ, а также в целях защиты прав и законных интересов неограниченного круга лиц - организаций и индивидуальных предпринимателей (субъектов малого и среднего предпринимательства).

С учетом вышеизложенного, в силу положений части 1 статьи 65, части 1статьи 198, части 5 статьи 200 АПК РФ  на администрацию возлагается бремя доказывания соответствия действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а на прокуратуру - бремя доказывания нарушения администрацией прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 28 части 3 статьи 14, пунктом 25 части 1 статьи 15 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится содействие развитию малого и среднего предпринимательства.

Закон № 209-ФЗ регулирует отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства, определяет понятия субъектов малого и среднего предпринимательства, инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, виды и формы такой поддержки.

 Согласно части 5 статьи 11 Закона № 209-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства.

Частью 3 статьи 13 Закона № 209-ФЗ предусмотрено, что координационные или совещательные органы в области развития малого и среднего предпринимательства создаются в целях:

1) привлечения субъектов малого и среднего предпринимательства к выработке и реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства;

2) выдвижения и поддержки инициатив, имеющих общероссийское значение и направленных на реализацию государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства;

3) проведения общественной экспертизы проектов нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих развитие малого и среднего предпринимательства;

4) выработки рекомендаций органам исполнительной власти Российской Федерации, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления при определении приоритетов в области развития малого и среднего предпринимательства;

5) привлечения граждан, общественных объединений и представителей средств массовой информации к обсуждению вопросов, касающихся реализации права граждан на предпринимательскую деятельность, и выработки по данным вопросам рекомендаций.

Согласно части 4 статьи 13 Закона № 209-ФЗ порядок создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления определяется нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

 Решения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о создании координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства подлежат опубликованию в средствах массовой информации, а также размещению на официальных сайтах соответствующих государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления в сети «Интернет» (часть 4 статьи 13 Закона № 209-ФЗ).

Таким образом, в соответствии с требованиями пункта 28 части 1 статьи 14Закона № 131-ФЗ, пункта 5 статьи 11, статьи 13 Закона № 209-ФЗ на территории сельского поселения должны быть образованы координационные или совещательные органы в области развития малого и среднего предпринимательства.

Механизм реализации государственной политики в сфере развития малого и среднего предпринимательства на территории Волгоградской области урегулирован Законом Волгоградской области от 04.07.2008 № 1720-ОД «О развитии малого и среднего предпринимательства в Волгоградской области» (далее - Закон № 1720-ОД).

В соответствии со статьей 5 Закона № 1720-ОД поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включает в себя: 1) финансовую, в том числе гарантийную, поддержку; 2) имущественную поддержку; 3) информационную поддержку; 4) консультационную поддержку, 3 5) поддержку в сфере образования;6) поддержку в сфере инноваций и промышленного производства; 7) поддержку в сфере ремесленничества; 8) поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность; 9) поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность; 10) поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в сфере социального предпринимательства; 11) поддержку участников программ по развитию субъектов малого и среднего предпринимательства, реализуемых в соответствии со статьей 16.1 Закона № 209-ФЗ, в целях их потенциального участия в закупках товаров (работ, услуг).

Согласно пункту 29 части 1 статьи 5 Устава Администрации городского поселения р.п. Октябрьский Октябрьского муниципального района Волгоградской области, принятого решением Совета депутатов городского поселения от 22.11.2021 № 38-4/176, к вопросам местного значения сельского поселения, помимо прочего, относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

На основании пункта 1 статьи 23, пункта 15 статьи 24 Устава городского поселения администрация городского поселения является исполнительно-распорядительным органом городского поселения р.п. Октябрьский, который осуществляет все полномочия, предусмотренные федеральным законодательством, законодательством Волгоградской области, настоящим Уставом, решениями Совета депутатов городского поселения. 

Вместе с тем, администрацией городского поселения р.п. Октябрьский Октябрьского муниципального района Волгоградской области не приняты меры по созданию координационного или совещательного органа в области развития малого и среднего предпринимательства.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в ходе проверки по соблюдению законодательства о защите прав субъектов малого и среднего предпринимательства прокуратурой выявлено отсутствие в администрации городского поселения р.п. Октябрьский Октябрьского муниципального района Волгоградской области правового акта, регламентирующего порядок создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства в соответствии с частью 4 статьи 13 Закона № 209-ФЗ.

Данный факт администрацией не оспорен.

Следовательно, на момент проведения проверки администрацией не были приняты все зависящие от нее и входящие в сферу ее компетенции действия (меры) по разработке порядка создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства, то есть по решению в установленном порядке одного из вопросов местного значения (пункт 28 части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ).

Отсутствие такого правового акта создает неопределенность и неурегулированность правоотношений в сфере развития малого и среднего предпринимательства.

Доказательств невозможности исполнения обязанности по созданию координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства администрацией в материалы дела не представлено.

На основании изложенного, исходя из совокупности  вышеприведенных норм права и установленных обстоятельств по делу, суд приходит к выводу о доказанности материалами дела факта неправомерного бездействия администрации, выразившегося в непринятии мер по реализации полномочий в части разработки правового акта, регламентирующего порядок создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства в соответствии с частью 4 статьи 13 Закона № 209-ФЗ, в связи с чем удовлетворяет заявленные требования в полном объеме.

Частью 5 статьи 201 АПК РФ установлено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

При этом в соответствии с частью 1 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает необходимым установить срок исполнения обязанности - в двух месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

 Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд  

                                                                Р Е Ш И Л :

 

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения р.п. Октябрьский Октябрьского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего порядок создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования, предусмотренного ч. 4 ст. 13 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Обязать администрацию городского поселения р.п. Октябрьский Октябрьского муниципального района Волгоградской области в течение  двух месяцев со дня вступления решения в законную силу разработать и утвердить правовой акт, регламентирующий порядок создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования, предусмотренного ч. 4 ст. 13 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты его принятия.

 

Судья                                                                                                              К.Т. Онищук