АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

г. Новосибирск

«29» июня  2021 г.                                                                                    Дело №А45-13738/2021

резолютивная часть 25.06.2021

полный текст 29.06.2021

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Наумовой Т.А.

при ведении протокола  судебного заседания судебного помощником судьи Решетниковой Е.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Инспекции государственного строительного надзора Новосибирской области, г. Новосибирск 

к Обществу с ограниченной ответственностью "Новосибирский строительный трест", г. Новосибирск 

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ

при участии в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле:

заявителя: ФИО1, доверенность № 28 от 05.04.2021, диплом, служебное удостоверение, ФИО2, доверенность № 35 от 18.06.2021, диплом, служебное удостоверение, ФИО3, доверенность № 39 от 24.06.2021, служебное удостоверение,

заинтересованного лица: ФИО4, доверенность от 14.06.2021, диплом, паспорт, ФИО5, доверенность от 14.06.2021, паспорт, ФИО6, доверенность № 3-17 от 14.06.2021, паспорт

У С Т А Н О В И Л:

Инспекция государственного строительного надзора Новосибирской области (далее - административный орган,  заявитель, Инспекция) обратилась в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "Новосибирский строительный трест" (далее - Общество, ООО «НСТ», заинтересованное лицо) о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) на основании протокола об административном правонарушении от 17.05.2021.

Заявленные требования мотивированы неисполнением обществом ранее выданных инспекцией предписаний №1-22/1079 от 31.07.2020 и №1-24/1080 от 31.07.2020 в установленный срок (до 30.03.2021)  в части не выполнения и не представления в Инспекцию геотехнического прогноза (оценки) влияния котлована на существующую застройку, в том числе инженерные коммуникации и проезжую часть ул. Большевистской. Заявитель просит применить меру ответственности в виде административного приостановления деятельности: обязать незамедлительно прекратить и не осуществлять строительно-монтажные работы по дальнейшему возведению фундаментов и стен здания до устранения нарушений (кроме работ по усилению откоса котлована) на объекте капитального строительства Многофункциональный комплекс с помещениями общественного назначения, драматического театра, гостиницей и многоуровневой автостоянкой в осях «1-27»/«А-И» - II этап строительства многофункционального комплекса с помещениями общественного назначения, драматического театра, гостиницы и многоуровневой автостоянкой, расположенных по адресу: 

<

...> стр.» на срок до девяноста суток, поскольку дальнейшее строительство создает угрозу жизни и здоровью людей. При этом заявитель указывает на то, что по состоянию на 10.06.2021 года произошло обрушение стенок котлована со стороны ул. Большевистская, причины чрезвычайного происшествия устанавливаются, но заявитель полагает, что при наличии геотехнического прогноза возможно было бы предвидеть такую ситуацию и принять предупредительные меры. Подробно доводы изложен в заявлении, дополнительных пояснениях. 

Общество  возражает относительно удовлетворения требований.  При этом считает, что выданные предписания были  не исполнимыми, поскольку Общество является лишь генеральным подрядчиком, в его функции не входит вопрос проведения геотехнического прогноза. Кроме того, Общество считает, что истек срок для привлечения к ответственности, поскольку срок исполнения предписаний был установлен до 05.10.2020 года. ООО «НСТ» отмечает, что со стороны заявителя не представлены доказательства того, что не проведение геотехнического прогноза явилось причиной чрезвычайной ситуации, экспертиза только еще проводится, причины не установлены, более того, Обществом на регулярной основе ведется геотехнический мониторинг и отчеты предоставляются в Инспекцию, в связи с чем, Общество считает не доказанным факт создания угрозы причинения жизни и здоровью граждан, приостановление деятельности лишь усугубит ситуацию. Общество полагает, что чем скорее будет завершено возведение нулевого цикла и выйдут на строительство вровень с дорогой угроза обрушений разрешиться. Также заинтересованное лицо полагает, что Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрена возможность приостановления деятельности в части, как того требует заявитель. Подробнее доводы изложены в отзыве и пояснениях, озвученных в ходе судебного заседания.  

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований. При этом исходит из следующего.

Как следует из материалов дела,  в период с «27» апреля года по «07» мая 2021 года на основании приказа инспекции государственного строительного надзора Новосибирской области № 186-ип от «15» апреля 2021 г. была проведена внеплановая, выездная проверка в отношении лица, осуществляющего строительство: - Общество с ограниченной ответственностью «Новосибирский строительный трест (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, юридический адрес: 630091, 

<

...>, этаж 5, офис 509), на объекте: Гостиница (апартамент-отель класса Б), торговый центр, подземная многоуровневая автостоянка в осях «27-41»/«А-И» - I этап строительства многофункционального комплекса с помещениями общественного назначения, драматического театра, гостиницы и многоуровневой автостоянкой; Многофункциональный комплекс с помещениями общественного назначения, драматического театра, гостиницей и многоуровневой автостоянкой в осях «I-27»/«А-И» - II этап строительства многофункционального комплекса с помещениями общественного назначения, драматического театра, гостиницы н многоуровневой автостоянкой, расположенного по адресу: 

<

...> Большевистская, 14 стр.

В результате проведенной проверки выявлено невыполнение в установленный срок законного предписания инспекции государственного строительного надзора Новосибирской области, совершенное «01» апреля 2021 г., а именно:

Предписание № 1-22/1079 от 31.07.2020 не исполнено в полном объеме. Не устранено следующее указанное в предписании нарушение:

«II этап строительства - «Многофункциональный комплекс с помещениями общественного назначения, драматического театра, гостиницей и многоуровневой автостоянкой в осях «1-27»/ «А-И»:

№

п/п

Описание, характер, конкретный вид нарушений

Ссылки на статьи (пункты, части статей) технических регламентов, нормативных правовых актов, листы (страницы) проектной документации, требования которых нарушены

1

2

3

1

Представить в инспекцию результаты геотехнического прогноза (оценки) влияния котлована на существующую застройку, в том числе инженерные коммуникации и дорогу (ул. Большевистскую).

П.п. 9.33, 9.34, 9.35 СП 22.133330.2011 «Основания зданий и сооружений. Актуализированная редакция СНиП 2.02.01-83*», ст. 7, ст. 15 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»

Предписание № 1-24/1080 от 31.07.2020 не исполнено в полном объеме. Не устранено следующее, указанное в предписании нарушение:

II этап строительства — «Многофункциональный комплекс с помещениями общественного назначения, драматического театра, гостиницей и многоуровневой автостоянкой в осях «1-27»/«А-И»:

№

Описание, характер,

Ссылки на статьи (пункты,

части статей) технических

п/п

конкретный вид нарушений

регламентов, нормативных правовых актов, листы (страницы) проектной документации, требования которых нарушены

1

2

3

1

Не выполнен геотехнический прогноз (оценка) влияния котлована на существующую застройку, в том числе инженерные коммуникации и проезжую часть ул. Большевистской. Представить в инспекцию результаты геотехнического прогноза.

П.п. 9.33, 9.34, 9.35 СП 22.133330.2011 «Основания зданий и сооружений. Актуализированная редакция СНиП 2.02.01-83*», ст. 7, ст. 15 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»

По результатам проверки составлен акт проверки от «07» мая 2021г. № 5/784, с требованием незамедлительно прекратить и не осуществлять строительно-монтажные работы по дальнейшему возведению фундаментов и стен здания до устранения нарушений (кроме работ по усилению откоса котлована).

Геотехнический прогноз необходим для оценки влияния строительства объекта капитального строительства на существующую застройку, в том числе инженерные коммуникации и проезжую часть ул. Большевистской и определения мероприятий для предотвращения негативных воздействий и последствий, оказывающих влияние на безопасность не только строящегося объекта, но и окружающей застройки.

Отсутствие геотехнического прогноза влечет возникновение угрозы для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

Инспекцией государственного строительного надзора в Прокуратуру Новосибирской области направлен приказ № 178-ю от 20.07.2020 и заявление о согласовании выездной и документарной проверки объектов капитального строительства: «Гостиница (апартамент-отель класса Б), торговый центр, подземная многоуровневая автостоянка в осях «27-41»/«А-И» - I этап строительства многофункционального комплекса с помещениями общественного назначения, драматического театра, гостиницы и многоуровневой автостоянкой», «Многофункциональный комплекс с помещениями общественного назначения, драматического театра, гостиницей и многоуровневой автостоянкой в осях «1-27»/«А-И» - II этап строительства многофункционального комплекса с помещениями общественного назначения, драматического театра, гостиницы и многоуровневой автостоянкой», расположенные по адресу: 

<

...> стр., не отвечающие требованиям градостроительного законодательства Российской Федерации, создают существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, здоровью и жизни неопределённого круга лиц, имуществу физических и юридических лиц.

В результате проведенной проверки выявлено, что предписания 1-22/21 от 15.01.2019, №1-21/521 от 27.03.2019, №1-23/22 от 15.01.2019, 1-21/523 от 27.03.2019, №1-21/19 от 15.01.2019, №1-20/20 от 15.01.2019, 1-4/522-1 от 27.03.2019 не исполнены.

Согласно статье 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФP «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате:

1) разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей;

2) разрушения всего здания, сооружения или их части;

3) деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории;

4) повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно- технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

В соответствии со ст. 35 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФP «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

Согласно, статьи 1079 Гражданского кодекса Российской Федерации - строительство является потенциально опасным видом деятельности. Результат строительной деятельности в случае нарушений обязательных требований, может нести угрозу причинения вреда, либо причинить вред и затрагивает большие территории и массы людей.

Невыполнение обществом с ограниченной ответственностью «Новосибирский строительный трест»: (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, юридический адрес: 630091, 

<

...>, этаж 5, офис 509) в установленный срок законного предписания инспекции образует событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, что создает угрозу жизни и здоровью граждан, в связи с чем, 17 «мая» 2021 страшим государственным инспектором отдела инспекции государственного строительного надзора Новосибирской области ФИО7 в отношении общества с ограниченной ответственностью «Новосибирский строительный трест» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.19.5 КоАП РФ по факту неисполнения предписания об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства, и на основании статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Инспекция обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении общества к административной ответственности в виде административного приостановления деятельности в части Многофункциональный комплекс с помещениями общественного назначения, драматического театра, гостиницей и многоуровневой автостоянкой в осях «1-27»/«А-И» - II этап строительства многофункционального комплекса с помещениями общественного назначения, драматического театра, гостиницы и многоуровневой автостоянкой».

Исследовав и оценив в совокупности и во взаимосвязи представленные в материалы дела доказательства, заслушав представителей сторон, арбитражный суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях  установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

В силу части 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора).

Объективная сторона предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание.

С субъективной стороны правонарушение является умышленным.

Частью 8 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) установлено, что порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 8 Положения об осуществлении государственного строительного надзора, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006  № 54, государственный строительный надзор осуществляется органом государственного строительного надзора с даты получения им в соответствии с частью 5 статьи 52 ГрК РФ извещения о начале работ до даты выдачи заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, в том числе требованиям в отношении энергетической эффективности и требованиям в отношении оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов (далее - заключение о соответствии).

При выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства (пункт 14 Положения).

Согласно части 3 статьи 52 ГрК РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.

Частью 6 статьи 54 ГрК РФ предусмотрено, что по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений. Приостановление строительства, реконструкции объекта капитального строительства на указанный срок осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в адрес Общества, являющегося на основании договора № 1-МФЦ—ФЗ от 04.07.2016 года до 22.03.2019 года техническим заказчиком и генеральным подрядчиком, были выставлены следующие предписания, в которых содержалось указание на необходимость проведения геотехнического мониторинга на протяжении всего строительства, проведение гидрологических изысканий на площадке II-этапа строительства и прилегающей территории и представления их на экспертизу, а в последующем указание на необходимость проведения геотехнического мониторинга на протяжении всего строительства и представить результаты геотехнического прогноза (оценка) влияния котлована на существующую застройку, в том числе инженерные коммуникации и проезжую часть ул. Большевистской:

1. по результатам проверки информации из средств массовой информации о акте аварии при выполнении строительства предписания № 1-7/834 от 28.04.2017; в последующем № 1-13/515 от 16.03.2018; № 1-19/1896 от 10.08.2018, № 1-23/22 от 15.01.2019

2. по результатам проверки информации из СМИ и на основании решения прокуратуры выданы предписания № 1-9/1426 от 07.07.2017; в последующем № 1-11/2361 от 20.10.2017, № 1-20/2618 от 29.10.2018 и № 1-21/521 от 27.03.2019.

Сроки исполнения указанных предписаний неоднократно продлевались.

На основании приказа № 178-ю от 20.07.2020 года была проведена проверка исполнения предписаний № 1-21/19, № 1-22/21, № 1-23/22, № 1-20/20 от 15.01.2019 и № 1-21/521, № 1-21/523, № 1-4/522-1 от 27.03.2019. По результатам проверки выявлен факт их не исполнения, составлены акты проверок и выданы, в том числе предписания № 1-22/1079 от 31.07.2020 со сроком исполнения до 05.10.2020, №1-24/1080 от 31.07.2020 со сроком исполнения до 30.09.2020.

В обоих названных предписаниях, выданных фактически по результатам одной проверки на основании одного приказа о проведении проверки,  было предписано в отношении II –этапа строительства выполнить геотехнический прогноз (оценку) влияния котлована на существующую застройку, в том числе инженерные коммуникации и проезжую часть ул. Большевистской и представить результаты в инспекцию, а также осуществлять геотехнический мониторинг.

На основании писем от 29.09.2020 № 34/20 и № 52/20 от 30.12.2020 сроки исполнения предписаний продлевались до 31.12.2020 и до 31.03.2021 (ответы от 14.10.2020 и от 15.01.2021). 

На основании Приказа № 186-ИП от 15.04.2021 года была проведена внеплановая проверка исполнения предписаний № 1-22/1079, 1-22/1081, 1-23/1078, 1-24/1080 от 31.07.2020 года, то есть всех предписаний, выданных по итогам проверки на основании приказа № 178-ю от 20.07.2020 год, в которых фигурировало одно и тоже нарушение: не выполнен геотехнический прогноз (оценка) влияния котлована на существующую застройку, в том числе инженерные коммуникации и проезжую часть ул. Большевистской и не представлены результаты в инспекцию.

По результатам вновь одной проверки составлены акты проверок, выданы предписания и составлен протокол по делу об административном правонарушении за неисполнение в установленный срок № 1-22/1079,  1-24/1080 от 31.07.2020 года, которые является основанием для привлечения к ответственности по настоящему делу.

С учетом того, что фактически нарушения были идентичными, выявлены одномоментно и на основании одного приказа о проведении проверки (№ 178-Ю  и в последующем на основании приказа № 186-ип), сроки для исполнения предписания были  идентичными, то выявленное нарушение в виде не устранения нарушения, выразившегося в не выполнении геотехнического прогноза (оценка) влияния котлована на существующую застройку, в том числе инженерные коммуникации и проезжую часть ул. Большевистской и не представлении результатов в инспекцию, следует расценивать как одно нарушение, поскольку в силу положений ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же нарушение (устранить нарушения несколько раз к одной и той же дате на основании нескольких предписаний не возможно физически).

На основании изложенного, суд считает подлежащим рассмотрению вопрос только в части неисполнения одного из выданных идентичных предписаний, а именно первого по номеру №1-22/1079, в части второго вменяемого предписания № 1-24/1080 суд расценивает его повторным с учетом указанных выше обстоятельств.

Доказательства исполнения предписания № 1-22/1079 в срок до 31.03.2021 года с учетом продления срока его исполнения Обществом не представлены.

С учетом продления срока исполнения предписания суд находит доводы Общества об истечении срока давности привлечения к ответственности надуманными и не подлежащими удовлетворению, поскольку общий срок давности три месяца с даты совершения нарушения в данном случае не истек, такой срок следует исчислять с 01.04.2021 года и истекает он 30.06.2021 года (ст. 4.5 КоАП РФ). 

Доводы Общества, что ему нарушения в части устранения  нарушения требований обязательных п.п. 9.33, 9.34, 9.35 СП 22.133330.2011 «Основания зданий и сооружений. Актуализированная редакция СНиП 2.02.01-83*», ст. 7, ст. 15 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» по выполнению геотехнического прогноза (оценки) влияния котлована на существующую застройку, в том числе инженерные коммуникации и проезжую часть ул. Большевистской и представления в инспекцию результатов геотехнического прогноза не вменялись в ранее выданных предписаниях суд находит голословными, так как по всей цепочке ранее выданных предписаний по II-этапу строительства такое указание прослеживается, однако, Обществом не было до настоящего времени выполнено.

Доводы Общества, что он не являлся с апреля 2019 года техническим заказчиком и как генеральному подрядчику ему не вменялось в обязанность исполнять ранее выданные предписания, а также выполнять функции технического заказчика в части проведения геотехнического прогноза, суд находит несостоятельными.

Отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям, или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации; при разработке, принятии, применении и исполнении на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг, регулируются Федеральным законом от 27.12.2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Федеральный закон от 27.12.2002 года N 184-ФЗ).

Исходя из основных понятий, данных в статье 2 названного Федерального закона, технический регламент устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации). Стандартизация определена как деятельность по установлению правил и характеристик в целях их добровольного многократного использования, направленная на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышение конкурентоспособности продукции, работ или услуг.

В силу статьи 5 Федерального закона N 384-ФЗ, безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 настоящего Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий.

Согласно статье 7 Федерального закона N 384-ФЗ, строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: 1) разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; 2) разрушения всего здания, сооружения или их части; 3) деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; 4) повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Во исполнение требований части 1 статьи 6 Федерального закона от 30.12.2009 года N 384-ФЗ, постановлением от 26.12.2014 года N 1521 Правительство Российской Федерации утвердило Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений"; в этот перечень включен и пункт 12.4 СП 22.13330.2011 "Основания зданий и сооружений" (актуализированная редакция СНиП 2.02.01-83*) (пункт 11), на который указано в спорном предписании. 

В настоящее время действуют "СП 22.13330.2016. Свод правил. Основания зданий и сооружений. Актуализированная редакция СНиП 2.02.01-83*" (утв. Приказом Минстроя России от 16.12.2016 N 970/пр)(ред. от 22.11.2019).

Согласно указанным СНиП 2.02.01-83 пункт 3.9 геотехнический прогноз этокомплекс работ аналитического и расчетного характера, целью которых является качественная и количественная оценка поведения оснований, фундаментов и конструкций проектируемого сооружения и окружающей застройки в процессе строительства и эксплуатации. 

В соответствии с пунктом 4.12 для выбора типа основания и фундаментов, назначения расчетной схемы взаимодействия конструкций сооружения с основанием, уточнения требований к предельным деформациям основания фундаментов проектируемого сооружения, геотехнического прогноза его влияния на окружающую застройку и т.д. необходимо учитывать конструктивные решения проектируемого сооружения, способы и последовательность его возведения, а также условия последующей эксплуатации.

Пункты 9.1, 9.5, 9.9, 9.33 устанавливают, что требования раздела распространяются на вновь возводимые и реконструируемые сооружения с подземной частью, устраиваемой открытым или полузакрытым способом в котловане.

Инженерно-геологические изыскания следует выполнять также вне границ площадок строительства в случаях:

- необходимости анализа возможности проявления на примыкающей к зоне строительства территории опасных инженерно-геологических процессов;

- определения возможности и целесообразности устройства грунтовых анкеров вне границ площадки строительства, а также последующего выполнения расчетов анкерных конструкций и оценки влияния их устройства на окружающую застройку;

- решения вопроса о необходимости закрепления грунтов оснований и усиления фундаментов сооружений окружающей застройки, попадающих в зону влияния нового строительства;

- необходимости получения данных для расчета изменения гидрогеологических условий на территории, примыкающей к строительной площадке.

При проектировании оснований подземных частей сооружений, размещаемых вблизи окружающей застройки, расчеты и проверки следует выполнять как для обеспечения прочности, надежности и долговечности самого проектируемого сооружения на всех стадиях строительства и эксплуатации, так и для обеспечения прочности, надежности и долговечности существующих сооружений и инженерных коммуникаций, а также сохранения окружающей среды.

При проектировании оснований, фундаментов и подземных частей вновь возводимых или реконструируемых сооружений, располагаемых на застроенной территории, необходимо выполнять геотехнический прогноз (оценку) влияния строительства на изменение напряженно-деформированного состояния окружающего грунтового массива, в т.ч. оснований сооружений окружающей застройки. Геотехнический прогноз влияния должен учитывать также дополнительные технологические осадки фундаментов сооружений окружающей застройки от устройства "стены в грунте" траншейного типа, грунтовых инъекционных анкеров, буроинъекционных свай.

В разделе 12 установлено, что геотехнический мониторинг - комплекс работ, основанный на натурных наблюдениях за поведением конструкций вновь возводимого или реконструируемого сооружения, его основания, в т.ч. грунтового массива, окружающего (вмещающего) сооружение, и конструкций сооружений окружающей застройки. Геотехнический мониторинг осуществляется в период строительства (в т.ч. в период сноса до начала строительства) и на начальном этане эксплуатации вновь возводимых или реконструируемых объектов.

Цель геотехнического мониторинга - обеспечение безопасности строительства и эксплуатационной надежности вновь возводимых (реконструируемых) объектов и сооружений окружающей застройки и сохранности экологической обстановки (раздел 13).

Геотехнический мониторинг сооружений окружающей застройки, в т.ч. подземных инженерных коммуникаций, необходимо проводить при их расположении в зоне влияния нового строительства или реконструкции (в т.ч. прокладки подземных инженерных коммуникаций), размеры которой определяются по результатам геотехнического прогноза (см. 9.33, 9.34). Для предварительного назначения зоны влияния и геотехнического мониторинга сооружений окружающей застройки допускается использовать требования 9.36.

Геотехнический мониторинг осуществляется в соответствии с программой, которая разрабатывается в процессе проектирования и является разделом утверждаемой части проектной документации. Программа геотехнического мониторинга должна учитывать рекомендации, полученные в ходе работ по научно-техническому сопровождению строительства (см. 4.17).

При разработке программы геотехнического мониторинга должны быть определены состав, объемы, периодичность, сроки и методы работ, которые назначаются применительно к рассматриваемому объекту строительства (реконструкции) с учетом его специфики, включающей результаты инженерных изысканий на площадке строительства, особенностей проектируемого или реконструируемого сооружения и сооружений окружающей застройки и т.п.

Состав работ по геотехническому мониторингу определяется в соответствии с требованиями 12.4, 12.5. Объемы, периодичность, сроки и методы геотехнического мониторинга, в т.ч. для окружающей застройки, должны приниматься по таблице 12.1.

В программе геотехнического мониторинга необходимо указывать:

 проектные (расчетные) параметры, характеризующие взаимодействие сооружения или его конструкций с основанием, в т.ч. временные, с учетом последовательности возведения (давление на основание, деформации основания фундаментов, напряжения в сваях и конструкциях подземной части сооружения, горизонтальные перемещения ограждающей конструкции котлована и усилия в конструкциях, обеспечивающих его устойчивость и др.);

- инженерно-геологические и гидрогеологические условия, включая характеристики грунтов основания, прогнозируемые изменения уровня подземных вод, прогнозируемые величины перемещений грунтового массива, окружающего сооружение и др.;

Техническое обследование сооружений окружающей застройки для определения категории их технического состояния должно проводиться на этапе выполнения инженерных изысканий и разработки проектной документации по основаниям, фундаментам и конструкциям подземной части (в т.ч. выполнение геотехнического прогноза согласно требованиям раздела 9).

Периодичность выполнения визуальных обследований состояния строительных конструкций сооружений окружающей застройки должна соответствовать периодичности геотехнического мониторинга окружающей застройки в соответствии с требованиями таблицы 12.1.

В случае выявления в процессе геотехнического мониторинга отклонений значений контролируемых параметров от ожидаемых величин, предусмотренных проектной документацией либо нормативными документами (в т.ч. их изменений, нарушающих ожидаемые тенденции и прогнозы), необходимо выполнить комплекс исследований, направленных на оценку степени опасности выявленных отклонений. На основании выполненной оценки следует устанавливать необходимость разработки и проведения комплекса мероприятий, обеспечивающих безопасность строительства и эксплуатационную надежность вновь возводимых (реконструируемых) объектов, эксплуатационную пригодность окружающей застройки и сохранность экологической обстановки.

Таким образом, фактически для проведения геотехнического мониторинга, который проводится Обществом (что сторонами не отрицалось) должен быть проведен надлежащий геотехнический прогноз, что в данном случае отсутствует.

Доводы заявителя со ссылкой на то, что геотехнический прогноз выполнен в 2018 году и результаты проведенного геотехнического прогноза имеются в отчете об инженерно-геологических испытаниях по объекту отклоняется судом, поскольку в материалы дела представлено извлечение которое не содержит указания на его выполнение в 2018 году, содержатся указания на схему котлована 2013-08-05-КР. то есть относится к 2013 году. В деле А45-6659/2017 дана оценка геотехническому прогнозу за 2013 год, так указано, что в отчете об инженерно-геологических испытаниях по объекту (шифр 33-13 2013 г.) не содержатся результаты геотехнического прогноза, поскольку такие результаты должны быть представлены в проектной документации, при этом Технический отчет об инженерно-геологических изысканиях по объекту от 2013 года, на которые ссылается Общество не является геотехническим прогнозом.

Указание Общества на то, что он в данном случае не является техническим заказчиком, не вправе связываться с проектировщиком и инициировать разработку геотехнического прогноза как генеральных подрядчик с учетом договоров № 1-ГП от 11.04.2019, № 26-3 от 22.03.2019 и соглашения от 10.04.2019 о расторжении договора № 1МФЦ-ФЗ от 04.07.2016, суд находит необоснованными.

Так, обязанности по осуществлению строительства в соответствии с действующими нормами, по проведению строительного контроля, организации, координации строительства, по устранению нарушений возложены на Общество, как на лицо, осуществляющее строительство, п/п 3 ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический  регламент о безопасности зданий и сооружений», ч. 4 ст. 52, ч. 6 ст. 52, ч. 2, ч. 4 ст. 53 Градостроительного кодекса РФ, п. 2, п. 3, п. 5, п. 7, п. 8, п. 9, п. 10, п. 11, п. 12 Положения о проведении строительного контроля, утв. Постановлением Правительства РФ от 21.06.2010 № 468. 

Общество в силу положений Градостроительного кодекса РФ, Гражданского кодекса РФ и заключенные договоров обязано осуществлять строительство в соответствии с проектной документацией, а при невозможности осуществления строительства и влияния на безопасность объекта обязано прекратить строительство. Общество как генеральный подрядчик не отрицало того, что ведет геотехнический мониторинг, однако, на основании каких показателей, с какой периодичностью в отсутствии геотехнического прогноза такой мониторинг ведется в ходе судебного разбирательства не названо. Доказательства того, что по состоянию на 22.03.2019 года при смене технического застройщика были определены и переданы обязательства по исполнению ранее выданных предписаний Инспекции, были определены обязанности сторон по договору генерального подряда от 11.04.2019 года с учетом ранее выданных предписаний и обязанности по проведению геотехнического прогноза (пункт 1.4.2 Договора от 22.03.2019), суду не представлены. Кроме того, в письмах на продление срока исполнения предписаний Обществом, несмотря на заключенные договор от 22.03.2019 года указывалось на то, что им ведутся работы по внесению изменений в проектную документацию, на экспертизу корректировок, то есть фактически выполняются функции технического заказчика. 

Из всего вышеизложенного следует, что Общество является надлежащим субъектом ответственности, мер по устранению отраженных в предписании нарушений не принято.

В связи с чем, в материалы дела представлены допустимые доказательства наличия события нарушения по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, вины Общества. 

В связи с изложенным, заявленные требования подлежат удовлетворению.

С учетом положений ст. 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ суд, рассмотрев вопрос о размере и виде применяемого наказания, считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа, поскольку применение санкции в виде приостановления деятельности не позволит Обществу осуществить действия для устранения как выявленных нарушений, так и для предупреждения новых чрезвычайных ситуаций на котловане с учетом сложной геодезией земельного участка, на котором ведется строительство.  В случае приостановления деятельности угроза жизни и здоровью граждан возрастет, поскольку, чем быстрее будет завершено строительство на объекте, возведен нулевой цикл, тем быстрее будет укреплен грунт вокруг объекта строительства, что будет препятствовать дальнейшему разрушению. Иное Инспекцией не доказано. 

При этом в течении последних двух лет, начиная с февраля 2019 года, отсутствуют доказательства  привлечения к ответственности Общества, что исключает возможность признания нарушения повторным.

Определяя размер санкции, суд учитывает длительность не устранения выявленного нарушения, создание угрозы причинения вреда жизни и здоровью и считает возможным назначить меру ответственности в размере выше минимального, а именно, в размере 65000 рублей. 

Вопрос о судебных расходах суд не разрешает, поскольку данная категория споров государственной пошлиной не облагается в силу статьи 208 АПК РФ.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесятидневного срока суд направит настоящее решение судебному приставу-исполнителю для принудительного исполнения (ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ). 

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный  суд 

РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Новосибирский строительный трест» (630091, НОВОСИБИРСКАЯ ОБЛАСТЬ, НОВОСИБИРСК ГОРОД, КРАСНЫЙ ПРОСПЕКТ, ДОМ 55, ЭТАЖ 5, ОФИС 509, ИНН: 

<

***> ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 29.06.2016, Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 16 по Новосибирской области) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 65 000 рублей 00 копеек.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

единый казначейский счет 40102810445370000043 р/с 

<

***> в Сибирском ГУ Банка России БИК 015004950, ИНН 

<

***>, КПП 420501001, получатель - Управление федерального казначейства по Новосибирской области (Сибирское управление Ростехнадзора, л/с 

<

***>)  КБК 49811601191010005140 ОКТМО 50701000, назначение платежа: оплата штрафа по делу А45-13738/2021. 

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения законом установлено административное наказание только в виде предупреждения и (или) в виде административного штрафа и размер назначенного административного штрафа не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для физических лиц пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции по правилам, предусмотренным главой 35 АПК РФ, и рассматриваются им с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 АПК РФ.

В других случаях решения по делам о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном статьей 181 АПК РФ.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесятидневного срока суд направит настоящее решение судебному приставу-исполнителю для принудительного исполнения (ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ).

              Судья                                                                           Т.А. Наумова