ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А46-909/2022

27 сентября 2022 года

город Омск

 

Резолютивная часть постановления объявлена 20 сентября 2022 года

Постановление изготовлено в полном объеме 27 сентября 2022 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Лотова А.Н.,

судей Ивановой Н.Е., Шиндлер Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, заявление Администрации Омского муниципального района Омской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 644527, 

<

...>) к прокуратуре Омского района Омской области (адрес: 644099, 

<

...>) и прокуратуре Омской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 644099, 

<

...>), с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: дачного некоммерческого товарищества «Строитель-Рост» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 644086, 

<

...>), ФИО2 (адрес: 644540, 

<

...>), ФИО3 (адрес: 644540, 

<

...>), Администрации Пушкинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 644540, 

<

...>), о признании незаконным и отмене представления Прокуратуры Омского района Омской области от 15.12.2021 № 7-12-2021 об устранении нарушений законодательства,

при участии в судебном заседании представителей: 

от Администрации Омского муниципального района Омской области – ФИО4 (по доверенности от 10.01.2022 № 3 сроком действия до 31.12.2022), 

от прокуратуры Омской области – ФИО5 (служебное удостоверение),

установил:

Администрация Омского муниципального района Омской области (далее – заявитель, администрация) обратилась в Арбитражный суд Омской области с заявлением к прокуратуре Омского района Омской области (далее – заинтересованное лицо, прокуратура района) и прокуратуре Омской области (далее – заинтересованное лицо, прокуратура области) о признании незаконным и отмене представления прокуратуры Омского района Омской области об устранении нарушений законодательства от 15.12.2021 № 7-12-2021 (№ Вх-21/ОМС-10395 от 22.12.2021).

Решением Арбитражного суда Омской области от 29.03.2022 по делу  № А46-909/2022 требования администрации о признании незаконным и отмене представления от 15.12.2021 № 7-12-2021 об устранении нарушений законодательства оставлены без удовлетворения.

Не соглашаясь с вынесенным судебным актом, заявитель обратилсяс апелляционной жалобой, в которой просил отменить решение Арбитражного суда Омской области от 29.03.2022 по делу № А46-909/2022 и принять новый судебный акт об удовлетворении требований администрации в полном объеме.

Определением суда апелляционной инстанции от 13.05.2022 апелляционная жалоба принята к производству и назначена к рассмотрению в судебном заседании на 17.06.2022. 

Определением от 17.06.2022 судебное заседание отложено на 12.07.2022. Сторонам предложено представить письменные пояснения относительно определения обязанного лица по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории дачного товарищества с учетом положений Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 217-ФЗ), Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ), Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ).

Определением суда от 08.07.2022 судья Рыжиков О.Ю. в составе суда по рассмотрению апелляционной жалобы заменен на судью Шиндлер Н.А.

До начала судебного заседания от сторон поступили письменные пояснения, которые приобщены к материалам дела.

В материалы дела от дачного некоммерческого товарищества «Строитель-Рост» (далее – ДНТ «Строитель-Рост», товарищество) поступило письменное ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, мотивированное тем, что решение Арбитражного суда Омской области от 29.03.2022 по делу № А46-909/2022 влияет на права и обязанности ДНТ «Строитель-Рост».

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал указанное ходатайство, просил его удовлетворить. Представитель заинтересованного лица возразил против удовлетворения заявленного ходатайства, полагая, что решение суда первой инстанции не влияет на права и обязанности ДНТ «Строитель-Рост». 

В силу части 6 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) независимо от доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли судом первой инстанции при принятии решения нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции.

Рассмотрев доводы апелляционной жалобы, письменного отзыва на нее, письменных пояснений, заслушав представителей сторон, а также исследовав материалы настоящего дела, суд апелляционной инстанции определением от 19.07.2022 ввиду наличия оснований для перехода к рассмотрению настоящего дела по правилам, установленным для рассмотрения в суде первой инстанции, предусмотренных пунктом 4 части 4 статьи 270 АПК РФ, перешел к рассмотрению дела в указанном порядке. При этом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены товарищество, ФИО2 и ФИО3, Администрация Пушкинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области.

 

До начала судебного заседания от товарищества поступило ходатайство об отложении разбирательства по делу.

Согласно части 3 статьи 158 АПК РФ в случае, если лицо, участвующее в деле, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, заявило ходатайство об отложении судебного разбирательства с обоснованием причины неявки в судебное заседание, арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает причины неявки уважительными.

Арбитражный суд может отложить судебное разбирательство по ходатайству лица, участвующего в деле, в связи с неявкой в судебное заседание его представителя по уважительной причине (часть 4 статьи 158 АПК РФ).

ДНТ «Строитель-Рост» в ходатайстве об отложении судебного заседания, назначенного на 20.09.2022, указывало на невозможность обеспечить явку своего представителя.

Между тем, часть 4 статьи 158 и часть 3 статьи 156 АПК РФ предполагают, что отложение дела по данному основанию является правом суда, а не обязанностью. При этом в ходатайстве товарищества не указаны причины, по которым последнее полагает участие своего представителя в рассмотрении дела необходимым. Учитывая отсутствие сформированной по существу спора процессуальной позиции, которая поступила бы и была бы поддержана представителем товарищества, апелляционный суд не усматривает оснований для удовлетворения ходатайства ДНТ «Строитель-Рост». Разбирательство по делу было отложено неоднократно в течение существенного периода времени, признаваемого судом достаточным для совершения процессуальных действий, в отношении которых лица, участвующие в деле, обладали какими-либо намерениями.

В заседании суда, состоявшемся 20.09.2022, представителем Администрации поддержана позиция по делу. Представитель прокуратуры Омской области возражал против требований заявителя согласно доводам, отраженным в поступивших от заинтересованного лица процессуальных документах.

Третьи лица и прокуратура Омского района Омской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, в связи с чем суд апелляционной инстанции рассмотрел дело по правилам статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителей указанных лиц.

Рассмотрев материалы дела, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства. 

Прокуратурой Омского района Омской области на основании обращения гражданина и поручения вышестоящей прокуратуры проведена проверка в отношении администрации, по результатам которой установлено, что по адресу: 

<

...>, проживают лица, не являющиеся членами дачного ДНТ «Строитель-Рост».

Территория ДНТ «Строитель-Рост» определяется границами земельных участков членов ДНТ «Строитель-Рост», находится в пределах Пушкинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области. При этом с января 2017 года указанные лица являются собственниками земельного участка с видом разрешенного использования «для объектов жилой застройки» с кадастровым номером 55:20:191202:105 и находящегося на нем жилого дома, которые расположены около земельных участков, образующих ДНТ «Строитель-Рост». На территории ДНТ «Строитель-Рост» имеется площадка для накопления твердых коммунальных отходов, являющаяся несанкционированным местом накопления твердых коммунальных отходов. 

Ближайшая контейнерная площадка, созданная органами местного самоуправления, которой бы мог воспользоваться обратившийся в прокуратуру гражданин, расположена в п. Хвойный Пушкинского сельского поселения Омского муниципального района. Вместе с тем учитывая расстояние от п. Хвойный до ДНТ «Строитель-Рост» в 4 км, отсутствие прямого сообщения между указанными территориями, использование муниципальных контейнерных площадок является невозможным ввиду удаленности. 

Также прокуратурой на территории Дружинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области выявлены места несанкционированного размещения отходов производства и потребления в п. Горячий Ключ: 

- вблизи остановки общественного транспорта маршрутных такси № 922 и № 304; 

- в 110 м юго-западнее земельного участка с кадастровым номером 55:20:044103:159 в 150 м южнее магистрального нефтепровода, вдоль грунтовой дороги, ведущей от п. Горячий Ключ к СНТ «Кировец», «Луч»; 

- в 260 м северо-восточнее земельного участка с кадастровым номером 55:20:044103:157. 

В связи с тем, что накопление и вывоз мусора с территории ДНТ для жителей, не являющихся членами ДНТ, не организован, меры по ликвидации несанкционированных свалок отходов в п. Горячий Ключ Дружинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области администрацией не приняты, прокуратурой в адрес заявителя внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления от 15.12.2021 № 7-12-2021. 

Не соглашаясь с указанным представлением, администрация обратилась в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Рассмотрев требования администрации, возражения прокуратуры района и прокуратуры области, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований заявителя частично.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В предмет доказывания по настоящему делу входят такие обстоятельства, как несоответствие оспариваемых действий закону или иному нормативному правовому акту; нарушение оспариваемыми действиями прав и законных интересов заявителя. При этом законность и обоснованность вынесенных актов (совершенных действий или допущенного бездействия) проверяются исходя из обстоятельств, существовавших на момент совершения оспариваемых ненормативных правовых актов. 

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возложено на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). 

При осуществлении полномочий по прокурорскому надзору прокурор действует в соответствии с требованиями Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре). 

Согласно пункту 1 статьи 21 Закона о прокуратуре предметом надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре. 

При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки (пункт 2 указанной статьи). В соответствии с пунктом 3 статьи 22 Закона о прокуратуре предусмотрено, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (пункт 1 статьи 24 Закона о прокуратуре). 

Прокуратурой в адрес администрации внесено оспариваемое представление, которым на заявителя возлагаются обязанности по устранению нарушений нормативных правовых актов. 

Материалы дела свидетельствуют о том, что на территории Дружинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области прокурорской проверкой выявлены следующие места несанкционированного размещения отходов производства и потребления в п. Горячий Ключ: 

- вблизи остановки общественного транспорта маршрутных такси № 922 и  № 304; 

- в 110 м юго-западнее земельного участка с кадастровым номером 55:20:044103:159 в 150 м южнее магистрального нефтепровода, вдоль грунтовой дороги, ведущей от п. Горячий Ключ к СНТ «Кировец», «Луч»; 

- в 260 м северо-восточнее земельного участка с кадастровым номером 55:20:044103:157. 

Указанные несанкционированные свалки отходов образовались на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории сельского поселения Омского муниципального района. 

В пунктах 1 и 2 статьи 13 Федерального закона № 89-ФЗ предусмотрено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Федеральный закон № 131-ФЗ в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления. Положениями Федерального закона № 131-ФЗ определено, что под вопросами местного значения понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с действующими положениями пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ, статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов отнесено к вопросам местного значения муниципального района.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления. При этом правилами статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. 

В соответствии с пунктом 18 постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

С учетом требований пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001  № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района. Следовательно, в компетенции органа местного самоуправления муниципального района находятся земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные на территории входящего в этот район сельского поселения либо на межселенных территориях указанного муниципального образования. 

Учитывая место нахождения указанных объектов в границы территории, полномочия на которой осуществляются администрацией с учетом компетенции последней, изложенное в оспариваемом представлении требование прокуратуры о ликвидации администрацией выявленных свалок следует признать законным и обоснованным. 

С учетом указанного требования администрации о признании незаконным представления в части возложения обязанности по устранению несанкционированных мест размещения отходов следует оставить без удовлетворения. В данной части оспариваемое представление положений правового регулирования не нарушает и отвечает критерию обоснованности.

Кроме того, представление содержит указание на необходимость принятия администрацией мер к организации накопления, сбора и транспортирования отходов в ДНТ «Строитель-Рост» п. Хвойный путем создания площадки накопления твердых коммунальных отходов.

Так, прокурорской проверкой установлено и лицами, участвующими в деле, не опровергнуто, что на территории ДНТ «Строитель-Рост» в Пушкинском сельском поселении Омского муниципального района Омской области круглогодично проживают ФИО2. и ФИО3., не являющиеся членами ДНТ «Строитель-Рост», по адресу: п. Хвойный, ДНТ «Строитель-рост», аллея № 1, д. 2.

При этом на территории ДНТ «Строитель-Рост» имеется площадка для накопления твердых коммунальных отходов, созданная ДНТ «Строитель-Рост». 

Прокуратурой района в связи с тем, что ФИО2 и ФИО3 не являются членами ДНТ «Строитель-Рост» заключено, что указанная площадка не является для них имуществом общего пользования, соответственно правом пользования вышеуказанной площадки ФИО2 и ФИО3 не обладают. При этом площадки накопления твердых коммунальных отходов в ДНТ «Строитель-Рост» для жителей, не являющихся членами товарищества, администрацией не организованы. Так, ближайшая контейнерная площадка, созданная органами местного самоуправления, которой бы могли воспользоваться ФИО2 и ФИО3, расположена в п. Хвойный Пушкинского сельского поселения Омского муниципального района.

Учитывая, что расстояние от п. Хвойный до ДНТ «Строитель-Рост» составляет 4 км, отсутствует прямое сообщение между указанными территориями, использование муниципальных контейнерных площадок является невозможным ввиду удаленности.

При этом прокуратурой отмечено, что земельный участок с кадастровым номером 55:20:191202:105, принадлежащий на праве собственности указанным выше гражданам, расположен в пределах Пушкинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, и у администрации имеются полномочия по созданию и содержанию на территории муниципального района мест (площадок) накопления отходов. 

Указанное положено в основу представления прокуратуры со ссылкой на положения статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ, пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ.

Оценивая законность и обоснованность представления в указанной части, апелляционный суд приходит к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 4 Федерального закона № 217-ФЗ собственники садовых земельных участков или огородных земельных участков, а также граждане, желающие приобрести такие участки в соответствии с земельным законодательством, могут создавать соответственно садоводческие некоммерческие товарищества и огороднические некоммерческие товарищества.

В силу правил пункта 5 статьи 3 Федерального закона № 217-ФЗ под имуществом общего пользования следует понимать расположенные в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд объекты капитального строительства и земельные участки общего назначения, использование которых может осуществляться исключительно для удовлетворения потребностей граждан, ведущих садоводство и огородничество (проход, проезд, снабжение тепловой и электрической энергией, водой, газом, водоотведение, охрана, сбор твердых коммунальных отходов и иные потребности), а также движимые вещи, созданные (создаваемые) или приобретенные для деятельности садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества.

Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона № 217-ФЗ ведение садоводства или огородничества на садовых земельных участках или огородных земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, без участия в товариществе может осуществляться собственниками или в случаях, установленных частью 11 статьи 12 настоящего Федерального закона, правообладателями садовых или огородных земельных участков, не являющимися членами товарищества.

Лица, указанные в части 1 настоящей статьи, вправе использовать имущество общего пользования, расположенное в границах территории садоводства или огородничества, на равных условиях и в объеме, установленном для членов товарищества. Лица, указанные в части 1 настоящей статьи, обязаны вносить плату за приобретение, создание, содержание имущества общего пользования, текущий и капитальный ремонт объектов капитального строительства, относящихся к имуществу общего пользования и расположенных в границах территории садоводства или огородничества, за услуги и работы товарищества по управлению таким имуществом в порядке, установленном настоящим Федеральным законом для уплаты взносов членами товарищества (части 2, 3 статьи 5 Федерального закона № 217-ФЗ).

Таким образом, право пользования общим имуществом товарищества не обусловлено наличием статуса члена такого объединения. 

Пунктом 5.4 СП 53.13330.2019. «Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства. Здания и сооружения», утвержденного приказом Минстроя России от 14.10.2019 № 618/пр (далее – СП 53.13330.2019), установлено, что территория ведения садоводства состоит, в том числе, из земельных участков общего назначения, к которым относятся земли, занятые площадками и участками объектов имущества общего пользования (включая их санитарно-защитные зоны).

В состав зданий, сооружений общего назначения входят площадки для контейнеров твердых коммунальных отходов (таблица 5.1 пункта 5.5 СП 53.13330.2019).

Пунктом 5.10 СП 53.13330.2019 предусмотрено, что на территории ведения садоводства и за ее пределами запрещается организовывать свалки отходов. Органические отходы должны утилизироваться на садовых земельных участках. Для неутилизируемых отходов (стекло, металл, полиэтилен и др.) на земельных участках общего назначения должны быть предусмотрены площадки для установки контейнеров твердых коммунальных отходов (по таблице 5.1). Площадки должны быть огорожены с трех сторон глухим ограждением высотой не менее 1,5 м, иметь твердое покрытие и размещаться на расстоянии не менее 20 и не более 500 м от границ участков.

Следовательно, в число обязательных объектов общего имущества ДНТ «Строитель-Рост» входит наличие контейнерной площадки.

Пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом № 89-ФЗ.

В силу пунктов 2, 3 статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами отнесено создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Установление данного полномочия само по себе не свидетельствует об исполнении соответствующей обязанности исключительно органами местного самоуправления и за счет средств местного бюджета независимо от источника образования твердых коммунальных отходов: места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 25.11.2020 № 2862-О).

Пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 (далее – Правила № 1039), предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (пункт 4 Правил № 1039).

Требования к организации и порядку накопления твердых коммунальных отходов на территории Омской области регламентированы Порядком накопления твердых коммунальных отходов на территории Омской области, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от 14.02.2020 № 11 (далее – Порядок накопления ТКО).

В соответствии с пунктом 12 Порядка накопления ТКО лицо, осуществляющее управление многоквартирным домом (собственники помещений в многоквартирном доме при непосредственном управлении) в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, собственники жилых домов, собственники и иные законные владельцы зданий, строений, сооружений, нежилых помещений, земельных участков, на которых происходит образование ТКО (в том числе хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность в помещениях, расположенных в многоквартирных дом и в торговых (офисных) центрах), обязаны заключить договор на оказание слуг по обращению с ТКО с региональным оператором.

Пунктом 49 Порядка накопления ТКО установлено, что в случаях, если земельный участок, находящийся в границах муниципального образования, на котором расположена контейнерная площадка, специальная площадка для складирования ТКО, находится в муниципальной собственности, или государственная собственность на такой участок не разграничена, либо собственник такого участка не определен, бремя содержания контейнерной площадки, специальной площадки для складирования ТКО, а также территории, прилегающей к месту погрузки отходов, возлагается на органы местного самоуправления, за исключением случаев, когда такая обязанность возложена на иные лица.

Согласно пункту 49 Порядка накопления ТКО обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, образующихся в садоводческих и огороднических некоммерческих товариществах и гаражно-строительных (гаражных) кооперативах, возлагается на садоводческие и огороднические некоммерческие товарищества и гаражно-строительные (гаражные) кооперативы. 

При этом из материалов дела усматривается наличие правовой связи между ДНТ «Строитель-Рост» и формированием у товарищества обязанностей в отношении земельного участка, принадлежащего гражданам ФИО2 и ФИО3 Так, вступившим в законную силу апелляционным определением Омского районного суда по делу № 1141/2020 установлено, что ДНТ «Строитель-Рост» является собственником земельного участка с кадастровым номером 55:20:19120230111, местоположение которого установлено относительно п. Хвойный Омского района Омской области. Местоположение участка определено от ориентира по направлению на юго-восток, площадью 25 125 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения. При этом установлено, что земельный участок, принадлежащий ФИО6 (с кадастровым номером 55:20:191202:105), входит в состав земельного участка с кадастровым номером 55:20:191202:0111 и не является в его конструкции крайним.

Представленными в дело материалами топографической съемки также подтверждается, что земельный участок, принадлежащий ФИО2 и ФИО3, находится в границах земельного участка, принадлежащего ДНТ «Строитель-Рост» и не является крайним земельным участком.

С учетом указанных обстоятельств, а также исходя из положений нормативных правовых актов, приведенных выше, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что на земельном участке, принадлежащем ДНТ «Строитель-Рост», у товарищества возникла и существует обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, в том числе с учетом потребности граждан ФИО6 в соответствующем общем имуществе товарищества. 

На основании указанного представление прокуратуры в части возложения на администрацию обязанности по организации накопления, сбора и транспортирования отходов в ДНТ «Строитель-Рост» п. Хвойный путем создания площадки накопления твердых коммунальных отходов подлежит признанию недействительным.

Таким образом, требования заявителя подлежат удовлетворению частично.

Абзацем вторым части 6.1 статьи 268 АПК РФ предусмотрено, что в случае перехода к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции на отмену решения арбитражного суда первой инстанции указывается в постановлении, принимаемом арбитражным судом апелляционной инстанции по результатам рассмотрения апелляционной жалобы. При установленных обстоятельствах решение суда первой инстанции об оставлении заявления без удовлетворения подлежит отмене с принятием нового судебного акта.

Судебных расходы по уплате государственной пошлины не распределяются судом в связи с освобождением администрации от обязанности по уплате государственной пошлины при обращении в арбитражные суды.

На основании изложенного и руководствуясь, пунктом 2 статьи 269, пунктом 4 части 1, частями 2, 3 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Омской области от 29.03.2022 по делу № А46-909/2022 отменить. По результатам рассмотрения дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в суде первой инстанции, принять новый судебный акт.

Заявление Администрации Омского муниципального района Омской области удовлетворить частично.

Признать недействительным представление Прокуратуры Омского района Омской области от 15.12.2021 № 7-12-2021 об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления в части указания на необходимость принятия мер к организации накопления, сбора и транспортирования отходов в ДНТ «Строитель-Рост» п. Хвойный путем создания площадки накопления твердых коммунальных отходов.

В удовлетворении требований в остальной части отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Председательствующий

А.Н. Лотов

Судьи

Н.Е. Иванова

 Н.А. Шиндлер