АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902; факс: (4842) 599-457; 

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

Дело № А23-2386/2024

24 июля 2024 года

г.Калуга

Резолютивная часть решения объявлена 10 июля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 24 июля 2024 года

 

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Сахаровой Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Самодерженковым Д.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Малоярославецмежрайгаз» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 249096, 

<

...>) к Министерству конкурентной политики Калужской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 248001, 

<

...>)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Газпром газификация» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), ФИО1,

о признании незаконным приказа,

 

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представителя ФИО2 по доверенности от 06.10.2023 №658-юр,

от заинтересованного лица – представителя ФИО3 по доверенности от 29.03.2024 №НВ-01/432-24,

от Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области – представителя ФИО4 по доверенности от 27.10.2023, 

 

У С Т А Н О В И Л:

Открытое акционерное общество «Малоярославецмежрайгаз» обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о признании незаконным Приказа Министерства конкурентной политики Калужской области от 29.02.2023 № 20-РК «Об установлении размера экономически обоснованных расходов на выполнение мероприятий по подключению (технологическому присоединению) газоиспользующего оборудования физических лиц, намеревающихся использовать газ для удовлетворения личных, семейный, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности, осуществляемых без взимания с них средств, к газораспределительным сетям ОАО «Малоярославецмежрайгаз» за 4 квартал 2023 года, в том числе не покрытых финансовыми средствами», возложения обязанности на Министерство конкурентной политики Калужской области установить экономически обоснованный расходы на выполнение мероприятий по подключению (технологическому присоединению) газоиспользующего оборудования физических лиц, намеревающихся использовать газ для удовлетворения личных, семейный, домашних и иных нужд, не связанных с 2 осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности, осуществляемых без взимания с них средств, к газораспределительным сетям ОАО «Малоярославецмежрайгаз» за 4 квартал 2023 года, в размере 43 751,356 тыс. руб. (без НДС), в том числе не покрытых финансовыми средствами в размере 38 596,222 тыс. руб. (без НДС).

Определением от 04.04.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены ООО «Газпром газификация», Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области, ФИО1.

Министерством конкурентной политики Калужской области представлен отзыв на заявление от 26.04.2024 и дополнением к нему от 15.05.2024, в которых оно против удовлетворения требований возражало.

От Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области 23.05.2024 поступил отзыв на заявление, в котором оно просило отказать в удовлетворении заявленных обществом требований.

ООО «Газпром газификация» в отзыве указало на то, что вопрос об удовлетворении требований оставляет на усмотрение суда.

ФИО1 выразила свою позицию в отзыве, указала на невозможность явки в судебное заседание.

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представители заинтересованного лица и третьего лица возражали против удовлетворения заявления.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание своих представителей не направили, о времени и месте судебного заседания в силу норм статей 121,123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон и третьего лица, суд установил следующее.

В соответствии с Правилами подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения», утвержденными постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 №1547 (далее – Правила №1547), ОАО «Малоярославецмежрайгаз» является исполнителем - газораспределительной организацией, владеющей на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства или сети газораспределения заявителей, а также осуществляющей строительство перспективных сетей газораспределения, к которым планируется подключение (технологическое присоединение) перспективных объектов капитального строительства, а в случае, если подключение возможно к существующим сетям газораспределения или газопотребления основных абонентов.

Согласно подпункту «a» пункта 3 Правила №1547 подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения, направленной заявителем на имя единого оператора газификации или регионального оператора газификации.

01.02.2022 ФИО1 через личный кабинет на официальном  сайте единого оператора газификации, посредством единого портала, подана заявка о заключении договора о подключении в рамках догазификации на домовладение, расположенное по адресу: Калужская область, г.Малоярославец, ул.17 Стрелковой Дивизии, д.15 , кв.3.

14.02.2022 ОАО «Малоярославецмежрайгаз» и ФИО1 заключили договор №207/2022 о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации по адресу: 

<

...>, на земельном участке с кадастровым номером 40:13:031017:1222.

В соответствии с пунктами 10, 28 Правила №1547 на основании поданной заявки заявитель осуществил следующие действия: сформировал технические условия № 187 от 11.02.2022;  выполнил условия договора о подключении; выполнил проект 163-2023 ГСН «Газопровод низкого давления к жилому дому по адресу: 

<

...>»; осуществил строительство газопровода; подписал акт о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования о разграничении имущественной принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон; произвел государственную регистрацию прав на построенный газопровод низкого давления.

02.02.2024 письмом № 180 ОАО «Малоярославецмежрайгаз» обратилось в Министерство конкурентной политики Калужской области о рассмотрении и утверждении экономически обоснованных расходов за 4 квартал 2023 года, в связи с выполнением мероприятий по подключению (технологическому присоединению) газоиспользующего оборудования, в соответствии с Правилами подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения», утвержденными постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547, и Правилами взаимодействия единого оператора газификации, регионального оператора газификации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов публичной власти федеральных территорий и газораспределительных организаций, привлекаемых единым оператором газификации или региональным оператором газификации, при реализации мероприятий межрегиональных  и региональных программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 № 1550, в сумме 43 751,356 тыс. руб.

Приказом от 29.02.2023 № 20-РК Министерство конкурентной политики Калужской области установило размер экономически обоснованных расходов на выполнение мероприятий по подключению (технологическому присоединению) газоиспользующего оборудования физических лиц, намеревающихся использовать газ для удовлетворения личных, семейный, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности, осуществляемых без взимания с них средств, к газораспределительным сетям ОАО «Малоярославецмежрайгаз» за 4 квартал 2023 года, в том числе не покрытых финансовыми средствами» в размере 42 757,878 тыс. руб. (без НДС), в том числе не покрытых финансовыми средствами в размере 33 252,549 тыс. руб. (без НДС).

Не согласившись с данным приказом, открытое акционерное общество «Малоярославецмежрайгаз» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие предусмотренной статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отказ в удовлетворении заявленных требований.

В соответствием со статьи 8.1 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области газоснабжения относятся: утверждение графиков перевода потребителей на альтернативные виды топлива (аварийные или резервные); утверждение графиков частичного или полного ограничения подачи газа потребителям в случае нарушения технологического режима работы газотранспортной системы при аварии.

Иные полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области газоснабжения могут быть установлены федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

В соответствии пунктом 1 Положения о Министерстве конкурентной политики Калужской области, утвержденного постановлением Правительства Калужской области от 04.04.2007 № 88 (далее - Положение №88) Министерство конкурентной политики Калужской области (далее - министерство) является органом исполнительной власти Калужской области, обладает исполнительно-распорядительными и контрольными полномочиями, отнесенными к его ведению.

Министерство в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет региональной государственной контроль (надзора) в пределах имеющихся полномочий (пункт 2.14 Положений №88).

Согласно пункту 21 Правил взаимодействия единого оператора газификации, регионального оператора газификации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов публичной власти федеральных территорий и газораспределительных организаций, привлекаемых единым оператором газификации или региональным оператором газификации, при реализации мероприятий межрегиональных и региональных программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 № 1550 (далее – Правила взаимодействия), Министерство конкурентной политики Калужской области является уполномоченным органом на утверждение размера экономически обоснованных расходов газораспределительных организаций на выполнение мероприятий по технологическому присоединению в рамках догазификации.

Таким образом, оспариваемый обществом приказ выдан министерством в пределах своих полномочий.

В соответствии с абзацами 1 и 3 пункта 21 Правил взаимодействия в целях определения экономически обоснованных расходов на выполнение мероприятий по технологическому присоединению в рамках догазификации газораспределительные организации ежеквартально, не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляют в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) или иные уполномоченные органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации сведения о фактически понесенных расходах на технологическое присоединение в рамках догазификации за отчетный квартал.

Размер экономически обоснованных расходов на выполнение мероприятий по технологическому присоединению в рамках догазификации утверждается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) или иным уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение месяца с даты поступления сведений, указанных в абзаце первом настоящего пункта. Оформленное решение в течение 3 рабочих дней с даты его принятия направляется единому оператору газификации или региональному оператору газификации и газораспределительной организации.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 4 Методических указаний по расчету размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) размеров стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, утвержденных приказом ФАС России от 16.08.2018 № 1151/18 (далее - Методические указания) регулирующими органами устанавливается размер экономически обоснованных расходов па выполнение мероприятий по подключению (технологическому присоединению) газоиспользующего оборудования физических лиц (за исключением выполнения мероприятий в границах земельных участков, на которых располагаются домовладения этих физических лиц), намеревающихся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности, осуществляемых без взимания с них средств при условии, что в населенном пункте, в котором располагается домовладение заявителя, проложены газораспределительные сети, по которым осуществляется транспортировка газа, а также при наличии у таких лиц документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом право на домовладение и земельный участок, на котором расположено это домовладение, не покрытых финансовыми средствами, получаемыми газораспределительными организациями в результате введения специальных надбавок к тарифам на транспортировку газа газораспределительными организациями и установления тарифа на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, а также получаемыми газораспределительными организациями от иных источников финансирования.

ОАО «Малоярославецмежрайгаз» обратилось в министерство с заявлением от 02.02.2024 № 180 об установлении фактических экономически обоснованных расходов на выполнение мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках догазификации, в том числе не покрытых финансовыми средствами, к газораспределительным сетям       ОАО Малоярославецмежрайгаз» за 4 квартал 2023 года.

В соответствии с пунктом 44 Методических указаний для определения размера фактических экономически обоснованных расходов на выполнение мероприятий по подключению (технологическому присоединению) газоиспользующего оборудования физических лиц в рамках догазификации ОАО «Малоярославецмежрайгаз» представлены сведения о фактически понесенных расходах газораспределительной организацией на подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования за 4 квартал 2023 года, в том числе документацию по спорному адресу: 

<

...>, на земельном участке с кадастровым номером 40:13:031017:1222.

Согласно пункту 6 2 Правил разработки и реализации межрегиональных и региональных программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской         Федерации от 10.09.2016 №903, предложения об изменении программы газификации, направляемые газораспределительными организациями и организациями - собственниками систем газоснабжения в орган государственной власти субъекта Российской Федерации (орган публичной власти федеральной территории) в целях осуществления подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям в рамках догазификации и (или) в рамках догазификации котельных в соответствии с Правилами №1547, подлежат в течение 5 рабочих дней со дня их поступления согласованию с единым оператором газификации (региональным оператором газификации) в случаях, если такая программа газификации содержит мероприятия, которые выполняются и (или) финансируются указанными операторами. Указанные предложения в течение 8 рабочих дней со дня их поступления в орган государственной власти субъекта Российской Федерации (орган публичной власти федеральной территории) подлежат включению в программу газификации (в сводный план-график догазификации, пообъектный план-график догазификации, объемы реализации и финансирования мероприятий в рамках пообъектного плана-графика догазификации, сводный план-график догазификации территорий садоводства, пообъектный план-график догазификации территорий садоводства, а также в объемы реализации и финансирования мероприятий в рамках пообъектного плана-графика догазификации территорий садоводства).

Министерством, при формировании Региональной программы газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Калужской области на 2023-2032 года, утвержденной Постановлением Правительства Калужской области о 22.03.2018 № 172, были включены сведения об объекте подлежащем догазификации по адресу: 

<

...> (стр. 9570).

Данный адрес также указан в  постановлении Правительства Калужской области от 19.09.2023 №666 «О внесении изменений в постановление Правительства Калужской области от 22.03.2018 № 172 «Об утверждении региональной программы газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Калужской области на 2023 - 2032 год» (стр.4803). 

Вместе с тем, договор №207/2022 между ОАО «Малоярославецмежрайгаз» и ФИО1 о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации был заключен для домовладения по адресу: 

<

...>.

 

При принятии оспариваемого приказа, министерство исходило, в том числе из выводов, изложенных в экспертном заключении от 27.02.2024, согласно которому затраты газораспределительной организации подлежат снижению на 993,478 тыс. руб., в связи с исключением из расчетов 1 объекта (с учетом расходов на строительство сети газораспределения) по адресу: 

<

...>, обладающего признаками многоквартирного жилого дома на основании представленной выписки из единого государственного реестра недвижимости (указание на вид объекта недвижимости «квартира», отсутствие зарегистрированных в ЕГРН прав на индивидуальный земельный участок), не подлежащего догазификации.

При принятии решения о возможности или невозможности подключения (технологического присоединения) домовладения в рамках догазификации эксперты руководствовались положениями пункта 40 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктов 2,  пункта 4 приложения 7  и пункта 1 приложения 8 Правил подключения №1547 и пунктом 5 статьи 16 Федерального закона от 30.12.2021 №476-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а так же сведениями, содержащимися в ЕГРН относительно наименовании жилого помещения («блок», «блок жилого дома блокированной застройки», «жилой дом блокированной застройки», «квартира/помещение» в жилом доме блокированной застройки). 

Согласно пункту 2 Правил взаимодействия, под догазификацией понимается осуществление подключения (технологического присоединения) к газораспределительным сетям газоиспользующего оборудования, расположенного в домовладениях, принадлежащих физическим лицам, намеревающимся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности, с учетом выполнения мероприятий в рамках такого подключения (технологического присоединения) до границ земельных участков, принадлежащих указанным физическим лицам, без взимания средств с физического лица.

Данное понятие содержится также  в Правилах №1547 и трактуется аналогично.

Из буквального толкования данных норм догазификация проводится в отношении домовладений.

Определение понятия «домовладение» содержится в пункте 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, пункте 2 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 № 410, пункте 2 Правил №1547.

Под домовладением понимается объект индивидуального жилищного строительства или жилой дом блокированной застройки и примыкающие к ним и (или) отдельно стоящие на общем с объектом индивидуального жилищного строительства или жилым домом блокированной застройки земельном участке надворные постройки (гараж, баня (сауна, бассейн), теплица (зимний сад), помещения для содержания домашнего скота и птицы, иные объекты).

Согласно пункту 40 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации домом блокированной застройки является жилой дом, блокированный с другим жилым домом (другими жилыми домами) в одном ряду общей боковой стеной (общими боковыми стенами) без проемов и имеющий отдельный выход на земельный участок.

Однако, подключенный заявителем объект, расположенный по адресу: 

<

...>, на земельном участке с кадастровым номером 40:13:031017:1222, представляет собой квартиру, находящуюся фактически в многоквартирном доме, то есть не является домовладением. 

В соответствии с положениями пункта 4 приложения 7  и пункта 1 приложения 8 Правил подключения №1547, в заявке о заключении договора о подключении в рамках догазификации и договоре о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации  подлежит указанию кадастровый номер земельного участка, на котором расположен дом блокированной застройки.  

Согласно пункту 5 статьи 16 Федерального закона от 30.12.2021 №476-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в случае, если созданный до дня вступления в силу настоящего Федерального закона жилой дом блокированной застройки, указанный в пункте 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), расположен на земельном участке, находящемся в общей долевой собственности собственников блоков в таком доме, решение, указанное в части 3 настоящей статьи, может содержать указание на решение таких собственников о разделе данного земельного участка с образованием земельных участков под каждым домом блокированной застройки.

Учитывая вышеуказанные нормы права, эксперты пришли к правомерному выводу о том, что при подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования дома блокированной застройки к сети газораспределения в рамках догазификации у заявителя должны быть зарегистрированы в ЕГРН права на индивидуальный земельный участок.

Из представленных газораспределительной организацией для подтверждения фактических расходов по подключению  к  сети  газораспределения документов, a также согласно выписке ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером 40:13:031017:1222 имеет разрешенное использование: многоквартирная жилая застройка. Данный участок не включен в Региональные программы газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Калужской области на 2023-2032 года, утвержденной Постановлением Правительства Калужской области о 22.03.2018 № 172, в том числе с учетом постановления Правительства Калужской области от 19.09.2023 №666 «О внесении изменений в постановление Правительства Калужской области от 22.03.2018 № 172 «Об утверждении региональной программы газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Калужской области на 2023 - 2032 год». 

С учетом изложенного, выводы экспертизы о том, что расходы по подключению объекта по адресу: 

<

...>, на земельном участке с кадастровым номером 40:13:031017:1222,  в рамках догазификации не могут быть расценены как экономически обоснованные.

Ввиду чего, министерством, при рассмотрении представленных газораспределительной организации сведений, расходы по подключению к сети газораспределения объекта, расположенного по адресу: 

<

...>, в размере 993,478 тыс. руб. правомерно исключены из объема экономически обоснованных расходов газораспределительной организации по догазификации в 4 квартале 2023 года.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый приказ не нарушает прав и законных интересов общества.

Доводы заявителя о том, что включение спорного объекта в план-график догазификации Калужской области является подтверждением того, что в отношении такого объекта уполномоченным органом будет осуществлен контроль за фактическим выполнением мероприятий в рамках догазификации, а так же подтверждением того, что в отношении объекта будет осуществляться именно догазификация, а не другие мероприятия; ни одна из сторон не инициировала обращение в  Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области с требованием об исключении спорного объекта из Программы газификации, отклоняются судом, поскольку при определении регулирующим органом размера экономически обоснованных расходов за подключение газоиспользующего оборудования в рамках догазификации, приоритетным является соответствие подключаемого объекта условиям догазификации, а не его включение в план-график догазификации. 

В пообъектном плане-графике догазификации Калужской области являющимся Приложением № 12 к региональной программе газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Калужской области на 2023 - 2032 годы, утвержденной Постановлением Правительства Калужской области от 22.03.2018 № 172, догазифицированный объект был представлен без указания квартиры, фактически как домовладение (

<

...>), что не соответствует действительности и не подпадает под возможность догазификации.

При этом доводы заявителя не опровергают того, что министерство как орган, уполномоченный на рассмотрение заявлений об установлении размера экономически обоснованных расходов на выполнение мероприятий по подключению (технологическому присоединению) газоиспользующего оборудования, не уполномочено на определение соответствия отнесения объектов к объектам догазификации.

Суд так же принимает во внимание на указанные третьим лицом обстоятельства того, что на сайте единого оператора газификации - ООО «Газпром газификация» https://coanectgas.ru/ по адресу: 

<

...> Стрелковой дивизии, 15,3 размещено две заявки на догазификацию:

- от 27.10.2021 со статусом «отказано в заключении договора» по причине «не соответствует критериям догазификации»; 

- от 01.02.2022 со статусом «завершена»  (заключение ОАО «Малоярославецмежрайгаз» с  гражданином договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации от 14.02.2022 № 207/2022).

Таким образом, заявитель располагал копиями документов, представленных гражданином в составе своих заявок, был информирован, о том, что заявки на догазификацию квартиры в многоквартирном доме не соответствуют условиям Правил №1547, однако заключил договор о догазификации и включил расходы по догазификации объекта в расчет экономически обоснованных расходов на выполнение мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках догазификации за 4 квартал 2023 года.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В рассматриваемом случае отсутствует предусмотренная статьями 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупность условий, необходимых для признания незаконным оспариваемого приказа от 29.02.2023 № 20-РК.

В связи с чем, требования общества удовлетворению не подлежат.

Излишне уплаченная заявителем при подаче настоящего заявления по платежному поручению №889 от 19.03.2024 государственная пошлина в размере 3000 руб. на основании статей 104, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации подлежит возвращению из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

РЕШИЛ:

отказать в полном объеме в удовлетворении заявления открытого акционерного общества «Малоярославецмежрайгаз» (ИНН 

<

***>) о признании незаконным Приказа Министерства конкурентной политики Калужской области от 29.02.2023 № 20-РК «Об установлении размера экономически обоснованных расходов на выполнение мероприятий по подключению (технологическому присоединению) газоиспользующего оборудования физических лиц, намеревающихся использовать газ для удовлетворения личных, семейный, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности, осуществляемых без взимания с них средств, к газораспределительным сетям ОАО «Малоярославецмежрайгаз» за 4 квартал 2023 года, в том числе не покрытых финансовыми средствами».

Возвратить открытому акционерному обществу «Малоярославецмежрайгаз» (НН 401002624) из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3000 руб., уплаченную по платежному поручению №889 от 19.03.2024.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

 

Судья                                                                                                      Л.В. Сахарова