Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира, д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А75-7764/2017

28 августа 2018 г.

г. Ханты-Мансийск

Резолютивная часть решения объявлена 21 августа 2018 г.

Полный текст решения изготовлен 28 августа 2018 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Щепелина Ю.П., при ведении протокола заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью НАУЧНО ПРОИЗВОДСТВЕННАЯ КОМПАНИЯ "ГРАДПЛАН" (ОГРН: 

<

***>, место нахождения: 644010, 

<

...>) к администрации Березовского района  (ОГРН: 

<

***>, место нахождения: 628140, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, Березовский район, поселок городского типа Березово, улица Астраханцева, дом 54) об обязании совершить определенные действия и взыскании 6 000 000 рублей,

при участии представителей:

от истца - директор ФИО2 (личность установлена на основании паспорта),

от ответчика - ФИО3 по доверенности от 12.10.2017 № 5490, ФИО4 по доверенности от 16.08.2018 № 4268,

установил:

общество с ограниченной ответственностью НАУЧНО ПРОИЗВОДСТВЕННАЯ КОМПАНИЯ "ГРАДПЛАН" (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с исковым заявлением к администрации Березовского района (далее - ответчик) о понуждении осуществить приемку выполненных работ и взыскании основной задолженности в размере 6 000 000 рублей. В качестве основания для удовлетворения заявленных требований истец ссылался на ненадлежащее исполнение ответчиком обязательств по муниципальному контракту на выполнение научно-исследовательской работы по разработке комплексного проекта совершенствования системы управления развитием территории Березовского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 20.10.2014 № 58/14-д (далее - контракт).

Изучив материалы дела и доводы сторон, суд установил нижеследующее.

20 октября 2014 года между истцом (исполнитель) и ответчиком (заказчик) заключен контракт.

В соответствии с пунктами 1.1, 1.2 контракта исполнитель обязуется провести обусловленные техническим заданием (приложение № 1) научно-исследовательские работы по разработке комплексного проекта совершенствования системы управления развитием территории Березовского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и сдать результат работы заказчику, а заказчик обязуется принять работу и оплатить ее. Научно-исследовательская работа должна быть проведена в соответствии с требованиями, установленными контрактом, техническим заданием (приложение № 1), календарным планом (приложение № 2) и ГОСТ 15.101-98 «Система разработки и постановки продукции на производство. Порядок выполнения научно-исследовательских работ».

Требования, установленные заказчиком, к качеству, техническим характеристикам работы, требования к ее безопасности, требования к результатам работы, содержание и объем работы и иные показатели, связанные с определением соответствия выполняемой работы потребностям заказчика, изложены в техническом задании (приложение № 1) и календарном плане (приложение № 2) (пункт 1.3 контракта).

Цена контракта (цена работы) и порядок расчетов определены в разделе 2 контракта:

- пункт 2.1.: цена контракта является твердой, не может изменяться в ходе заключения и исполнения контракта, за исключением случаев, установленных контрактом и (или) предусмотренных законодательством Российской Федерации.

- пункт 2.2.: цена контракта (стоимость работы) составляет 6 000 000 рублей, налогом на добавленную стоимость не облагается в соответствии с подпунктом 16 пункта 3 статьи 149 Налогового кодекса Российской Федерации.

- пункт 2.6.1.: расчет по контракту осуществляется в рублях путем перечисления денежных средств на расчетный счет исполнителя в течение 20 рабочих дней со дня подписания заказчиком акта сдачи-приемки работы (этапа работы) по окончании 2 этапа работ на основании представленного исполнителем счета, (авансовые платежи по контракту не предусмотрены).

Согласно пунктам 3.1, 3.2, 3.3 контракта работа (этап работы) выполняется в сроки, предусмотренные контрактом и календарным планом (приложением № 2). Начало выполнения работ определено днем заключения контракта, а окончание - не позднее 25.10.2015.

На основании пунктов 4.3.1, 4.3.2 контракта исполнитель вправе: требовать своевременного подписания заказчиком акта сдачи-приемки работы (этапа работы) на основании представленной исполнителем отчетной документации либо мотивированного отказа заказчика от подписания акта сдачи-приемки работы (этапа работы); требовать своевременной оплаты выполненной работы в соответствии с подписанным сторонами актом сдачи-приемки работы.

В соответствии с пунктами 4.4.1, 4.4.6 контракта исполнитель обязан: своевременно и надлежащим образом выполнить работу (этапы работы) и представить заказчику отчетную документацию; за свой счет устранить выявленные в процессе выполнения работы (этапа работы) недостатки в сроки, определенные заказчиком.

Приемка работ определена в разделе 5 контракта:

- пункт 5.1.: работа (этап работы) по контракту должна быть полностью выполнена исполнителем и результат работы (этапа работы) передан заказчику в сроки, указанные в контракте и календарном плане (приложение № 2).

- пункт 5.2.: сдача-приемка выполненной работы (этапа работы) осуществляется в порядке, устанавливаемом настоящим разделом контракта, техническим заданием (приложение № 1), ГОСТ 15.101-98 «Система разработки и постановки продукции на производство. Порядок выполнения научно-исследовательских работ».

- пункт 5.3.: при завершении выполнения работы (этапа работы) исполнитель обязан в письменной форме уведомить заказчика о готовности работы (этапа работы) к сдаче.

- пункт 5.4.: к уведомлению о готовности работы (этапа работы) по окончании первого этапа работ, второго этапа работ к сдаче исполнитель прилагает отчет о научно-исследовательской работе, оформленный в соответствии с требованиями ГОСТ 7.32-2001 «Отчет о научно- исследовательской работе. Структура и правила оформления» с требованиями технического задания (приложение № 1), а также подписанный исполнителем в двух экземплярах акт сдачи-приемки работы (этапа работы). Отчетная документация, подлежащая сдаче заказчику, представляется исполнителем на бумажном носителе в 2 экземплярах и в электронном виде в формате Microsoft Word (*.doc или *.rtf).

- пункт 5.5.: дополнительный перечень документов и материалов, входящих в состав отчетной документации, может быть предусмотрен техническим заданием (приложение № 1).

- пункт 5.6.: в течение 10 рабочих дней с момента предоставления исполнителем отчетной документации заказчик (приемочная комиссия заказчика) осуществляет проверку на предмет соответствия выполненной работы (этапа работы) и представленной отчетной документации требованиям и условиям контракта. Для проверки соответствия качества работы требованиям, установленным контрактом, заказчик вправе привлечь независимых экспертов.

- пункт 5.7.: по результатам проведенной приемочной комиссией проверки заказчик направляет исполнителю подписанный заказчиком один экземпляр акта сдачи-приемки работы (этапа работы) либо мотивированный отказ заказчика от приемки работы (этапа работы) и подписания акта сдачи- приемки работы (этапа работы).

- пункт 5.8.: в случае получения мотивированного отказа заказчика от приемки работы (этапа работы) и подписания акта сдачи-приемки работы (этапа работы), исполнитель обязан рассмотреть такой отказ и устранить недостатки, указанные заказчиком, в течение 10 дней со дня получения такого отказа. Приемка работы (этапа работы) с учетом устраненных недостатков осуществляется в соответствии с контракта.

- пункт 5.9.: если исполнитель в установленный срок не устранит нарушения, заказчик вправе предъявить исполнителю требование о возмещении своих расходов на устранение недостатков работ (этапа работ) и (или) направить исполнителю требование о расторжении контракта по соглашению сторон, (принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта), в случае, если устранение нарушений потребует больших временных затрат, в связи с чем заказчик утрачивает интерес к контракту.

- пункт 5.10.: датой выполнения работы (этапа работы) считается дата подписания заказчиком акта сдачи-приемки работы (этапа работы). Подписание сторонами акта сдачи-приемки работы (этапа работы) по окончании второго этапа работ является основанием для оплаты исполнителю выполненной работы (этапа работы).

Рассматриваемые отношения сторон регламентируются соответствующими нормами раздела III и главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Согласно пункту 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

По смыслу пункта 1 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В рамках дела А75-14362/2015 по исковому заявлению ответчика к истцу о расторжении контракта и взыскании 237 600 рублей, встречному исковому заявлению истца к ответчику о понуждении исполнения обязанности в натуре по контракту в соответствии с пунктами 5.6 и 5.7 контракта решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 26.09.2016 первоначальные исковые требования удовлетворены частично, с истца в пользу ответчика взыскано 323 890 рублей 62 копейки – неустойки, а также 6 689 рублей 19 копеек - судебные издержки, в удовлетворении встречных исковых требований отказано. Постановлением Восьмого арбитражного суда от 26.12.2016 решение суда от 26.09.2016 оставлено без изменения.

27.11.2014 года исполнителем были направлены материалы по первому этапу (письмо от 27.11.2014 №2). Письмо отправлено 30.11.2014. Представленные материалы, а именно проект концепции были направлены в структурные подразделения администрации Березовского района и представителям общественности, а также размещен на сайте для согласования и выявления замечаний. Письмом от 30.11.2014 № 457 заказчиком направлены выявленные замечания по первому этапу. Письмом от 15.12.2014, 16.12.2014 заказчик направил уведомление и замечания и предложения по подготовке проекта концепции. 17.12.2014 заказчиком направлены замечания  к проекту концепции по первому этапу. 12.12.2014 заказчиком направлены замечания комитета по экономический политики администрации Березовского района.

Письмами от 25.12.2014 № 2/25, от 19.01.2015 № 1-19 исполнитель направил запрос заказчику, в связи с разработкой проекта концепции.

24.04.2015 письмом № 137 направлены замечания по результатам рассмотрения проекта концепции представленного в рамках первого этапа исполнителем.

01.06.2015 в адрес исполнителя направлено письмо о необходимости представить материалы в соответствии с контрактом.

26.06.2015 письмом № 02-3079/15 заказчиком направлен отказ в приемке работ по контракту.

13.09.2016 исполнитель направил в адрес заказчика откорректированную документацию.

Распоряжением администрации Березовского района от 10.10.2016 № 551-р была создана комиссия по осуществлению приемки работ.

12.10.2016 письмом № 02-5843/16, заказчиком сообщает, что направленные исполнителем материалы рассмотрены, в принятии работ по контракту отказано.

Ответчик исковые требования не признал, представил отзыв на исковое заявление. В материалы дела поступило ходатайство ответчика о назначении по делу судебной экспертизы.

Определением суда от 06.11.2017 по делу назначена судебная экспертиза, ее проведение поручено Территориальному экспертному центру федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "ТЮМЕНСКИЙ ИНДУСТРИАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ", экспертам ФИО5, ФИО6, с постановкой следующих вопросов:

- Каковы объем и стоимость фактически выполненных обществом с ограниченной ответственностью НАУЧНО ПРОИЗВОДСТВЕННАЯ КОМПАНИЯ "ГРАДПЛАН" и переданных администрации Березовского района в рамках муниципального контракта на выполнение научно-исследовательской работы по разработке комплексного проекта совершенствования системы управления развитием территории Березовского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 20.10.2014 № 58/14-д, отвечавших предъявлявшимся к ним действовавшим законодательством Российской Федерации и указанным контрактом качественным требованиям, которые могли быть использованы администрацией Березовского района для указанной в контракте цели и (или) недостатки в которых могут быть устранены администрацией Березовского района или обществом с ограниченной ответственностью НАУЧНО ПРОИЗВОДСТВЕННАЯ КОМПАНИЯ "ГРАДПЛАН" (несущественные и устранимые недостатки)?

- Имеет ли результат фактически выполненных обществом с ограниченной ответственностью НАУЧНО ПРОИЗВОДСТВЕННАЯ КОМПАНИЯ "ГРАДПЛАН" и переданных администрации Березовского района в рамках муниципального контракта на выполнение научно-исследовательской работы по разработке комплексного проекта совершенствования системы управления развитием территории Березовского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 20.10.2014 № 58/14-д работ существенные и неустранимые недостатки?

- Имеет ли право представительный орган местного самоуправления утвердить проект схемы территориального планирования без согласования проекта схемы территориального планирования Березовского района в порядке, установленном статьей 21 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Приказа Министерства экономического развития России от 21.07.2016 № 460 "Об утверждении порядка согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования" (на период заключения муниципального контракта на выполнение научно-исследовательской работы по разработке комплексного проекта совершенствования системы управления развитием территории Березовского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 20.10.2014 № 58/14-д действовал Приказ Министерства экономического развития России от 27.02.2012 № 69 "Об утверждении порядка согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования")?

- Соответствуют ли требованиям технического задания (приложение № 1 к контракту) концепция пространственного планирования Березовского района, местные нормативы градостроительного проектирования Березовского района, городских поселений Игрим, Березово, сельских поселений Светлый, Приполярный, Хулимсунт, Саранпауль?

- Соответствуют ли представленные материалы Градостроительному кодексу Российской Федерации, а также другим федеральным законам, законодательству Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, схеме территориального планирования  и региональным нормативам градостроительного проектирования Ханты-Мансийского автономного округа - Югры?

- Соответствует ли научно-исследовательская работа по разработке комплексного проекта совершенствования системы управления развитием территории Березовского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, представленная обществом с ограниченной ответственностью НАУЧНО ПРОИЗВОДСТВЕННАЯ КОМПАНИЯ "ГРАДПЛАН", ГОСТу 15.101-98 "Система разработки и постановки продукции на производство. Порядок выполнения научно-исследовательских работ"?

- Содержит ли концепция пространственного планирования комплексное научно обоснованное представление о наиболее вероятном размещении в будущем инвестиционных объектов, соответствующих стратегическим приоритетам развития Березовского района?

- В проектах местных нормативов градостроительного проектирования по всем ли объектам местного значения муниципального района и поселений, предусмотренных статьями 8.1, 8.2. Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 18.04.2007 № 39-оз "О градостроительной деятельности на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" установлены расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности объектами местного значения и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения?

- Разработаны или нет в проектах местных нормативов градостроительного проектирования расчетные показатели, устанавливаемые для объектов местного значения в области предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, которые должны быть включены в состав проекта требованиям технического задания (пункт 12, страница 13)?

- Приведены или нет в проектах местных нормативов градостроительного проектирования результаты анализа административно-территориального устройства, природно-климатических и социально-экономических условий развития муниципального образования, влияющих на установление расчетных показателей, в том числе социально-демографического состава и плотности населения муниципального образования; документов стратегического планирования социально-экономического развития муниципального образования (в том числе концепций, стратегий и другое); планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования; прогноза социально-экономического развития муниципального образования; оценки предложений органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных в границах муниципального образования, и заинтересованных лиц (страница 14 технического задания)?

- Соответствует ли содержание проектов местных нормативов градостроительного проектирования Березовского района и проектов местных нормативов градостроительного проектирования каждого из поселений Березовского района пункту 3.2. технического задания к контракту, пункту 20 статьи 1, частям 3 - 5 статьи 29.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьям 14, 15 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьям 8.1., 8.2. Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 18.04.2007 № 39-оз "О градостроительной деятельности на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры"?

В материалы дела поступило экспертное заключение от 25.06.2018.

В ходе экспертизы было установлено следующее:

В соответствии с контрактом работа должна была быть выполнена в два этапа:

1 этап не позднее  (до 01.12.2014): 

?     Формирование информационного ресурса о современном состоянии и использовании территории Березовского района, а также об установленных разрешениях и ограничениях её использования. Подготовка проекта концепции пространственного планирования Березовского района (далее – Проект концепции);

?     Разработка проектов местных нормативов градостроительного проектирования Березовского района и поселений, расположенных в его границах.

2 этап не позднее ( 25.10.2015 г.):

?     Разработка проекта внесения изменений в схему территориального планирования Березовского района;

?     Разработка проекта внесения изменений в правила землепользования и застройки межселенной территорииБерезовского района;

?     Согласование проекта СТП Березовского района в порядке, установленном ст. 21 Градостроительного кодекса РФ, Приказом Минрегионразвития РФ от 27 февраля 2012 г. N 69«Об утверждении порядка согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования муниципальных образований». Получение положительных заключений уполномоченного Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти СТП Березовского района вместе с внесенными изменениями до направления на рассмотрение представительного органа местного самоуправления.

Целью выполнения научно-исследовательской работы было: создание условий для повышения инвестиционной привлекательности территории Березовского района и реализации плана мероприятий («дорожной карты») «Совершенствование правового регулирования градостроительной деятельности и улучшение предпринимательского климата в сфере строительства» (утв. распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 г. № 1336-р) за счет:

?     обеспечения взаимной согласованности решений документов планирования социально-экономического развития и решений градостроительной документации;

?     совершенствование механизмов правового регулирования земельно-имущественных и градостроительных отношений, обеспечивающих повышение эффективности использования земельных ресурсов в Березовском районе;

?     совершенствования системы планирования реализации стратегических решений о развитии территории Березовского района;

?     определение направлений территориального развития Березовского района с учетом внутренних и внешних условий, тенденций, ограничений и возможностей социально-экономического развития Березовского района, стратегических приоритетов социально-экономического развития района, в том числе, установленных в Стратегии социально-экономического развития Березовского района,требованиями законодательства Российской Федерации и Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, нормативами технических документов;

?     создание условий для принятия органами власти администрации Березовского района решений о резервировании земель, об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, о переводе земель из одной категории в другую, о предоставлении находящихся в муниципальной собственности земельных участков в целях размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения;

?     создание условий для реализации стратегии района, программ, принятых в установленном порядке и реализуемых за счет средств бюджета Березовского района, решений органов власти Березовского района, иных главных распорядителей средств муниципального бюджета, предусматривающих создание объектов местного значения района;

?     реализация «дорожной карты» в части сокращения количества, совокупного времени и расходов на прохождение процедур, необходимых для реализации инвестиционно-строительных проектов объектов местного значения;

?     обеспечение загрузки и использования данных градостроительной документации Березовского района в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования (далее – ФГИС ТП), ТИС Югры, информационной системе обеспечения градостроительной деятельности Березовского района (далее – ИСОГД).

Задачей выполнения научно-исследовательской работы было:

?     формирование информационного ресурса о современном состоянии и использовании территории Березовского района, а также об установленных разрешениях и ограничениях её использования;

?     разработка проектов местных нормативов градостроительного проектирования Березовского района и поселений, расположенных в его границах;

?     разработка проекта внесения изменений в схему территориального планирования Березовского района;

?     разработка проекта внесения изменений в правила землепользования и застройки межселенной территории Березовского района.

1.    Стоимость работ была установлена в сумме 6 000 000,00 (Шесть миллионов) рублей 00 копеек, без НДС.

2.    Работы по контракту согласно пункту 3.3должны быть закончены не позднее 25 октября 2015 года. В пункте 5.1. контракта указано, что работа (этап работы) должна быть выполнена Исполнителем (истец) и результат работы (этапа работы) передан Заказчику (ответчик) в сроки, указанные в Контракте и Календарном плане (Приложение № 2).

3.    Основные требования к содержанию и составу работ (НИР) и проектов местных нормативов градостроительного проектирования Березовского района (в том числе и поселений, расположенных в его границах) приведены в разделе 3 технического задания.

В проекте концепции пространственного планирования Березовского района в схеме территориального устройства и современного использования территории, шифр 2014.001-НИР установлено следующее:

4.    В соответствии с пунктом 3.1. технического задания на выполнение НИР предусмотрено формирование информационного ресурса о современном состоянии и использовании территории Березовского района, а также об установленных разрешениях и ограничениях её использования. Сбор и анализ исходных данных должен был быть выполнен Истцом (Исполнителем), который несет ответственность за их достоверность и качество. Истец по доверенности и при содействии Ответчика должен был получать в соответствующих исполнительных органах федеральной и региональной власти, в местных органах самоуправления, из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, в соответствующих организациях, исходную информацию, необходимую для разработки Проекта. В случае предоставления исходных данных организациями и Ответчиком в различных системах координат, Истец должен был выполнить пересчет данных в местную систему координат МСК-86. Обобщение полученных текстовых и графических материалов осуществляется посредством актуализации ОИБГД Березовского района. Обобщение полученных текстовых и графических материалов должно было бы осуществляться в соответствии с используемой в настоящее время Системой требований к градостроительной документации Березовского района. Используемая при разработке Комплексного проекта версия системы требований к градостроительной документации могла быть уточнена по согласованию с Ответчиком. ОИБГД должна быть выполнена в системе координат, принятой для ведения ГКН МСК - субъект 86, и содержать в себе следующую графическую, а также семантическую информацию о (об):

     границах административно-территориального деления;

     функциональном зонировании территории;

     территориальном зонировании территории;

     наименованиях улиц;

     объектах транспортной инфраструктуры;

     объектах инженерной инфраструктуры;

     границах ЗУ, поставленных на кадастровый учет;

     объектах социально-бытовой и коммунальной инфраструктуры;

     красных линиях;

     объектах культурного наследия;

     границах ЗОУИТ (ОЗ, СЗЗ, границы ООПТ);

     прочих объектах (по согласованию с Заказчиком).

По итогам выполнения работ, описанных в п. 3.1 технического задания Истец должен предоставить Ответчику графические материалы (в виде карт), содержащие сводную информацию о состоянии соответствующей территории и об установленных ограничениях ее использования, а также ОИБГД в электронном виде в соответствии с системой требований к градостроительной документации. В электронном виде данные карты отсутствуют.

5.    Обобщенная информационная база об объектах градостроительной деятельности (ОИБГД) выполнена в системе координат, принятой для ведения ГКН МСК - субъект 86, что соответствует требованию технического задания.

6.    ОИБГД разработана без учета Системы требований к градостроительной документации Березовского района. Условные обозначения объектов градостроительной деятельности в ОИБГД не соответствуют условным обозначениям объектов градостроительной деятельности в утвержденной СТП ХМАО-Югры.В структуре Проекта в части ОИБГД отсутствуют графические материалы (в виде карт), содержащие сводную информацию о состоянии соответствующей территории и об установленных ограничениях ее использования, что противоречит требованиям технического задания. Кроме этого, отмечаем что информация о современном состоянии территории частично представлена в составе схем Концепции пространственного планирования Березовского района.

7.    Техническое задание также содержит в себе требования к исходным данным и учету их при формировании информационного ресурса о современном состоянии и использовании территории Березовского района, а также об установленных разрешениях и ограничениях ее использования. По результатам экспертизы и оценки по данным критериям представленный Проект, недостаточно отображает в ОИБГД информацию об объектах (территориях), необходимых для осуществления органами местного самоуправления полномочий согласно Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».В ОИБГД отсутствуют данные о территориях, подверженных риску возникновения ЧС природного и техногенного характера, также отсутствует информация о наличии и размещении объектов утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

По итогам оценки качества графической и семантической информации, в том числе, с учетом анализа отображения исходных данных в ОИБГД, сформировано следующее заключение:

1.    Границы муниципальных образований и населенных пунктов в ОИБГД отличаются от сведений, содержащихся в ГКН.

2.    Проект (в электронном виде) разработан на топографической основе масштаба М 1:200000, хотя на схемах масштаб указан М 1:250000, что противоречит требованиям технического задания к составу исходных данных.

3.    Данные функционального зонирования топологически не корректны, что противоречит требованиям Приказа Минрегиона России от 30.01.2012 № 19 «Об утверждении требований к описанию и отображению в документах территориального планирования объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения». Зонирование выполнено не на всю территорию Березовского района. В зонировании имеются пустоты площадью до 400 га. На схеме территориального устройства и современного использования территории часть земель указаны как Земли запаса, но не указано их назначение и возможность использования в перспективе.

4.    Объекты инженерной инфраструктуры и объекты социально-бытовой и коммунальной инфраструктуры не дифференцированы по значению (федерального, регионального, местного значения и т.д.).

5.    Не верно указано значение объектов транспортной инфраструктуры регионального значения, что противоречит утвержденной СТП ХМАО-Югры.

6.    Объекты инженерной инфраструктуры и объекты транспортной инфраструктуры нанесены без учета данных ГКН.

7.    Выборочная проверка объектов в ОИБГД в ряде случаев не соответствует современному состоянию территории.

8.    В ОИБГД объекты указаны условно, как правило, в строчку над населённым пунктом, что обычно применяется для отчетной формы карт (схем) разных масштабов, но не для обобщенной информационной базы данных об объектах градостроительной деятельности, где используется привязка объектов с точностью ведения ГКН.

ВЫВОД экспертов: Приведенные выше существенные замечания подтверждают, что, ОИБГД требует доработки в части соответствия техническому заданию и требованиям действующего законодательства.

8.    В соответствии с техническим заданием на выполнение НИР проект концепции пространственного планирования выполняется на основе анализа современного использования территории, возможных направлений ее развития и прогнозируемых градостроительных ограничений с учетом стратегических приоритетов социально-экономического развития района, установленных в стратегии социально-экономического развития района. Для получения общего (концептуального) представления о планируемой территории Березовского района в составе Проекта концепции необходимо было разработать модель пространственной (градостроительной) организации планируемой территории Березовского района с выделением зон интенсивного, экстенсивного и ограниченного развития территории, отличающихся степенью воздействия на окружающую природную среду.

9.    В Проекте концепции на основе исходных данных и информации, необходимых для определения общего природно-ресурсного и социально-экономического потенциала территории Березовского района, наличия градостроительных ограничений, существующих и перспективных особо охраняемых природных территорий, природных и техногенных рисков градостроительного развития и возможностей их снижения необходимо было выполнить:

     комплексную оценку состояния и современного использования территории, уровня развитости социально-экономического комплекса и системы расселения, оценку возможностей устойчивого развития территории и сбалансированного социально-экономического развития Березовского района, а также определение проблемных ситуаций и задач их решения;

     дифференциацию планируемой территории с определением зон интенсивного хозяйственного и градостроительного освоения с максимально допустимым преобразованием окружающей природной среды, зон экстенсивного хозяйственного освоения с относительно незначительным преобразованием окружающей природной среды и зон ограниченного хозяйственного освоения и максимально сохраняемой природной среды;

     градостроительное обоснование кластеров и городских агломераций с учетом стратегии социально-экономического развития Березовского района.

Результаты подготовки Проекта концепции надо было сформировать в текстовой форме в виде отдельного тома (или томов) и в графической форме в виде карты (или нескольких карт), отражающей модель пространственной организации территории Березовского района.

При разработке Проекта концепции необходимо было определить с учетом положений стратегии социально-экономического развития района, описать и отобразить в соответствующих материалах по обоснованию выбранной Схемы:

      зоны опережающего развития;

      зоны территориального развития;

      зоны интенсивного, экстенсивного и ограниченного градостроительного развития;

      точки роста, соответствующие приоритетным направлениям развития экономики Березовского района;

      системы экономического, социального и экологического каркасов;

      кластеры и городские агломерации.

Проект концепции должен быть был сформирован на основе результатов выполнения прогноза размещения инвестиционных объектов, относящихся к приоритетным направлениям развития экономики Березовского района.

В проекте концепции пространственного планирования Березовского района в пояснительной записке( 1 этап 3-я редакция) установлено следующее:

10.    В пояснительной записки к проекту Концепции пространственного планирования Березовского района предусмотрены следующие разделы:

-       список используемых сокращений, термины и определения;

-       цели, условия реализации и принципы концепции пространственного планирования;

-       комплексная оценка состояния и современного использования территории, уровня развитости социально-экономического комплекса;

-       инвестиционная привлекательность территории Березовского района;

-       развитие территории муниципального района, предусмотренные документами планирования;

-       модель пространственной организации территории Березовского района (в том числе подлежащий включению в материалы по обоснованию СТП Березовского района Прогноз);

-       прогнозируемые результаты реализации проекта концепции.

В пояснительной записки к проекту Концепции пространственного планирования Березовского района не приведены следующие структурные составляющие:

-       комплексная оценка системы расселения;

-       оценка возможностей устойчивого развития территории и сбалансированного СЭР Березовского района, а также определение проблемных ситуаций и задач их решения;

-       дифференциация планируемой территории;

-       градостроительное обоснование кластеров и агломераций;

-       заключение.

Содержание двух последних структурных составляющих частично было представлено в различных частях пояснительной записки «Проект концепции пространственного планирования Березовского района».

Пояснительная записка проекта Концепции пространственного планирования Березовского района составляет 255 страниц. Из всего этого общего объема текстовых материалов около 70?75% составляет описание современного состояния территории муниципального района. Такое подробное описание современного состояния и использования территории района целесообразнее приводить в обосновывающих материалах проекта схемы территориального планирования муниципального района. Для определения концепции создания зон территориального (градостроительного) развития в рамках концепции необходимо было сделать укрупненные выводы из комплексной оценки состояния и использования территории района в части развитости сложившейся системы расселения, социально-экономического комплекса, экологической устойчивости территории, градостроительных ограничений, выявление проблемных вопросов и первоочередных мероприятий, направленных на их преодоление.

Истец при разработке проекта Концепции пространственного планирования Березовского района принял за основу «Концепцию пространственного планирования ХМАО – Югры», что, конечно понятно (исходные данные), но надо было ее переработать и использовать для целей НИР, а Истец применил ее путем прямого дублирования фрагментов текста Концепции, в том числе, в части общих положений, без учета специфики территории Березовского района.

Например, в целевых задачах территориального планирования Березовского района приводится агломерационный принцип развития территории района. При этом агломерационные эффекты строятся на признаках пространственных характеристик городских агломераций. На Схеме экономического и социального каркаса территории выделена перспективная городская агломерация пгт. Березово - пгт. Игрим. В СТП ХМАО- Югры приведено методическое обоснование границ городских агломераций, согласно которому, на территории Ханты-Мансийского автономного округа возможно существование двух городских агломераций, центрами которых являются город Сургут и город Нижневартовск. Березово - Игрим не подтвердили статуса городских агломераций.

Нормативный принцип в целевых задачах территориального планирования Березовского района в редакции Истца приводится применительно к городским территориям. Однако, на территории района находятся 26 населённых пунктов, в том числе, 24 сельских населенных пунктов и 2 поселка городского типа.

Моделью пространственной организации планировочным центром обозначен пгт. Березово, однако, не учтено формирование планировочного центра в пгт. Игрим. Между тем, СТП ХМАО-Югры определено формирование на базе населенного пункта транспортно-логистического узла. Предпосылками определения данной функции территории служат пересечение водного и автомобильного транспортных путей.

На Схеме экономического и социального каркаса отображена техногенная ось расселения вдоль автозимника, соединяющего п. Светлый и д. Хулимсунт. Данный автозимник не является определяющим при историческом освоении территории способом расселения населения и не может являться осью расселения. Для Березовского района характерны только природные оси расселения, техногенные отсутствуют.

Основные планировочные оси проходят по водным и автомобильным транспортным путям. Между тем, в рамках разработки модели обозначена меридианальная планировочная ось, проходящая вдоль перспективного железнодорожного пути, что не соответствует действительному положению.

Формирование транспортного каркаса территории муниципального района определено в соответствии с направлениями развития транспортной системы региона, заданными документами стратегического и социально-экономического планирования Ханты- Мансийского автономного округа - Югры. 

Раздел 4.7 «Транспортная инфраструктура» подробно отображает современное состояние транспортной инфраструктуры муниципального района, но в научной работе Истца не рассмотрены перспективные направления и концепция в целом развития всей транспортной инфраструктуры Березовского района (все виды транспорта – воздушный, наземный, водный).

В разделе 6.2 «Транспортная инфраструктура» приведены мероприятия, соответствующие документам территориального планирования федерального, регионального и муниципального уровней, что соответствует положениям технического задания.

Однако в вышеуказанных разделах отсутствует анализ транспортной системы с обозначением сдерживающих факторов, не приведены концептуальные направления развития транспортной инфраструктуры, определяющие пространственное развитие территории Березовского района, что не соответствует положениям технического задания.

В разделе 7.4 «Планировочный каркас территории» определена основная планировочная ось - транспортный коридор «Урал Промышленный - Урал Полярный».

Основываясь на наличии приоритетных проектов по развитию транспортной инфраструктуры на территории Березовского района, имеющих меньший срок реализации, можно выделить две основных планировочных оси:

-       меридианальная, образуемая планируемой автодорожной связью основных планировочных центров - пгт. Березово и пгт. Игрим с выходом на автодорожную сеть региона;

-       широтная, образуемая планируемой автодорожной связью пгт. Игрим - п. Саранпауль.

Планировочная ось, образуемая планируемым транспортным коридором «Урал Промышленный - Урал Полярный», имеет важное стратегическое значение для муниципального района и для региона в целом, однако сдерживающим фактором является отсутствие инвестиционного обоснования реализации данного проекта.

Раздел «Экономический каркас» построен на теоретических подходах в сфере сделок с земельными участками и принципах землепользования. В результате такого подхода, к построению экономического каркаса района рекомендации от Истца звучат так: «для повышения экономической эффективности функционирования территории власти района могут финансировать проведение исследований по экономической оценке земли на различных территориях с последующей публикацией результатов, например, в рамках работ по земельному кадастру».

При этом, Истцом было проигнорирован подход к анализу экономического каркаса территории, согласно которому, в контексте документов территориального планирования, «экономический каркас включает существующие и перспективные производственные комплексы (в населенных пунктах и вне их) различной степени сформированности: промышленные центры, промышленные узлы, территориально-производственные комплексы.

Такие комплексы являются «ядрами» - основой формирования экономических районов и подрайонов различной специализации, которая, в значительной мере, определяет приоритетный вид использования территории и развитость линейных элементов планировочного каркаса.» (п.4.5.5 Методических рекомендаций по подготовке проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации», утвержденных Приказом Минрегиона России от 19.04.2013 № 169).

В составе раздела «Социальный каркас» содержится описание существующей системы расселения, дифференциация населенных пунктов по уровню градостроительного развития, приведены показатели корректировки прогноза численности населения Березовского района на 2030 г (28,30 тыс. чел.), 2035 г. (29,30 тыс. чел.) без расчетов и обоснования такой корректировки. В Стратегия СЭР Березовского района до 2020 года и на период до 2030 года, которая утверждена 14 августа 2014 года, на 2030 год прогнозирует численность населения района 25,99 тыс. чел., в схеме территориального планирования ХМАО-Югры, утвержденной Постановлением Правительства ХМАО-Югры от 26.12.2014 г. приводится прогноз в части Березовского района - 2030 г. - 33,6 тыс. чел., 2035 г. - 40,7 тыс. чел.

Система расселения не содержит предложений по ее оптимизации, не выявлены возможности изменения социального каркаса при реализации запланированных мероприятий. Не учтены предложения СТП ХМАО-Югры по переселению и упразднению бесперспективных населенных пунктов Березовского района. Также не описаны критерии дифференциации населенных пунктов по уровню градостроительного развития. Не произведено ранжирование населенных пунктов по уровню социально-экономического развития, необходимое для обоснования размещения социально значимых объектов.

Описание существующего положения социальной сферы выполнено по направлениям: здравоохранение, образование, социальное обеспечение, культура и искусство, физическая культуры и спорт, жилищная сфера. Данные разделы содержат информацию о состоянии развития социальной сферы. Но при этом отсутствуют показатели обеспеченности (охвата) населения объектами культурного и социально-бытового назначения и соответствия охвата нормативному значению, без которого сложно сделать вывод о состоянии развитости инфраструктуры социальной сферы, т.е. не выполнены цели и задачи научной работы Истцом. Выводы о существующих проблемах сформированы только в разделе «Здравоохранение» и «Физическая культура и спорт».

Раздел пояснительной записки к Концепции пространственного планирования о развитии социальной инфраструктуры содержит основные направления развития социальной сферы и мероприятия по развитию социальной инфраструктуры, определенные действующими программами и документами стратегического и социально-экономического планирования по направлениям, но оценка достаточности и необходимости запланированных мероприятий не произведена, т.е. не выполнены цели и задачи научной работы Истцом.

В пункте 7.1.2 «Кластерный анализ» при определении приоритетных направлений развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры дана ссылка на «проект концепции пространственного планирования ХМАО - Югры». В то время как приоритетные направления долгосрочного развития региона определены в Стратегии социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры до 2020 года и на период до 2030 года. 

Истец нарушил согласованность положений документов социально-экономического и территориального планирования.

Кроме этого, приоритетные направления из проекта Концепции пространственного планирования ХМАО - Югры указаны не в полном объеме (перечислены 8 направлений из 10).

В целом материалы кластерного анализа проекта Концепции пространственного планирования Березовского района дублируют информацию из СТП ХМАО - Югры, Концепции пространственного планирования ХМАО - Югры, то есть представлены текстовые выдержки из вышеперечисленных документов в части Березовского района. Эксперты не увидели в рассматриваемой работе индивидуальные научно-исследовательские составляющие Истца, т.е. не выполнены цели и задачи научной работы Истцом.

В разделе «Термины и определения» проекта Концепции пространственного планирования Березовского района определение экономического каркаса приведено для субъекта Российской Федерации, научная работа по Контракту должна быть выполнена для конкретного муниципального образования Березовского, ХМАО-ЮГРЫ.

Структурная логика построения экономического каркаса (пункт 7.1 «Экономический каркас») нарушена, каркас которого должен включать в себя следующие блоки:

1.    Выявление кластерных структур.

2.    Анализ технологической структуру кластера.

3.    Определение зон и точек роста, благоприятных для возникновения ключевых объектов производства.

4.    Формирование перечня основных инвестиционных объектов.

5.    Расчет бюджетного, коммерческого и социального эффекта от реализации предложенных инвестиционных проектов.

В ходе экспертизы проекта Концепции пространственного планирования Березовского района установлено, что структура построения экономического каркаса выглядит следующим образом:

1.    Прогноз размещения инвестиционных объектов, относящихся к приоритетным направлениям развития экономики.

2.    Кластерный анализ.

3.    Определение зон перспективного экономического развития.

4.    Определение точек роста приоритетных направлений развития экономики района.

5.    Эффекты от предложенных проектных решений.

Таким образом, построение экономического каркаса начинается с пункта, который должен быть итоговым, результирующим для данного блока научно-исследовательской работы.

Согласно планируемым направлениям развития экономики не произведен прогноз изменения показателей занятости населения, в том числе отраслевой структуры занятости.

В пункте «Прогноз размещения инвестиционных объектов, относящихся к приоритетным направлениям развития экономики» указана только методическая часть. Никаких обоснованных предложений по размещению инвестиционных объектов на территории Березовского района не представлено, т.е. не выполнены цели и задачи научной работы Истцом.

Прогноз размещения инвестиционных объектов, относящихся к приоритетным направлениям развития экономики Березовского района, выполнен не в полном объеме:

-       отсутствуют обоснованные предложения о возникновении новых и модернизации существующих инвестиционных объектов, соответствующих стратегическим приоритетам развития Березовского района. Представленные инвестиционные объекты скопированы из документов территориального планирования вышестоящего уровня, в частности, из СТП ХМАО - Югры. Какая-либо оценка по достаточности или недостаточности указанных объектов для гармоничного социально-экономического развития Березовского района не приводится;

-       не проведена оценка возможного бюджетного, коммерческого и социального эффекта от реализации предложенных инвестиционных проектов.

В пункте 7.1.3 «Определение зон перспективного развития» обозначено использование модели «Инвестиционные потенциалы» - «Инвестиционные риски», при этом, нет ссылок на методику построения указанной модели, а также не представлены результаты построения данной модели для территории Березовского района.

На Схеме экономического и социального каркаса зона развития горнорудного комплекса указана в двух видах зон - как «Зона опережающего развития» и как «Иная зона». На этой же Схеме не отображены точки роста, соответствующие приоритетным направлениям развития экономики Березовского района.

В составе проекта концепции подробно представлены природно-климатические условия района, природные ресурсы, экологическое состояние территории и информация о существующих и планируемых особо охраняемых природных территориях и объектах культурного наследия. Для получения общего (концептуального) представления о территории Березовского района в составе Проекта концепции разработана модель пространственной (градостроительной) организации территории, которая включает экологический каркас территории.

При экспертизе данных материалов выявлены следующие замечания:

-       в п. 4.9 «Экологического состояние территории» не указаны зоны с особыми условиями использования территорий (ЗОУИТ), что является одним из градостроительных ограничений и оказывает непосредственное влияние на размещение объектов;

-       раздел об особо охраняемых природных территориях (ООПТ) и объектах культурного наследия не содержит достоверной информации в части наименования ООПТ, а также не указано значение ООПТ и ОКН (федеральное, региональное, местное), отсутствует ссылка на нормативный правовой документ об утверждении ООПТ;

-       в текстовой части проекта не описаны элементы экологического каркаса, отсутствует информация о связи между элементами, которую необходимо было выявить при анализе современного состояния, комплексной оценки и специфики природных условий, также не сделаны выводы каким образом экологический каркас оказывает влияние на принятие решений о размещении объектов капитального строительства;

-       недостаточно проработано направление в области обращения с отходами: предложенные мероприятия в области отходов производства и потребления не соответствуют Схеме обращения с отходами производства и потребления в Ханты- Мансийском автономном округе - Югре на период до 2020 года (не указано размещение площадок для временного накопления отходов, а также не предусмотрена реконструкция полигонов ТБО);

-       понятие зоны с особыми условиями использования территорий (ЗОУИТ) не соответствует Градостроительному кодексу Российской Федерации;

-       в текстовых материалах проекта неверно указано местоположение Государственного комплексного заказника регионального значения «Вогулка»;

-       в текстовых материалах проекта достопримечательное место «Священное озеро Еманглор-Балбанты» ошибочно отнесено к особо охраняемым природным территориям. Данный объект является объектом культурного наследия.

В целом, проект концепции содержит весь перечень объектов необходимых для анализа территории как в графической, так и в текстовой части, но согласно федеральному законодательству в области ООПТ и ОКН в проекте отсутствует информация о статусах данных объектов, а также оценка экологическое состояние территории в части отображения ЗОУИТ в соответствии с нормативными правовыми актами. Модель пространственной (градостроительной) организации территории, в части экологического каркаса, не содержит информации об элементах экологического каркаса (буферные территории, транзитные территории (экологические коридоры) и т.д.) и выявленных связях между ними с приведенными выводами о том, каким образом экологический каркас оказывает влияние на принятие решений о размещении объектов капитального строительства.

В проекте Концепции исходя из требований Технического задания не представлена схема экологического каркаса территории и не выполнена комплексная оценка состояния территории в части наличия градостроительных ограничений (в текстовых материалах проекта отсутствует информация о зонах с особыми условиями использования территорий, ссылка на нормативные правовые документы, в соответствии с которыми отображаются данные зоны), т.е. цели и задачи научной работы не выполнены Истцом.

В итоговом разделе проекта концепции «Прогнозируемые результаты реализации проекта концепции пространственного планирования территории» информация о дифференциации населенных пунктов по уровню градостроительного развития из социального каркаса, перечисление элементов экологического каркаса, зонирование территорий по степени интенсивности градостроительных преобразований отсутствует. Приводятся эффекты в процентном выражении в части повышении уровня и качества жизни населения к 2030 г. из Стратегии СЭР Березовского района. В результате - графические материалы проекта концепции пространственного планирования территории Березовского района отображают современное использование территории района и не содержат проектных концептуальных предложений пространственного планирования района в целом и применительно к поселениям, входящим в состав муниципального района, т.е. цели и задачи научной работы не выполнены Истцом.

В пояснительной записке к Концепции даны некоторые ссылки на недействующие документы, в частности, при разработке проекта следует руководствоваться СП 42.13330.2011 «СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», СНиП 2.04.07-86 "Тепловые сети"

11.    Стадия разработки концепции является начальной фазой проектирования научного исследования. В соответствии с ГОСТ 7.32-2001* «СИБИД. Отчет о научно-исследовательской работе. Структура и правила оформления» в разделе «Введение» промежуточного отчета по этапу НИР должны быть приведены цели и задачи этапа исследований, их место в выполнении НИР в целом. Приведенная Истцом информация о целях этапа научного исследования не в полной мере соответствует целям НИР, указанным в п. 2.1 технического задания.

В пояснительной записке «Проект концепции пространственного планирования Березовского района (3-я редакция)» Истцом не определено место данного этапа НИР в НИР в целом, не показаны взаимосвязи результатов 1 этапа НИР, не обосновано влияние концепции пространственного планирования Березовского района на проект местных нормативов градостроительного проектирования, проекты внесения изменений в СТП Березовского района, ПЗЗ межселенных территорий Березовского района. Согласно общепринятой методологии научного исследования стадия разработки концепции проектирования делится на этапы: выявление противоречия, формулирование проблемы, определение цели исследования, формирование критериев.

Противоречие в рассматриваемом случае понимается как несоответствие между желательным и действительным состоянием объекта.

С целью получения знаний о действительном состоянии объекта - территории Березовского района п. 3.1 Задания предусмотрен сбор Истцом исходной информации и ее обобщение в виде ОИБГД.

Техническим заданием не предусмотрено формирование отчета о сборе исходной информации. Истец данные сведения об использованной исходной информации должен был привести непосредственно в содержании проекта концепции пространственного планирования Березовского района и отразить их в структуре пояснительной записки.

Согласно ГОСТ 7.32-2001* «СИБИД. Отчет о научно-исследовательской работе. Структура и правила оформления» основание и исходные данные для разработки темы должны быть приведены во введении к отчету о НИР, по желанию может быть сформирован список использованных источников.

В разделе «Введение» представленной Истцом пояснительной записки «Проект концепции пространственного планирования Березовского района (3-я редакция)» информация об исходных данных представлена некорректно:

1)   отсутствуют реквизиты используемых документов (СТП РФ, программа СЭР Березовского района, муниципальные программы);

2)   не сформулирован детальный перечень используемых СТП РФ, муниципальных программ;

3)   отсутствует описание документов и материалов, являющихся материалами проектов федерального, регионального, местного уровней, не приводится область выполнения таких проектов;

4)   отсутствует (необоснованно) указание на СТП ХМАО - Югры (утверждена Постановлением Правительства ХМАО - Югры от 26 декабря 2014 г. № 506-п), концепцию пространственного планирования ХМАО - Югры (представлена в составе материалов по обоснованию СТП ХМАО - Югры).

В структуре представленной Истцом пояснительной записки «Проект концепции пространственного планирования Березовского района (3-я редакция)» также отсутствует список использованных источников.

Во введении согласно ГОСТ 7.32-2001* «СИБИД. Отчет о научно-исследовательской работе. Структура и правила оформления» должны быть показаны актуальность и новизна темы, связь данной работы с другими НИР.

В разделе «Введение» пояснительной записки «Проект концепции пространственного планирования Березовского района (3-я редакция)» в обоснование актуальности темы Истец приводит только один аргумент - необходимость обеспечения благоприятного инвестиционного климата в сфере строительства, формирования и предоставления земельных участков, предназначенных для строительства, и при подключении к энергетической инфраструктуре, в соответствии с контрольными показателями, определенными федеральными и региональными дорожными картами.

Новизна темы (несмотря на то, что подобный документ для территории Березовского района разрабатывается впервые) Истцом не формируется.

В тексте пояснительной записки «Проект концепции пространственного планирования Березовского района (3-я редакция)» содержатся прямые упоминания об использовании результатов НИР:

-       по «Эколого-ресурсной оценке запасов дикоросов на территории Ханты- Мансийского автономного округа - Югры» (Государственный контракт №636К/13 от 11 сентября 2013 года, заключенный между ФГБОУ ВПО «Тюменский государственный университет» и Департаментом природных ресурсов и несырьевого сектора экономики Югры;

-       по теме «Анализ потребления (ассортимента и количества) материалов, ввозимых в автономный округ с целью выработки рекомендаций по замене их местным сырьем» в ХМАО - Югре в 2013 г. (Книга 2.).

Анализ текста пояснительной записки «Проект концепции пространственного планирования Березовского района (3-я редакция)» подтверждает использование Истцом результатов НИР «Подготовка изменений в Схему территориального планирования Ханты-Мансийского автономного округа - Югры», выполненной обществом с ограниченной ответственностью «Институт Территориального Планирования «Град» в 2014 году.

НИР «Подготовка изменений в Схему территориального планирования Ханты- Мансийского автономного округа - Югры», в свою очередь, базировалась на результатах НИР «Проведение детального анализа положения дел в области градостроительной и инвестиционной деятельности, выявление существующих проблем и выработка предложений по организации системы мер, направленных на обеспечение благоприятного инвестиционного климата в сфере строительства и при подключении к энергетической инфраструктуре в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре», выполненной обществом с ограниченной ответственностью «Институт Территориального Планирования «Град» в 2013 году.

Однако о связи с другими НИР, включая НИР «Подготовка изменений в Схему территориального планирования Ханты-Мансийского автономного округа - Югры», Истец в разделе «Введение» не упоминает.

Сведения о действительном состоянии объекта исследования, приведенные Истцом в пояснительной записке «Проект концепции пространственного планирования Березовского района (3-я редакция)», являются неполными и не соответствуют объему, установленному техническим заданием.

Желаемое состояние объекта исследования в соответствии с п. 3.1 техническое задания должно определяться согласно стратегическим приоритетам СЭР района, установленным в стратегии СЭР Березовского района.

В структуре пояснительной записки «Проект концепции пространственного планирования Березовского района (3 -я редакция)» описанию желаемого состояния объекта исследования посвящен раздел 6 «Развитие территории Березовского района, предусмотренное документами планирования федерального, регионального и местного уровней».

В разделе 6 «Развитие территории Березовского района, предусмотренное документами планирования федерального, регионального и местного уровней» описана основа используемого Истцом метода:

-       выявление в стратегиях и муниципальных программах СЭР Березовского района определенных направлений развития, характеристик, показателей запланированного развития;

-       выявление в ГП городских и сельских поселений Березовского района определенных направлений развития, характеристик и показателей запланированного развития;

-       выявление в материалах СТП ХМАО-Югры приоритетных направлений развития МО, перечня мероприятий для улучшения социально-экономических показателей;

-       сопоставление выявленных направлений, характеристик и показателей социально-экономического и территориального развития на соответствие друг другу;

-       формирование выводов, предложений и рекомендаций по гармонизации документов стратегического социально-экономического и территориального планирования.

Таким образом, Истцом использованный метод в работе заключается в сравнении желаемых состояний объекта исследования, зафиксированных в документах стратегического и территориального планирования различных видов и уровней.

Истецв своей работе НИР не предполагает сравнение действительного состояния объекта исследования, сформированного при сборе исходной информации, с желаемым состоянием объекта исследования, зафиксированным в документах стратегического и территориального планирования различных видов и уровней.

Такой метод выполнения исследования препятствует корректному формулированию проблем, сложившихся на момент выполнения НИР.

Некорректное формулирование проблем приводит к некорректной постановке (в данном случае детализации поставленных технически заданием) целей исследования, что в конечном итоге снижает ценность полученных результатов, т.е. цели и задачи научной работы не выполнены Истцом. Концепция развития не отвечает требованиям технического задания Контракта, которое разработано Ответчиком.

В соответствии с ГОСТ 7.32-2001* «СИБИД. Отчет о научно-исследовательской работе. Структура и правила оформления» обязательным элементов отчета о НИР является заключение.

Заключение должно содержать:

-       краткие выводы по результатам НИР или отдельных ее этапов;

-       оценку полноты решений поставленных задач;

-       разработку рекомендаций и исходных данных по конкретному использованию результатов НИР;

-       результаты оценки технико-экономической эффективности внедрения (при условии внедрения);

-       результаты оценки научно-технического уровня выполненной НИР в сравнении с лучшими достижениями в данной области.

В структуре пояснительной записки «Проект концепции пространственного планирования Березовского района (3-я редакция)» заключение отсутствует.

С учетом вышеизложенного следует вывод о том, что при подготовке проекта концепции пространственного планирования Березовского района Истцом не были реализованы все этапы при разработке концепции, как стадии фазы проектирования научного исследования.

В проектах местных нормативов градостроительного проектирования Березовского района ХМАО-ЮГРЫ и поселений в его в составе установлено следующее:

12.    В соответствии с пунктом 3.2. технического задания на выполнение НИР должна быть выполнена разработка проекта МНГП Березовского района и проектов МНГП каждого из поселений Березовского района.

МНГП Березовского района должны представлять собой документ, устанавливающий совокупность расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности объектами местного значения Березовского района и расчетных показателей максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения Березовского района (далее - расчетные показатели).

МНГП каждого из поселений Березовского района должны представлять собой документ, устанавливающий совокупность расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности объектами местного значения поселения и расчетных показателей максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения поселения (далее - расчетные показатели).

Расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности объектами местного значения населения Березовского района и поселений района могут быть выражены в нормируемых показателях:

-       мощности объектов;

-       количества объектов;

-       площади территории, необходимой для размещения соответствующих объектов;

-       иных нормируемых показателях, характеризующих минимально допустимый уровень обеспеченности.

Перечни видов объектов местного значения определяются в соответствии с региональным законодательством субъекта Российской Федерации.

Проект МНГП Березовского района и каждый из проектов МНГП каждого из поселений Березовского района должны содержать:

1)   Основную часть, содержащую расчетные показатели;

2)   Материалы по обоснованию расчетных показателей, содержащихся в основной части МНГП;

3)   Правила и область применения расчетных показателей, содержащихся в основной части МНГП, включая сведения о видах градостроительной и иной деятельности, осуществляемых с применением МНГП.

В основную часть проекта МНГП Березовского района должны быть были включены следующие расчетные показатели:

1)   расчетные показатели, устанавливаемые для объектов местного значения в области жилищного строительства;

2)   расчетные показатели, устанавливаемые для объектов местного значения в области образования;

3)   расчетные показатели, устанавливаемые для объектов местного значения в области здравоохранения;

4)   расчетные показатели, устанавливаемые для объектов местного значения в области физической культуры и спорта;

5)   расчетные показатели, устанавливаемые для объектов местного значения в области культуры и социального обеспечения;

6)   расчетные показатели, устанавливаемые для объектов местного значения в области туризма и рекреации;

7)   расчетные показатели, устанавливаемые для объектов местного значения в области энергетики и инженерной инфраструктуры;

8)   расчетные показатели, устанавливаемые для объектов местного значения в области автомобильных дорого местного значения;

9)   расчетные показатели, устанавливаемые для объектов местного значения, имеющих промышленное и коммунально-складское назначение;

10)    расчетные показатели, устанавливаемые для объектов местного значения в области сельского хозяйства;

11)    расчетные показатели, устанавливаемые для объектов местного значения в области предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

12)    расчетные показатели, устанавливаемые для объектов местного значения в области утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

13)    расчетные показатели, устанавливаемые для объектов местного значения в области захоронений;

14)    иные расчетные показатели, необходимые для подготовки документов территориального планирования, документации по планировке территорий в Березовском районе (объекты торговли и т.д.)

В основную часть проекта МНГП каждого из поселений Березовского района должны быть были включены следующие расчетные показатели:

1)   расчетные показатели, устанавливаемые для объектов местного значения в области жилищного строительства;

2)   расчетные показатели, устанавливаемые для объектов местного значения в области образования;

3)   расчетные показатели, устанавливаемые для объектов местного значения в области здравоохранения;

4)   расчетные показатели, устанавливаемые для объектов местного значения в области физической культуры и спорта;

5)   расчетные показатели, устанавливаемые для объектов местного значения в области культуры и социального обеспечения;

6)   расчетные показатели, устанавливаемые для объектов местного значения в области рекреации;

7)   расчетные показатели, устанавливаемые для объектов местного значения в области энергетики и инженерной инфраструктуры;

8)   расчетные показатели, устанавливаемые для объектов местного значения в области автомобильных дорого местного значения;

9)   расчетные показатели, устанавливаемые для объектов местного значения, имеющих промышленное и коммунально-складское назначение;

10)    расчетные показатели, устанавливаемые для объектов местного значения в области сельского хозяйства;

11)    расчетные показатели, устанавливаемые для объектов местного значения в области предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

12)    расчетные показатели, устанавливаемые для объектов местного значения в области утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

13)    расчетные показатели, устанавливаемые для объектов местного значения в области захоронений;

14)    иные расчетные показатели, необходимые для подготовки документов территориального планирования, документации по планировке территорий в поселении (объекты торговли и т.д.).

Состав представленных выше расчетных показателей, включаемых в основную часть МНГП, может быть изменен и (или) дополнен Истом по согласованию с Ответчиком.

Материалы по обоснованию расчетных показателей, содержащихся в основной части МНГП должны содержать:

-       термины и определения;

-       цели и задачи разработки МНГП;

-       общую характеристику состава и содержания МНГП;

-       общую характеристику методики разработки МНГП;

-       результаты анализа административно-территориального устройства, природно-климатических и социально-экономических условий развития муниципального образования, влияющих на установление расчетных показателей, в том числе:

     социально-демографического состава и плотности населения муниципального

     образования;

     документов стратегического планирования социально-экономического развития

     муниципального образования (в том числе, концепций, стратегий и др.);

     планов и программ комплексного социально-экономического развития

     муниципального образования;

     прогноза социально-экономического развития муниципального образования;

     оценку предложений органов местного самоуправления муниципальных

     образований, расположенных в границах муниципального образования, и заинтересованных лиц;

-       требования и рекомендации по установлению красных линий;

-       требования и рекомендации по установлению линий отступа от красных линий в целях определения места допустимого размещения зданий, строений, сооружений;

-       требования по обеспечению охраны окружающей среды, учитываемые при подготовке МНГП;

-       требования по обеспечению защиты населения и территорий от воздействия чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и требования к мероприятиям по гражданской обороне, учитываемые при подготовке МНГП;

-       перечень нормативных правовых актов и иных документов, использованных при подготовке МНГП.

Правила и область применения расчетных показателей, содержащихся в основной части МНГП, должны содержать:

-       область применения МНГП, включая сведения о видах градостроительной и иной деятельности, осуществляемых с применением МНГП;

-        правила применения МНГП, включая состав нормируемых показателей, применяемых при разработке градостроительной документации.

-       Проект МНГП должен обеспечивать соблюдение требований:

-       охраны окружающей среды;

-       санитарно-гигиенических норм;

-       охраны памятников истории и культуры;

-        интенсивности использования территорий иного назначения, выраженной в процентах застройки, иных показателях;

-       пожарной безопасности.

При подготовке МНГП должны учитываться предельно допустимые нагрузки на окружающую среду на основе определения ее потенциальных возможностей, режима рационального использования природных и иных ресурсов с целью обеспечения наиболее благоприятных условий жизни населения, недопущения разрушения естественных экологических систем и необратимых изменений в окружающей среде.

При непосредственной разработке проекта МНГП Березовского района и проектов МНГП каждого из поселений Березовского района их состав и содержание могут быть изменены и (или) дополнены Истом по согласованию с Ответчиком.

13.    Подготовка проекта МНГП Березовского района и проектов МНГП каждого из поселений Березовского района должна осуществляться в соответствии с требованиями технического задания на выполнение научно-исследовательской работы (Приложение № 1 к муниципальному контракту) (далее также - Техническое задание), а также соответствовать требованиям Градостроительного кодекса РФ, иным нормативным-правовым актам Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Перечень документов, являющихся правовой базой выполнения работ НИР, установлен п.1.5 Технического задания.

Состав и содержание проекта МНГП Березовского района и проектов МНГП каждого из поселений Березовского района должны соответствовать п. 3.2 Технического задания, ст.29.2 Градостроительного кодекса РФ.

В соответствии с п. 3.2 Технического задания, ч. 5 ст. 29.2 Градостроительного кодекса РФ проект МНГП Березовского района и каждый из проектов МНГП поселений Березовского района должны включать:

1.    Основную часть, содержащую расчетные показатели;

2.    Материалы по обоснованию расчетных показателей, содержащихся в основной части МНГП;

3.    Правила и область применения расчетных показателей, содержащихся в основной части МНГП, включая сведения о видах градостроительной и иной деятельности, осуществляемых с применением МНГП.

Анализ состава представленных на экспертизу материалов показал, что проект МНГП Березовского района в целом соответствует требованиям Технического задания и действующего законодательства, за исключением наименований Раздела I «Местные нормативы градостроительного проектирования» и Раздела II «Материалы по обоснованию МНГП», которые не соответствуют требованиям Технического задания, а также ч. 5 ст. 29 Градостроительного кодекса РФ.

Состав представленных на экспертизу материалов проектов МНГП каждого из поселений Березовского района аналогичен проекту МНГП Березовского района и имеет указанный выше недостаток, относящийся к наименованиям Раздела I и Раздела II.

Требования к содержанию исследуемых проектов установлены вп. 3.2 Технического задания, а также в ч. 3 и 4 ст. 29.2 Градостроительного кодекса РФ.

В процессе экспертизы содержания представленных материалов было выявлено значительное число недостатков, характерных, как для проекта МНГП Березовского района, так и для проектов МНГП каждого из поселений Березовского района.

Нарушения требований Технического задания, предъявляемых к содержанию проектов:

1)   в Разделе I отсутствуют расчетные показатели, устанавливаемые для объектов местного значения в области предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, которые должны быть включены в состав проекта согласно требованиям Технического задания (п. 12);

2)   в Разделе II:

-       отсутствует общая характеристика состава и содержания МНГП (Технического задания);

-       не приведены результаты анализа административно-территориального устройства, природно-климатических и социально-экономических условий развития муниципального образования, влияющих на установление расчетных показателей, в том числе: социально-демографического состава и плотности населения муниципального образования; документов стратегического планирования социально-экономического развития муниципального образования (в том числе, концепций, стратегий и др.); планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования; прогноза социально-экономического развития муниципального образования; оценки предложений органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных в границах муниципального образования, и заинтересованных лиц (Технического задания);

-       не определены требования и рекомендации по установлению красных линий, а также требования и рекомендации по установлению линий отступа от красных линий в целях определения места допустимого размещения зданий, строений, сооружений (Технического задания);

-       не приведен перечень нормативных правовых актов и иных документов, использованных при подготовке МНГП (Технического задания).

3)   в Разделе III не включен состав нормируемых показателей, применяемых при разработке градостроительной документации (Технического задания).

Нарушения требований действующего законодательства, предъявляемых к содержанию проектов, обусловлены множественными ошибками при определении перечня видов объектов местного значения Березовского района и объектов местного значения поселений Березовского района.

В соответствии с ч. 3 ст. 29.2 Градостроительного кодекса РФ нормативы градостроительного проектирования муниципального района устанавливают совокупность расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности объектами местного значения муниципального района, относящимися к областям, указанным в пункте 1 части 3 статьи 19 Градостроительного кодекса РФ, иными объектами местного значения муниципального района населения муниципального района и расчетных показателей максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения муниципального района.

Нормативы градостроительного проектирования поселения, согласно ч. 4 ст. 29.2 Градостроительного кодекса РФ, устанавливают совокупность расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности объектами местного значения поселения, относящимися к областям, указанным в пункте 1 части 5 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ, объектами благоустройства территории, иными объектами местного значения поселения населения поселения и расчетных показателей максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения поселения.

В соответствии с Техническим заданием перечни видов объектов местного значения определяются в соответствии с региональным законодательством субъекта Российской Федерации.

На территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры виды объектов местного значения муниципального района определены в статье 8.1 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 18.04.3007 № 39-оз «О градостроительной деятельности на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» (далее также - Закон № 39-оз), а виды объектов местного значения поселения - в статье 8.2 указанного закона.

Таким образом, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности должны быть определены в проекте МНГП Березовского района и проектах МНГП каждого из поселений Березовского района в отношении объектов местного значения, указанных в ст. 8.1, 8.2 Закона № 39-оз.

Экспертиза проекта МНГП Березовского района и проектов МНГП каждого из поселений Березовского района установила, что в содержании указанных проектов отражены расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности не всеми объектами местного значения, из числа предусмотренных в ст. 8.1, 8.2 Закона № 39-оз, населения Березовского района и поселений, входящих в его состав, и расчетных показателей максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения.

В частности, в нарушение ст. 8.1, 8.2 Закона N° 39-оз ни в проекте МНГП Березовского района, ни в проектах МНГП поселений Березовского района не установлены расчетные показатели для территорий муниципального жилищного фонда, инвестиционных площадок в сфере развития жилищного строительства для целей комплексного освоения и коммерческого найма, водозаборов, водопроводных насосных станций, резервуаров для хранения воды, водонапорных башен, канализационных насосных станций, пунктов редуцирования газа и других объектов местного значения муниципального района, объектов местного значения поселения.

Отсутствие в местных нормативах градостроительного проектирования расчетных показателей в отношении объектов, отнесенных в соответствии с законом субъекта Российской Федерации к объектам местного значения, является существенным недостатком, который в последствии создаст трудности при планировании размещения таких объектов в процессе подготовки документов территориального планирования - схемы территориального планирования Березовского района и генеральных планов поселений Березовского района, а также документации по планировке территории.

В ходе экспертизы проекта МНГП Березовского района и проектов МНГП каждого из поселений Березовского района установлено, что рассматриваемыми документами установлены расчетные показатели для ряда объектов, не относящимся к объектам местного значения ни муниципального района, ни поселения, что является нарушением требования ч. 3, 4 ст. 29.2 Градостроительного кодекса РФ. Например, в представленных на экспертизу материалах установлены расчетные показатели для дискотек, объектов торговли, культовых зданий, станций технического обслуживания и др.

При определении перечня объектов местного значения, применительно к которым в проекте МНГП Березовского района и проектах МНГП каждого из поселений Березовского района должны устанавливаться расчетные показатели, Истцом не произведено разделение (дифференциация) объектов местного значения муниципального района и объектов местного значения городских и сельских поселений.

В результате, содержание представленных на экспертизу материалов проекта МНГП Березовского района идентичны содержанию материалов проектов МНГП каждого из поселений Березовского района, что не учитывает закрепленные в п. 20 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ критерии отнесения объектов к объектам местного значения - необходимость осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения и в пределах переданных государственных полномочий в соответствии с федеральными законами, законом субъекта Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

Вывод экспертов: содержание проекта МНГП Березовского района и проектов МНГП каждого из поселений Березовского района не соответствует п. 3.2 Технического задания, п. 20 ст. 1, ч. 3-5 ст. 29.2 Градостроительного кодекса РФ, ст. 14, 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 8.1, 8.2 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 18.04.3007 № 39-оз «О градостроительной деятельности на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры».

14.    Пунктом 1.1 МНГП представлены нормативы потребности в селитебных территориях в котором приведен перечень функциональных зон в границах межселенных территорий, однако межселенная территория не относится к селитебным. 

(Примечание: Селитебная территория - территория, предназначенная для размещения жилищного фонда, общественных зданий и сооружений, в том числе научно-исследовательских институтов и их комплексов, а также отдельных коммунальных и промышленных объектов, не требующих устройства санитарно-защитных зон; для устройства путей сообщения, улиц, площадей и других мест общего пользования).

В таблице 1 пункта 1.1.2. среди приведенных типов застройки жилых зон присутствует многоэтажная жилая застрой (9 этажей и выше), что не соответствует сложившимся типам застройки в населенных пунктах Березовского района, типам застройки, установленным документами территориального планирования муниципальных образований, потребностям в жилищном строительстве на территории Березовского района.

В таблице 2 пункта 1.1.3. для предварительного определения потребности в селитебной территории сельских населённых пунктов района приведены показатели площади территории в гектарах на один дом (квартиру), но исходя из понятия селитебной территории, она может включать в себя всю территорию сельского населенного пункта, либо ее часть. В связи с чем, определение минимальной обеспеченности селитебной территорией, приходящейся на индивидуальный жилой дом, квартиру не может быть установлено. В части этой же таблицы не установлены единицы измерения расчетного показателя.

В таблице 3 пункта 1.2.1. приведена расчетная плотность населения на территории жилого района или микрорайона в зависимости от степени градостроительной ценности территории для городских населенных пунктов:

Зона различной степени градостроительной ценности территории

Плотность населения на территории жилого района, микрорайона, человек на гектар территории

Высокая

420

Средняя

350

Низкая

200

 

В данной таблице не указано какие показатели приведены: максимальные или минимальные показатели плотности населения территорий. В столбце 2 приводится плотность населения в границах района, микрорайона. Показатель нормативной плотности населения в границах элементов планировочной структуры различного уровня не может быть одинаковым. Плотность населения в границах района ниже, плотности населения в границах микрорайона, квартала не менее, чем на 30%.

Показатель плотности застройки территорий высокой градостроительной ценности установлен равным 420 чел./га. Такая плотность соответствует максимальной плотности в границах квартала для многоэтажной застройки выше 9 этажей, при значении коэффициента плотности застройки 1,2 (СП 42.13330.2011, приложение Г) и жилищной обеспеченности 20 м2 на человека. Согласно Таблице 17, п.1.5.2. РНГП ХМАО-Югры, показатель минимальной обеспеченности территории для жилищного строительства, для средне этажной застройки 3,2 га/100 человек, что соответствует максимальной расчетной плотности населения 300 чел./га. Учитывая сложившуюся плотность населения на территориях многоквартирной жилой застройки населенных пунктов Березовского района, высотность жилых зданий, максимальную плотность населения в границах планировочного элемента (квартала) следует принимать не более 200 чел./ га.

Показатель плотности населения для территорий низкой градостроительной ценности установлен равным 200 чел./га. Между тем, в границах городских населенных пунктов Березовского района достаточно большой сегмент территорий жилищного строительства занимает индивидуальная жилая застройка. В соответствии с задачами, определенными Стратегией СЭР Березовского района, на территории района предполагается дальнейшее развитие индивидуального жилищного строительства. Плотность населения в границах кварталов индивидуальной застройки, как правило, находится в пределах от 50 до 10 чел./га, что обусловлено размерами земельного участка для индивидуального жилищного строительства, средним количеством членов семьи, проживающих на одном земельном участке.

Примечание:

микрорайон - планировочная единица функциональной структуры жилой зоны. Включает территории, ограниченные жилыми улицами, бульварами, границами земельных участков промышленных предприятий и другими обоснованными границами;

квартал - основной планировочный элемент застройки, ограниченный красными линиями. В границах жилого квартала могут выделяться земельные участки для размещения отдельных домов, группы жилых домов, объектов повседневного, периодического пользования. Размер территории квартала определяется с учетом: климатических условий, радиусов доступности объектов повседневного пользования, требований к проектированию улично-дорожной сети, типам застройки;

Пунктом 1.2.2. определены коэффициенты застройки и коэффициенты плотности застройки в отношении территорий объектов индивидуального жилищного строительства, которые в градостроительных нормативах устанавливать нецелесообразно. Режим использования земельных участков устанавливается градостроительными регламентами в составе правил землепользования и застройки (Глава 4, ГрК РФ).

В целом следует отметить что установленные разделом 1.1. показатели в большей части не соответствуют особенностям развития селитебных территорий Березовского района.

Раздел 1.3. имеет наименование «Иные общие расчетные показатели планировочной организации территорий муниципального района», следует отметить, что планировочная организация, это система соподчиненных элементов планировочной структуры населенного пункта, поселения, включающая планировочные кварталы, планировочные микрорайоны, планировочные районы. То есть не имеет отношения к какому-либо типу показателей обеспеченности объектами. Наименование и содержание раздела в целом не соответствуют требованиям ГрК РФ к содержанию Основной части МНГП, за исключением пункта 1.3.4. Информация, указанная в пунктах 1.3.1, 1.3.2 может служить обоснованием расчетных показателей обеспеченности территорией для объектов жилищного строительства.

В пункте 1.3.4. показатель минимальной обеспеченности площадками спортивного назначения не соответствует региональному показателю (МНГП Березовского района - 1,5 м2/чел., РНГП ХМАО-Югры - 2 м2/чел.).

Пунктом 2.4 в таблице 10 раздела 2 устанавливается соотношение жилых зон с размещением различных видов жилой застройки, в которой не указаны единицы измерения расчетного показателя в таблице. Данный расчетный показатель не является нормой предельной обеспеченности объектом, либо территорией для размещения объекта. Соотношение жилых зон по видам застройки является характеристикой планировки территории населенного пункта. Может служить обоснованием обеспеченности территорией для жилищного строительства.

Указанные в таблице 10 значения не соответствуют особенностям территориального развития населенных пунктов Березовского района. Индивидуальная застройка является приоритетным типом объектов жилищного строительства: согласно данным Стратегии СЭР Березовского района, в 2012 году индивидуальное жилищное строительство составило 52% от общего объема ввода жилья. Соответственно, территории для нового индивидуального жилищного строительства по району суммарно составляют не менее 75%, для городских населенных пунктов - не менее 50% территории.

Применение многоэтажной застройки в населенных пунктах Березовского района нецелесообразно.

Пункт 2.5, 2.6 (таблицы 11,12) устанавливают нормативы распределения жилищного строительства по типам жилья, по этажности, но не указаны единицы измерения расчетного показателя. Данный расчетный показатель не является нормой предельной обеспеченности объектом, либо территорией для размещения объекта. Процентное распределение объемов жилищного строительства по типам жилья служит обоснованием потребности в территориях для строительства.

Согласно данным Стратегии СЭР Березовского района, в 2012 году индивидуальное жилищное строительство составило 52% от общего объема ввода жилья. Одна из задач администрации Березовского района - дальнейшее развитие индивидуального жилищного строительства. Следовательно, указанные в таблицах соотношения типов нового жилищного строительства не соответствуют поставленным стратегическим задачам.

Пункты 2.9-2.11 не соответствуют требованиям ГрК РФ к содержанию Основной части МНГП, но могут служить обоснованием потребности в территориях для размещения объектов в составе материалов по обоснованию расчетных показателей.

Вывод экспертов: сведения в целом, содержащиеся в проекте МНГП Березовского района, в части планировки территории, параметров жилищного строительства не соответствуют особенностям развития жилищного строительства на территории Березовского района, частично соответствуют требованиям ГрК РФ к содержанию МНГП, частично соответствуют разделам проекта МНГП, отражающим параметры жилищного строительства.

15.                  Перечень объектов местного значения муниципального района и поселений в сфере социального и коммунально-бытового обеспечения, установленный МНГП Березовского района не соответствует перечню таких объектов в РНГП ХМАО-Югры.

Многие нормируемые объекты в МНГП Березовского района и МНГП поселений не подлежат отображению на схеме территориального планирования муниципального района и генеральных планах поселений в соответствии со ст. 8.1, 8.2 Закона ХМАО - Югры от 18.04.2007 № 39-оз "О градостроительной деятельности на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры". Отдельные объекты, нормируемые в МНГП Березовского района и МНГП поселений, не относятся к вопросам местного значения муниципального района и поселений, в соответствии со ст. 14, 14.1, 15 и 15.1 Закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Наименование отдельных нормируемых объектов в сфере социального и коммунально-бытового обеспечения не соответствует федеральному законодательству;

В основную часть МНГП поселений включены требования к зданиям, благоустройству, размещению и иная информация об объектах местного значения, что противоречит требованиям ТЗ и ГК РФ.

Единицы измерения отдельных нормируемых объектов в сфере социального и коммунально-бытового обеспечения указаны некорректно. В соответствии с требованиями ТЗ и ст. 29.2 ГК РФ от 29.12.2004 N190-ФЗ, нормативы градостроительного проектирования устанавливают совокупность расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности объектами местного значения и расчетных показателей максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов.

В соответствии с техническим заданием, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности объектами местного значения населения Березовского района и поселений района могут быть выражены в нормируемых показателях:

-    мощности объектов;

-    количества объектов;

-    площади территории, необходимой для размещения соответствующих объектов;

-    иных нормируемых показателях, характеризующих минимально допустимый уровень обеспеченности.

Вывод экспертов: Установленные расчетные показатели в МНГП Березовского района и МНГП поселений по отдельным объектам в сфере социального и коммунально-бытового обеспечения не соответствуют РНГП ХМАО-Югры и Стратегии СЭР Березовского района. Минимальный уровень средней жилищной обеспеченности, установленный в МНГП Березовского района и МНГП поселений ниже предельных значений, установленных РНГП ХМАО-Югры и программ развития Березовского района.

16.                  Расчетные показатели объектов культуры в МНГП Березовского района (таблица 18) не соответствуют расчетным показателям РНГП ХМАО-Югры, а расчетные показатели кинотеатров и выставочных залов приведены некорректно: неясно, 1 объект на населенный пункт, на муниципальный район или на 1000 человек.

В проекте МНГП Березовского района перечень видов объектов местного значения муниципального района в области физической культуры и массового спорта не соответствует такому перечню в РНГП ХМАО-Югры.

Перечень объектов местного значения муниципального района в области физической культуры и массового спорта в РНГП ХМАО- Югры соответствует п. 6 ст. 8.1 Закона ХМАО - Югры от 18.04.2007 N39-оз "О градостроительной деятельности на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры".

В пункте 3.8 МНГП определены нормативы обеспеченности культовыми зданиями, однако, культовые здания отсутствуют в перечне объектов местного значения муниципального района, установленном РНГП ХМАО-Югры и не подлежат отображению на схеме территориального планирования муниципального района, в соответствии со ст. 8.1 Закона ХМАО - Югры от 18.04.2007 N39-оз "О градостроительной деятельности на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры".

По пункт 3.9 - Нормативы обеспеченности и площади территорий для размещения иных объектов социального и коммунально-бытового назначения следует отметить, что:

-        в соответствии с Законом РФ от 28.12.2013 N442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" организации социального обслуживания могут находиться в ведении федеральных органов исполнительной власти и в ведении субъекта Российской Федерации. В соответствии со ст. 15 и 15.1 Закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация социального обслуживания не относится к вопросам местного значения муниципального района. В перечне видов объектов местного значения муниципального района, установленном основной частью РНГП ХМАО-Югры, организации социального обслуживания также отсутствуют. На основании приведенных доводов утверждение нормативов для организаций социального обслуживания в составе основной части МНГП Березовского района противоречит федеральному и региональному законодательству;

-        в соответствии с Приказом Минтруда России от 17.04.2014 N258н "Об утверждении примерной номенклатуры организаций социального обслуживания" пункты проката, отделения социально-бытовых услуг, лечебно-производственные трудовые мастерские, мини-прачечные не относятся к организациям социального обслуживания. В соответствии с Приложением Ж к СП 42.13330.2011. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89* данные объекты относятся к организациям бытового обслуживания;

-        предприятия торговли, общественного питания, бытового обслуживания, организации и учреждения управления, проектные организации, кредитно-финансовые учреждения и предприятия связи не являются объектами местного значения муниципального района, поскольку организация бытового обслуживания, торговли, общественного питания не является вопросом местного значения муниципального района. К вопросам местного значения муниципального района в соответствии с п. 18 ст. 15 Закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится лишь создание условий для обеспечения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания, поэтому установление нормативов для данных организаций в основной части МНГП Березовского района противоречит как РНГП ХМАО-Югры, так и федеральному законодательству;

-        жилищно-эксплуатационные организации, пункты приема вторичного сырья, гостиницы, пожарные депо не подлежат отображению на СТП муниципального района в соответствии со ст. 8.1 Закона ХМАО - Югры от 18.04.2007 N39-оз "О градостроительной деятельности на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры". Также данные объекты не включены в перечень объектов местного значения муниципального района, установленного РНГП ХМАО-Югры, в связи с чем включение этих объектов в основную часть МНГП Березовского района противоречит региональному законодательству;

-        пожарные депо подлежат отображению на генеральном плане поселения в соответствии со ст. 8.2 Закона ХМАО - Югры от 18.04.2007 N39-оз "О градостроительной деятельности на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры". Однако в соответствии с видами пожарной охраны, установленными ст. 4 Закона РФ от 21.12.1994 N69-ФЗ "О пожарной безопасности", полномочиями органов местного самоуправления в соответствии с п. 8.1 ч.1 ст. 14.1 Закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и в соответствии с перечнем объектов местного значения поселения, установленном РНГП ХМАО-Югры, данный объект следует именовать как «Объект муниципальной пожарной охраны»;

-        в соответствии с п. 9 ст. 8.1 Закона ХМАО - Югры от 18.04.2007 N39-оз "О градостроительной деятельности на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" на СТП муниципального района должны отображаться межпоселенческие места захоронения (кладбища, крематории, колумбарии). В составе РНГП ХМАО-Югры также приведены расчетные показатели для межпоселенческих мест захоронения.

17.                  В проекте МНГП Березовского района рассмотрены расчетные показатели в сфере размещения объектов производства, что не соответствует пункту 9 статьи 8.1 Закона ХМАО - Югры от 18.04.2007 № 39-оз (ред. от 27.09.2015) «О градостроительной деятельности на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры», согласно которому к объектам местного значения муниципального района, подлежащих отображению на СТП муниципального района, относятся «объекты производственного и хозяйственно-складского назначения местного значения».

Согласно пункту 9 статьи 8.1 Закона ХМАО - Югры от 18.04.2007 № 39-оз «О градостроительной деятельности на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» к объектам местного значения муниципального района, подлежащих отображению на СТП муниципального района, относятся «территории муниципального жилищного фонда, инвестиционные площадки в сфере развития жилищного строительства для целей комплексного освоения и коммерческого найма, расположенные на межселенной территории».

Нормирование указанных объектов в проекте МНГП Березовского района не представлено.

В пункте 9 «Расчетные показатели в сфере размещения объектов сельскохозяйственного назначения» указаны минимальные и максимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам для садоводства, огородничества, дачного строительства в соответствии с РНГП, а также на основании Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «О регулировании отдельных земельных отношений в Ханты- Мансийском автономном округе - Югре» от 03.05.2000 № 26-ОЗ с внесенными в него изменениями от 25.12.2013. 

Необходимо отметить, что использована не последняя редакция Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «О регулировании отдельных земельных отношений в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре» от 03.05.2000 № 26-ОЗ. Последними изменяющими документами являются Законы ХМАО - Югры от 20.02.2015 № 22-ОЗ, от 25.06.2015 № 64-ОЗ, от 27.09.2015 № 97-ОЗ.

Согласно пункту 2 статьи 8.2 Закона ХМАО - Югры от 18.04.2007 № 39-оз «О градостроительной деятельности на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» к объектам местного значения муниципального района, подлежащих отображению на СТП муниципального района, относятся автомобильные дороги местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, автогазозаправочные станции, автокемпинги, мотели вне границ населенных пунктов в границах муниципального района.

Согласно пункту 2 статьи 8.1 Закона ХМАО - Югры от 18.04.2007 № 39-оз «О градостроительной деятельности на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» к объектам местного значения муниципального района, подлежащих отображению на генеральном плане поселения, относятся автогазозаправочные станции, автокемпинги, мотели вне границ населенных пунктов в границах поселения.

Нормирование вышеперечисленных объектов в проекте МНГП Березовского района не представлено.

Часть представленных в МНГП Березовского района расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности и максимально допустимого уровня территориальной доступности объектами местного значения в области транспорта установлена ниже предельных значений, установленных РНГП ХМАО-Югры, что противоречит п. 2 ст. 29.4 ГК РФ.

Ряд объектов в области транспорта, в отношении которых проектом МНГП Березовского района установлены расчетные показатели, не являются объектами местного значения. Объекты, относительно которых установлены расчетные показатели: пассажирские вокзалы, (железнодорожного, автомобильного, водного транспорта и аэровокзалы), сортировочные станции, аэродромы и вертодромы, речные порты.

Проектом МНГП Березовского района определены показатели для основных объектов, таких как: водоочистные и канализационные очистные сооружения, котельные, но не установлены расчетные показатели для: водозаборов, насосных станций, резервуаров для хранения воды, водонапорных башен, канализационных насосных станций, пунктов редуцирования газа.

Расчётные показатели в разделах МНГП по теплоснабжения, газоснабжению, водоснабжению, водоотведению ниже чем в РНГП ХМАО-Югры, что противоречит п. 2 ст. 29.4 ГрК РФ.

При разработке проекта МНГП Березовского района и поселений не установлены расчетные показатели для объектов местного значения в области предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, также материалы по обоснованию расчетных показателей, содержащихся в основной части МНГП не содержат результатов анализа природно-климатических условий развития муниципального образования, влияющих на установление расчетных показателей.

В основной части проекта содержится большое количество информации, которое не влияет на установление расчетных показателей (например, информация, представленная в п. 11, п. 12.), целесообразно данную информацию указать в Материалах по обоснованию МНГП.

В отдельных частях МНГП присутствуют несоответствия федеральному законодательству, в частности, в подпункте 11.5. Иные нормативные требования и показатели в сфере охраны водных объектов, указанный режим водоохранных зон, не соответствует ст. 65 Водного Кодекса Российской Федерации.

Показатель нормы накопления крупногабаритных бытовых отходов не соответствует показателю, установленному в РНГП ХМАО - Югры.

18.                  Выводы экспертов приведены ниже:

Выводы экспертов в части экспертизы обобщенной информационной базы об объектах градостроительной деятельности (ОИБГД):

1.    В структуре Проекта в части ОИБГД отсутствуют графические материалы (в виде карт), содержащие сводную информацию о состоянии соответствующей территории и об установленных ограничениях ее использования, что противоречит требованиям технического задания.

2.    ОИБГД разработана без учета Системы требований к градостроительной документации Березовского района. Условные обозначения объектов градостроительной деятельности в ОИБГД не соответствуют условным обозначениям объектов градостроительной деятельности в утвержденной СТП ХМАО-Югры.

3.    В ОИБГД отсутствуют данные о территориях, подверженных риску возникновения ЧС природного и техногенного характера, также отсутствует информация о наличии и размещении объектов утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

4.    Проект (в электронном виде) разработан на топографической основе масштаба М 1:200000, что противоречит требованиям технического задания к составу исходных данных.

5.    Данные функционального зонирования топологически не корректны, что противоречит требованиям Приказа Минрегиона России от 30.01.2012 № 19 «Об утверждении требований к описанию и отображению в документах территориального планирования объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения». Зонирование выполнено не на всю территорию Березовского района. В зонировании имеются пустоты площадью до 400 га.

6.    Объекты инженерной инфраструктуры и объекты социально-бытовой и коммунальной инфраструктуры в ОИБГД не дифференцированы по значению (федерального, регионального, местного).

Выводы экспертов в части экспертизы проекта Концепция пространственного планирования Березовского района ХМАО-Югры:

1.    Проект Концепции пространственного планирования Березовского района не соответствует требованиям ГОСТ 7.32-2001* «СИБИД. Отчет о научно-исследовательской работе. Структура и правила оформления».

2.    Проект Концепции пространственного планирования Березовского района не соответствует целям научно-исследовательской работы (НИР), указанным в техническом задании.

3.    Проект Концепции в значительной степени дублирует положения Концепции пространственного планирования ХМАО - Югры, документов стратегического и социально-экономического планирования ХМАО - Югры без учета относимости данных положений к уникальным характеристикам территории Березовского района.

4.    В проекте Концепции пространственного планирования Березовского района Истцом не определено место данного этапа НИР в НИР в целом, не показаны взаимосвязи результатов 1 этапа НИР, не обосновано влияние концепции пространственного планирования Березовского района на проект местных нормативов градостроительного проектирования, проекты внесения изменений в СТП Березовского района, ПЗЗ межселенных территорий Березовского района.

Выводы экспертов в части экспертизы проектов местных нормативов градостроительного проектирования Березовского района и проектов местных нормативов градостроительного проектирования поселений в составе Березовского района ХМАО-Югры:

1.    Содержание проектов МНГП Березовского района и проектов МНГП поселений, входящих в состав Березовского района, не соответствует требованиям технического задания по следующим направлениям:

-        в разделе 1 проектов МНГП отсутствуют расчетные показатели, устанавливаемые для объектов местного значения в области предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

-        в разделе 2 проектов МНГП отсутствует общая характеристика состава и содержания МНГП; не приведены результаты анализа административно-территориального устройства, природно-климатических и социально-экономических условий развития муниципального образования, влияющих на установление расчетных показателей; не определены требования и рекомендации по установлению красных линий, а также требования и рекомендации по установлению линий отступа от красных линий в целях определения места допустимого размещения зданий, строений, сооружений; не приведен перечень нормативных правовых актов и иных документов, использованных при подготовке МНГП;

-        в разделе 3 проектов МНГП не включен состав нормируемых показателей, применяемых при разработке градостроительной документации;

2.    В проектах МНГП не по всем объектам местного значения муниципального района и поселений, предусмотренных в статьях 8.1, 8.2 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 18.04.2007 № 39-оз «О градостроительной деятельности на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры», установлены расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности объектами местного значения и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения.

При этом, в рассматриваемых проектах имеет место установление расчетных показателей для ряда объектов, не являющихся объектами местного значения муниципального района или поселения, что противоречит требованиям ч.3, 4 ст.29.2 Градостроительного кодекса РФ.

3.    В представленных на экспертизу проектах МНГП при определении перечней объектов местного значения, применительно к которым должны устанавливаться расчетные показатели, не произведена дифференциация объектов местного значения муниципального района и объектов местного значения городских и сельских поселений.

4.    Ряд установленных в проектах МНГП расчетных показателей по объектам в области социальной инфраструктуры и экологии не соответствует региональным нормативам градостроительного проектирования ХМАО-Югры, стратегии социально-экономического развития Березовского района ХМАО-Югры.

19.                  Общий вывод по результатам экспертизы материалов работ: Выполненные и представленные Ответчику материалы работ, рассмотренные и проанализированные в ходе экспертизы, не соответствуют требованиям технического задания. При этом, имеют место как незначительные отклонения от требований технического задания, так и несоответствия, носящие существенный характер, непосредственным образом влияющие на качество работ и эффективность применения и реализации в последующей деятельности Ответчика. Материалы работ требуют переработки в целях приведения их в соответствие с требованиями технического задания, методологией выполнения работ, действующим федеральным законодательством и законодательством ХМАО - Югры, схемой территориального планирования ХМАО - Югры и региональными нормативами градостроительного проектирования ХМАО – Югры, а также полная переработка исходных данных в связи с тем, что с момента сбора и анализа их прошло почти 4 года.

2.         Расчет стоимости выполненных работ

Фактический объем выполненных и представленных Ответчику материалы работ, рассмотренные и проанализированные в ходе экспертизы, не соответствуют требованиям технического задания Контракта № 58/14-д от 20.11.2014 года. При этом, имеют место как незначительные отклонения от требований технического задания, так и несоответствия, носящие существенный характер, непосредственным образом влияющие на качество работ и эффективность применения и реализации в последующей деятельности Ответчика.

Материалы работ требуют переработки в целях приведения их в соответствие с требованиями технического задания, методологией выполнения работ, действующим федеральным законодательством и законодательством ХМАО - Югры, схемой территориального планирования ХМАО - Югры и региональными нормативами градостроительного проектирования ХМАО – Югры, а также полная переработка исходных данных в связи с тем, что с момента сбора и анализа их прошло почти 4 года.

Расчет стоимости фактически выполненных работ не производился, так как предоставленная документация не соответствует техническому заданию контракта и действующим нормам, а также подлежит полной переработки.

Кроме этого, работы по 1 этапу должны были быть сданы Истцом до 01.12.2014 года.

3.         Ответы на поставленные вопросы экспертам в определении о назначении судебной экспертизы по делу №А75-7764/2017 от 06 ноября 2017 года

Ознакомившись с предоставленными материалами и проанализировав результаты судебной экспертизы по делу № А75-7764/2017, эксперты отвечают на вопросы определения Арбитражного суда ХМАО-ЮГРЫ от 06 ноября 2017 г.:

Вопрос 1

Каковы объемы и стоимость фактически, выполненных обществом с ограниченной ответственностью Научно-производственная компания «ГРАДПЛАН» и переданных администрации Березовского района в рамках муниципального контракта на выполнение научно-исследовательской работы по разработке комплексного проекта совершенствования системы управления развитием территории Березовского района ХМАО-ЮГРЫ от 20.10.2014 № 58/14д, отвечавших предъявлявшимся к ним действовавшим законодательством РФ и указанным контрактам качественным требованиям, которые могли быть использованы администрацией Березовского района для указанной в контракте цели и (или) недостатки в которых могут быть устранены администрацией Березовского района или ООО НПК «ГРАДПЛАН» (несущественные и устранимые недостатки)?

Объем фактически, выполненных обществом с ограниченной ответственностью Научно-производственная компания «ГРАДПЛАН» и переданных администрации Березовского района в рамках муниципального контракта на выполнение научно-исследовательской работы по разработке комплексного проекта совершенствования системы управления развитием территории Березовского района ХМАО-ЮГРЫ от 20.10.2014 № 58/14д, не отвечают предъявлявшимся к ним действовавшим законодательством РФ и указанным контрактам качественным требованиям (не соответствуют требованиям технического задания), которые не могут быть использованы администрацией Березовского района для указанной в контракте цели, так как существенные недостатки не могут быть устранены администрацией Березовского района или ООО НПК «ГРАДПЛАН». Фактически работы по НИР необходимо выполнять заново, так как исходные данные устарели с 2014 года.

Стоимость фактически, выполненных обществом с ограниченной ответственностью Научно-производственная компания «ГРАДПЛАН» и переданных администрации Березовского района в рамках муниципального контракта на выполнение научно-исследовательской работы по разработке комплексного проекта совершенствования системы управления развитием территории Березовского района ХМАО-ЮГРЫ от 20.10.2014 № 58/14д, не определялась, так как работы не отвечают предъявлявшимся к ним действовавшим законодательством РФ и указанным контрактам качественным требованиям.

Вопрос 2

Имеет ли результат фактически выполненных ООО НПК «ГРАДПЛАН» и переданных администрации Березовского района в рамках муниципального контракта на выполнение научно-исследовательской работы по разработке комплексного проекта совершенствования системы управления развитием территории Березовского района ХМАО-ЮГРЫ от 20.10.2014 года № 58/14-д работ существенные и неустранимые недостатки?

Результат фактически выполненных ООО НПК «ГРАДПЛАН» и переданных администрации Березовского района в рамках муниципального контракта на выполнение научно-исследовательской работы по разработке комплексного проекта совершенствования системы управления развитием территории Березовского района ХМАО-ЮГРЫ от 20.10.2014 года № 58/14-д работ имеет существенные и неустранимые недостатки.

При этом, имеют место как незначительные отклонения от требований технического задания, так и несоответствия, носящие существенный характер, непосредственным образом влияющие на качество работ и эффективность применения и реализации их в последующей деятельности Ответчика. Материалы работ требуют переработки в целях приведения их в соответствие с требованиями технического задания, методологией выполнения работ, действующим федеральным законодательством и законодательством ХМАО - Югры, схемой территориального планирования ХМАО - Югры и региональными нормативами градостроительного проектирования ХМАО – Югры, а также требуется полная переработка исходных данных в связи с тем, что с момента сбора и анализа их прошло почти 4 года.

Вопрос 3

Имеет ли право представительный орган местного самоуправления утвердить проект схемы территориального планирования без согласования проекта схемы территориального планирования Березовского района в порядке, установленном статьей 21 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Приказа Министерства экономического развития России от 21.07.2016 № 460 "Об утверждении порядка согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования" (на период заключения муниципального контракта на выполнение научно-исследовательской работы по разработке комплексного проекта совершенствования системы управления развитием территории Березовского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 20.10.2014 № 58/14-д действовал Приказ Министерства экономического развития России от 27.02.2012 № 69 "Об утверждении порядка согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования")?

Представительный орган местного самоуправления не имеет право утвердить проект схемы территориального планирования субъекта (ХМАО-ЮГРЫ) без согласования проекта схемы территориального планирования Березовского района,без согласования со всеми заинтересованными органами исполнительной власти в порядке, установленном статьей 21 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Приказа Министерства экономического развития России от 21.07.2016 № 460 "Об утверждении порядка согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования"(на период заключения муниципального контракта на выполнение научно-исследовательской работы по разработке комплексного проекта совершенствования системы управления развитием территории Березовского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 20.10.2014 № 58/14-д действовал Приказ Министерства экономического развития России от 27.02.2012 № 69 "Об утверждении порядка согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования").

Вопрос 4

Соответствуют ли требованиям технического задания (приложение № 1 к контракту) концепция пространственного планирования Березовского района, местные нормативы градостроительного проектирования Березовского района, городских поселений Игрим, Березово, сельских поселений Светлый, Приполярный, Хулимсунт, Саранпауль?

Не соответствуют требованиям технического задания (приложение № 1 к контракту) концепция пространственного планирования Березовского района, местные нормативы градостроительного проектирования Березовского района, городских поселений Игрим, Березово, сельских поселений Светлый, Приполярный, Хулимсунт, Саранпауль.

Вопрос 5

Соответствуют ли представленные материалы Градостроительному кодексу Российской Федерации, а также другим федеральным законам, законодательству Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, схеме территориального планирования и региональным нормативам градостроительного проектирования Ханты-Мансийского автономного округа - Югры?

Не соответствуют представленные материалы Градостроительному кодексу Российской Федерации, а также другим федеральным законам, законодательству Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, схеме территориального планирования и региональным нормативам градостроительного проектирования Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Вопрос 6

Соответствует ли научно-исследовательская работа по разработке комплексного проекта совершенствования системы управления развитием территории Березовского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, представленная обществом с ограниченной ответственностью НАУЧНО ПРОИЗВОДСТВЕННАЯ КОМПАНИЯ «ГРАДПЛАН», ГОСТу 15.101-98 «Система разработки и постановки продукции на производство. Порядок выполнения научно-исследовательских работ»?

Не соответствует научно-исследовательская работа по разработке комплексного проекта совершенствования системы управления развитием территории Березовского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, представленная обществом с ограниченной ответственностью НАУЧНО ПРОИЗВОДСТВЕННАЯ КОМПАНИЯ «ГРАДПЛАН», ГОСТу 15.101-98 «Система разработки и постановки продукции на производство. Порядок выполнения научно-исследовательских работ».

Вопрос 7

Содержит ли концепция пространственного планирования комплексное научно обоснованное представление о наиболее вероятном размещении в будущем инвестиционных объектов, соответствующих стратегическим приоритетам развития Березовского района?

Не содержит концепция пространственного планирования комплексное научно обоснованное представление о наиболее вероятном размещении в будущем инвестиционных объектов, соответствующих стратегическим приоритетам развития Березовского района.

Вопрос 8

В проектах местных нормативов градостроительного проектирования по всем ли объектам местного значения муниципального района и поселений, предусмотренных статьями 8.1, 8.2. Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 18.04.2007 №39-оз «О градостроительной деятельности на территории Ханты-Мансийского округа – Югры» установлены расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности объектами местного значения и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения?

В проектах местных нормативов градостроительного проектирования не по всем объектам местного значения муниципального района и поселений, предусмотренных статьями 8.1, 8.2. Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 18.04.2007 №39-оз «О градостроительной деятельности на территории Ханты-Мансийского округа – Югры» установлены расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности объектами местного значения и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения.

Вопрос 9

Разработаны или нет в проектах местных нормативов градостроительного проектирования расчетные показатели, устанавливаемые для объектов местного значения в области предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, которые должны быть включены в состав проекта требованиям технического задания (пункт 12, страница 13)?

Не разработаны в проектах местных нормативов градостроительного проектирования расчетные показатели, устанавливаемые для объектов местного значения в области предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, которые должны быть включены в состав проекта требованиям технического задания (пункт 12, страница 13).

Вопрос 10

Приведены или нет в проектах местных нормативов градостроительного проектирования результаты анализа административно-территориального устройства, природно-климатических и социально-экономических условий развития муниципального образования, влияющих на установление расчетных показателей, в том числе социально-демографического состава и плотности населения муниципального образования; документов стратегического планирования социально-экономического развития муниципального образования (в том числе концепций, стратегий и другое); планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования; прогноза социально-экономического развития муниципального образования; оценки предложений органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных в границах муниципального образования, и заинтересованных лиц (страница 14 технического задания)?

Не приведены в проектах местных нормативов градостроительного проектирования результаты анализа административно-территориального устройства, природно-климатических и социально-экономических условий развития муниципального образования, влияющих на установление расчетных показателей, в том числе социально-демографического состава и плотности населения муниципального образования; документов стратегического планирования социально-экономического развития муниципального образования (в том числе концепций, стратегий и другое); планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования; прогноза социально-экономического развития муниципального образования; оценки предложений органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных в границах муниципального образования, и заинтересованных лиц (страница 14 технического задания).

Вопрос 11

Соответствует ли содержание проектов местных нормативов градостроительного проектирования Березовского района и проектов местных нормативов градостроительного проектирования каждого из поселений Березовского района пункту 3.2. технического задания к контракту, пункту 20 статьи 1, частям 3-5 статьи 29.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьям 14,15 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьям 8.1., 8.2. Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 18.04.2007 №39-оз «О градостроительной деятельности на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры?

Не соответствует содержание проектов местных нормативов градостроительного проектирования Березовского района и проектов местных нормативов градостроительного проектирования каждого из поселений Березовского района пункту 3.2. технического задания к контракту, пункту 20 статьи 1, частям 3-5 статьи 29.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьям 14,15 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьям 8.1., 8.2. Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 18.04.2007 №39-оз «О градостроительной деятельности на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (части 1, 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Оценивая выводы эксперта и позицию сторон относительно данных выводов, суд приходит к выводу, что заключение экспертов соответствует требованиям статей 82, 83, 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в нем отражены все предусмотренные частью 2 статьи 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации сведения, указанное заключение является ясным и полным, противоречия в выводах эксперта отсутствуют, в связи с чем, указанное заключение является надлежащим доказательством по делу.

Доводы истца о преюдиции на основании материалов по делу А75-14362/2015 не подлежат удовлетворению, так как указанным решением суда установлены существенные недостатки выполненной работы, недостатки не устранены, в связи с чем ответчик обосновано отказался от приемки работ.

На основании вышеизложенного, суд счел исковые требования о понуждении осуществить приемку выполненных работ и взыскании основной задолженности в размере 6 000 000 рублей не подлежащими удовлетворению.

Исходя из размера рассмотренных исковых требований, подлежащая уплате государственная пошлина в соответствии с пунктом 6 статьи 52, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации составила 59 000 рублей.

В соответствии со статьями 101, 110, 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд относит судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 59 000 рублей на истца. 

Определением суда от 06.11.2017 по делу была назначена судебная экспертизы, ее проведение было поручено Территориальному экспертному центру федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "ТЮМЕНСКИЙ ИНДУСТРИАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ" (ОГРН: 

<

***>, место нахождения: 625000, 

<

...>), определен размер вознаграждения в сумме 99 500 рублей.

Ответчик платежным поручением от 12.10.2017 № 2834  перечислил на депозитный счет Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры денежную сумму в размере 99 500 рублей.

Экспертное заключение в материалы дела поступило и признано судом соответствующим требованиям статьи 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании статей 101, 110. 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд отнес судебные расходы по оплате экспертизы в размере 99 500 рублей на истца.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 9, 16, 64, 65, 71, 167, 168, 169, 170, 171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

исковые требования общества с ограниченной ответственностью НАУЧНО ПРОИЗВОДСТВЕННАЯ КОМПАНИЯ "ГРАДПЛАН" оставить без удовлетворения.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью НАУЧНО ПРОИЗВОДСТВЕННАЯ КОМПАНИЯ "ГРАДПЛАН" в пользу администрации Березовского района 99 500 рублей - судебные расходы на оплату экспертизы.

Исполнительный лист выдать после вступления решения суда в законную силу.

Обязать общество с ограниченной ответственностью НАУЧНО ПРОИЗВОДСТВЕННАЯ КОМПАНИЯ "ГРАДПЛАН" в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу уплатить в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 59 000 рублей.

В случае неисполнения решения суда в указанной части выдать исполнительный лист.

Настоящее решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                                                  Ю.П. Щепелин