Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

http://5aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело

№ А51-15566/2019

г. Владивосток

13 июля 2021 года

Резолютивная часть постановления объявлена 06 июля 2021 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 13 июля 2021 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего С.М. Синицыной,

судей Д.А. Глебова, С.Б. Култышева,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

общества с ограниченной ответственностью «КА «Скиф»,  

апелляционное производство №05АП-7798/2020, 

на решение от 27.12.2019 судьи Е.А. Левченко 

по делу № А51-15566/2019 Арбитражного суда Приморского края 

по иску общества с ограниченной ответственностью «КА «Скиф» 

(ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Министерству лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

третьи лица: Федеральное агентство лесного хозяйства, общество с ограниченной ответственностью «Проектлес «Уссури», 

о внесении изменений в договор аренды лесного участка,

при участии:

от истца: представитель ФИО2 по доверенности от 28.06.2021; представитель ФИО3 по доверенности от 15.02.2020; 

от ответчика: представитель ФИО4 по доверенности от 21.01.2021;

от третьих лиц: ООО «Проектлес «Уссури» -  представитель ФИО3 по доверенности от 01.03.2021; Федеральное агентство лесного хозяйства - не явились,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «КА «Скиф» (далее – истец, ООО «КА «Скиф») обратилось в Арбитражный суд Приморского края к Департаменту лесного хозяйства Приморского края (далее – ответчик) с исковым заявлением о внесении изменений в договор №5/34-2018-А от 03.09.2018 аренды лесного участка для заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений путем изложения пункта 2.1 договора в редакции согласно уточнениям от 02.12.2019 (с учетом уточнения исковых требований, принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)).

Определениями Арбитражного суда Приморского края от 06.11.2019 и 02.12.2019 в порядке статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное агентство лесного хозяйства, общество с ограниченной ответственностью «Проектлес «Уссури».

Решением Арбитражного суда Приморского края от 27.12.2019 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, истец обратился в Пятый арбитражный апелляционный суд с жалобой. В обоснование доводов жалобы указывает, что материалами дела подтверждается увеличение ввиду естественных причин объема дикорастущих орехов на лесном участке, что является основанием для внесения изменений в договор аренды на основании части 3 статьи  74.1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ). Проект освоения лесов в полной мере соответствует сведениям, отраженным в Лесохозяйственном регламенте. Полагает, что внесение изменений в договор в редакции, предложенной истцом, будет способствовать соблюдению общественных интересов, сохранению и приумножению природных ресурсов, в то время как использование лесного участка без внесения таких изменений повлечет нерациональное использование лесов. Обращает внимание на то обстоятельство, что арендодатель не возражает против внесения изменений в договор аренды, спор у истца и ответчика возник в части размера арендной платы.

В рамках рассмотрения апелляционной жалобы истца на вышеуказанное решение в порядке статьи 124 АПК РФ судом апелляционной инстанции приняты уточнения в наименовании ответчика с Департамента лесного хозяйства Приморского края на Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края (далее – Министерство).

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда 08.06.2020 (с учетом определения от 11.09.2020 об исправлении опечаток и арифметических ошибок) названное решение от 27.12.2019 отменено, внесены изменения в договор аренды лесного участка от 03.09.2018 №5/34-2018-А в части увеличения объема заготовки дикорастущих орехов и изменения арендной платы, перечисляемой в федеральный бюджет, с учетом коэффициентов инфляции и представленного ответчиком контррасчета.

Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 11.11.2020 №Ф03-3757/2020 постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2020 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Пятый арбитражный апелляционный суд.

Определением Пятого арбитражного апелляционного суда от 01.12.2020 настоящее дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании на 23.12.2020.

Рассмотрение судебного разбирательства по апелляционной жалобе в порядке статьи 158 АПК РФ откладывалось до 06.07.2021.

До начала судебного заседания через канцелярию суда от Федерального агентства лесного хозяйства, ответчика и истца поступили возражения на апелляционную жалобу, дополнительные письменные пояснения, которые в порядке статей 81, 262 АПК РФ были приобщены к материалам дела.

В судебном составе, рассматривающем настоящее дело, в связи с нахождением судьи Е.Н. Шалагановой в отпуске на основании определения суда от 06.07.2021 произведена ее замена на судью Д.А. Глебова, и рассмотрение апелляционной жалобы в порядке части 5 статьи 18 АПК РФ начато с начала.

В заседание суда 06.07.2021 Федеральное агентство лесного хозяйства, извещенное о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, не явилось, в связи с чем на основании статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие указанного лица.

Представители истца огласили доводы апелляционной жалобы, которые совпадают с текстом апелляционной жалобы, имеющейся в материалах дела, решение суда первой инстанции просили отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе. 

Представитель ООО «Проектлес «Уссури» поддержал доводы апелляционной жалобы истца.

Представитель ответчика против доводов апелляционной жалобы возразил, обжалуемое решение счел законным и обоснованным, просил оставить его без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представители истца передали суду дополнительные письменные пояснения в новой редакции, которые были приобщены к материалам дела в порядке статьи 81 АПК РФ, а также ходатайствовали о приобщении к материалам дела отчета об оценке от 14.06.2021.

Представитель ответчика не возражал против заявленного ходатайства.

Рассмотрев указанное ходатайство, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия, руководствуясь статьей 159, частью 2 статьи 268 АПК РФ, определила приобщить отчёт об оценке от 14.06.2021 к материалам дела как связанный с обстоятельствами настоящего спора.

Ранее заявленное ходатайство об экспертизе представители истца, ООО «Проектлес «Уссури» не поддержали, документы об оплате проведения экспертизы не представили, в связи с чем такое ходатайство судом не рассматривалось.

Исследовав и оценив материалы дела, доводы апелляционной жалобы (с учетом дополнений) и отзывов на нее, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив в порядке статей 266-271 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения судебного акта в силу следующих обстоятельств.

Как следует из материалов дела, 03.09.2018 на основании протокола итогов открытого аукциона по извещению 110718/1868395/01 (SBR012-1806210001.1) от 16.08.2018 между Департаментом (арендодатель) и ООО «КА «Скиф» (арендатор) был заключен договор №5/34-2018-А аренды лесного участка для заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений (далее – спорный договор), по условиям которого арендодатель обязался предоставить арендатору во временное пользование лесной участок, находящийся в государственной собственности. 

В соответствии с пунктом 1.2 договора лесной участок, переданный в аренду, имеет следующие характеристики: площадь 47 648 га; местоположение: Приморский край, Красноармейский муниципальный район, Рощинское лесничество, Голубичное участковое лесничество, кварталы № 1-4, 9-12, 16, 17, 19-36, 39-44, 47-53, 55-61, 63-70, номер учетной записи в государственном лесном реестре 26/1105007-2018-05; кадастровый номер лесного участка 25:06:000000:1209/1; категория защитности: защитные и эксплуатационные леса; вид разрешенного использования: заготовка пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений. 

В силу пункта 1.4 договора ежегодный объем заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений приводится в приложении №3 к договору, в котором указан, в том числе, ежегодный объем заготовки дикорастущих орехов (24 000 кг). 

Согласно пункту 2.1 договора арендная плата по договору составляет 4 519 636 рублей 24 копейки в год, в том числе, вносимая в федеральный бюджет – 128 581,43 рублей в год, в бюджет субъекта Российской Федерации – 4 391 054,81 рублей в год. Арендная плата определяется в соответствии со статьей 73 ЛК РФ на основе минимального размера арендной платы. Расчет арендной платы приводится в приложении №4 к указанному договору. 

Пунктом 2.2 договора предусмотрено, что размер арендной платы подлежит изменению в соответствии с коэффициентами к ставкам платы, установленным постановлением Правительства РФ от 22.05.2007 №310 «О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности» (далее – постановление №310). 

В соответствии с подпунктом «г» пункта 3.4 договора арендатор обязан в течение 6 месяцев со дня заключения договора разработать и представить арендодателю Проект освоения лесов для проведения государственной экспертизы.

Внесение изменений в договор, заключенный по результатам аукциона, на основании соглашения сторон такого договора или по требованию одной из его сторон не допускается, за исключением случаев изменения целевого назначения или разрешенного использования лесов, существенного изменения параметров использования лесов (возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов) или существенного изменения обстоятельств, из которых стороны договора аренды лесного участка исходили при его заключении, если такое изменение обстоятельств возникло вследствие природных явлений (лесных пожаров, ветровалов, наводнений и других стихийных бедствий) и стало основанием для внесения изменений в государственный лесной реестр (пункт 5.2 договора). 

Договор, заключенный в отношении лесного участка, находящегося в государственной собственности, по результатам аукциона, может быть изменен по решению суда в случае существенного изменения количественных и качественных характеристик такого лесного участка (пункт 5.3 договора от 03.09.2018). 

В приложении №3 к договору содержится расчет арендной платы по дополнительному соглашению к договору аренды лесного участка, заключенному в целях использования лесов для заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений. 

В приложении №4 к договору указаны сроки внесения арендной платы за год. 

Приказом Департамента лесного хозяйства Приморского края №959 от 25.06.2019 утверждено заключение экспертной комиссии по государственной экспертизе проектов освоения лесов на проект освоения лесов по лесному участку, расположенному в Голубичном участковом лесничестве Рощинского лесничества, переданному в аренду для заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений ООО «КА «Скиф».

В заключении экспертной комиссии проектируемый ежегодный объем заготовки дикорастущих орехов на арендуемом лесном участке составляет 506 626 кг. 

Согласно пункту 9 названного заключения экспертная комиссия пришла к выводу о том, что проект освоения лесов соответствует целевому назначению лесов; проект освоения лесов соответствует требованиям статей 34, 88 ЛК РФ, Составу проекта освоения лесов и порядку его разработки, утвержденному приказом Рослесхоза от 29.02.2012 №69, Правилам заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений, утв. приказом Рослесхоза от 05.12.2011 №511, и другим нормативным правовым актам в области освоения лесов; комиссия считает допустимым осуществление ООО «КА «Скиф» заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений на предоставленном в аренду лесном участке в соответствии с рассматриваемым проектом освоения лесов только в случае внесения соответствующих изменений в договор аренды лесного участка от 03.09.2018 №5/34-2018-А в судебном порядке, с целью уточнения объемов заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений, а также перерасчета величины арендной платы. 

Полагая, что в договор №5/34-2018-А от 03.09.2018 необходимо внести спорные изменения в части объема заготовки дикорастущих орехов и соответственно размера арендной платы, истец направил ответчику заявление о внесении изменений в договор аренды лесного участка, в котором предложил внести спорные изменения в названный договор. 

Оставление претензии без удовлетворения послужило основанием для обращения истца в Арбитражный суд Приморского края с настоящим иском.

Отказывая в иске, суд первой инстанции пришел к выводу о недоказанности обществом наличия предусмотренных статьей 451 ГК РФ и 74.1 ЛК РФ оснований для внесения спорных изменений в договор №5/34-2018-А от 03.09.2018. 

Между тем, как уже было установлено судом апелляционной инстанции и было подтверждено кассационным судом, данный вывод не соответствует фактическим обстоятельствам дела, в силу следующего.

Пунктами 1, 4 статьи 421 ГК РФ установлено, что граждане и юридические лица свободны в заключении договора. 

Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ). 

По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 

- при существенном нарушении договора другой стороной; 

- в иных случаях, предусмотренных ГК РФ, другими законами или договором (пункт 2 статьи 450 ГК РФ).

Согласно части 2 статьи 73.1 ЛК РФ при заключении договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по результатам торгов изменение условий торгов на основании соглашения сторон или по требованию одной из сторон не допускается.

В соответствии с частью 2 статьи 74.1 ЛК РФ (в редакции, введенной в действие с 01.10.2015 Федеральным законом от 29.06.2015 №206-ФЗ (статья 6)) изменение условий договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенного по результатам торгов, не допускается, за исключением случаев изменения целевого назначения или разрешенного использования лесов, существенного изменения параметров использования лесов (возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов) или существенного изменения обстоятельств, из которых стороны договора аренды лесного участка исходили при его заключении, если такое изменение обстоятельств возникло вследствие природных явлений (лесных пожаров, ветровалов, наводнений и других стихийных бедствий) и стало основанием для внесения изменений в государственный лесной реестр.

Договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный по результатам торгов, может быть изменен по решению суда в случае существенного изменения количественных и качественных характеристик такого лесного участка (часть 3 статьи 74.1 ЛК РФ).

Установленные судом обстоятельства, связанные с существенным изменением количественных и качественных характеристик лесного участка после заключения договора аренды, являются основанием для внесения изменений в договор аренды лесного участка в силу прямого указания части 3 статьи 74.1 ЛК РФ.

Для выявления, учета и оценки количественных и качественных характеристик лесных ресурсов проводится таксация лесов. При таксации лесов, проводимой в границах лесных участков, лесничеств и лесопарков, осуществляются установление границ лесотаксационных выделов, определение преобладающих и сопутствующих древесных пород, диаметра, высоты и объема древесины, лесорастительных условий, состояния естественного возобновления древесных пород и подлеска, а также других характеристик лесных ресурсов (статья 69.1 ЛК РФ).

Согласно части 1 статьи 88 ЛК РФ лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, а также лица, использующие леса на основании сервитута или установленного в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, публичного сервитута, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса.

Частями 1 и 2 статьи 89 ЛК РФ предусмотрено, что проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Государственная экспертиза проектов освоения лесов проводится уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, за исключением случаев, установленных частями 3 и 4 настоящей статьи.

Порядок государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов утвержден приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 26.09.2016 №496 (далее – Приказ №469).

Согласно пункту 7.1 Приказа №496 экспертная комиссия проводит анализ представленного проекта освоения лесов и определяет его соответствие нормам законодательства Российской Федерации, соответствия мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 9 Приказа №496 результат государственной экспертизы оформляется в виде заключения, утверждаемого органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах полномочий в соответствии со статьями 81 - 84 ЛК РФ. Заключение экспертизы может быть положительным либо отрицательным.

Положительное заключение государственной экспертизы оформляется в случае соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, регулирующего лесные отношения, соответствия мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 3 приказа Рослесхоза от 29.02.2012 №69 «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки» (далее – Приказ №69) проект освоения лесов содержит сведения о разрешенных видах и проектируемых объемах использования лесов, мероприятиях по охране, защите и воспроизводству лесов, по созданию объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, по охране объектов животного мира и водных объектов, а в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 21 ЛК РФ, также о мероприятиях по строительству, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.

Пунктом 31 Приказа №69 определено, что при разработке проекта освоения лесов допускается по инициативе и за счет средств лиц, использующих леса, проведение в установленном порядке таксации лесов для выявления, учета и оценки качественных и количественных характеристик лесных ресурсов, а также проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов. Полученная информация может быть использована при разработке проекта освоения лесов, если она внесена в установленном порядке в государственный лесной реестр и лесохозяйственный регламент лесничества, лесопарка.

Приказом Департамента лесного хозяйства Приморского края №959 от 25.06.2019 утверждено заключение экспертной комиссии по государственной экспертизе проектов освоения лесов на проект освоения лесов по лесному участку, переданному в аренду истцу по спорному договору аренды. 

Из содержания раздела 1.5 Проекта освоения лесов, изготовленного ООО «Проектлес «Уссури», следует, что разработка указанного проекта производилась на основании статьи 88 ЛК РФ в соответствии с приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 29.02.2012 №69, Лесохозяйственным регламентом Рощинского лесничества, материалов государственного лесного реестра, данных лесоустройства и иных специальных обследований.  

В разделе 2 Проекта освоения лесов указано, что последнее лесоустройство кварталов №№1-4, 9-12, 16, 17, 19-36, 39-41, 47, 48 в Голубичном участковом лесничестве Рощинского лесхоза проводилось в 2018 году (лист 10 проекта). 

Порядок внесения соответствующих изменений в государственный лесной реестр определяется Перечнем, формами и порядком подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение, утв. Приказом Минприроды России от 11.11.2013 №496 (далее - Порядок).

Согласно пункту 2.1 Порядка документами, являющимися основаниями для внесения документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменения, являются: акт о внесении документированной информации в государственный лесной реестр (Форма 1); акт об изменении документированной информации государственного лесного реестра (Форма 2); акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию (Форма 3).

Перечень документов, являющихся основаниями для внесения документированной информации в указанные акты, установлен пунктом 2.2 Порядка. К таким документам относятся, в том числе решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти Российской Федерации в области лесных отношений о выделении особо защитных участков лесов и установлении их границ, а также лесоустроительная документация.

Согласно акту №1-06-2018-Ргд от 10.10.2018 в кварталах №№12,16,17,19-41,47,48 Голубичного участкового лесничества (25177 га), в кварталах №№20-28,34,35,36 Долинного участкового лесничества (6982 га) Рощинского лесничества в 2018 году ООО «Прим-проект» без организации территории глазомерным способом по третьему таксационному разряду проведены работы по таксации лесов (полевые лесоустроительные работы). В государственной лесной реестр внесена документированная информация на основании таксационного описания лесного участка, лесоустроительных планшетов М 1:25000 и планов лесонасаждений, ведомостей проектируемых мероприятий по лесному участку, тематических лесных карт, пояснительной записки по лесному участку.  

Учитывая, что переданный в аренду ООО «КА «Скиф» лесной участок имеет следующие характеристики: площадь 47 648 га; местоположение: Приморский край, Красноармейский муниципальный район, Рощинское лесничество, Голубичное участковое лесничество, кварталы № 1-4, 9-12, 16, 17, 19-36, 39-44, 47-53, 55-61, 63-70, а также учитывая сведения, указанные в Проекте освоения лесов, акт №1-06-2018-Ргд от 10.10.2018 подтверждает факт внесения документированной информации в государственный лесной реестр в отношении спорного лесного участка, а, следовательно, и изменение характеристик лесного участка (увеличение объема дикорастущего ореха). 

В отзыве на апелляционную жалобу от 27.05.2020 ответчик подтвердил, что в связи с проведением в 2018 году таксации Департаментом лесного хозяйства Приморского края 10.10.2018 издан приказ №1149 «О введении в действие материалов лесоустройства», изменения  количественных и качественных характеристик участка, установленные при производстве работ по таксации, внесены в государственный лесной реестр. 

Факт увеличения объема дикорастущего ореха подтверждается также и регламентом лесничества. Так, Лесохозяйственным регламентом Рощинского лесничества, действовавшим в период с 2011 по 2018 гг. ежегодный допустимый объем заготовки кедровых орехов был утвержден в размере 425,3 тонны (таблица 2.4.1.1), приказом Департамента лесного хозяйства Приморского края от 30.11.2018 №1562 «Об утверждении лесохозяйственных регламентов лесничеств Приморского края» был утвержден новый Лесохозяйственный регламент Рощинского лесничества, в соответствии с которым объем кедрового ореха составил 3000 тонн. 

Учитывая изложенное, количественные и качественные характеристики лесного участка существенного изменились, что свидетельствует о существенном изменении параметров использования лесов и не может не отразиться на существенных условиях заключенного договора аренды, таких как годовой объем заготовки кедрового ореха и размера арендной платы, находящегося во взаимосвязи с объемом заготовки ореха и принципом платности использования лесов. 

Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, апелляционный суд приходит к выводу, что исковые требования обусловлены изменением количественных и качественных характеристик переданного в аренду лесного участка, следовательно, имеются предусмотренные статьёй 74.1 ЛК РФ основания для внесения изменения в договор аренды лесного участка №5/34-2018-А от 03.09.2018.

При допустимом изменении количественных и качественных характеристик такого лесного участка, выявленных в том числе в результате проведения новой таксации лесов, увеличение объема заготовки кедрового ореха не может не отразиться на размере арендной платы, поскольку такие существенные условия договора аренды являются взаимосвязанными. Следовательно, предоставление арендатору права осуществлять заготовку кедрового ореха в большем объеме по сравнению с первоначальными условиями договора аренды без перерасчета арендной платы приведет к нарушению принципа платности использования лесов.

Согласно пункту 1 статьи 73 ЛК РФ размер арендной платы определяется на основании минимального размера арендной платы, устанавливаемого в соответствии с пунктами 2 и 4 данной статьи. 

Пунктом 2 статьи 73 ЛК РФ предусмотрено, что при использовании лесного участка с изъятием лесных ресурсов минимальный размер арендной платы определяется как произведение ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и объема изъятия лесных ресурсов на арендуемом лесном участке. Ставки платы за единицу объема лесных ресурсов устанавливаются Правительством Российской Федерации. Пунктом 4 указанной статьи предусмотрено, что ставки платы для аренды лесов, находящихся в федеральной собственности, устанавливаются Правительством Российской Федерации. 

Ставки за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 № 310. 

Согласно статьям 51, 57 Бюджетного кодекса Российской Федерации плата за использование лесов в части минимального размера арендной платы и платы за использование лесов в части, превышающей минимальный размер арендной платы, являются неналоговыми доходами соответствующего федерального бюджета и бюджета субъектов Федерации.

По смыслу пункта 4 статьи 447 ГК РФ размер арендной платы по договору аренды государственного или муниципального имущества не является регулируемым, если размер арендной платы определяется по результатам проведения торгов (пункт 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 17.11.2011 №73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды»).

Исходя из того, что в данном случае спорный договор аренды от 03.09.2018 №5/34-2018-А заключен на торгах, по результатам которых был определен итоговый размер арендных платежей, то в таком случае регулируемая арендная плата не может применяться к правоотношениям сторон.

Какого-либо нормативно установленного механизма перерасчета арендной платы по заключенному на торгах договору аренды лесного участка в случае увеличения объемов заготовки при существенном изменении количественных и качественных характеристик такого участка нормы лесного законодательства не содержат.

Следовательно, в целях соблюдения баланса публичных и частных интересов, недопущения ущемления прав иных участников аукциона и обеспечения принципа платности использования лесов перерасчет арендной платы при увеличении объемов заготовки должен осуществляться с учетом критериев формирования итогового размера платы, установленного по результатам торгов, путем пропорционального его увеличения относительно новому объему изъятия лесных ресурсов.

В данном случае обществом как победителем аукциона предложен размер арендной платы в общей сумме 4 519 636 рублей 24 копейки в год, из них в федеральный бюджет – 128 581 рубль 43 копейки, в краевой бюджет – 4 391 054 рубля 81 копейка, что также отражено в пункте 2.1 спорного договора.

При определении нового размера арендной платы за увеличенный объем лесных ресурсов в части, подлежащей уплате в федеральный бюджет, стороны сошлись во мнении, что он составляет 1 525 056 рублей 12 копеек в 2019 году и 1 823 612 рублей 08 копеек в 2020 году исходя из применения соответствующий корректирующих коэффициентов, установленных Постановлением Правительства РФ от 11.11.2017 №1363 (1,89 и 2,26 соответственно).

Между тем, как разъяснено в пункте 28 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №1 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 16.02.2017, условие договора аренды лесного участка, заключенного по результатам аукциона, о возможности изменения размера арендной платы пропорционально изменению ставок, устанавливаемых в соответствии со статьей 73 ЛК РФ, не противоречит действующему законодательству.

Указанное правило подлежит применению к общему размеру арендной платы, установленному договором, а не только к его составляющей, определенной по минимальным ставкам в соответствии со статьей 73 ЛК РФ и подлежащей уплате в федеральный бюджет. 

В данном случае пунктом 2.2 спорного договора прямо предусмотрено, что размер арендной платы (а не ее какая-либо часть) подлежит изменению в соответствии с коэффициентами к ставкам платы, установленным Постановлением Правительства РФ №310. 

Таким образом, установленный пунктом 2.1 договора общей размер арендной платы подлежит изменению в связи с увеличением объема заготовки лесных ресурсов как в части, подлежащей внесению в федеральный бюджет, так в части, подлежащей внесению в краевой бюджет. 

При ином подходе арендатор получает необоснованную имущественную выгоду, приобретая право заготовки большего объема лесных ресурсов без внесения соразмерной платы, сформированной по итогам окончательного результата проведенных торгов, что может затрагивать права иных участников аукциона и является недопустимым с точки зрения установленных Федеральным законом от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» запретов и ограничений. 

Приняв участие в торгах и став их победителем, арендатор тем самым выразил свое согласие на порядок и условия формирования арендной платы по договору. Спор по вопросу о размере начальной цены аукциона и его итогов между сторонами отсутствовал. 

В данном случае объем заготовки дикорастущего ореха увеличился в 21,11 раза. При этом согласно итогам аукциона доля первоначального объема дикорастущего ореха (24 000 кг) пропорционально всем заготавливаемым ресурсам составляла 44,05% (56 520 / 128 581,43 * 100) или в стоимостном выражении 1 990 899 рублей 76 копеек (4 519 636,24 / 100 * 44,05) от общего размера арендной платы, в том числе в федеральный бюджет 56 520 рублей, в краевой бюджет – 1 934 379 рублей 76 копеек. 

Указанные правовые выводы были изложены в постановлении Арбитражного суда Дальневосточного округа от 11.11.2020 №Ф03-3757/2020 по настоящему делу.

 В свою очередь, по мнению ответчика, новая арендная плата за увеличенный объем лесных ресурсов, подлежащая уплате в краевой бюджет, составляет 26 698 128 рублей 08 копеек исходя из расчета 3 281 874,36 рублей стоимость лесных заготавливаемых ресурсов, за исключением кедрового ореха, + 23 416 253,72 рублей стоимость 506626 кг кедрового ореха, если бы спорный договор аренды был заключен сразу на этот объем ореха. 

Вместе с тем, истец при новом рассмотрении дела выразил  несогласие как с подходом, изложенным в постановлении суда кассационной инстанции, так и с позицией ответчика. 

По мнению истца (с учетом последних дополнительных пояснений), новая арендная плата за увеличенный объем лесных ресурсов, подлежащая уплате 

- в федеральный бюджет в 2021 году должна составлять 2 194 789 рублей 76 копеек (с учетом повышающего коэффициента 2,72, установленного постановлением Правительства РФ от 12.10.2019 №1318), 

- в краевой бюджет - 9 525 588 рублей 94 копейки исходя   из   расчета  4 391 054,81 рублей арендная плата, подлежащая уплате в краевой бюджет по спорному договору * 2,17 коэффициент изменения доли стоимости единицы лесных ресурсов (дикорастущий орех) в общей стоимости. 

В основу мнения истца были положены выводы, установленные в заключении эксперта №27/3/2021 от 27.04.2021. 

Исходя из расчетов истца, арендная плата в 2021 году составит 11 723 378 рублей 70 копеек в год, из которых 9 525 588 рублей 94 копейки в краевой бюджет, 2 194 789 рублей 76 копеек – в  федеральный бюджет.

При этом апелляционный суд отмечает, что в данном случае истец при расчете ошибочно использует повышающий коэффициент 2,72, установленный постановлением Правительства РФ от 12.10.2019 №1318 для древесины, поскольку правильным в 2021 году является применение коэффициента 2,35 (для дикорастущих орехов, ягод, пищевых лесных ресурсов, лекарственных растений и т.п.). 

Между тем, представленные сторонами по делу расчеты признаются судом апелляционной инстанции ошибочными и не могут быть применены при изменении спорных условий договора №5/34-2018-А от 03.09.2018 также по следующим основаниям.

Так в Определении Верховного Суда РФ от 03.06.2021 №303-ЭС21-7314 по делу №А73-21381/2019 была изложена правовая позиция, согласно которой, принимая решение о новом размере арендной платы с учетом увеличения объема лесных ресурсов необходимо исходить из того, что размер арендной платы подлежит определению с применением как коэффициента индексации к ставкам платы за единицу объема лесных ресурсов, ежегодно устанавливаемого Правительством Российской Федерации, так и коэффициента превышения аукционной цены, определенного как частное от деления цены аукциона на минимальный размер арендной платы, перечисляемой в федеральный бюджет.

Принимая во внимание вышеуказанную правовую позицию Верховного Суда РФ, новый размер арендной платы за увеличенный объем лесных ресурсов должен  рассчитываться  по ставкам платы с учетом увеличенного ресурса * повышающий коэффициент на соответствующий год, установленный постановлением Правительства, * коэффициент превышения аукционной цены (35,15).

Коэффициент превышения аукционной цены (35,15) - это показатель, определяющий во сколько раз плата в федеральный бюджет превышает плату в краевой бюджет. Такой коэффициент определяется по формуле Кп = Аау / Анач, как частное от деления цены продажи предмета аукциона (4519 636,24 руб.) на минимальный размер арендной платы, перечисляемый в федеральный бюджет (128 581,43 руб.).

Вопрос изменения размера арендной платы в соответствии с подходом, изложенным в определении Верховного Суда РФ от 03.06.2021 №303-ЭС21-7314 по делу №А73-21381/2019, выносился на обсуждение сторон. 

Министерством лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края в соответствии с указанным подходом в судебном заседании 07.04.2021 был представлен расчет размера годовой арендной платы на 2021 год, который составил 66 599 737 рублей 40 копеек, из них 64705007 рублей 60 копеек подлежит перечислению в бюджет Приморского края, 1 894 729 рублей 80 копеек – в  федеральный бюджет. 

Истец выразил свое несогласие и с данным подходом. 

Вместе с тем, применение коэффициента, на котором настаивает истец, в размере 2,17, не соответствует требованиям статьи 73 ЛК РФ, статьи 57 БК РФ, никакой законодательной основы под собой не имеет. 

Согласно пункту 2 статьи 451 ГК РФ, если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий: 

1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет; 

2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота; 

3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора; 

4) из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

Изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях (пункт 4 статьи 541 ГК РФ).

В силу статьи 65 АПК РФ на истца возложена обязанность доказывать наличие совокупности необходимых условий, приведенных в пункте 2 статьи 451 ГК РФ в качестве оснований для изменения договора.

Однако в рассматриваемом случае таких оснований не усматривается, поскольку исполнение договора на предложенных истцом измененных условиях при несоответствии размера арендной платы новому объему заготовки дикорастущего ореха, неминуемо приведет к нарушению баланса публичных и частных интересов, и очевидно лишит Министерство того, на что оно было вправе рассчитывать при заключении спорного договора по результатам торгов.

Поскольку арбитражные суды при рассмотрении настоящего спора ограничены пределами иска и не вправе самостоятельно определять условия договора без учета волеизъявления сторон, то вышеприведенные расчеты арендной платы не могут быть применены с учетом возражений истца против этого.

При таких обстоятельствах оснований для изменения договора не имеется. 

Согласно пункту 39 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2020 №12 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции» в случае несогласия суда только с мотивировочной частью обжалуемого судебного акта, которая, однако, не повлекла принятия неправильного решения или определения, арбитражный суд апелляционной инстанции, не отменяя обжалуемый судебный акт, приводит иную мотивировочную часть.

Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.

С учетом изложенного, основания для отмены или изменения обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют, а принятое судом первой инстанции решение подлежит оставлению без изменения за иной мотивировкой.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на заявителя апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 27.12.2019  по делу №А51-15566/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

С.М. Синицына

Судьи

Д.А. Глебов

С.Б. Култышев