Арбитражный  суд  Брянской  области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации   

 

Решение

Дело №А09-12263/2023

город Брянск

11 апреля 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 10.04.2024.

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Мишакина В.А.,      

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи   Казачковой  Е.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Брянской городской администрации

к судебному приставу-исполнителю Советского РОСП г. Брянска УФССП России по Брянской области ФИО1

о признании незаконным постановления  от 20.11.2023  №32001/23/650021,

третьи   лица: 1)УФССП  России   по Брянской  области, 2)ООО «Стройпрогресс»,

при участии:

от заявителя: ФИО2-  представитель (дов. от 28.12.2023 № 1-4592и);

от  судебного пристава-исполнителя:  не явились; 

от УФССП:  ФИО3 - представитель (дов. от 01.08.2023 №Д-32907/23/22);

от ООО «Стройпрогресс»: не  явились;

установил:

Брянская городская администрация (далее - администрация, взыскатель, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к судебному приставу-исполнителю Советского районного отдела судебных приставов г. Брянска Управления Федеральной службы судебных приставов  по  Брянской области ФИО1 (далее – судебный пристав-исполнитель ФИО1, судебный пристав-исполнитель, заинтересованное лицо) о признании незаконным постановления от 20.11.2023  №32001/23/650021 об отказе в возбуждении исполнительного производства;  об  обязании судебного пристава-исполнителя ФИО1 возбудить исполнительное производство на основании исполнительного листа серии ФС № 043743833, выданного Арбитражным судом Брянской области по делу № А09-7297/2023.

К  участию в   деле    в качестве третьих   лиц  привлечены  Управление Федеральной службы судебных приставов  по Брянской области (далее - УФССП  России   по Брянской  области), общество с ограниченной ответственностью  «Стройпрогресс» (далее - ООО «Стройпрогресс»,   должник).

Судебный пристав-исполнитель    и  должник  в судебное заседание не    явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на интернет-сайте Арбитражного суда Брянской области (http://www.bryansk.arbitr.ru), отзыв на заявление не представили.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель УФССП  России   по Брянской  области  заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц в порядке ст. 200 АПК РФ.

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителей  заявителя  и УФССП  России   по Брянской  области, суд установил следующее.

Решением в виде резолютивной части Арбитражного суда Брянской области  от 15.09.2023  по делу №А09-7297/2023 с ООО «Стройпрогресс»  в пользу  Брянской городской администрации   взыскано  13 299 руб. 40 коп. расходов, понесённых в связи с демонтажем четырех самовольно установленных рекламных конструкций, по адресу: Брянская область, г. Брянск, пересечение улиц Пересвета и Осоавиахима,  а   также  в доход федерального бюджета РФ 2 000 руб. государственной пошлины

Арбитражным  судом Брянской области 19.10.2023 выдан   исполнительный лист серии ФС № 043743833 на принудительное исполнение решения Арбитражного суда Брянской области  от 15.09.2023  по делу №А09-7297/2023.

20.11.2023   в  Советское   РОСП г. Брянска УФССП России по Брянской области   поступил  на  исполнение     исполнительный    лист   серии  ФС № 043743833.

20.11.2023  судебным  приставом-исполнителем ФИО1 вынесено постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства со ссылкой на статью 31 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон N 229-ФЗ,  Закон об исполнительном производстве), и указанием на то, что в предъявленном исполнительном документе отсутствует уникальный  идентификатор  начисления (ч. 1.1 ст. 13). 

Полагая, что постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства не соответствует закону  и нарушает права и законные интересы заявителя, администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

Оценив имеющиеся в материалах делах доказательства, суд находит требования заявителя   подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 и статье 329 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей, если полагают, что ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений ч. 2 и ч. 3 ст. 201 АПК РФ следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя суд должен установить наличие двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 2 Закона № 229-ФЗ  задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Права и обязанности судебного пристава-исполнителя в ходе исполнительного производства, а также условия и порядок принудительного исполнения судебных актов регламентированы Законом № 229-ФЗ и Федеральным законом от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» (далее –                              Закон № 118-ФЗ), согласно которым судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов                 (ст. 12 Закона № 118-ФЗ).

Согласно ст. 9 Закона № 229-ФЗ  судебный пристав-исполнитель обязан принять к исполнению исполнительный документ от суда или другого органа, его выдавшего, либо взыскателя и возбудить исполнительное производство, если не истек срок предъявления исполнительного документа к исполнению и данный документ соответствует требованиям, предусмотренным ст. 8 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

В силу ч. 8 ст. 30 Закона № 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Пунктом 4 части 1 статьи 31 Закона N 229-ФЗ установлено, что судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если документ не является исполнительным либо не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 настоящего Федерального закона, за исключением требования об указании необходимых идентификаторов должника.

Федеральным законом от 21.12.2021 № 417-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (вступил в силу 20.06.2022) часть 1.1 статьи 13 Закона № 229-ФЗ изложена в новой редакции, согласно которой в исполнительном документе, содержащем требование о взыскании задолженности по платежам в бюджет, наряду с указанной в части 1 настоящей статьи информацией должны содержаться уникальный идентификатор начисления и информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе.

В свою очередь Законом № 417-ФЗ также были внесены изменения и в ст. 320 АПК РФ, предусматривающую содержание исполнительного листа, выдаваемого арбитражным судом. Вносимые изменения касаются сведений о взыскателе и должнике, и не устанавливают требования необходимости отражения в исполнительном листе уникального идентификатора начисления.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 27.06.2011 № 161-ФЗ                         «О национальной платежной системе» распоряжение клиента должно содержать информацию, позволяющую осуществить перевод денежных средств в рамках применяемых форм безналичных расчетов (далее - реквизиты перевода). 

В соответствии с Федеральным законом от 27.06.2011 № 161-ФЗ «О национальной платежной системе» Положением Банка России от 19.06.2012 № 383-П и Положением Банка России от 29.06.2021 № 762-П были установлены Правила осуществления перевода денежных средств, в соответствии с которыми, уникальный идентификатор платежа присваивается получателем средств. В случае его присвоения он доводится получателем средств до плательщика.

В распоряжениях о переводе денежных средств в уплату платежей, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, иных платежей, поступающих на счета органов Федерального казначейства, и платежей за выполнение работ, оказание услуг бюджетными и автономными учреждениями уникальный идентификатор платежа указывается в соответствии с требованиями нормативных правовых актов, принятых на основании части 1 статьи 8 Закона о национальной платежной системе Министерством финансов Российской Федерации по согласованию с Банком России.

Таким нормативным правовым актом является Приказ № 107н. 

Приложением № 5 к Приказу № 107н установлено, что информация, идентифицирующая плательщика средств, получателя средств и платеж, указываемая в распоряжениях о переводе денежных средств в уплату платежей в бюджетную систему Российской Федерации в соответствии с Приложениями № 1 – 4 к Приказу № 107н, является обязательной к заполнению. 

Так, Приложением № 2 к Приказу № 107н предусмотрено, что в распоряжениях о переводе денежных средств в уплату налогов, сборов, страховых взносов и иных платежей в бюджетную систему Российской Федерации, администрируемых налоговыми органами, в реквизитах о переводе денежных средств указываются следующие значения в реквизите «Код» - уникальный идентификатор начисления, состоящий из 20 или 25 знаков, при этом все знаки уникального идентификатора начисления одновременно не могут принимать значение ноль («0»). 

В случае отсутствия уникального идентификатора начисления в реквизите «Код» указывается значение ноль («0») (пункты 4.10, 5.10, 7.11 Приложения № 2). 

Таким образом, действующее нормативное правовое регулирование допускает отсутствие УИН по указанным платежам, и не предусматривает присвоение в исполнительном документе знаков уникального идентификатора начисления судом, в случае его отсутствия. 

В этом случае в соответствующем поле проставляется значение «0».

Статья 320 АПК РФ также предусматривает, что в исполнительном листе в числе прочего должны быть указаны:

- наименование арбитражного суда, выдавшего исполнительный лист; наименование и место нахождения иностранного суда, третейского суда или международного коммерческого арбитража, если исполнительный лист выдан арбитражным судом на основании решения такого суда;

- дело, по которому выдан исполнительный лист, и номер дела;

- дата принятия судебного акта, подлежащего исполнению;

- сведения о взыскателе: для гражданина-взыскателя - фамилия, имя, отчество (при наличии), дата и место рождения, место жительства или место пребывания, один из идентификаторов (страховой номер индивидуального лицевого счета, идентификационный номер налогоплательщика, серия и номер документа, удостоверяющего личность, серия и номер водительского удостоверения); для организации-взыскателя - наименование, адрес, идентификационный номер налогоплательщика; сведения о должнике: для гражданина-должника - фамилия, имя, отчество (при наличии), дата и место рождения, место жительства или место пребывания, место работы (если известно), один из идентификаторов (страховой номер индивидуального лицевого счета, идентификационный номер налогоплательщика, серия и номер документа, удостоверяющего личность, основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя, серия и номер водительского удостоверения); для организации-должника - наименование, адрес, идентификационный номер налогоплательщика и основной государственный регистрационный номер;

- резолютивная часть судебного акта;

- дата вступления судебного акта в законную силу либо требование о его немедленном исполнении;

- дата выдачи исполнительного листа и срок предъявления его к исполнению;

- реквизиты банковского счета взыскателя, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию, в случае присуждения компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Если до выдачи исполнительного листа арбитражным судом предоставлена отсрочка или рассрочка исполнения судебного акта, в исполнительном листе указывается, с какого времени начинается течение срока действия исполнительного листа.

При этом согласно части 1 статьи 13 Закона  № 229-ФЗ в исполнительном документе, за исключением постановления Федеральной службы судебных приставов, постановления судебного пристава-исполнителя, судебного приказа, исполнительной надписи нотариуса и нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов, должны быть указаны:

- наименование и адрес суда или другого органа, выдавшего исполнительный документ, фамилия и инициалы должностного лица;

- наименование дела или материалов, на основании которых выдан исполнительный документ, и их номера;

- дата принятия судебного акта, акта другого органа или должностного лица;

- дата вступления в законную силу судебного акта, акта другого органа или должностного лица либо указание на немедленное исполнение;

- сведения о должнике и взыскателе:

- резолютивная часть судебного акта, акта другого органа или должностного лица, содержащая требование о возложении на должника обязанности по передаче взыскателю денежных средств и иного имущества либо совершению в пользу взыскателя определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий;

- дата выдачи исполнительного документа.

Отказывая в возбуждении исполнительного производства, судебный пристав-исполнитель со ссылкой  на статью 31  Закона N 229-ФЗ   в  оспариваемом  постановлении указал, что в предъявленном исполнительном документе   отсутствует УИН. 

Из отзыва УФССП  России по Брянской области на заявление следует,  что   постановление   об  отказе   в  возбуждении  исполнительного   производства  вынесено      в  связи  с  несоответствием   спорного исполнительного листа  требованиям  ст.  13 Закона N 229-ФЗ, а именно в исполнительном листе отсутствует УИН.

Вместе с тем, исходя из вышеприведенных положений нормативных актов, УИН присваивается получателем платежа, в данном случае - заявителем.

Действующим нормативным регулированием не предусмотрено указание (присвоения) в исполнительном документе УИН судом, если информация об УИН отсутствует.

Также действующее нормативное правовое регулирования допускает отсутствие УИН, в этом случае соответствующему полю проставляется значение «0». 

Таким образом, содержание исполнительного документа, выдаваемого арбитражным судом, дает исчерпывающий перечень требований.

Изменений в арбитражное процессуальное законодательство в части необходимости указания УИН не внесено.

Таким образом, действующее нормативное правовое регулирование допускает отсутствие УИН, и не предусматривает присвоение в исполнительном документе знаков УИН судом, в случае его отсутствия. 

На  основании   изложенного, суд  приходит к  выводу  о том, что у судебного пристава-исполнителя отсутствовали основания для отказа в возбуждении исполнительного производства, в  этой связи  оспариваемое постановление не соответствует положениям Закона об исполнительном производстве и нарушает законные права и интересы взыскателя.

Довод судебного пристава-исполнителя о том, что указание УИН в исполнительном документе в данном случае является обязательным, поскольку содержит требование о взыскании в бюджет, судом отклоняется как несостоятельный, поскольку нормативное правовое регулирование допускает отсутствие УИН. 

При таких обстоятельствах требования   администрации являются законными и обоснованными и в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

По смыслу главы 24 АПК РФ требование о понуждении органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя. 

Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует нормам действующего законодательства Российской Федерации, материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений и совокупности установленных обстоятельств по делу. 

В силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ на  судебного пристава-исполнителя Советского районного отдела судебных приставов г. Брянска УФССП России по Брянской области ФИО1 возлагается обязанность возбудить  исполнительное   производство   по  исполнительному    листу   серии ФС № 043743833  от 19.10.2023, выданного Арбитражным судом Брянской области по делу № А09-7297/2023.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 180, 201, 329  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

Заявление Брянской городской администрации удовлетворить.

Признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя Советского районного отдела судебных приставов г. Брянска УФССП России по Брянской области ФИО1 от 20.11.2023 №32001/23/650021 об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Обязать судебного пристава-исполнителя Советского районного отдела судебных приставов г. Брянска УФССП России по Брянской области ФИО1 возбудить исполнительное производство на основании исполнительного листа серии ФС №043743833  от 19.10.2023, выданного Арбитражным судом Брянской области по делу №А09-7297/2023.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня принятия и может быть обжаловано в течение указанного срока в Двадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Тула.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

В соответствии с абз.1 ч.1 ст.177 АПК РФ решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, и другим заинтересованным лицам посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайствав арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку (абз.2 ч.1 ст.177 АПК РФ).  

 

            Судья                                                                                                      В.А. Мишакин