АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ 

Республика Ингушетия, город Назрань, проспект имени Идриса Базоркина, 44 

телефон: (8732) 22-40-77, факс: (8732) 22-40-80 http://ingushetia.arbitr.ru/ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

Дело № А18-1371/2023

город Назрань

13 декабря 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 13 декабря 2023 года.   В полном объеме текст решения изготовлен 15 декабря 2023 года.  

Арбитражный суд Республики Ингушетия в составе судьи Мержоева М.М.., при ведении  протокола судебного заседания помощником судьи Умаевым И.Х., рассмотрев в судебном  заседании дело по заявлению Администрации Муниципального образования «Городской округ  города Сунжа» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>» (далее – заявитель) об оспаривании  решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике  Ингушетия (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) (далее – ответчик, УФАС по РИ), третье  лицо: Индивидуальный предприниматель ФИО1 (ОГРНИП:  

<

***>, ИНН: 

<

***>),  

при участии в судебном заседании представителей, от истца: не явились, уведомлены; 

от УФАС по РИ: ФИО2, представитель по доверенности,   УСТАНОВИЛ:  

В Арбитражный суд Республики Ингушетия обратилась Администрация Муниципального  образования «Городской округ города Сунжа» с заявлением о признании решения комиссии  УФАС по РИ по делу № 006/06/106-223/2023 о нарушении законодательства о контрактной  системе от 23 мая 2023 г. и предписание УФАС по РИ № . 006/06/106-223/2023 об устранении  нарушений законодательства о контрактной системе от 23 мая 2023г.  

Заявитель не обеспечил явку своего представителя, предствитель Управления с  требованиями не согласился и просил суд отказать в заявленных требованиях по основаниям  изложенным в отзыве на заявление.  

Изучив материалы дела, ознакомившись с отзывом Управления, суд пришел к выводу, что  в удовлетворении заявления Администрации следует отказать в виду следующего.  

Как следует из материалов дела Администрацией способом электронного аукциона   № 0114300002523000008 проведена процедура закупки на выполнение работ по ремонту  дорожного полотна с благоустройством прилегающей территории по ул. Дружбы (от улицы  Висаитова до улицы Фестивальная) в г. Сунжа (далее - Закупка).  

В Ингушское УФАС России поступила жалоба ИП ФИО1,  указывающая на неправомерно установленные дополнительные требования к участникам  Закупки по подтверждению опыта ранее выполненных работ в соответствии с позицией 9  раздела II приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021   № 2571 «О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ,  услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и  документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным  требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов  правительства российской федерации».  

Управлением Федеральной антимонопольной службы по РИ решением от 18.05.2023  жалоба ИП ФИО1 признана обоснованной.  

Комиссия Управления пришла к выводу об обоснованности жалобы ИП ФИО1 и нарушении Администрацией пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о  контрактной системе ввиду того, что установленные Администрацией дополнительные  требования не относятся к объекту закупки, поскольку объектом закупки являются работы по  ремонту автомобильной дороги с благоустройством прилегающей территории.  

На основании решения УФАС по РИ выдано предписание 006/06/106-223/2023 от  23.05.2023г. об устранении допущенных нарушений закона о контрактной системе.  

Согласно части 3 статьи 31 Закона о контрактной системе перечень информации и  документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным  требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе,  устанавливается Правительством Российской Федерации.  

Частью 4 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что в случае установления  Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи  дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков  (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.  

В силу части 5 статьи 31 Закона о контрактной системе информация об установленных  требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в  

извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим  Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).  

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 «О дополнительных требованиях  к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных  и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие  участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу  некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление № 2571) установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров,  работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению. Соответствие  участников закупки указанным требованиям подтверждается информацией и документами,  предусмотренными приложением к настоящему постановлению.  

Подпунктом «а» пункта 3 Постановления № 2571 установлено, что положения данного  постановления применяются при проведении конкурентных способов определения  поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом: позиции 6-13, 17 и 18 приложения  применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена  контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения  нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.  

Материалами дела подтверждается и не оспаривается Администрацией, что в извещении о  проведении электронного аукциона установлены дополнительные требования согласно позиции  9 раздела II приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571.  

В соответствии с позицией 9 раздела II приложения к постановлению Правительства РФ  от 29.12.2021 № 2571 необходимо наличие у участника закупки следующего опыта  выполнения работ: 1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по  строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству  территории; 2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего  выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том  числе линейного объекта); 3) опыт выполнения участником закупки, являющимся  застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в  том числе линейного объекта). Цена выполненных работ по договорам, предусмотренных  пунктами 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ,  предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее  20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам  определения поставщика (подрядчика, исполнителя) .Информация и документы,  подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: в случае  наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам  

закупки" настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ,  подтверждающий цену выполненных работ. В случае наличия опыта, предусмотренного  пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1)  исполненный договор; 2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт  выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта  капитального строительства не содержит цену выполненных работ; 3) разрешение на ввод  объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых  такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной  деятельности) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к  временной эксплуатации. В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы  "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) раздел 11 "Смета  на строительство объектов капитального строительства" проектной документации; 2)  разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о  технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации».  

 Дополнительные требования согласно позиции 9 раздела II приложения к постановлению  Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 могут быть предъявлены к участникам закупки работ  по строительству некапитального строения, сооружения, благоустройству территорий.  

Согласно аукционной документации и локально сметному расчету объектом закупки  являлось выполнение работ по ремонту дорожного полотна с благоустройством прилегающей  территории по ул.Дружбы в г. Сунжа.  

В соответствии с приложением к постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571  дополнительные требования к участникам закупки по строительству, реконструкции,  капитальному ремонту автомобильной дороги перечислены в позиции 17 раздела III  приложения.  

Довод заявителя о том, что объект закупки является ремонт дорожного полотна с  благоустройством территории и не относится к работам по капитальному ремонту  автомобильной дороги несостоятелен и опровергается материалами дела.  

Согласно статье 1 Закона N 257-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует  отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на  платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации.  

Под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию,  строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных  дорог (пункт 6 статьи 3 Закона N 257-ФЗ).  

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона N 257-ФЗ автомобильная дорога - объект  транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и  

включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и  расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное  покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической  частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения,  производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.  

Понятие искусственных дорожных сооружений дано в пункте 3 статьи 3 Закона N 257-ФЗ  под каковыми понимаются сооружения, предназначенные для движения транспортных средств,  пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными  автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями  для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы,  трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения).  

В пункте 10 статьи 3 вышеуказанного закона установлено понятие капитального ремонта  дорог - комплекс работ по замене и (или) восстановлению конструктивных элементов  автомобильной дороги, дорожных сооружений и (или) их частей, выполнение которых  осуществляется в пределах установленных допустимых значений и технических характеристик  класса и категории автомобильной дороги и при выполнении которых затрагиваются  конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги и не  изменяются границы полосы отвода автомобильной дороги.  

Постановлением Правительства РФ от 30.09.2004 N 504 установлен перечень имущества,  относящегося к автомобильным дорогам общего пользования, а также сооружений,  являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов. Согласно данного  перечня в состав имущества, относящегося к автомобильным дорогам общего пользования, а  также сооружения, являющиеся их неотъемлемой технологической частью, в число прочего  входят, мосты и тоннели с укрепительными сооружениями и без них.  

Поскольку объектом закупки является ремонт дорожного полотна автомобильной дороги,  закупаемые работы относятся к работам по капитальному автомобильной дороги, что  подтверждается и сметной документацией, то к участникам закупки необходимо установить  дополнительные требования, предусмотренные позицией 17 приложения к Постановлению N  2571.  

Таким образом, Заказчиком в нарушение норм Закона о контрактной системе и  приложения к Постановлению N 2571 в извещении установлены дополнительные требования к  участникам закупки по позиции 9 - работы по строительству некапитального строения,  сооружения, благоустройству территории, что не соответствует установленному объекту  закупки.  

Довод Заявителя, что ранее Ингушским УФАС России было принято решение   № 006/06/49-141/2023 от 24.03.2023г. по той же Закупке и вышеуказанные дополнительные  требования признаны законными, несостоятелен и не является основанием для удовлетворения  заявленных требований.  

С учетом вышеизложенного, суд не усматривает оснований для удовлетворения  заявленных требований.  

Руководствуясь, статьями 167 - 170, 176,198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации арбитражный суд   

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Администрации г.Сунжа о признании решения комиссии  УФАС по РИ по делу № 006/06/106-223/2023 о нарушении законодательства о контрактной  системе от 23 мая 2023 г. и предписание УФАС по РИ № . 006/06/106-223/2023 об устранении  нарушений законодательства о контрактной системе от 23 мая 2023г. отказать.  

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в  Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения  (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в  Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления  решения по делу в законную силу.  

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и  кассационной инстанций через арбитражный суд Республики Ингушетия.  

Судья Мержоев М.М.