﻿

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А60-46081/2021

25 ноября 2021 года

г. Екатеринбург

 

Резолютивная часть решения объявлена 18 ноября 2021 года

Полный текст решения изготовлен 25 ноября 2021 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Хачёва, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.С. Мельниковым, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-46081/2021 по заявлению Администрации Асбестовского городского округа (ИНН 6603004126, ОГРН 1026600629230)

к Счетной палате Асбестовского городского округа (ИНН 6603018560, ОГРН 1069603000752)

о признании незаконным представления № 223 от 11.06.2021 в части,

при участии в судебном заседании: 

от заявителя – Фомина Г.А., представитель по доверенности № 44-14-5792/21 от 19.10.2021, Бубнова А.В., представитель по доверенности № 44-04-3565/21 от 30.06.2021; 

от заинтересованного лица – Титова Н.В., представитель по доверенности № 90 от 05.03.2021, Искандерова Ю.А., представитель по доверенности № 81 от 04.03.2021. 

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Администрация Асбестовского городского округа обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Счетной палате Асбестовского городского округа о признании незаконным представления № 223 от 11.06.2021 в части пунктов 12, 13, 14, 15.

Заинтересованное лицо представило отзыв, в котором просит в удовлетворении заявленных требований отказать. 

Рассмотрев материалы дела, суд 

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с Планом работы Счетной палаты Асбестовского городского округа на 2021 год, утвержденным распоряжением председателя Счетной палаты Асбестовского городского округа от 25.12.2020 № 53, на основании распоряжения председателя Счетной палаты Асбестовского городского округа о проведении контрольного мероприятия от 03.02.2021 № 34; распоряжением председателя Счетной палаты Асбестовского городского округа о продлении срока контрольного мероприятия от 24.03.2021 № 106; распоряжением председателя Счетной палаты Асбестовского городского округа о продлении срока контрольного мероприятия от 21.04.2021 № 149; проведено контрольное мероприятие «Проверка законности и результативности (эффективности и экономности) использования бюджетных средств Асбестовского городского округа, направленных на финансовое обеспечение муниципальной программы «Социальная поддержка и социальное обслуживание населения Асбестовского городского округа до 2024 года», в отношении администрации Асбестовского городского округа. По результатам проверки составлен акт от 01 июня 2021 года.

Полагая, что представление в части пунктов 12, 13, 14, 15 нарушает права и законные интересы, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим требованием.

В силу п. 1 ст. 198 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований контрольно-счетные органы по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений. 

Согласно части 2 статьи 270.2 БК РФ под представлением в целях данного Кодекса понимается документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать обязательную для рассмотрения в установленные в нем сроки или, если срок не указан, в течение 30 дней со дня его получения информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и требования о принятии мер по их устранению, а также устранению причин и условий таких нарушений. 

Понятие «представления» дано в Бюджетном кодексе Российской Федерации (БК РФ) В соответствии с частью 1 статьи 270.2 БК РФ в случаях установления нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, органами государственного (муниципального) финансового контроля составляются представления и (или) предписания. 

Из вышеуказанных положений БК РФ, а также положения статьи 16 Федерального закона № 6-ФЗ следует, что представление является властным актом, содержащим в себе требования к определенному лицу совершить указанные в них действия. Неисполнение или ненадлежащее исполнение представления влечет за собой привлечение лица, не исполнившего (ненадлежащим образом исполнившего) представление к предусмотренной законом ответственности. 

Из оспариваемого представления, следует, что заявителю предложено принять меры по возврату бюджетных средств, обеспечить контроль за целевым использованием бюджетных средств, принять меры дисциплинарного взыскания к работникам действиями, которых допущены нарушения, совершение иных действий по устранению нарушений.

Таким образом, представление контрольно-счетной палаты от 11.06.2021 № 223 является основанием для возникновения прав и обязанностей у заявителя, содержит властные распоряжения, обязательные к исполнению последним, оно принято по результатам проведенной проверки в качестве меры принуждения, и его неисполнение влечет за собой наступление ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ. 

Следовательно, представления по своему содержанию отвечают признакам ненормативного правового акта и могут быть оспорены в арбитражном суде в соответствии с главой 24 АПК РФ, а доводы Контрольно-счетной палаты о прекращении производства по делу основаны на неверном толковании закона и являются несостоятельными.

В связи с изложенным, довод заинтересованного лица о прекращении производства по делу на основании п. 1 ч. 1 ст. 150 АПК РФ, поскольку вынесенное по результатам контрольных мероприятий представление не является ненормативным правовым актом подлежит отклонению.  

При этом в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации  и Высшего  Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой  Гражданского кодекса Российской Федерации»  разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, для признания незаконными действий (бездействия) государственных (муниципальных) органов необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону (или иному нормативному правовому акту) и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Часть 1 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации устанавливает, что государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения. 

Согласно статье 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядок осуществления полномочий органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по внутреннему государственному (муниципальному) 4 финансовому контролю определяется соответственно федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местных администраций.

Правовые основы деятельности контрольно-счётных органов муниципальных образований установлены Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее - Закон № 6-ФЗ). 

Согласно п. 1, 4 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» контрольносчетный орган субъекта Российской Федерации осуществляет такие полномочия, как контроль за исполнением бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда; организацию и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств бюджета субъекта Российской Федерации, средств бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов и иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации. 

В силу ч. 1 ст. 16 названного Федерального закона контрольно-счетные органы по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений. 

В соответствии со ст. 2 Закона Свердловской области от 12.07.2011 № 62- ОЗ «О Счётной палате Свердловской области и контрольно-счетных органах муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области» (далее – закон № 62-ОЗ) правовое регулирование организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, осуществляется федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

Решением Думы Асбестовского городского округа от 12.12.2011 № 63/5 (ред. от 28.07.2016) утверждено Положение о Счетной палате Асбестовского городского округа (далее - Положение).  

Статьей 17 Положения предусмотрено, что счетная палата по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы местного самоуправления, организации и их должностным лицам представления для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба городскому округу или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений.

С учетом рассмотрения акта проверки от 1 июня 2021 года, Счетная палата Асбестовского городского округа вынесла представление от 11.06.2021 № 223 (далее по тексту - представление), в котором указала администрации Асбестовского городского округа на принятие мер по устранению выявленных в ходе контрольного мероприятия нарушений, в том числе:

«Главе Асбестовского городского округа Тихоновой Н.Р. принять меры по устранению выявленных в ходе контрольного мероприятия нарушений, в том числе:

12. Усилить контроль за исполнением Учетной политики администрации Асбестовского городского округа для целей бюджетного учета как получателя бюджетных средств, в части оформления форм: «Ведомость» и «Список» на вручение подарков, сувенирной продукции.

13. Принять меры по возврату средств в доход бюджета Асбестовского городского округа в сумме 75 900,0 рублей, неправомерно использованных администрацией Асбестовского городского округа при оплате праздничных обедов с закусками, горячими блюдами, а также питание на туристическом слете, вместо чаепития, предусмотренного Планом мероприятий по реализации в 2019 году подпрограммы 1 «Социальная защита и социальная поддержка населения Асбестовского городского округа» и подпрограммы 5 «Профилактика инфекционных и неинфекционных заболеваний в Асбестовском городском округе» муниципальной программы «Социальная поддержка и социальное обслуживание населения Асбестовского городского округа до 2024 года», утвержденной постановлением администрации Асбестовского городского округа от 04.12.2013 № 770-ПА (в ред. от 04.02.2019 № 51-ПА), утвержденного постановлением администрации Асбестовского городского округа от 28.02.2019 № 125-ПА (в редакции от 10.12.2019 № 737-ПА).

При этом, следует учесть, что исходя из статей 70 и 221 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ, в бюджетных сметах казенных учреждений направление расходования бюджетных средств - «возврат средств в местный бюджет» не может быть предусмотрено Следовательно возмещение средств, использованных администрацией Асбестовского городского округа с нарушениями муниципальных правовых актов, должно осуществляться или обеспечиваться лицом (лицами), допустившими указанное нарушение.

14. Принять меры по возврату средств, использованных не по целевому назначению на оплату на оплату работ по установке пожарных дымовых автономных извещателей в общей сумме 21 145,97 рублей (10 500,0 + 10 645,97), в доход бюджета Асбестовского городского округа.

Исходя из статей 70 и 221 Бюджетного кодекса Российской Федерации, возмещение средств, использованных администрацией Асбестовского городского округа с нарушением решений Думы Асбестовского городского округа о бюджете Асбестовского городского округа на соответствующий год, должно осуществляться или обеспечиваться лицом (лицами), допустившими указанное нарушение.

15. Принять меры по возврату средств, использованных не по целевому назначению на изготовление книги в сумме 203 720,0рублей, в доход бюджета Асбестовского городского округа.

В соответствии со ст. 70 и 221 Бюджетного кодекса Российской Федерации, возмещение средств, использованных администрацией Асбестовского городского округа с нарушением решения Думы Асбестовского городского округа от 26.12.2019 № 30/1 «О бюджете Асбестовского городского округа на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов» (с изменениями от 26.11.2020 № 42/3), должно осуществляться или обеспечиваться лицом (лицами), допустившими указанное нарушение.».

Заявитель полагает, что Счетная палата, являясь органом муниципального финансового контроля, должна реализовывать свои полномочия в рамках бюджетного законодательства и указывать на нарушения бюджетного законодательства. Отсутствие ссылок о нарушении бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные  правоотношения, свидетельствуют о выходе органа контроля за рамки предоставленных законом полномочий.

В соответствии с частью 2 статьи 9 Федерального закона № 6-ФЗ к полномочиям контрольно-счетного органа муниципального образования относятся, в том числе следующие основные полномочия: организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств местного бюджета, а также средств, получаемых местным бюджетом из иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации; контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, в том числе охраняемыми результатами интеллектуальной деятельности и средствами индивидуализации, принадлежащими муниципальному образованию иные полномочия в сфере внешнего муниципального финансового контроля, установленные федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом и нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Частью 4 указанной статьи Федерального закона № 6-ФЗ установлено, что внешний государственный и муниципальный финансовый контроль осуществляется контрольно-счетными органами в отношении органов государственной власти и государственных органов, органов территориальных государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления и муниципальных органов, государственных (муниципальных) учреждений и унитарных предприятий соответствующего субъекта Российской Федерации (муниципального образования), а также иных организаций, если они используют имущество, находящееся в государственной (муниципальной) собственности соответствующего субъекта Российской Федерации (муниципального образования).

В связи с изложенным Счетной палатой осуществлена проверка законности и эффективности использования бюджетных средств, выделенных на обеспечение деятельности администрации.

Пункт 12 представления 

Согласно приказа от 30.12.2020 № 58-ФД «Об утверждении Учетной политики администрации Асбестовского городского округа» утверждена новая учетная политика администрации Асбестовского городского округа, применяемая с 01.01.2021 года и не содержащая форм: «Ведомость» и «Список» на вручение подарков, сувенирной продукции.

Исходя из вышеуказанной учетной политики, используются только унифицированные формы бухгалтерской отчетности.

Суд полагает, что доводы заявителя о превышении полномочий заинтересованным лицом при формулировке указанного пункта представления соответствуют действующему законодательству. В указанной части заинтересованное лицо вправе было лишь указать на рекомендацию, не имеющую обязательной силы, поскольку порядок ведения бухгалтерского учёта определяется самим заявителем.

Пункт 13 представления

В силу части 1 статьи 198, статьи 201 АПК РФ для признания недействительным ненормативного правового акта, решения органа, осуществляющего публичные полномочия, должностных лиц, необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанным ненормативным правовым актом, решением прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие; часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Правовые основы деятельности контрольно-счетных органов определены Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее - Закон № 6-ФЗ), согласно пунктам 1, 4 части 1 статьи 9 которого предусмотрено, что контрольно-счетный орган субъекта Российской Федерации осуществляет такие полномочия, как контроль за исполнением бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда; организацию и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств бюджета субъекта Российской Федерации, средств бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов и иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

На основании части 1 статьи 16 названного закона контрольно-счетные органы по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений.

При осуществлении полномочий по внешнему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внешнего государственного (муниципального) финансового контроля проводятся, в том числе проверки, направляются объектам контроля представления, предписания (пункт 2 статьи 268.1 БК РФ).

В силу пункта 2 статьи 270.2 БК РФ под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушениях условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля, а также требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений или требования о возврате предоставленных средств бюджета, обязательные для рассмотрения в установленные в указанном документе сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан.

Как следует из материалов проверки, в рамках рассматриваемых правоотношений постановлением администрации Асбестовского городского округа от 28.02.2019 № 125-ПА «Об утверждении Плана мероприятий по реализации в 2019 году подпрограммы 1 «Социальная защита и социальная поддержка населения Асбестовского городского округа» и подпрограммы 5 «Профилактика инфекционных и неинфекционных заболеваний в Асбестовском городском округе» муниципальной программы «Социальная поддержка и социальное обслуживание населения Асбестовского городского округа до 2024 года», утвержденной постановлением администрации Асбестовского городского округа от 04.12.2013 № 770- ПА (в ред. от 04.02.2019 № 51-ПА)» (в редакции от 10.12.2019 № 737-ПА) в 2019 году администрация Асбестовского городского округа приняла и оплатила за счет средств местного бюджета услуги ИП Гудкова Ж.В. по организации праздничных обедов с закусками, горячими блюдами, а также питание на туристическом слете, вместо чаепития, предусмотренного Планом.

На основании статьи 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств, в том числе, обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 23 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», оценивая соблюдение участниками бюджетного процесса указанного принципа, судам необходимо учитывать, что участники бюджетного процесса в рамках реализации поставленных перед ними задач и в пределах выделенных на определенные цели бюджетных средств самостоятельно определяют необходимость, целесообразность и экономическую обоснованность совершения конкретной расходной операции.

В связи с этим конкретная расходная операция может быть признана неэффективным расходованием бюджетных средств только в случае, если уполномоченный орган докажет, что поставленные перед участником бюджетного процесса задачи могли быть выполнены с использованием меньшего объема средств или что, используя определенный бюджетом объем средств, участник бюджетного процесса мог бы достигнуть лучшего результата.

Из положений статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что нецелевым использованием бюджетных средств признается направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

С учетом изложенного для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

В рассматриваемом случае для квалификации неправомерного характера использования бюджетных средств в виде их направления на оплату организации питания следует определить соответствуют ли указанные расходы целям муниципальной программы и конкретному мероприятию.

Таким образом, учитывая указанные выше нормы права, с учетом истолкования положений муниципальной программы, договоров на оказание питания, фактических обстоятельств, следует, что денежные средства были направлены на организацию питания, то есть, чаепития, для проведения мероприятий в рамках конкретных мероприятий муниципальной программы, то есть организация горячего питания в полной мере соответствует понятию чаепития, соответственно, цели предоставления средств бюджета достигнуты получателем.

В связи с этим заинтересованным лицом сделан необоснованный вывод о неправомерности средств и их возврате, заинтересованное лицо ограничилось лишь формулировкой организации питания и не соотнесло даты мероприятий с планом мероприятий муниципальной программы.

Пункт 14 представления

Вывод заинтересованного лица, о том, что указанные средства использованы не по целевому назначению противоречит материалам проверки. В качестве выводов нецелевого использования средств, заинтересованное лицо указывает лишь на не соответствие кодов классификации расходов:

- «Решением Думы Асбестовского городского округа от 25.12.2018 № 19/2 «О бюджете Асбестовского городского округа на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов» не предусмотрены бюджетные ассигнования на установку пожарных извещателей в рамках реализации Муниципальной программы «Социальная поддержка и социальное обслуживание населения Асбестовского городского: округа до 2024 года» по подразделу 1006 «Другие вопросы в области социальной политики», целевой статье 10 1 02 79020 «Проведение общегородских мероприятий, социальная поддержка общественных объединений и организаций пожилых людей», виду расходов 240 «Иные закупки товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд». Следовательно, расходование администрацией Асбестовского городского округа денежных средств в сумме 10 500,0 рублей на оплату работ по установке пожарных дымовых автономных извещателей по подразделу 1006 «Другие вопросы в области социальной политики», целевой статье 10 1 02 79020 «Проведение общегородских мероприятий, социальная поддержка общественных объединений и организаций пожилых людей», виду расходов 244 «Прочая закупка товаров, работ и услуг, не имеет правового основания и в соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации является нецелевым использованием средств бюджета Асбестовского городского округа.»;

- «Решением Думы Асбестовского городского округа от 26.12.2019 №30/1 «О бюджете Асбестовского городского округа на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов» (с изменениями от 26.11.2020 № 42/3) не предусмотрены бюджетные ассигнования на установку пожарных дымовых автономных извещателей в рамках реализации Муниципальной программы «Социальная поддержка и социальное обслуживание населения Асбестовского городского округа до 2024 года» по подразделу 1006 «Другие вопросы в области социальной политики», целевой статье 10 1 02 79020 «Проведение общегородских мероприятий, социальная поддержка общественных объединений и организаций пожилых людей», виду расходов 240 «Иные закупки товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд». Следовательно, расходование администрацией Асбестовского городского округа денежных средств в сумме 10 645,97 рублей на установку пожарных дымовых автономных извещателей по подразделу 1006 «Другие вопросы в области социальной политики», целевой статье 10 1 02 79020 «Проведение общегородских мероприятий, социальная поддержка общественных объединений и организаций пожилых людей», виду расходов 244 «Прочая закупка товаров, работ и услуг», не имеет правового основания и в соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации является нецелевым использованием, средств бюджета Асбестовского городского округа».

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 14.1. Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», что если судом будет установлено, что исходя из содержания указанных перечней, наименований статей и подстатей Классификации невозможно с очевидностью установить, на какую статью (в случае, когда статья не детализирована подстатьями) или подстатью Классификации участнику бюджетного процесса следовало бы отнести осуществленные им расходы (т.е. когда названные расходы могли бы быть равным образом отнесены на различные статьи и подстатьи Классификации), финансирование указанных расходов за счет средств, выделенных на любую из возможных к применению статей или подстатей Классификации, не признается нецелевым использованием бюджетных средств.

Таким образом, исходя из наименований статей расходов и разъяснений, изложенных в пункте 14.1. Постановления Пленума ВАС РФ № 23 следует, что в расходы на установку извещателей в равной степени идентифицируются с классификацией расходов и не являются нецелевым расходованием средств.

Пункт 15 представления 

Вывод заинтересованного лица, о том, что указанные средства использованы не по целевому назначению противоречит материалам проверки. В качестве выводов нецелевого использования средств, заинтересованное лицо указывает, что «Решением Думы Асбестовского городского округа от 26.12.2019 №30/1 «О бюджете Асбестовского городского округа на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов» (с изменениями от 26.11.2020 № 42/3) не предусмотрены бюджетные ассигнования на изготовление книги в рамках реализации Муниципальной программы «Социальная поддержка и социальное обслуживание населения Асбестовского городского округа до 2024 года» по подразделу 1006 «Другие вопросы в области социальной политики», целевой статье 10 1 02 79020 «Проведение общегородских мероприятий, социальная поддержка общественных объединений и организаций пожилых людей», виду расходов 240 «Иные закупки товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд».

Следовательно, расходование администрацией Асбестовского городского округа денежных средств в сумме 203 720,0 рублей на изготовление книги по подразделу 1006 «Другие вопросы в области социальной политики», целевой статье 10 1 02 79020 «Проведение общегородских мероприятий, социальная поддержка общественных объединений и организаций пожилых людей», виду расходов 244 «Прочая закупка товаров, работ и услуг»,-не имеет правового основания и в соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации является нецелевым использованием средств бюджета Асбестовского городского округа». 

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 14.1. Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», что если судом будет установлено, что исходя из содержания указанных перечней, наименований статей и подстатей Классификации невозможно с очевидностью установить, на какую статью (в случае, когда статья не детализирована подстатьями) или подстатью Классификации участнику бюджетного процесса следовало бы отнести осуществленные им расходы (т.е. когда названные расходы могли бы быть равным образом отнесены на различные статьи и подстатьи Классификации), финансирование указанных расходов за счет средств, выделенных на любую из возможных к применению статей или подстатей Классификации, не признается нецелевым использованием бюджетных средств.

Таким образом, исходя из наименований статей расходов и разъяснений, изложенных в пункте 14.1. Постановления Пленума ВАС РФ № 23 следует, что в расходы на изготовление книги в равной степени идентифицируются с классификацией расходов и не являются нецелевым расходованием средств.

При таких обстоятельствах, заявленные требования подлежат удовлетворению. 

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать недействительным представление Счетной палаты Асбестовского городского округа от 11.06.2021 № 223 в части пунктов 12, 13, 14, 15. 

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение». 

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии (343) 371-42-50.

В случае неполучения  взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении. 

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение». 

 

Судья                                                                          И.В. Хачёв