АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, 

<

...>, тел. 

<

***>

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-6957/2025

Дело № А12-7535/2024

г. Казань

10 ноября 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 30 октября 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 ноября 2025 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Мухаметшина Р.Р.,

судей Мосунова С.В., Селезнева И.В., 

при осуществлении видеозаписи и ведении протокола секретарем судебного заседания Бутаковой А.Н. (протоколирование ведется с использованием систем веб-конференции, материальный носитель видеозаписи приобщается к протоколу),

при участии посредством системы веб-конференции представителя:

Нижне-Волжского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования – ФИО1, доверенность от 09.01.2025, 

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле и их представителей, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Нижне-Волжского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования

на решение Арбитражного суда Волгоградской области  от 11.04.2025  и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.08.2025

по делу № А12-7535/2024 

по исковому заявлению Нижне-Волжского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к муниципальному унитарному предприятию «Выпасновское» Выпасновского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: администрация Выпасновского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), о возмещении вреда,

УСТАНОВИЛ:

Нижне-Волжское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Нижне-Волжское межрегиональное управление Росприроднадзора, Управление, истец) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением к муниципальному унитарному предприятию "Выпасновское" Выпасновского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области (далее - МУП "Выпасновское", предприятие, ответчик) о возмещении вреда, причиненного недрам, в размере 257 431,59 руб.

Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 01.04.2024 исковое заявление Управления принято, возбуждено производство по делу № А12-7535/2024. 

Нижне-Волжское межрегиональное управление Росприродназдзора обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением к МУП «Выпасновское» о возмещении вреда, причиненного недрам, в размере 189 988,86 руб. 

Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 30.10.2024 исковое заявление Управления принято, возбуждено производство по делу № А12- 28724/2024.

Определением суда первой инстанции от 22.01.2025 дела № А12-7535/2024, № А12-28724/2024 объединены в одно производство для совместного рассмотрения, объединенному делу присвоен номер А12-7535/2024. 

Нижне-Волжское межрегиональное управление Росприродназдзора в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) уточнило исковые требования, просила взыскать с ответчика вред, причиненный недрам, в размере 365 600,43 руб. 

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 11.04.2025, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.08.2025, в удовлетворении исковых требований отказано.

Нижне-Волжское межрегиональное управление Росприроднадзора обратилось с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

В соответствии со статьей 153.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебное заседание проведено путем использования системы веб-конференции.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, заслушав представителя Нижне-Волжского МУ Росприроднадзора, проверив законность обжалуемых судебных актов по делу в порядке статьи 286  АПК РФ, суд не находит оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела, в адрес Нижне-Волжское МУ Росприроднадзора поступило письмо от 10.04.2023 № 08-14/06394 Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 11 по Волгоградской области (далее - МИФНС № 11 по Волгоградской области) с информацией о юридических лицах, осуществляющих безлицензионное пользование недрами (водные объекты), в том числе, МУП "Выпасновское".

Нижне-Волжским МУ Росприроднадзора после проведения проверочных мероприятий вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 14.07.2023 по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ в отношении неустановленного круга лиц и истребованы дополнительные сведения у МИФНС № 11 по Волгоградской области.

МИФНС N № по Волгоградской области письмом от 24.07.2023 N 08-04/01969доп представлена информация (налоговые декларации по водному налогу) о юридических лицах, осуществляющих безлицензионное пользование недрами (водные объекты) за 2022, 2023 года, в том числе, МУП "Выпасновское", согласно  которой МУП "Выпасновское" представлены налоговые декларации по водному налогу за 3, 4 кварталы 2022 года, 1-4 кварталы 2023 года, наименование водного объекта - скважина, участок недр расположен на территории хутора Выпасной Котельниковского района Волгоградской области.

Согласно представленным декларациям объем добычи в 3 квартале 2022 года составил 10 473 куб. м, в 4 квартале 2022 года - 11 725 куб. м, всего объем водопользования за 2022 год - 22 198 куб. м; в 1 квартале 2023 года - 4 638 куб. м, во 2 квартале 2023 года - 5 628 куб. м, в 3 квартале 2023 года - 5 542 куб. м, в 4 квартале 2023 года - 8 030 куб. м, всего объем водопользования за 2023 год - 23 838 куб. м.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении МУП "Выпасновское" прекращено с учетом положений части 3.1 статьи 28.1. КоАП РФ

Нижне-Волжское МУ Росприроднадзора, полагая, что в рамках административного расследования установлен факт безлицензионного пользования недрами на территории хутора Выпасной Котельниковского района Волгоградской области МУП "Выпасновское", в связи с чем причинен вред недрам как объекту охраны окружающий среды, рассчитав в соответствии с Правилами расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 564 (далее - Правила расчета размера вреда), размер вреда, который составил 365600,43 руб., письмом от 06.12.2023 № 02-04/21634 предложило ответчику в добровольном порядке компенсировать вред, причиненный окружающей среде.

Неисполнение ответчиком вышеуказанного требования явилось основанием для обращения истца в арбитражный суд с соответствующим исковым заявлением.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон № 7-ФЗ), вред окружающей среде - это негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.

Согласно абзацу четвертому статьи 1 Закона № 7-ФЗ недра, поверхностные и подземные воды относятся к компонентам природной среды.

В статьях 3, 16 Закона № 7-ФЗ установлен принцип платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде при осуществлении хозяйственной и иной деятельности юридических лиц, оказывающей воздействие на окружающую среду.

Правоотношения в сфере использования недр в Российской Федерации регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах).

Согласно статье 2.3 Закона о недрах к участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее - питьевое водоснабжение) или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, а также для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ.

В силу статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами. Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

В силу статьи 49 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о недрах, несут административную, уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Привлечение к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о недрах не освобождает виновных лиц от обязанности устранить выявленное нарушение и возместить причиненный этими лицами вред.

Императивный метод регулирования пользования недрами проявляется необходимостью получения заинтересованными лицами специального государственного разрешения - лицензии.

Нарушение разрешительного порядка пользования природными ресурсами, использование недр без передачи их в пользование в соответствии с требованиями закона и на определенных лицензией условиях является противоправным поведением и согласно статье 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ, статье 51 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 влечет обязанность возместить вред государству, размер которого определяется в соответствии с Правилами расчета размера вреда.

Естественное восполнение запасов воды само по себе не может рассматриваться в качестве обстоятельства, исключающего возмещение причиненного вреда (пункт 3 Обзора судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 24.06.2022, пункт 29 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №2(2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.06.2021.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что в собственности Выпасновского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области имеется скважина № 1 (1990 г.), расположенная по адресу: Волгоградская область, Котельниковский район, северо-восточная часть п. Выпасной, гидротехническое сооружение.

Собственником водопровода (1973 г.), расположенного по адресу: Волгоградская область, Котельниковский район, северо-восточная часть п. Выпасной, является администрация Выпасновского сельского поселения Котельниковскго муниципального района Волгоградской области.

Некоммерческое огородническое товарищество "Выпасновское" зарегистрировано в ЕГРЮЛ в качестве юридического лица, председателем правления является ФИО2

На основании договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 16.08.2003, заключенного между НОТ "Выпасновское" и администрацией Выпасновского сельского поселения, дополнительного соглашения, буровая артезианская скважина № 03040, водопровод 25 км, водонапорная башня Рожновского переданы НОТ "Выпасновское" в безвозмездное бессрочное пользование.

17.09.2018 НОТ "Выпасновское" выдана лицензия на пользование недрами ВЛГ 02255 ВР сроком действия до 17.09.2043 для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, используемых для целей технологического обеспечения водой объектов с/х назначения и их добычи в Котельниковском муниципальном районе Волгоградской области.

Решением Котельниковского районного суда Волгоградской области от 24.02.2021 по делу № 2-47/2021 удовлетворены исковые требования прокурора Котельниковского района к администрации Выпасновского сельского поселения о возложении обязанности провести конкурс на право заключения концессионного соглашения пользования системой водоснабжения Выпасновского сельского поселения.

Указанным решением установлен факт незаконности договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 16.08.2003, заключенного между НОТ "Выпасновское" и администрацией Выпасновского сельского поселения.

Апелляционным определением Волгоградского областного суда от 27.05.2021 решение Котельниковского районного суда Волгоградской области от 24.02.2021 по делу № 2-47/2021 оставлено без изменения.

Определением Котельниковского районного суда Волгоградской области от 24.02.2021 по делу № 2-47/2021 удовлетворено заявление Администрации Выпасновского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области. Изменен способ исполнения решения Котельниковского районного суда Волгоградской области от 24.02.2021, обязав Администрацию Выпасновского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области создать (учредить) МУП для осуществления деятельности по водоснабжению, принять решение о закреплении за МУП объектов системы водоснабжения на праве хозяйственного ведения, обеспечить получение тарифов.

В связи с невозможностью заключения концессионных соглашений по причине отсутствия инвесторов в сельскую коммунальную инфраструктуру, руководством Котельниковского муниципального района по согласованию с органами прокуратуры в целях исполнения судебных решений поручено создать во всех сельских поселениях муниципальные унитарные предприятия с ликвидацией НОТ.

Постановлением администрации Выпасновского сельского поселения от 17.09.2021 № 37 в целях исполнения решения суда создано МУП "Выпасновское" (дата присвоения ОГРН - 06.12.2021). Директором МУП "Выпасновское" является ФИО3

Согласно протоколу от 18.04.2022 № 2 общим собранием членов НОТ "Выпасновское" принято решение о ликвидации НОТ "Выпасновское" и назначении ликвидационной комиссии, ликвидатором назначен ФИО2, 25.04.2022 внесена соответствующая запись в ЕГРЮЛ.

Лицензия на пользование недрами ВЛГ 02255 ВР от 17.09.2018, выданная НОТ "Выпасновское" продолжала действовать.

Начиная с 18.04.2022 МУП "Выпасновское" фактически начало осуществлять свою деятельность, поскольку НОТ "Выпасновское" перестало осуществлять свою уставную деятельность по водоснабжению населенного пункта, осуществлена передача имущества, начата процедура ликвидации юридического лица.

Протоколом от 30.12.2022 № 3 утвержден ликвидационный баланс НОТ "Выпасновское", запись о прекращении деятельности юридического лица внесена в ЕГРЮЛ 13.01.2023.

Письмом МУП "Выпасновское" от 03.07.2023 № 12 Департаменту по недропользованию по Южному федеральному округу направлен запрос о предоставлении информации по геологическому участку недр, расположенному в п. Выпасной Выпасновского сельского поселения в отношении которого МУП "Выпасновское" отправлен заявочный материал по досрочному прекращению права пользования участками недр по лицензии ВЛГ 02255 ВР, в связи с ликвидацией организации.

Из ответа Департамента по недропользованию по Южному федеральному округу от 04.07.2023 № ВО-ЮФО-10-09/483 следует, что протоколом Комиссии Югнедра от 16.06.2023 оформлено решение о прекращении права пользования недрами НОТ "Выпасновское" по лицензии ВЛГ 02255 ВР в связи с ликвидацией юридического лица с 03.07.2023.

08.07.2023 МУП "Выпасновское" стало известно о прекращении права пользование недрами на основании лицензии ВЛГ 02255 ВР.

10.07.2023 между МУП "Выпасновское" и ИП ФИО4 заключен договор на подготовку материалов для получения права пользования недрами.

Письмом от 13.03.2024 № 7 направлена заявка на предоставление права пользования участком недр местного значения для добычи и разведки подземных вод.

Приказом Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от 01.08.2024 N Ю98-ОД МУП "Выпасновское" предоставлено право пользования участком недр местного значения "Выпасновский" для разведки и добычи подземных вод сроком на 25 лет, выдана лицензия ВЛГ 026756 ВЭ.

По общему правилу в соответствии со статьей 1064 ГК РФ и статьей 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ лицо, причинившее вред окружающей среде, обязано его возместить при наличии вины (пункт 8 постановления Пленума ВС РФ от 30.11.2017 № 49).

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

МУП "Выпасновское" является единственной организацией, оказывающей населению хутора Выпасной Котельниковского района Волгоградской области услуги водоснабжения. Альтернативный источник водоснабжения населения отсутствует.

Судами правомерно отмечено, что необеспечение населения питьевой водой повлекло бы неблагоприятные последствия, в том числе, в сфере санитарно-эпидемического благополучия, создало бы угрозу жизни и здоровью граждан, а также возникновения чрезвычайной ситуации.

Из имеющегося в материалах дела письма Администрации ФИО5 Волгоградской области следует, что в пунктах проведения экзаменов, организованных на базе школ в период проведения государственной итоговой аттестации выпускников необходимо оказать содействие в организации бесперебойного водоснабжения и водоотведения. Из письма ГБУЗ "Котельниковская ЦРБ" следует, что на территории поселения находится участковая больница, являющаяся социально значимым объектом, в отношении которого не допускается введение временного прекращения или ограничения водоснабжения. Из письма ГУ МЧС по Волгоградской области следует, что отключение водоснабжения недопустимо, что может привести к человечески жертвам.

Проанализировав нормативно-правовое регулирование отношений в рассматриваемой сфере в совокупности с установленными по делу фактическими обстоятельствами, суды пришли к выводу, что в сложившейся ситуации МУП "Выпасновское" действовало в условиях крайней необходимости и не могло прекратить водоснабжение населенного пункта.

Таким образом суды отметив, что ответчик с учетом сложившейся обстановки действовал добросовестно и всячески пытался исправить возникшие нарушения законодательства РФ в сфере недропользования, отказали в удовлетворении заявленных - Нижне-Волжским МУ Росприроднадзора исковых требований.

Довод Управления о том, что создание МУП "Выпасновское" должно было сопровождаться срочным оформлением лицензии на право пользования недрами, был исследован судами и отклонен, поскольку до момента ликвидации и исключения из ЕГРЮЛ НОТ "Выпасновское", у МУП "Выпасновское" отсутствовала объективная возможность получения лицензии на право пользования недрами, следовательно обстоятельства, препятствовавшие своевременному получению лицензии, не зависели от воли либо действий ответчика.

Судами также отклонены доводы Управления о том, что МУП "Выпасновское" не были приняты все исчерпывающие меры для получения соответствующей лицензии.

После получения сведений о ликвидации НОТ "Выпасновское", сведений о прекращении действия лицензии НОТ "Выпасновское", ответчиком незамедлительно приняты меры по получении лицензии. 01.08.2024 предприятием получена лицензия на пользование недрами.

В кассационной жалобе Нижне-Волжское МУ Росприроднадзора оспаривает выводы судов первой и апелляционной инстанций, давая свою оценку установленным по делу обстоятельствам и представленным доказательствам. Все доводы кассационной жалобы были заявлены в судах первой и апелляционной инстанций и получили надлежащую мотивированную оценку в оспариваемых судебных актах.

Суд кассационной инстанции отмечает, что в данном конкретном случае бесконтрольной добычи вод не было допущено – лицензия на добычу подземных вод в установленном порядке была выдана уполномоченным органом  иному лицу, которое фактически передало водозаборные скважины в пользование МУП "Выпасновское". Доказательств добычи подземных вод с превышением установленного лимита либо допущенного ответчиком загрязнения (иного вреда) подземных вод Нижне-Волжским МУ Росприроднадзора судам не представлено.

Выводы судов нижестоящих инстанций о том, что МУП "Выпасновское" в сложившейся ситуации действовало в условиях крайней необходимости и не могло прекратить водоснабжение населенного пункта, не противоречат установленным судами обстоятельствам.

Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами норм материального и процессуального права, а также соответствия выводов о применении нормы права установленным по делу обстоятельствам (статья 286 АПК РФ).

В обжалуемых судебных актах приведены мотивы, по которым суды пришли к таким выводам, с указанием на конкретные доказательства, исследованные и оцененные в их совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ.

Доводы кассационной жалобы не подтверждают неправильного применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального или процессуального права, а направлены на переоценку исследованных судами фактических обстоятельств дела, представленных доказательств и сделанных на их основе выводов, что в силу положений статьи 286 АПК РФ не относится к компетенции суда кассационной инстанции.

Нарушений судами первой и апелляционной инстанций норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ самостоятельными основаниями для отмены принятых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанций не находит оснований для отмены  решения Арбитражного суда Волгоградской области от 11.04.2025 и постановления Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.08.2025.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области  от 11.04.2025  и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.08.2025 по делу № А12-7535/2024 оставить без изменения, кассационную  жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья                                               Р.Р. Мухаметшин

Судьи                                                                                     С.В. Мосунов

                                                                                                И.В. Селезнев