Арбитражный суд Волгоградской области

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

город  Волгоград

« 20 » января 2023 г.

                                    Дело № А12-8822/2022

 

Резолютивная часть решения объявлена 19 января 2023 года. 

Полный текст решения изготовлен 20 января 2023 года. 

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Лесных Е.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гордиенко А.Е., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 к Администрации Красноармейского района Волгограда Администрации Волгоградской области об оспаривании ненормативного акта органа местного самоуправления, с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованных  лиц Администрации Волгоградской области, Департамента муниципального имущества Волгограда 

при участии в заседании: 

- от заявителя – ФИО1, лично,

- от ответчика – ФИО2 по доверенности,

- иные лица, участвующие в деле не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – Заявитель, Предприниматель, ИП ФИО1) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Администрации Красноармейского района Волгограда о признании незаконным и отмене распоряжения Администрации Красноармейского района Волгограда «О демонтаже самовольно установленного нестационарного объекта» №87-р от 13 мая 2021 по адресу: 

<

...> Б.

В обосновании заявления Предприниматель указывает, что спорный объект размещен на законных основаниях, на основании договора аренды. Кроме того, распоряжение администрации Красноармейского района Волгограда о демонтаже не было направлено заявителю в нарушении требований Порядка.

Администрация Красноармейского района Волгограда Администрации Волгоградской области возражает против удовлетворения заявленных требований, указывая на законность и обоснованность обжалуемого распоряжения.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечены Администрация Волгоградской области, Департамент муниципального имущества Волгограда (далее - ДМИ), которые извещены надлежащим образом. Отзывы не представлены.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела. 

Из положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок размещения нестационарных торговых объектов установлен Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах регулирования торговой деятельности в Российской Федерации». Правила размещения указанных нестационарных объектов напрямую зависят от того, на чьем земельном участке, здании они располагаются. Если земельный участок, здание находятся в частной собственности, то порядок размещения и использования нестационарных торговых объектов в стационарном торговом объекте, в ином здании, строении, сооружении или на земельном участке устанавливается собственником стационарного торгового объекта, иного здания, строения, сооружения или земельного участка с учетом требований, определенных законодательством Российской Федерации. 

Если же объект предполагается эксплуатировать на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, то размещение должно осуществляться в соответствии со схемой размещения с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (часть 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ).

Согласно пунктам 15, 25, 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания; утверждение правил благоустройства территории городского округа; правил землепользования и застройки.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по принятию муниципальных правовых актов (статья 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ).

В соответствии с пунктом 31 статьи 39 Устава города-героя Волгограда разработка и утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов для реализации товаров, выполнения работ, оказания услуг на территории Волгограда отнесено к полномочиям администрации Волгограда.

Исходя из вышеуказанных положений действующего законодательства следует, что все нестационарные объекты, размещаемые на землях государственной и муниципальной собственности, а также земельных участках, собственность на которые до настоящего времени не разграничена, должны быть включены в действующую схему размещения.

Как следует из материалов дела между Заявителем и департаментом земельных ресурсов администрации Волгограда был заключен договор аренды от 27.04.2001 г. №3716 земельного участка, кадастровый № 34:34:080092:1 по адресу: 

<

...>, для эксплуатации павильона.

В соответствии с п.l ст.610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Согласно п.2 ст. 621 ГК РФ если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

Пунктом 2 ст.610 ГК РФ установлено, если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок. В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества да Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.

Уведомлением от 24.01.2019 № 1183-омод департамент муниципального имущества администрации Волгограда известил об одностороннем отказе от договора аренды земельного участка от 27.04.2001 г. №3716. Вышеуказанный договор аренды прекратил свое действие на основании ст. ст.610, 621 ГК РФ.

Постановлением администрации Волгограда от 12.04.2013 № 764 утверждены Порядок демонтажа самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда (далее по тексту - Порядок демонтажа нестационарных объектов), Положение о комиссиях по решению вопросов о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда.

Настоящий Порядок применяется в отношении самовольно установленных нестационарных  объектов на муниципальных землях, а также землях, государственная собственность на которые а не разграничена.

К нестационарным объектам относятся следующие виды движимого имущества: нестационарные торговые объекты, в том числе киоски, павильоны, торговые галереи,  лотки, палатки, тележки, а также нестационарные торговые объекты временного размещения: бахчевые развалы, елочные базары, площадки для продажи рассады и саженцев, автомагазины,  автоцистерны, прилавки и холодильное оборудование для хранения и реализации  скоропортящейся продукции и напитков; объекты общественного питания (кафетерии, закусочные  и иные точки общественного питания), оборудованные в некапитальных строениях; торговые автоматы и платежные терминалы; металлические контейнеры и гаражи; хозяйственные постройки, не являющиеся объектами недвижимости; ограждения;  иные объекты движимого имущества. 

Демонтажу подлежат нестационарные объекты, размещенные на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, располагаемых внутри объектов, находящихся в муниципальной  собственности, установленных и (или) эксплуатируемых без правовых оснований на их  размещение.

Сведения об объектах могут быть выявлены путем рассмотрения жалоб населения, при  проведении совместных с органами внутренних дел рейдов по пресечению несанкционированной уличной торговли; при проведении администрациями, департаментом по промышленности и  торговле администрации Волгограда, иными отраслевыми структурными подразделениями администрации Волгограда и федеральными органами исполнительной власти других  мероприятий в рамках действующего законодательства Российской Федерации. Сведения о  выявленных объектах направляются в администрации. Администрации вправе направлять в  районные отделы полиции запросы об установлении собственников объектов.

При выявлении объекта либо получении сведений о выявленных объектах от подразделений, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, администрации направляют в департамент земельных ресурсов администрации Волгограда (в настоящее время департамент муниципального имущества администрации Волгограда) запрос о проведении обследования земельного участка, на котором расположен объект. Департамент с привлечением специалистов администраций, департамента экономического развития администрации Волгограда, а в случае необходимости иных отраслевых структурных (подразделений администрации Волгограда в срок не позднее 5 рабочих дней со дня получения запроса проводит обследование земельного участка, составляет акт обследования и направляет его  в администрации.

В случае установления, что выявленный объект расположен незаконно, администрация составляет уведомление о фиксации самовольно установленного объекта по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку (далее - уведомление) и в срок не позднее 5 рабочих дней доводит предложения о добровольном демонтаже объекта до сведения собственника объекта путем размещения уведомления на объекте с фото- или видеофиксацией, а также в день фиксации проводит заседание комиссии.

На основании решения комиссии в случае неисполнения собственником предложения о  добровольном демонтаже объекта в установленный в уведомлении срок распоряжение  администрации о демонтаже объекта издается администрацией в течение трех рабочих дней со дня  истечения срока, установленного в уведомлении. В день издания распоряжения администрации о  демонтаже объекта администрация размещает его на официальном сайте администрации  Волгограда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в разделе  «Территориальные подразделения» и направляет в управление по взаимодействию со средствами  массовой информации администрации Волгограда до 15.00 часов дня, предшествующего выходу официального муниципального печатного издания. Управление по взаимодействию со средствами  массовой информации администрации Волгограда публикует распоряжение администрации о демонтаже объекта в ближайшем выпуске официального средства массовой информации, публикующего муниципальные правовые акты.

В соответствии с пунктом 3 Порядка демонтажа нестационарных объектов работу по выявлению объектов на территории Волгограда осуществляют администрации районов Волгограда. Решения о демонтаже объектов на территории Волгограда принимают комиссии по решению вопросов о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, создаваемые в администрациях соответствующих районов Волгограда.

Согласно пункту 4 Порядка, При выявлении объекта либо получении сведений о выявленных объектах от подразделений, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, администрация соответствующего района Волгограда направляет в департамент муниципального имущества администрации Волгограда запрос о проведении совместного обследования земельного участка (муниципального имущества), на котором расположен объект. ДМИ с привлечением специалистов администрации, управления экономического развития и инвестиций администрации Волгограда, а в случае необходимости иных отраслевых структурных подразделений администрации Волгограда в срок не позднее пяти рабочих дней со дня получения запроса проводит обследование земельного участка, составляет акт обследования и направляет его в администрацию.

По результатам рассмотрения акта обследования администрация в срок не позднее трех рабочих дней со дня поступления в администрацию акта обследования: определяет дату, время, место и вопросы повестки дня заседания комиссии; обеспечивает размещение информации о дате, времени, месте и повестке дня заседания комиссии на официальном сайте администрации Волгограда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в разделе "Территориальные подразделения"; в случае выявления собственника объекта уведомляет его о дате, времени и месте заседания комиссии (заказным письмом, телеграммой, иным способом, подтверждающим получение уведомления); направляет информацию о дате, времени, месте и повестке дня заседания комиссии в управление по взаимодействию со средствами массовой информации администрации Волгограда для опубликования в официальном средстве массовой информации Волгограда; Управление по взаимодействию со средствами массовой информации администрации Волгограда не позднее трех дней со дня получения информации о дате, времени, месте и повестке дня заседания комиссии из администрации обеспечивает её опубликование в официальном средстве массовой информации Волгограда.

Согласно пункту 5 Порядка заседание комиссии должно быть проведено позднее 14 дней со дня поступления в администрацию акта обследования.

Комиссия рассматривает акт обследования и иные материалы на своем заседании на предмет наличия оснований для демонтажа выявленного объекта или отсутствия оснований для демонтажа объекта. Заседание комиссии оформляется протоколом.

В случае если по результатам рассмотрения комиссия придет к выводу о наличии оснований для демонтажа выявленного объекта, администрация в день заседания комиссии издает распоряжение о демонтаже самовольно установленного нестационарного объекта (далее - распоряжение) по форме согласно приложению 1 к настоящем) Порядку.

Согласно пункту 6 Порядка в день издания распоряжения администрация: размещает распоряжение на официальном сайте администрации Волгограда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в разделе "Территориальные подразделения" в подразделе соответствующего территориального подразделения; направляет копию распоряжения в управление по взаимодействию со средствами массовой информации администрации Волгограда для опубликования его в официальном средстве массовой информации Волгограда; размещает информацию о принятом распоряжении на объекте с фото- или видеофиксацией; в случае если известен собственник объекта, направляет копию распоряжения собственнику объекта (заказным письмом, телеграммой, иным способом, подтверждающим получение копии распоряжения).

Управление по взаимодействию со средствами массовой информации администрации Волгограда не позднее трех дней со дня получения копии распоряжения из администрации обеспечивает его опубликование в ближайшем выпуске официального средства массовой информации Волгограда.

Демонтаж объекта производится в присутствии сотрудников администраций, иных структурных подразделений администрации Волгограда и представителя специализированных служб электросетевого хозяйства. Для фиксации процедуры демонтажа используются технические средства фото- или видеосъемки. (п.7 Порядка).

В соответствии с указанным Порядком произведено обследование земельного участка по адресу: Волгоград, Красноармейский район, ул. Фадеева, 356, которым установлено, что на земельном участке расположен павильон 10 на 10 м. При этом, договор аренды земельного участка от 27.04.2001 г. №3716 расторгнут.

На основании акта обследования земельного участка администрацией Красноармейского района определена дата заседания комиссии по решению вопросов по демонтажу (переносу) самовольно установленных нестационарных объектов на 13.05.2021. Вопреки доводам Заявителя информация об этом опубликована официальном издании - газета «Городские вести» и на официальном сайте администрации Волгограда в разделе администрация Красноармейского района Волгограда.

По результатам заседания комиссии по решению вопросов по демонтажу (переносу) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Красноармейского района Волгограда издано распоряжение администрации Красноармейского района Волгограда о демонтаже самовольно установленного нестационарного объекта от 13.05.2021 № 87-р.

Указанное распоряжение так же было опубликованы в официальном издании - газета «Городские вести» и на официальном сайте администрации Волгограда в разделе администрация Красноармейского района Волгограда.

Кроме того, информация о принятом распоряжении размещена на спорном нестационарном объекте с фотофиксацией.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что администрацией Красноармейского района Волгограда соблюден действующий Порядок демонтажа самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда при осуществлении мероприятий по демонтажу самовольно установленного нестационарного объекта, расположенного по адресу: 

<

...>., вместе с тем заявителем в порядке ст. 65 АПК РФ не представлены документы, подтверждающие законность размещения спорного нестационарного объект.

С учетом изложенного в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

При подаче заявления предпринимателем ошибочно уплачена государственная пошлина в размере 3000 руб. 

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований с заявителя подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб. в силу ст. 110 АПК РФ, в остальной части- 2700 руб. - пошлина подлежит возврату заявителю в силу ст. 333.40 НК РФ. 

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований индивидуального предпринимателя ФИО1 отказать.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 излишне уплаченную государственную пошлину в размере 2700 рублей.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты  его принятия.

В соответствии с ч. 2 ст. 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба подается через арбитражный суд Волгоградской области.

Судья                                                                                                                 Лесных Е.А.