ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-31091/2023

город Ростов-на-Дону

02 февраля 2024 года

15АП-21494/2023

 

Резолютивная часть постановления объявлена 30 января 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 февраля 2024 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.,

судей Глазуновой И.Н., Пименова С.В., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии от ООО УК «Наследие»: ФИО2 по доверенности от 10.01.2024,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Наследие»

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 13.12.2023 по делу № А53-31091/2023 

по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Наследие» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к государственной жилищной инспекции Ростовской области

об отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Наследие» (далее - заявитель, ООО УК «Наследие», общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к государственной жилищной инспекции Ростовской области (далее - ГЖИ Ростовской области, инспекция) об отмене постановления от 13.07.2023 по делу № 414 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 250 000 руб.; решения главного государственного жилищного инспектора Ростовской области от 08.08.2023 по жалобе на постановление.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 13.12.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО УК «Наследие» обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и просило решение суда отменить.

В обоснование апелляционной жалобы общество ссылается на то, что все замечания, на основании которых ГЖИ Ростовской области вынесено постановление от 13.07.2023 по делу № 414, устранены в процессе административного производства, что подтверждается актами выполненных работ. Заявитель указывает, что недостатки возникли не по вине управляющей компании, не в результате ненадлежащего обслуживания и содержания многоквартирного дома, а в результате вандальных и неправомерных действий собственников, либо в результате естественного износа инженерных коммуникаций и сетей, которые ремонтируются в рамках подготовки к отопительному сезону. ГЖИ Ростовской области вынесено оспариваемое постановление без учета плана работ и утвержденных в нем сроков, которые в последствии были выполнены досрочно. Таким образом, заявитель считает, что имеются все основания для снижения административного штрафа до 125 000 руб., в том числе и в связи с тем, что назначенное обществу административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, не соответствует характеру совершенного заявителем административного правонарушения. Кроме того, заявитель указывает на то, что в оспариваемом постановлении отсутствует указание на часть и статью КоАП РФ, предусматривающую административную ответственность за совершенное административное правонарушение.

В судебное заседание ГЖИ Ростовской области явку представителей не обеспечило, о месте и времени заседания извещено надлежащим образом. Вместе с тем направило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своего представителя, в связи с чем апелляционная жалоба в соответствии со статьей 156 АПК РФ рассмотрена в отсутствие представителя ГЖИ Ростовской области, извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Представитель ООО УК «Наследие» в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, ООО УК «Наследие» на основании лицензии от 05.03.2015 № 966 осуществляет управление общедомовым имуществом многоквартирного дома № 150 по улице Социалистическая в городе Ростове-на-Дону.

На основании решения ГЖИ Ростовской области от 24.04.2023 № 694 было проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО УК «Наследие», в ходе которой было выявлено, что:

- не приняты меры по ремонту (устранению повреждений) на инженерных системах и запорной арматуре горячего, холодного водоснабжения, отопления, в том числе устранению течи в подземной парковке, восстановлению поврежденной теплоизоляция на инженерных коммуникациях; устранению повреждений противопожарного водопровода возле квартиры 19, не восстановлено освещение в пожарном выходе нежилых помещений, в подъезде, лестничных клетках, переходных балконах; не лестничной клетке 16-го этажа не приняты меры по устранению повреждений электропроводки, не устранено оплавление защитного изоляционного слоя проводки возле распределительного щитка на участке теплового ввода в подземной парковке; не восстановлено наполнение пожарных щитов, не обеспечено наличие ключей в пожарных щитах, расположенных в подземной парковке и подъезде, не восстановлена отсутствующая дверца пожарного шкафа на 14 этаже, чем нарушены пункты 18, 20 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее - Минимальный перечень), пункты 10, 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), приложение № 2 к договору, часть 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации(далее - ЖК РФ), что является нарушением Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 (далее - Положение № 1110);

- не приняты меры по влажной уборке пожарного эвакуационного выхода встроенно-пристроенного помещения, переходных балконов, подъезда, лестничных площадок многоквартирного дома, (уборка мусора, посторонних предметов, паутины, мытье дверных заполнений), что является нарушением пункта 23 Минимального перечня, части 2 статьи 162 ЖК РФ, лицензионных требований, установленных подпунктом «б» пункта 3 Положения № 1110;

- не приняты меры по устранению повреждений фасада (с южной стороны фасада в цокольной части не восстановлен отсутствующий участок навесного фасада на 1-м этаже, с восточной стороны фасада 1-го этажа не устранено повреждение штукатурно-окрасочного слоя фасада, не устранено граффити; с северной части фасада на 1-м этаже не устранены граффити и повреждение плитки на цоколе; с западной стороны фасада на козырьке входного узла не устранено повреждение штукатурно-окрасочного слоев потолка и высолы; с западной стороны на переходном балконе 11, 10, 7, 3 этажей не устранено повреждение балконного ограждения, на 8 этаже не восстановлена поврежденная панель навесного фасада, штукатурно-окрасочные слои балконного ограждения; повреждения штукатурно-окрасочных слоев стен и потолка в нежилом помещении (в том числе пожарный выход из нежилого помещения), подъезде (в том числе на лестничных клетках), а также сухие следы залитий, повреждения плит подвесного потолка, не восстановлен отсутствующий участок короба из гипсокартона; в местах общего пользования нежилого помещения (в том числе пожарный выход), подъезде, переходных балконах, лестничных клетках не устранены повреждение пола, в том числе керамической напольной плитки, не восстановлены отсутствующие керамические плитки; не устранены неисправности дверных заполнений, не установлена отсутствующая фурнитура, чем нарушены пункты З, 9, 11, 12, 13 Минимального перечня, пункты 10, 11 Правил № 491, приложение № 2 к договору, часть 2 статьи 162 ЖК РФ, что является нарушением Положения № 1110;

- не приняты меры к устранению течи кровли в местах общего пользования нежилого помещения (пожарный выход), чем нарушен пункт 7 Минимального перечня, пункты 10, 1 Правил № 491, приложение № 2 к договору, части 2 статьи 162 ЖК РФ, что является нарушением Положения № 1110;

- не размещены сведения о месте хранения ключей дверей выхода на кровлю, чем нарушен пункт 3.3.5 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2023 № 170 (далее - Правила № 170), пункты 10, 11 Правил № 491, приложение № 2 к договору, части 2 статьи 162 ЖК РФ.

Выявленное квалифицировано ГЖИ Ростовской области нарушением части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 КоАП РФ.

В связи с выявленными нарушениями уполномоченным должностным лицом ГЖИ Ростовской области в отношении ООО УК «Наследие» составлен протокол об административном правонарушении от 09.06.2023 № 34-К по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Постановлением от 13.07.2023 № 414 ООО УК «Наследие» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.1.3 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 250 000 руб.

Полагая указанное постановление незаконным, общество обратилось к руководителю ГЖИ Ростовской области ФИО3 с жалобой на постановление о привлечении к административной ответственности.

Главный инспектор ГЖИ Ростовской области ФИО3, рассмотрев жалобу общества, вынес 08.08.2023 решение, согласно которому оставил жалобу без удовлетворения в связи с наличием в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Считая незаконным постановление о привлечении к административной ответственности и решение, общество оспорило их в судебном порядке.

Согласно части 2 статьи. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (часть 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ).

Согласно подпункту «а», «б» пункта 3 положения «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 (далее - Постановление № 1110) лицензионным требованием к лицензиату помимо требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 ЖК РФ, является соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161, частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

Согласно требованиям части 3 статьи 39 ЖК РФ, содержание общего имущества в многоквартирном доме должно производиться в соответствии с Правилами № 491.

В силу пункта 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарноэпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Согласно пункту 11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя:

а) осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан;

б) обеспечение готовности внутридомовых инженерных систем электроснабжения и электрического оборудования, входящих в состав общего имущества, к предоставлению коммунальной услуги электроснабжения;

в) поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру и влажность в таких помещениях, в том числе посредством постоянного поддержания в открытом состоянии в течение всего календарного года одного продуха помещений подвалов и технических подполий, входящих в состав общего имущества, в случае наличия продухов в таких помещениях;

г) уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества;

д) сбор и вывоз жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме.

е) меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности;

ж) содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства, а также иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектами, расположенными на земельном участке, входящем в состав общего имущества;

з) текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» - «д» пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества;

и) проведение обязательных в отношении общего имущества мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенных в утвержденный в установленном законодательством Российской Федерации порядке перечень мероприятий;

к) обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета и т.д.), за исключением случаев, когда обязанность по установке и вводу в эксплуатацию приборов учета электрической энергии возложена на гарантирующего поставщика в соответствии с Федеральным законом «06 электроэнергетике»;

л) приобретение холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в таком доме при условии, что конструктивные особенности многоквартирного дома предусматривают возможность такого потребления, отведения (за исключением случаев, когда стоимость таких коммунальных ресурсов в многоквартирном доме включается в состав платы за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с пунктом 40 Правил предоставления коммунальных услуг).

Приложением 2 к договору и пунктом 23 Минимального перечня в многоквартирном доме № 150 по ул. Социалистической в г. Ростове-на-Дону предусмотрены работы по содержанию помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме: сухая и влажная уборка тамбуров, холлов, коридоров, галерей, лифтовых площадок и лифтовых холлов и кабин, лестничных площадок и маршей, пандусов; влажная протирка подоконников, оконных решеток, перил лестниц, шкафов для электросчетчиков слаботочных устройств, почтовых ящиков, дверных коробок, полотен дверей, доводчиков, дверных ручек; мытье окон.

Периодичность выполнения работ по уборке пожарных лестниц, дверей, плафонов, согласно приложению № 2 к договору- 1 раз в месяц.

Пунктами 18, 20 Минимального перечня предусмотрены общие работы, выполняемые для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах: контроль состояния и незамедлительное восстановление герметичности участков трубопроводов и соединительных элементов В случае их разгерметизации, а также работы, выполняемые в целях надлежащего содержания электрооборудования, радио- и телекоммуникационного оборудования в многоквартирном доме: проверка заземления оболочки электрокабеля, - оборудования (насосы, щитовые вентиляторы и др.), замеры сопротивления изоляции проводов, трубопроводов и восстановление цепей заземления по результатам проверки; проверка и обеспечение работоспособности устройств защитного отключения; техническое обслуживание и ремонт силовых и осветительных установок, электрических установок систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации, внутреннего противопожарного водопровода, лифтов, установок автоматизации котельных, бойлерных, тепловых пунктов, элементов молниезащиты и внутридомовых электросетей, очистка клемм и соединений в групповых щитках и распределительных шкафах, наладка электрооборудования; контроль состояния и замена вышедших из строя датчиков, проводки и оборудования пожарной и охранной сигнализации. Работы по ремонту внутридомового инженерного оборудования, согласно Приложению N 2 к Договору, выполняются по мере необходимости.

Пунктом 3 Минимального перечня предусмотрены работы, выполняемые для надлежащего содержания стен многоквартирных домов: выявление отклонений от проектных условий эксплуатации, несанкционированного изменения конструктивного решения, признаков потери несущей способности, наличия деформаций, нарушения теплозащитных свойств, гидроизоляции между цокольной частью здания и стенами, неисправности водоотводящих устройств; выявление следов коррозии, деформаций и трещин в местах расположения арматуры и закладных деталей, наличия трещин в местах примыкания внутренних поперечных стен к наружным стенам из несущих и самонесущих панелей, из крупноразмерных блоков; выявление повреждений в кладке, наличия и характера трещин, выветривания, отклонения от вертикали и выпучивания отдельных участков стен, нарушения связей между отдельными конструкциями в домах со стенами из мелких блоков, искусственных и естественных камней, с разрушением обшивки или штукатурки стен; в случае выявления повреждений и нарушений составление плана мероприятий по инструментальному обследованию стен, восстановлению проектных условий их эксплуатации и его выполнение.

В силу пункта 9 Минимального перечня в многоквартирном доме предусмотрены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов: выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, ослабления связи отделочных слоев со стенами, нарушений сплошности и герметичности наружных водостоков; выявление нарушений и эксплуатационных качеств несущих конструкций, гидроизоляции, элементов металлических ограждений на балконах, лоджиях и козырьках; контроль состояния и восстановление или замена отдельных элементов крылец и зонтов над входами в здание, в подвалы и над балконами; при выявлении повреждений и нарушений разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

В соответствии с пунктом 11 Минимального перечня предусмотрены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания внутренней отделки многоквартирных домов, - проверка состояния внутренней отделки. При наличии угрозы обрушения отделочных слоев или нарушения защитных свойств отделки по отношению к несущим конструкциям и инженерному оборудованию - устранение выявленных нарушений.

На основании пункта 13 Минимального перечня в многоквартирном доме предусмотрены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания оконных и дверных заполнений помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме: проверка целостности оконных и дверных заполнений, плотности притворов, механической прочности и работоспособности фурнитуры с олементов оконных и дверных заполнений в помещениях, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; при выявлении нарушений в отопительный период - незамедлительный ремонт. В остальных случаях разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Пунктом 12 Минимального перечня предусмотрены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания полов помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме, при выявлении повреждений и нарушений разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Работы по ремонту конструктивных элементов, согласно приложению № 2 к договору, выполняются по мере необходимости.

Пунктом 7 Минимального перечня предусмотрены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов: проверка кровли на отсутствие протечек; при выявлении нарушений, приводящих к протечкам, - незамедлительное их устранение.

Как установлено судом первой инстанции, а также следует из административного материала, ООО УК «Наследие» в нарушение приведенных норм не приняты меры по влажной уборке пожарного эвакуационного выхода встроенно-пристроенного помещения, переходных балконах, подъезда, лестничных площадках многоквартирного дома, (уборка мусора, посторонних предметов, паутины, мытье дверных заполнений); меры по ремонту (устранению повреждений) на инженерных системах и запорной арматуре горячего, холодного водоснабжения, отопления, в том числе устранению течи в подземной парковке, восстановлению поврежденной теплоизоляция на инженерных коммуникациях; меры по устранению повреждений противопожарного водопровода возле квартиры 19, не восстановлено освещение в пожарном выходе нежилых помещений, в подъезде, лестничных клетках, переходных балконах; не лестничной клетке 16-го этажа не приняты меры по устранению повреждений электропроводки, не устранено оплавление защитного изоляционного слоя проводки возле распределительного щитка на участке теплового ввода в подземной парковке; не восстановлено наполнение пожарных щитов, не обеспечено наличие ключей в пожарных щитах, расположенных в подземной парковке и подъезде, не восстановлено отсутствующая дверца пожарного шкафа на 14 этаже.

Согласно плану работ по содержанию и ремонту общего имущества работы по ремонту и ревизии (выявление неисправностей, устранение и ремонт) на инженерных системах горячего и холодного водоснабжения запланированы на май - июнь 2023 года, электропроводки апрель - июнь, сентябрь - ноябрь 2023 года.

ООО УК «Наследие» не приняты меры по устранению повреждений фасада (с южной стороны фасада в цокольной части не восстановлен отсутствующий участок навесного фасада на 1-м этаже, с восточной стороны фасада 1 - го этажа не устранено повреждение штукатурно-окрасочного слоя фасада, не устранено граффити; с северной части фасада на 1-м этаже не устранены граффити и повреждение плитки на цоколе; с западной стороны фасада на козырьке входного узла не устранено повреждение штукатурно-окрасочного слоев потолка и высолы; с западной стороны на переходном балконе 1 1, 10, 7, З этажей не устранено повреждение балконного ограждения, на 8 этаже не восстановлена поврежденная панель навесного фасада, штукатурно-окрасочные слои балконного ограждения); повреждений штукатурно-окрасочных слоев стен и потолка, нежилом помещении (в том числе пожарный выход из нежилого помещения), подъезде (в том числе на лестничных клетках), а также сухие следы залитий, повреждения плит подвесного потолка, не восстановлен отсутствующий участок короба из гипсокартона; в местах общего пользования нежилого помещения (в том числе пожарный выход), подъезде, переходных балконах, лестничных клетках не устранены повреждение пола, в том числе керамической напольной плитки, не восстановлены отсутствующие керамические плитке; не устранены неисправности дверных заполнений, не установлена отсутствующая фурнитура.

Согласно плану работ по содержанию и ремонту общего имущества ООО УК «Наследие» запланированы работы по ремонту и замене напольного покрытия (плитки), ремонту дверных проемов и неисправности дверных проемов и их заполнения, включая фурнитуру на июнь - август 2023 года, ремонту повреждений штукатурно-окрасочных слоев балконных ограждений на май 2023 года, комплексное обследование дома на предмет выявления и последующего ремонта штукатурно-окрасочных слоев фасада на сентябрь - октябрь 2023 года.

ООО УК «Наследие» не приняты меры к устранению течи кровли в местах общего пользования нежилого помещения (пожарный выход).

В соответствии с пунктом 3.3.5 Правил № 170, входные двери или люки выхода на кровлю, должны быть утеплены, оборудованы уплотняющими прокладками, всегда закрыты на замок (один комплект ключей от которого необходимо хранить у дежурного диспетчера ОДС или в комнате техника-мастера организации по обслуживанию жилищного фонда, а второй в одной из ближайших квартир верхнего этажа), о чем делается соответствующая надпись на люке.

Однако, ООО УК «Наследие» не разместило сведения о месте хранения ключей дверей выхода на кровлю.

Событие, вменяемого обществу административного правонарушения, подтверждается представленными доказательствами: актом проверки от 24.05.2023 фотоматериалами, протоколом об административном правонарушении, другими материалами административного дела.

Представленные доказательства, отвечающие признакам относимости и допустимости, согласуются между собой и в своей совокупности свидетельствуют о наличии в действиях заявителя события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

В рассматриваемом случае в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что общество предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено, в этой связи вина общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения имеет место.

Таким образом, материалами дела подтверждается наличие в деянии общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена часть 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, административный орган пришел к правомерному выводу об оказании ООО УК «Наследие» услуг по управлению многоквартирным домом с нарушением лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а», «б» пункта 3 Положения № 1110.

Доводы заявителя жалобы сводящиеся к отсутствию вины общества, ввиду возникновения недостатков в результате вандальных и неправомерных действий собственников, либо в результате естественного износа инженерных коммуникаций и сетей, которые ремонтируются в рамках подготовки к отопительному сезону,  отклоняются судом апелляционной инстанции, поскольку спорный многоквартирный дом находился в управлении ООО УК «Наследие», соответственно обязанность по устранению выявленных недостатков лежало на обществе.

То обстоятельство, что все замечания, на основании которых ГЖИ Ростовской области вынесено постановление от 13.07.2023 по делу № 414, были устранены в процессе административного производства, не является основание для освобождения от административной ответственности.

Назначенное административным органом административное наказание в виде штрафа в размере 250 000 руб. соответствует минимальному размеру санкции части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ и соразмерно совершенному деянию по характеру и тяжести правонарушения, отвечает целям и задачам административного наказания.

Правовых оснований для замены назначенного административного штрафа на предупреждение в порядке статьи 3.4, части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ судом не установлено, поскольку общество привлекается к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ не впервые (дело № А53-12213/202, постановление инспекции от 28.12.2021 № 2606, штраф оплачен 20.02.2023, 10.03.2023, 17.04.2023).

По правилам примечания к статье 14.1.3 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

В свою очередь по правилам части 4 статьи 4.1.2 КоАП РФ особенности назначения административного наказания в этом случае не применяются.

В рассматриваемом случае апелляционная коллегия не усматривает каких-либо исключительных обстоятельств, послуживших причиной совершения ООО УК «Наследие» административного правонарушения, при том, что общество не могло не знать об установленных обязательных требованиях действующего законодательства.

Суд первой инстанции, исходя из конкретных обстоятельств дела, оценив характер и степень общественной опасности допущенного правонарушения, не усмотрел оснований для применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ. Вывод суда согласуется с официальным толкованием по применению статьи 2.9 КоАП РФ, содержащимся в пунктах 18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10.

Апелляционный суд, принимая во внимание отсутствие исключительных обстоятельств совершения правонарушений, не находит правовых и фактических оснований для переоценки данного вывода суда первой инстанции.

Довод общества о снижении размера штрафа ниже низшего предела отклоняются апелляционной коллегией по следующим основаниям.

Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 25.02.2014 № 4-П указано, что устанавливаемые КоАП РФ размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов. В противном случае применение административной ответственности не будет отвечать предназначению государственного принуждения, которое, по смыслу статей 1 (часть 1), 2, 17 (часть 3), 18 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, должно заключаться главным образом в превентивном использовании соответствующих юридических средств для защиты прав и свобод человека и гражданина, иных конституционно признаваемых ценностей гражданского общества и правового государства.

Исходя из пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ обстоятельством, отягчающим административную ответственность, признается повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Как отмечалось выше, ООО УК «Наследие» ранее привлекалось к административной ответственности постановлением инспекции.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом, частью 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ определено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размер административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Исходя из буквального содержания части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, определяющее значение для решения вопроса о возможности назначения административного наказания ниже низшего предела имеет наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями.

Вместе с тем, общество не представило доказательств наличия обстоятельств, позволяющих применить положения указанной нормы, в том числе доказательства очевидности избыточного ограничения прав общества примененной санкцией, отсутствия достаточных денежных средств, не позволяющих выплатить штраф без необратимых последствий, в том числе с учетом возможности рассрочки уплаты штрафа.

При указанных обстоятельствах у суда оснований для применения статьи 4.1  КоАП РФ также не имеется.

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, соблюдена, существенных нарушений процессуальных требований не установлено. 

Доводы заявителя жалобы о том, что в оспариваемом постановлении отсутствует указание на часть и статью КоАП РФ, предусматривающую административную ответственность за совершенное административное правонарушение подлежат отклонению судом апелляционной инстанции, как несоответствующие материалам дела. Мотивировочной части оспариваемого постановления (т. 1 л.д. 10) ГЖИ Ростовской области пришла к выводу, что вина ООО УК «Наследие» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, установлена и подтверждена материалами дела. Отсутствие ссылки на вменяемую статью в резолютивной части постановления, основанием для признания его недействительным не является. 

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что в удовлетворении заявленных требований следует отказать в полном объеме.

Доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

Основания для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

Нарушений или неправильного применения норм процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 13.12.2023 по делу № А53-31091/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                           О.Ю. Ефимова

 

Судьи                                                                                             И.Н. Глазунова

 

С.В. Пименов