ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672007, Чита, ул. Ленина 145

тел. (3022) 35-96-26, тел./факс (3022) 35-70-85

http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А58-3180/2024

г. Чита

11 февраля 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 29 января 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 февраля 2025 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Сидоренко В.А.,

судей Басаева Д.В., Подшиваловой Н.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Черкашиной С.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального района «Верхнеколымский улус (район)» на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 05 июля 2024 года по делу № А58-3180/2024 по заявлению Администрации муниципального района «Верхнеколымский улус (район)» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Министерству финансов Республики Саха (Якутия) (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным и отмене постановления от 19 марта 2024 года № 1/15.14-2024/23 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в отсутствие в судебном заседании представителей участвующих в деле лиц,

установил:

Администрация муниципального района «Верхнеколымский улус (район)» (далее также – заявитель, Администрация МР «Верхнеколымский район» или Администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) к Министерству финансов Республики Саха (Якутия) (далее также – административный орган, Минфин РС(Я) или Министерство) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 19 марта 2024 года № 1/15.14-2024/23.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 05 июля 2024 года в удовлетворении требования Администрации МР «Верхнеколымский район» отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Администрация МР «Верхнеколымский район» обжаловала его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, выражая свое несогласие с ним.

Министерство представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором выразило согласие с решением суда первой инстанции.

О месте и времени рассмотрения апелляционных жалоб лица, участвующие в деле извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), что подтверждается отчетом о публикации на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сети «Интернет» (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству.

В соответствии с частью 2 статьи 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, на основании приказа Министерства финансов Республики Саха (Якутия) № 01-04/4 от 09.01.2024 в период с 16.01.2024 по 01.02.2024 в отношении  Администрации муниципального района «Верхнеколымский улус (район)» проведено контрольное мероприятие по проверке соблюдения целей, порядка и условий предоставления из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) бюджету муниципального образования межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также исполнение соглашений о предоставлении бюджетных кредитов за 2022 – 2023 годы.

По итогам проверки составлен акт от 21.02.2024, согласно которому установлен факт нецелевого использования бюджетных средств в размере 260 581,30 рублей (в том числе за счет: федерального бюджета – 244 946,42 рублей, государственного бюджета Республики Саха (Якутия) – 634,88 рублей) по КБК 364.1004.2030014970.322.262 в виде  предоставления социальной выплаты на приобретение жилого помещения  молодой семье ФИО1 в отсутствие оснований для признания ее нуждающейся в жилищных помещениях.

Административный орган пришел к выводу, что в нарушение требований статьи 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктов 6 и 7 Порядка предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденного Постановлением Правительства Республики ха (Якутия) от 01.04.2020 № 65, пункта 1.1 Соглашения о предоставлении субсидии из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) местному бюджету от 25.03.2022 № 98615000-1-2022-005 заявитель произвел бюджетные расходы лицу, который  в силу нормативного регулирования не относится к категории  получателя средств субсидии.

Кроме того, проверкой был установлен факт нецелевого использования бюджетных средств в размере 17 282 006,97 рублей (КБК 075.0702.1220263020.530.251). Административный орган пришел к выводу, что в нарушение требований статьи 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктов 1.3 и 2.2.3 Соглашения от 24.12.2021 № 02/1453 на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях на 2022 год, средства субвенции, предусмотренные по Соглашению на оплату труда с начислениями, были направлены Администрацией на материальные затраты (учебные расходы) учреждений.

Усмотрев в данных действиях заявителя признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), главный контролер-ревизор первого отдела бюджетного контроля Департамента бюджетно-финансового контроля Министерства 06.12.2024 в отношении Администрации составил Протокол об административном правонарушении по статье 15.14 КоАП РФ.

19.03.2024 административный орган, в лице заместителя министра, рассмотрел материалы административного дела в отношении заявителя, и вынес Постановление об административном правонарушении № 1/15.14-2024/23, в соответствии с которым признал Администрацию виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ, и назначил наказание в виде штрафа в размере 432 441 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Администрация МР «Верхнеколымский район» обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с настоящим заявлением.

Суд апелляционной инстанции считает правильными выводы суда первой инстанции о законности названного постановления, исходя из следующего.

Суд первой инстанции правильно установил фактические обстоятельства дела и дал им надлежащую правовую квалификацию, в связи с чем, у суда нет оснований к удовлетворению апелляционной жалобы.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии с пунктом 1.3 Положения о Министерстве финансов Республики Саха (Якутия), утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 15.09.2014 № 315, Министерство является органом внутреннего государственного финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного финансового контроля и контроля в сфере закупок. Полномочия органов внутреннего государственного финансового контроля определены статьей 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) контроля, в том числе осуществляется производство по делам об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 23.7.1 КоАП РФ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 15.1, 15.14 – 15.15.16 КоАП РФ в пределах своих полномочий.

В соответствии с пунктом 10 Административного регламента исполнения Министерством государственной функции по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденного приказом Министерств финансов Республики Саха (Якутия) от 07.07.2014 № 01-04/0499-н, Министр финансов Республики Саха (Якутия), его заместители рассматривают дела об административных правонарушениях в финансово-бюджетной сфере.

Руководитель, заместитель руководителя, специалисты, контролеры-ревизоры департамента составляют протоколы об административных правонарушениях.

Следовательно, протокол об административном правонарушении составлен и оспариваемое постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении вынесено должностными лицами Министерства в рамках своих полномочий.

Статьей 15.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Объектом данного правонарушения являются бюджетные отношения.

Объективная сторона правонарушения выражается в направлении бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным в утвержденном бюджете, бюджетной росписи, бюджетной смете, договоре (соглашении) либо в ином документе, являющимся основанием для предоставления бюджетных средств.

Общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации устанавливает Бюджетный кодекса Российской Федерации.

Абзацем 2 пункта 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что к бюджетным правоотношениям относятся, в том числе отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга.

Согласно пункту 1 статьи 306.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 настоящего Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

Пунктом 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В соответствии со статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в соответствии Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 10.03.2022 № 134 утверждено распределение бюджетам муниципальных образований Республики Саха (Якутия) средств субсидий из государственного бюджета Республики Саха (Якутия), выделенных в 2022 году на реализацию мероприятия по обеспечению жильем молодых семей, согласно которому бюджету Администрации распределено всего субсидии в размере 260 581,30 рублей, в том числе из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) – 15 634,88 рублей, из федерального бюджета – 244 946,42 рублей.

Между Министерством строительства Республики Саха (Якутия) и Администрацией заключено Соглашение от 25.03.2022 № 98615000-1-2022-005 о предоставлении в 2022 – 2024 годы субсидии из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) местному бюджету в рамках реализации мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Республики Саха (Якутия) «Обеспечение качественным жильем и повышение качества жилищно-коммунальных услуг на 2020 – 2024 годы».

Платежными поручениями Министерства строительства Республики Саха (Якутия) от 16.06.2022 № 288068. от 24.06.2022 № 310635 Администрации перечислена субсидия в размере 260 581,30 рублей по КБК 133-1004-203ИЗR4970-521.

При утвержденном и уточненном лимите бюджетных обязательств на сумму 856 543,72 рублей фактические кассовые расходы составили 856 543,72 рублей или 100 % в том числе за счет средств:

– федерального бюджета – 244 946,42 рублей;

– государственною бюджета Республики Саха (Якутия) – 15 634,88 рублей:

– местного бюджета – 595 962,42 рублей.

Распоряжением Администрации от 01.03.2022 № 80 «Об определении средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения в муниципальном районе «Верхнеколымский улус (район)» на 2022 год», средняя рыночная стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения в районе утверждена в размере 33 989,83 рублей.

Приказом Министерства строительства Республики Саха (Якутия) от 21.03.2022 № 97 утвержден список молодых семей – претендентов на получение социальных выплат в 2022 году и реестр выданных номеров свидетельств о праве на получение социальной выплаты в соответствии с количеством молодых семей – претендентов на получение социальных выплат.

Согласно выписке из сводного списка молодых семей-претендентов, на получение социальной выплаты в 2022 году, утвержденному Министром строительства Республики Саха (Якутия) по Верхнеколымскому району количество составляет 1 семья:

№

Кол-во членов семьи

ФИО, степень родства

Расчетная

(средняя) стоимость жилья

Размер соц. выплаты

Стоимость 1 м2/руб.

Площадь м2

Всего, руб.

%

Всего, руб.

1

4

ФИО2, супруг

27 547

72

1 983 384.0

35%

694 184.40

ФИО3, супруга

ФИО4, дочь

ФИО5, дочь

Семье ФИО2 выдано 23.05.2022 Свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительства индивидуального жилого дома серии МС-22 № 000074 за подписью Главы MP «Верхнеколымский район» ФИО6 в размере 856 543,72 рублей. Перечисление социальной выплаты произведено платежными поручениями от 31.10.2022 № 1, № 2 на сумму 856 543,72 рублей.

Свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилою помещения или строительство индивидуального жилого серия МС-22 № 000074 от 23.05.2022 выдано молодой семье ФИО2 составе 4 чел. в размере 856 543,72 рублей (размер социальной выплаты определен из расчета 35% от площади жилого помещения в размере 72,0 кв.м. и стоимости 1 кв.м. жилья в размере 33 989.83 рублей):

– Супруг – ФИО2. ДД.ММ.ГГГГ г.р.;

– Супруга – ФИО3. ДД.ММ.ГГГГ г.р.;

– Дочь – ФИО4. ДД.ММ.ГГГГ г.р.;

– Дочь – ФИО5. ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Заявление на включение в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище на 2015-2020 годы» молодой семьи ФИО2 в составе 3-х чел. зарегистрировано в Администрации MP «Верхнеколымский район» 03.09.2018 вх. № С-233.

Решением Единой комиссии по реализации федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 – 2020 годы», государственной программы Республики Саха (Якутия) «Обеспечение качественным жильем на 2012 – 2019 годы» от 30.09.2019 № 153 молодая семья С-вых в составе 4 чел. (супруг – ФИО2. ДД.ММ.ГГГГ г.р.; супруга – ФИО3. ДД.ММ.ГГГГ г.р.; дочь ФИО4. ДД.ММ.ГГГГ г.р.: дочь – ФИО5. ДД.ММ.ГГГГ г.р.) признаны нуждающимися в жилом помещении для участия в муниципальной программе «Обеспечение жильем молодых семей в Верхнеколымском районе».

Письмом Администрации MP «Верхнеколымскйй район» от 02.10.2019 № 2116/УСП «Уведомление участника программы «Обеспечение жильем молодых семей в Верхнеколымском районе» сообщается, что согласно решению Единой комиссии по реализации федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 – 2020 годы», государственной программы Республики Саха (Якутия) «Обеспечение качественным жильем на 2012-2019 годы», молодая семья ФИО2 включена в список молодых семей участников муниципальной программы «Обеспечение жильем молодых семей в Верхнеколымском районе». Заявление зарегистрировано «03» сентября 2018 года в «Журнале регистрации заявлений молодых семей». В утвержденном списке молодых семей – участников муниципальной программы «Обеспечение жильем молодых семей в Верхнеколымском районе» семья С-вых значится под номером 6.

Молодая семья предоставила договор купли-продажи квартиры от 17.08.2022, заключенный между ФИО7 продавец и ФИО8 ФИО2 Е.И.. Сакановой А.И.. ФИО5 покупатели. Продавец, продал покупателю принадлежащую ему по праву собственности квартиру, находящуюся по адресу: Республика Саха (Якутия), улус Верхнеколымский, 

<

...>. кв. 22. общей площадью 50,6 кв.м, этажность 4. Стороны оценивают указанную квартиру в 1 300 000,00 рублей.

На семью из четырех человек: ФИО2 ФИО3, ФИО4. ФИО5 предоставлено свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, согласно мероприятию по обеспечению жильем молодых семей государственной программы Республики Саха (Якутия) «Обеспечение качественным жильем и повышение качества жилищно-коммунальных услуг на 2020 – 2024 года», серии МС-22 № 000074. выданный 23.05.2022 Администрацией MP «Верхнеколымский район» на сумму 856 543,72 рублей.

Оплата денежных средств в сумме 856 543,72 рублей за счет средств социальной выплаты на приобретение жилого помещения со специального счета, открытого на имя ФИО3 в Якутском отделении № 8603 ПАО «Сбербанк России», на счет ФИО7 открытый в Якутском отделении № 8603 ПАО «Сбербанк России», в течении двух месяцев со дня обращения в банк с заявлением о распоряжении средствами социальной выплаты и после регистрации права по настоящему договору в Едином государственном реестре недвижимости.

Заявление-поручение на перевод денежных средств со счета ФИО3 на счет ФИО7 в размере 856 543,72 рублей составлено 13.09.2022.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 06.09.2022 правообладателями квартиры, расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия) улус Верхнеколымский, 

<

...>. кв. 22. являются ФИО5. ФИО4. ФИО2 ФИО3 на основании договора купли-продажи квартиры, выданного 17.08.2022.

Проверкой также установлено, что супруг – ФИО2 зарегистрирован по адресу: Республика Саха (Якутия), 

<

...>. корп. Г. кв. 4, супруга – ФИО3 зарегистрирована по адресу: Республика Саха (Якутия), 

<

...>. кв.6.

Согласно справке Паспортного стола поселковой администрации МО «Поселок Зырянка» от 21.05.2018 № 539-с в жилом помещении общей площадью 54,2 кв.м. по адресу: Республика Саха (Якутия), 

<

...>. корп. Г, кв. 4 зарегистрированы:

– ФИО2. ДД.ММ.ГГГГ г.р., супруг;

– ФИО9. ДД.ММ.ГГГГ г.р., отец супруга;

– ФИО10. ДД.ММ.ГГГГ г.р.. мать супруга;

– ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ г.р., дедушка супруга;

– ФИО12. 20.07.1951. бабушка супруга.

Согласно справке Паспортного стола поселковой администрации МО «Поселок Зырянка» от 21.05.2018 № 538-с в жилом помещении общей площадью 55,5 кв.м. по адресу: Республика Саха (Якутия), Верхнеколымский район, и. Зырянка, ул. Черского, д. 17. кв.6 зарегистрированы:

– ФИО3. ДД.ММ.ГГГГ г.р., супруга;

– ФИО13. ДД.ММ.ГГГГ г.р., отец супруги;

– ФИО14. ДД.ММ.ГГГГ г.р., мать супруги:

– ФИО15. ДД.ММ.ГГГГ г.р., сестра супруги:

– ФИО4. ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь.

Согласно уведомлениям об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений о правах на объекты недвижимости, расположенные на территории Управления Росреестра по РС(Я) от 19.06.2018 у ФИО2 и ФИО3 отсутствует информация о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости.

В соответствии с первым абзацем пункта 7 Порядка предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденного Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 01.04.2020 № 65, под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.03.2005, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее – нуждающиеся в жилых помещениях), являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные обшей площадью жилого помещения на одною члена семьи менее учетной нормы.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Согласно части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» членами семьи собственника жилого помещения являются прожинающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом, супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

В федеральных нормативных правовых актах отсутствует предписание, согласно которому членами семьи применительно к жилищным правоотношениям признаются только несовершеннолетние дети. Отсутствует такое ограничение и в правовом регулировании предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

Таким образом, как правильно указал суд первой инстанции, административный орган, исходя полученной в результате контрольных мероприятий информации, сделал правильный вывод о том, что оставшись проживать в квартирах, принадлежащих па праве собственности родителям, ФИО2 и ФИО3 статус членов семьи собственников жилых помещений не утратили.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации при определении для молодой семьи уровня обеспеченности обшей площади жилого помещения должна, учитывается общая суммарная площадь жилых помещений всех членов семьи.

Администрация не оспаривает, что обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи для молодой семьи ФИО2 с учетом дочери ФИО5. ДД.ММ.ГГГГ г.р. составляет 9,97 кв.м.

При этом, Решением поселкового Совета депутатов муниципального образования «Поселок Зырянка» Верхнеколымского улуса (района) Республики Саха (Якутия) от 13.05.2008 № 46 «Об установлении нормы предоставления площади жилого помещения и размера учетной нормы площади жилого помещения по договору социального найма на территории муниципального образования «Поселок Зырянка» установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 9 кв.м. на одного гражданина.

Таким образом, Министерство сделало обоснованный вывод о том, что ФИО2 и ФИО3 обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи выше учетной нормы.

В соответствии с пунктом 6 Порядка предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденного Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 01.04.2020 № 65 участником мероприятия может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного и более детей, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного и более детей, соответствующая всем следующим условиям:

а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия государственным заказчиком решения о включении молодой семьи – участника мероприятия в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;

б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка;

в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты, в соответствии с приложением № 3 к настоящему постановлению.

Следовательно, является правомерным вывод суда первой инстанции, что молодая семья ФИО2, не соответствующая указанным условиям, не может являться участником мероприятия по обеспечению жильем молодых семей, а расходы предоставления социальной выплаты на приобретение жилого помещения молодой семье ФИО2 в отсутствие оснований для признания их нуждающимися в жилищных помещениях, произведенные Администрацией, в данном случае, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ.

В части вменяемого эпизода о нецелевом расходовании бюджетных средств субвенций на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях, суд первой инстанции пришел к следующим правомерным выводам.

Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 12.05.2016 № 152 утвержден Порядок расходования субвенций на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях (далее – Порядок от 12.05.2016 № 152).

Согласно пункту 2.4 Порядка от 12.05.2016 № 152 субвенции носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели. Средства государственного бюджета Республики Саха (Якутия), используемые не по целевому назначению, взыскиваются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 3.2 Порядка от 12.05.2016 № 152, субвенции направляются на финансирование следующих расходов муниципальных общеобразовательных организаций в пределах объема нормативов:

а) расходы на оплату труда работников, рассчитываемые в соответствии с пунктом 7 Методики расчета объема субвенций, предоставляемых муниципальным районам и городским округам на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях, утвержденной Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 12.05.2016 № 153 (приложение № 3), согласно Перечню должностей работников, осуществляющих реализацию прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях. Обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях;

б) расходы на приобретение учебников, учебных пособий;

в) игры, игрушки;

г) расходы па средства обучения – приборы, оборудование, включая спортивное оборудование и инвентарь, оборудование для игровых, физкультурных площадок, инструменты (в том числе музыкальные), учебно-наглядные пособия, компьютеры, информационно-телекоммуникационные сети, аппаратно-программные и аудиовизуальные средства, печатные, электронные образовательные и информационные ресурсы, иные материальные объекты (мел, маркер, аттестаты, медали «За особые успехи в учении», расходные, комплектующие материалы, учебные кабинеты, ученическая мебель, детская и игровая мебель, расходные материалы для уроков технологий, занятий в группах дошкольного образования), необходимые для организации образовательной деятельности, в том числе для проведения государственной итоговой аттестации;

д) на оплату услуг, связанных с подключением к информационно-коммуникационной сети Интернет и платой за пользование этой сетью;

е) на дополнительное профессиональное образование педагогических работников по профилю их деятельности;

ж) расходы, связанные с использованием сетевой формы реализации образовательных программ.

Согласно пункту 6.1 Порядка от 12.05.2016 № 152, органы местного самоуправления муниципальных образований несут ответственность за:

а) целевое использование бюджетных средств;

б) достоверность и своевременность представления отчетов и других сведений, связанных с использованием бюджетных средств;

в) эффективное использование бюджетных средств.

Как установлено проверкой Соглашением от 24.12.2021 № 02/1453 (далее – Соглашение от 24.12.2021 № 02/1453), заключенным между Министерством образования и науки Республики Саха (Якутия) и Администрацией, на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях на 2022 год, предусмотрены средства субвенции в размере 253 372 950 рублей.

Предметом Соглашения от 24.12.2021 №02/1453 является предоставление субвенции на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях (пункт 1.1 Соглашения).

Согласно пункту 1.3. Соглашения от 24.12.2021 № 02/1453 объем средств субвенции, предоставляемый MP «Верхнеколымский улус (район)» в 2022 году, составляет 253 372 950 рублей, в том числе:

– на оплату труда с начислениями – 247 776 650 рублей, из них на оплату труда педагогических работников 178 369 155 рублей;

– на материальные затраты (учебные расходы) – 5 596 300 рублей (пункт 1.3 Соглашения).

Согласно Закону Республики Саха (Якутия) от 30.11.2021 2416-3 № 743-VI «О государственном бюджете Республики Саха (Якутия) на 2022 год и на плановый период 2022 и 2023 годов», уведомлением Министерства образования и науки Республики Саха (Якутия) от 30.12.2021 № 1-8 бюджету MP «Верхнеколымский улус (район)» на обеспечение государственных гарантий прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях предусмотрены средства субвенции в размере 253 372 950 рублей.

В течение года произведены следующие изменения в объемы предоставляемой субвенции:

– на основании приказа Министерства образования и науки Республики Саха (Якутия) от 14.06.2022 № 01-03/1256 «О распределении и представления органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) субвенций на 2022 год» уведомлением Министерства образования и науки Республики Саха (Якутия) от 20.06.2022 № 775/8 объем средств субвенции увеличен на 5 527 581 рублей и составил 258 900 531 рублей (дополнительное соглашение от 23.06.2022 № 02/913);

– согласно приказу Министерства образования и науки Республики Саха (Якутия) от 06.10.2022 № 01-03/2271 «О распределении и предоставлении органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) субвенций на 2022 год» уведомлением Министерства образования и науки Республики Саха (Якутия) от 10.10.2022 № 2-190 объем средств субвенции увеличен на 5 614 450 рублей и составил 264 514 981 рублей (дополнительное соглашение от 25.10.2022 № 02/1374);

– согласно приказам Министерства образования и науки Республики Саха (Якутия) от 14.11.2022 № 01-03/2610 «О распределении и предоставлении органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) субвенций на 2022 год», от 01.12.2022 № 01-03/2783 «О распределении и предоставлении органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) субвенций на 2022 год», уведомлениями Министерства образования и науки Республики Саха (Якутия) от 14.11.2022 № 2-226. от 02.12.2022 № 2-298 объем средств субвенции увеличен на 7 558 221,39 рублей и составил 272 073 202,39 рублей (дополнительное соглашение от 16.12.2022 № 02/1914);

– согласно дополнительному соглашению от 16.12.2022 № 02/1914 уточненный объем средств субвенции составил 272 073 202,39 рублей, в том числе:

– на оплату труда с начислениями – 266 476 902,39 рублей;

– материальные затраты (учебные расходы) – 5 596 300 рублей.

Согласно пункту 2.1.1 Соглашения Министерство образования и науки Республики Саха (Якутия) выделяет субвенцию на реализацию государственного стандарта общего образования муниципальному району (городскому округу) на оплату труда, учебные расходы, непосредственно связанные с учебным процессом, в расчете на одного обучающегося в год.

Согласно пункту 2.2.2 Соглашения Администрация доводит в рамках предусмотренных соглашением средств субвенции до муниципальных общеобразовательных организаций муниципальные задания, заключает с организациями соглашения о предоставлении субсидии на выполнение муниципального задания, утверждает планы финансово-хозяйственной деятельности подведомственных образовательных организаций.

Согласно пункту 2.2.6 Соглашения Администрация направляет средства субвенции на реализацию государственного стандарта общего образования, предусмотренные на материальные запасы по обеспечению учебного процесса, в первоочередном порядке на приобретение учебников в соответствии с потребностями общеобразовательной организации.

Согласно пункту 3.2. Соглашения органы местного самоуправления несут ответственность за целевое использование бюджетных средств.

В соответствие с указанным соглашением (с учетом дополнительных соглашений) в течение года Министерством образования и науки Республики Саха (Якутия)бюджету MP «Верхнеколымский улус (район)» доведены межбюджетные трансферты на общую сумму 272 073 202,39 рублей, которые распределены между муниципальными бюджетными общеобразовательными организациями:

Таблица № 1

1

МБОУ «Зырянская средняя общеобразовательная школа»

132 632 697,60

2

МОУ «Зырянская вечерняя (сменная) общеобразовательная школа»

12 301 665

3

МБОУ «Арылахекая средняя агропрофилированная общеобразовательная школа»

55 966 207,39

4

МКОО «Угольнинская средняя общеобразовательная школа»

34 627 780,32

5

МКОУ «Нелемнинская средняя общеобразовательная школа имени Спиридонова Н.И. – Текки Одулока»

36 544 852,08

ИТОГО:

272 073 202,39

В соответствии с утвержденными Администрацией MP «Верхнеколымский район» планами финансово-хозяйственной деятельности (с учетом внесенных изменений) на 2022 год, муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждениям Администрацией MP «Верхнеколымский район» перечислены субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на общую сумму 272 073 202,39 рублей, в том числе:

– на оплату труда с начислениями – 249 194 895,42 рублей (меньше утвержденных соглашением значений на 17 282 006,97 рублей);

– на материальные затраты (учебные расходы) – 22 878 306,94 рублей (больше утвержденных соглашением значений на 17 282 006,97 рублей).

Таким образом, является правомерным вывод суда первой инстанции, что Министерством установлено, что Администрация в нарушение статьи 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктов 1.3 и 2.2.3 Соглашения от 24.12.2021 № 02/1453 на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях на 2022 год, средства субвенции, предусмотренные по Соглашению, направило в форме субсидии на материальные затраты (учебные расходы) на сумму 17 282 006,97 рублей, то есть на цели, не предусмотренные условиями полученных субвенций.

Довод Администрации о том, что указанные расходы производились учреждениями и не могут быть поставлены в вину Администрации, которая использовала средства субвенции по назначению, судом первой инстанции правомерно отклонен, как необоснованный, поскольку Администрация как получатель субвенции и главный распорядитель по отношению к учреждениям по средствам субсидии допустило расходование бюджетных средств не в соответствии с установленными целями бюджетных расходов.

Также правомерно отклонен довод Администрации о том, что Министерство, осуществляя контрольные мероприятия в отношении средств субсидии, вышло за пределы предоставленных ему полномочий.

Судом первой инстанции установлено и не оспаривается заявителем, что Администрация получала из бюджета Республики Саха (Якутия) субвенции с целью выделения ею соответствующих субсидий образовательным учреждениям на реализацию государственных образовательных стандартов дошкольного и среднего образования. Также не оспаривается, что образовательными учреждениями были получены субсидии из муниципального бюджета, куда в свою очередь поступили субвенции из бюджета Республики Саха (Якутия).

Следовательно, в силу статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации Администрация признается получателем бюджетных средств из бюджета Республики Саха (Якутия).

В то же время, Администрация признается главным распорядителем (распорядителем, получателем) бюджетных средств.

В соответствии со статьей 266.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации объектами государственного (муниципального) финансового контроля являются, в том числе:

– главные распорядители (распорядители, получатели) бюджетных средств, главные администраторы (администраторы) доходов бюджета финансовые органы (главные распорядители (распорядители) и получатели средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) в части соблюдения ими целей, порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов, предоставленных из другого бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также достижения ими показателей результативности использования указанных средств, соответствующих целевым показателям и индикаторам, предусмотренным государственными (муниципальными) программами;

– государственные (муниципальные) учреждения;

– государственные (муниципальные) унитарные предприятия (часть 1).

Органы государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль за использованием средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также межбюджетных трансфертов и бюджетных кредитов, предоставленных другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации. Такой контроль осуществляется также в отношении главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты (часть 2).

Из указанного следует, что Министерство, как орган финансового контроля за использованием средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия), вправе осуществлять контроль как за непосредственными получателями средств бюджета Республики Саха (Якутия), так и иных получателей средств бюджета кому были предоставлены межбюджетные трансферты.

Поскольку муниципальные образовательные учреждения получали субсидии и бюджета муниципального образования, которые были предоставлены последним за счет полученных субвенции (межбюджетных трансфертов) из бюджета Республики Саха (Якутия), Министерство финансов как орган финансового контроля вправе было проверять целевое использование указанных средств как органами муниципального образования так, так и муниципальными учреждениями получавших субсидии выделенных за счет полученных субвенций, с целью проведения встречных проверок и подтверждения сведений предоставленных непосредственным получателем межбюджетных трансфертов – Администрации муниципального образования.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

На основании пункта 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства, исключающие возможность Администрации соблюсти правила, за нарушение которых статьи 15.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в том числе вследствие чрезвычайных, объективно непреодолимых обстоятельств и других непредвиденных препятствий, находящихся вне контроля Администрации, материалы дела не содержат и заявителем не представлены.

Имеющиеся в материалах административного дела доказательства суд апелляционной инстанции находит допустимыми, относимыми, достоверными и достаточными для признания Администрации виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ.

Таким образом, административным органом доказан состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.14 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений судом не установлено.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен.

Суд апелляционной инстанции, равно как и суд первой инстанции не находит оснований для признания совершенного заявителем правонарушения малозначительным (статья 2.9 КоАП РФ).

Размер ответственности в рассматриваемом случае административным органом определен правильно, в порядке предусмотренных правил, определенных статьей 4.1 КоАП РФ в размере, установленном статьей 15.14 КоАП РФ.

Таким образом, по мнению суда апелляционной инстанции, суд первой инстанции в соответствии со статьей 71 АПК РФ дал полную и всестороннюю оценку имеющимся в деле доказательствам в их взаимосвязи и совокупности и пришел к обоснованному выводу, что требования заявителя удовлетворению не подлежат.

При указанных фактических обстоятельствах и правовом регулировании суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта. Оснований, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции не имеется.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы, свидетельствуют не о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а о несогласии заявителя жалобы с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судом доказательств.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Лица, участвующие в деле, могут получить информацию о движении дела в общедоступной базе данных Картотека арбитражных дел по адресу www.kad.arbitr.ru.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 05 июля 2024 года по делу № А58-3180/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа путем подачи жалобы через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.

Председательствующий судья                                                      Сидоренко В.А.

Судьи                                                                                               Басаев Д.В.

Подшивалова Н.С.