Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело№ А41-73625/23

08 июля 2024 года

г. Москва

 

         Арбитражный суд в составе судьи М.В. Афанасьевой, 

протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания Тюпина О.Р.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «ЛЕСПРОМ» 

к Министерству экологии и природопользования Московской области,

при участии третьего лица: Прокуратура Московской области

о признании недействительным постановление №04/93/0407/2023 от 21.08.2023 о привлечении к административной ответственности на основании ч.2 ст.7.3 КоАП РФ,

 

при участии в судебном заседании согласно протоколу судебного заседания 

 

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ЛЕСПРОМ» (далее – ООО «ЛЕСПРОМ», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Министерству экологии и природопользования Московской области (далее – Министерство, административный орган, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 04/93/0407/2023 от 21.08.2023. 

К участию в деле в качестве третьего лица, привлечена Прокуратура Московской области.

Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, в соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в суде первой инстанции.

Представителя заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представители Министерства и Прокуратуры Московской области возражали по заявленным требованиям.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО «ЛЕСПРОМ» имеет лицензию на право пользования недрами серии МСК 80307 (вид лицензии ТЭ) с целевым назначением и видами работ для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых – песков строительных на месторождении «Кашино» площадью 21.1 га, расположенном в 1,2 западнее деревни Кашино Богородского городского округа Московской области, со сроком действия до 31.12.2025 (далее - лицензия).

26.07.2023 в 11.30 часов должностными лицами Министерства на основании решения Прокурора Московской области о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия от 26.06.2023 № 7/3-1691-2023 в отношении ООО «ЛЕСПРОМ» по адресу: Московская область, Богородский городской округ, Ногинское лесничество, Кудиновское участковое лесничество, квартал 11, части выделов 15, 17, 25, 29, 30, 33, 34, 35, 36, 37, 39 территория земельного участка с кадастровым номером 50:16:0603050:5 проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой установлено, что обществом осуществляются работы по добыче полезных ископаемых с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Так, распоряжением Министерства от 28.02.2019 № 154-РМ согласована проектная документация «Технический проект разработки месторождения строительных песков «Кашино» промышленной категории С1 в Богородском городском округе Московской области».

Горноотводный акт к лицензии зарегистрирован Центральным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 17.06.2019 № 50-0250-00090.

Работы по разведке и добыче общераспространенных полезных ископаемых - песков строительных ООО «ЛЕСПРОМ» проводятся на земельном участке с кадастровым номером 50:16:0603050:5, площадью 21,9735 га, имеющим местоположение: Московская область, Богородский городской округ, Ногинское лесничество, Кудиновское участковое лесничество, квартал 11, части выделов 15, 17, 25, 29, 30, 33, 34, 35, 36, 37, 39, предоставленный обществу по договору аренды лесных участков от 28.04.2018 № 50-0937-05-12-12, в соответствии с приказом Комитета лесного хозяйства Московской области от 28.04.2018 № 26П-957 (со сроком аренды на 49 лет).

Указанный лесной участок относится к лесопарковым зонам, категория защитные леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов и предоставлен ООО «ЛЕСПРОМ» для строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов.

На момент проведения проверки ООО «ЛЕСПРОМ» осуществлялась добыча песка механизированным способом с применением 5 экскаваторов, вследствие проведения работ по добыче полезных ископаемых, на земельном участке образована карьерная выемка ориентировочной площадью 18 га. Проведение работ по добыче общераспространенных полезных ископаемых - песков строительных ООО «ЛЕСПРОМ», что подтверждается актом проверки от 26.07.2023 № 1135-Р и фотоматериалами.

В соответствии с лесохозяйственным регламентом Ногинского лесничества, земельный (лесной) участок с кадастровым номером 50:16:0603050:5 площадью 21,9735 га, расположен по адресу: Ногинское лесничество, Кудиновское участковое лесничество, квартал 11 части выделов 15, 17, 25, 29, 30, 33, 34, 35, 36, 37, 39 и имеет установленную категорию защиты лесов - «леса, расположенные в лесопарковых зонах».

Земельный участок с кадастровым номером 50:16:0603050:5, в границах которого находится месторождение «Кашино», относится к землям лесного фонда с категорией защитных лесов - лесопарковые зоны (на которых добыча полезных ископаемых запрещена).

На основании полученных данных 28.07.2023 в отношении ООО «ЛЕСПРОМ» составлен протокол об административном правонарушении №04/93/0407/2023, в котором зафиксированы выявленные нарушения.

Постановлением Министерства по делу об административном правонарушении № 04/93/0407/2023 от 21.08.2023 ООО «ЛЕСПРОМ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 160 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд, указав на отсутствие в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 7 статьи 210 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа, суд не связан с доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объёме.

Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) регулирует отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с углеводородным сырьем), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Требования к содержанию лицензии на пользование недрами установлены в статье 12 Закона о недрах.

В силу части 10 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Согласно части 1 статьи 111 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ), к защитным лесам относятся леса, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов. В защитных лесах запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями.

В соответствии с частью 4 статьи 111 ЛК РФ, виды использования лесов, допустимые к осуществлению в защитных лесах, расположенных на землях лесного фонда, определяются лесохозяйственными регламентами лесничеств.

Согласно части 1 статьи 114 ЛК РФ, к лесам, выполняющим функции защиты природных и иных объектов, относятся: леса, расположенные в лесопарковых зонах (леса, расположенные на землях лесного фонда и землях иных категорий, используемые в целях организации отдыха населения, сохранения санитарно-гигиенической, оздоровительной функций и эстетической ценности природных ландшафтов).

В соответствии с частью 2 статьи 114 ЛК РФ, в лесах, расположенных в лесопарковых зонах, запрещается разведка и добыча полезных ископаемых.

Действия, связанные с пользованием недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта и (или) иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушении, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с пунктом 3.21 Условий лицензии на пользование недрами МСК 80307 ТЭ (далее - Условия лицензии) для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых - песков строительных на месторождении «Кашино» площадью 21,1 га, расположенном в 1,2 км западнее деревни Кашино Богородского городского округа Московской области, выданной ООО «ЛЕСПРОМ», недропользователь обязан при проектировании и осуществлении работ на предоставленном в пользование участке недр, в случае затрагивания природных зон и объектов, имеющих ограничения по использованию и подлежащих особой защите (придорожные полосы и полосы отводов автомобильных дорог, в том числе предусмотренные Схемой территориального планирования транспортного обслуживания Московской области, а также водоохранные зоны, прибрежные защитные полосы, лесопарковые и зеленые зоны, объекты растительного и животного мира, занесенные в Красные книги, зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и другие), руководствоваться законодательством Российской Федерации в соответствующей сфере (Водным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом Российской Федерации от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», Федеральным законом Российской Федерации от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», санитарным правилам и нормам и другие).

Пунктом 3.23 раздела 3 «Сроки и условия действия лицензии» Условий пользования недрами приложения 1 к лицензии на пользование недрами МСК № 80307 ТЭ, с изменениями, внесёнными в лицензию распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от 17.02.2020 № 212-РМ, до начала проведения работ по разведке и добыче общераспространённых полезных ископаемых - песков строительных на участке недр, предоставленном в пользование, недропользователь обязан оформить правоустанавливающие документы, необходимые для использования соответствующих земельных участков в целях недропользования, в порядке и на условиях, установленных действующим законодательством.

Согласно пункту 3.25 раздела 3 «Сроки и условия действия лицензии» Условий пользования недрами, запрещается проведение работ по разведке и добыче общераспространённых полезных ископаемых — песков строительных до оформления правоустанавливающих документов, необходимых для использования соответствующих земельных участков в целях недропользования.

В соответствии с пунктом 3.7. условий пользования недрами, не позднее 01.11.2019 недропользователь обязан разработать проект на проведение работ по разведке участка недр, предоставленного в пользование, с целью перевода запасов песков строительных категории С2 в категорию не ниже С1, в контуре границ блока С2-2 (далее - проект на разведку), получить на него положительное заключение экспертизы (в случаях, предусмотренных действующим законодательством), согласовать и утвердить проект в установленном действующим законодательством порядке, получить на него положительное заключение экспертизы (в случаях, предусмотренных действующим законодательством), согласовать и утвердить проект в установленном законодательством порядке.

Пунктом 3.8. Условий пользования недрами, после выполнения требований пункта 3.7 настоящих условий пользования недрами, недропользователь обязан в срок до 01.07.2020: выполнить государственную регистрацию разведочных работ в установленном законодательством порядке (пункт 3.8.1); провести работы по разведке на участке недр, предоставленном в пользование, в контуре границ блока С2-2, в строгом соответствии с проектом на разведку, получившим положительное заключение экспертизы  (в случаях, предусмотренных действующим законодательством), согласованным и утвержденным в установленном действующим законодательством порядке (пункт 3.8.2); составить отчет по результатам проведенных работ по разведке в соответствии с требованиями действующих нормативных документов (далее - Отчет), разработать технико-экономическое обоснование постоянных разведочных кондиций для подсчета запасов общераспространенных полезных ископаемых (пункт 3.8.3); представить Отчет на государственную экспертизу в Министерство. С Отчетом недропользователь обязан представить в Министерство на рассмотрение Технико-экономическое обоснование постоянных разведочных кондиций. Однако, в Министерство документы, подтверждающие выполнение данных пунктов условий, не поступали (пункт 3.8.4). 

В соответствии с пунктом 3.10 Условий пользования недрами, после выполнения требований подпунктов 3.8.3 и 3.8.4 пункта 3.8, недропользователь обязан в срок до 01.02.2021: в случае необходимости обратиться за внесением изменений в лицензию в части согласования уровня добычи полезных ископаемых (пункт 3.10.1); разработать дополнения и изменения в технический проект разработки участка недр, предоставленного в пользование (далее - дополнения в технический проект), получить на них положительное заключение государственной экспертизы (в случаях, предусмотренных действующим законодательством), согласовать и утвердить дополнения и изменения в технический проект в установленном действующим законодательством порядке (пункт 3.10.2); представить в Министерство выписку из технического проекта и дополнений в технический проект, содержащую сведения об их утверждении в соответствии с требованиями действующего законодательства с указанием даты утверждения технического проекта и дополнений в технический проект недропользователем, о направлении рекультивации, порядке и сроках рекультивационных работ (пункт 3.10.3); обратиться в Министерство в установленном порядке за внесением изменений в лицензию в части направления рекультивации, порядка и сроков рекультивационных работ. Данные пункты недропользователем не выполнены (пункт 3.10.4).

Пунктом 3.11 Условий пользования недрами установлен запрет на проведение работ по добыче общераспространенных полезных ископаемых - песков строительных в контуре границ блока С2-2 до выполнения требований пункта 3.3, подпунктов 3.4.1 - 3.4.3 пункта 3.4, пунктов 3.5, 3.7, подпунктов 3.8.1 - 3.8.4 пункта 3.8, подпунктов 3.10.1 - 3.10.4 пункта 3.10 настоящих Условий пользования недрами и внесения изменений в лицензию в части направления рекультивации, порядка и сроков рекультивационных работ, включения в лицензию уточненных границ горного отвода.

Согласно пункту 3.12. Условий пользования недрами, недропользователь обязан осуществлять разработку участка недр в строгом соответствии с техническим проектом, своевременно вносить необходимые изменения в технический проект, получать по ним согласования и экспертизы, предусмотренные законодательством.

В соответствии с пунктом 3.18 условий пользования недрами, недропользователь обязан ежегодно разрабатывать и согласовывать в установленном порядке план развития горных работ в органах государственного горного надзора, копии согласованных планов представлять в Министерство не позднее 30 дней с момента получения согласования. 

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд на основании оценки представленных в материалы дела доказательств приходит к выводу о наличии в действиях ООО «ЛЕСПРОМ» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, выразившегося в проведении работ по добыче общераспространенных полезных ископаемых без оформления правоустанавливающих документов, необходимых для использования земельных участков в целях недропользования, в порядке и на условиях, установленных действующим законодательством, что является нарушением пункта 3.25 раздела 3 «Сроки и условия действия лицензий» Условий пользования недрами Приложения 1 к лицензии МСК 80307 ТЭ.

Соответствующие копии согласованных планов развития горных работ обществом в Министерство не представлено.

Вина ООО «ЛЕСПРОМ» в совершении административного правонарушения установлена.

Факт вменяемого заявителю административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, подтвержден имеющимися в материалах дела доказательствами.

Доказательства, свидетельствующие о наличии обстоятельств непреодолимой силы и иных обстоятельств, находящихся вне контроля общества и препятствующих надлежащим образом выполнять требования законодательства, в материалы дела не представлены.

Размер штрафа соответствует санкции части 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Процедура привлечения ООО «ЛЕСПРОМ» к административной ответственности Министерством соблюдена, постановление о привлечении к административной ответственности вынесено полномочным лицом уполномоченного органа.

Законный представитель общества надлежащим образом извещался о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении материалов дела об административном правонарушении.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Административный штраф наложен в пределах санкции ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

Основания для снижения размера штрафа судом не установлены и заявителем не заявлены.

Доводы общества судом рассмотрены, однако они не являются основанием для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения общества от административной ответственности (Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

В соответствии с ч. 3 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При изложенных обстоятельствах, арбитражный суд приходит к выводу о законности вынесенного в отношении заявителя постановления по делу об административном правонарушении, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

отказать  ООО «ЛЕСПРОМ»  в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.

 

Судья                                                                           М.В. Афанасьева