АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А35-8015/2020

20 февраля 2021 года

г. Курск

 

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 15.02.2021. Полный текст решения изготовлен 20.02.2021.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Дрючиной Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Билар»

к Курской таможне

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей, вынесенного 16.09.2020  и.о. заместителя начальника Курской таможни ФИО2 по делу об административном правонарушении № 10108000-881/2020,

при участии в судебном заседании: 

от  заявителя: не явился, извещен надлежащим образом;

от административного органа: ФИО3 по доверенности от 31.12.2020 № 05-47/91 (предъявлено служебное удостоверение); ФИО4 – по доверенности от 28.12.2020 № 05-47/76.

Общество с ограниченной ответственностью «Билар» (далее – заявитель, общество, ООО «Билар») обратилось в арбитражный суд  к Курской таможне (далее – административный орган, таможня) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей, вынесенного 16.09.2020  и.о. заместителя начальника Курской таможни ФИО2 по делу об административном правонарушении № 10108000-881/2020.

Делу был присвоен номер А35-8015/2020. 

В соответствии с установленной специализацией в порядке автоматизированного распределения дело передано на рассмотрение судье Суходольской Н.Е.

Определением от 02.11.2020 произведена замена судьи Суходольской Н.Е. на судью Дрючину Л.В. в деле № А35-8015/2020.

До начала судебного заседания от ООО «Билар» посредством электронной системы подачи документов «Мой Арбитр» поступило ходатайство о снижении административного штрафа; документ приобщен к материалам дела.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представители административного органа возражали против удовлетворения заявленных требований и снижения размера административного штрафа.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 121, 123, 210 АПК РФ в отсутствие надлежащим образом извещенного о дате и времени судебного заседания представителя заявителя.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Билар» зарегистрировано по адресу: 680007, 

<

...> , ОГРН 

<

***>, зарегистрировано в качестве юридического лица: 16.08.2011, ИНН 

<

***>.

В рамках исполнения внешнеторгового контракта от 01.02.2017 № 755/41/0217 в адрес ООО «Билар» от частного акционерного общества «Киевский картонно-бумажный комбинат», Украина, на таможенную территорию Евразийского экономического союза в зону деятельности Курской таможни поступили товары «Бумага туалетная в рулонах без гильзы, из 100% макулатуры, шир.90+/-3мм, удел. мас.32+5/-3 г/м2, диам. рул. 95+/-5 мм. Производитель ЧАО КИЕВСКИЙ КБК. Товарный знак ОБУХОВ 65М».

На поступившие товары ООО «Билар» на Железногорский таможенный пост Курской таможни подало декларацию на товары (далее - ДТ), которой при регистрации был присвоен номер № 10108020/300919/0002583 (т. 1 л.д. 143). Проверяемые товары помещены под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления.

При совершении таможенных операций по таможенному декларированию товаров в 33 графе ДТ № 10108020/300919/0002583 ООО «Билар» заявлен код 4818 10 900 0 ТН ВЭД ЕАЭС «Бумага туалетная и аналогичная бумага, целлюлозная вата или полотно из целлюлозных волокон хозяйственно-бытового или санитарно-гигиенического назначения, в рулонах шириной не более 36 см или разрезанные по размеру или форме; носовые платки, косметические салфетки, полотенца, скатерти, салфетки, простыни и аналогичные изделия хозяйственно-бытового, санитарно-гигиенического или медицинского назначения, предметы одежды и принадлежности к одежде, из бумажной массы, бумаги, целлюлозной ваты или полотна из целлюлозных волокон: бумага туалетная: массой 1 м2 каждого слоя более 25 г», ставка ввозной таможенной пошлины 12,5 %, НДС 20 %.

В целях подтверждения соответствия проверяемого товара ООО «Билар» на этапе совершения таможенных операций по таможенному декларированию в 44 графе ДТ № 10108020/300919/0002583 заявлены сведения о декларации о соответствии от 15.03.2018 № РОСС UА.МГ11.Д10983, согласно которой заявитель - ООО «Билар», сведения о схеме декларирования соответствия отсутствуют.

Должностными лицами отдела таможенного контроля после выпуска товаров Хабаровской таможни в отношении ООО «Билар» с 26.05.2020 в соответствии со ст. 332 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) проведена камеральная таможенная проверка достоверности сведений, заявленных в таможенных декларациях и содержащихся в документах, подтверждающих сведения, заявленные в таможенных декларациях, в части соблюдения запретов и ограничений, установленных международными договорами и актами, составляющими право Евразийского экономического союза (далее - Союза), и (или) законодательством Российской Федерации.

О проведении камеральной таможенной проверки общество извещено уведомлением от 26.05.2020 № 06-30/07650 (т. 1 л.д. 114).

По итогам проверки составлен акт камеральной таможенной проверки от 24.07.2020 № 10703000/210/240720/А000012 (т. 1 л.д. 94-101)

В ходе проверки Хабаровской таможней было установлено, что, согласно сведениям, размещенным на официальном сайте Федеральной службы по аккредитации (далее - Росаккредитация, www.pub.fsa.gov.ru), декларация о соответствии от 15.03.2018 № РОСС UА.МГ11-Д10983 зарегистрирована 15.03.2018 органом по сертификации - ООО «Идеал Тест» (ат.акк. № RA.RU.11МГ11) на основании протокола испытаний от 25.05.2016 № 119149, выданного ЗАО «Региональный орган по сертификации и тестированию» (испытательный центр промышленной продукции «РОСТЕСТ-Москва» ЗАО «Ростест») (ат.акк. № РОСС RU.0001.21АЯ43, далее - АО «Ростест»). Продукция, заявленная в декларации о соответствии от 15.03.2018 № РОСС UА.МГ11.Д10983 соответствует требованиям ГОСТ Р 52354-2005, пп. 3.6.1, табл.2 (поз. 2-5), 3.6.2. Срок действия декларации - до 14.03.2021.

Согласно сведениям с указанного сайта, орган по сертификации - ООО «Идеал Тест» 06.09.2018 прекратил свое действие как аккредитованное лицо.

С учетом изложенного, для подтверждения сведений, заявленных в декларации о соответствии от 15.03.2018 № РОСС UА.МГ11.Д10983, Хабаровской таможней направлен запрос от 11.09.2019 № 06-30/14504 (т. 1 л.д. 139) в испытательную лабораторию АО «Ростест».

АО «Ростест» письмом от 18.09.2019 № 11-7/071 (т. 1 л.д. 140) сообщило, что между АО «Региональный орган по сертификации и тестированию» и ООО «Билар» отсутствовали договорные отношения, от данного общества в адрес АО «Ростест» заявок на проведение испытаний продукции не поступало, протокол испытаний от 25.05.2016 № 119149 ООО «Билар» не выдавался.

По запросу Хабаровской таможни от 18.10.2019 № 06-30/16856 (т. 1 л.д. 131), АО «Ростест» письмом от 23.10.2019 № 11-7/094 (т. 1 л.д. 132) сообщило, что оказывало услуги по организации процедуры по оценке соответствия продукции в форме государственной регистрации, включающей проведение лабораторных и инструментальных исследований и испытаний на основании договора от 21.12.2015 № 1247-230-15/2346/23/1215 (т. 1 л.д. 134-136) ЧАО «Киевский картонно-бумажный комбинат». Указанным лицом в испытательный центр продуктов питания и продовольственного сырья «РОСТЕСТ-Москва» были представлены образцы товаров, по результатам исследования которых АО «Ростест» выдан протокол испытаний от 25.05.2016 № 119149.

На основании протокола испытаний от 25.05.2016 № 119149 (т. 1 л.д. 133), заключения Государственного учреждения «Республиканский центр гигиены, эпидемиологии и общественного здоровья» Республики Беларусь, изготовителю товаров - ЧАО «Киевский картонно-бумажный комбинат», выдано свидетельство о государственной регистрации от 17.06.2016 № ВY.70.06.01.012.Е.002378.06.16.

Согласно протоколу испытаний от 25.05.2016 № 119149 АО «Ростест» исследования проведены на соответствие товаров Единым санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям, утвержденным разделом 12 главы II решения Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 № 299. При этом документом, подтверждающим соответствие продукции Единым санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям, является свидетельство о государственной регистрации продукции.

По результатам анализа сведений, содержащихся в протоколе испытаний от 25.05.2016 № 119149, таможенным органом было установлено, что указанный протокол содержит сведения о соответствии товаров Единым санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям. При этом сведения о соответствии товаров требованиям, установленным ГОСТ Р 52354-2005 «Изделия из бумаги бытового и санитарно-гигиенического назначения. Общие технические условия», отсутствуют.

С учетом изложенного, таможенный орган пришел к выводу о том, что декларация о соответствии от 15.03.2018 № РОСС UА.МГ11.Д10983, согласно которой товар соответствует требованиям ГОСТ Р 52354-2005, и предоставленная ООО «Билар» при совершении таможенных операций по таможенному декларированию товаров по ДТ № 10108020/300919/0002583, содержит недостоверные сведения о протоколе испытаний, явившемся основанием для ее принятия.

В ходе камеральной таможенной проверки ООО «Билар» по требованиям Хабаровской таможни от 04.06.2020 № 06-30/08144 (т. 1 л.д. 107-108), от 03.07.2020 № 06-30/09601 (т. 1 л.д. 103) предоставило следующие документы:

1. Копии декларации о соответствии от 15.03.2018 № РОСС UА.МГ11.Д10983 (т. 1 л.д. 110) и протокола испытаний, на основании которого она выдана (т. 1 л.д. 111);

2. Договор на оказание услуг по декларированию соответствия товаров от 20.03.2018 № 2018-03-20_003 с ООО «ТЕХНОЛОГ» (т. 1 л.д. 112-113).

Письмами от 04.06.2020 и 03.07.2020 (т. 1 л.д. 104, 109) ООО «Билар» сообщило, что заключило договор на оказание услуг по декларированию соответствия товаров по декларации о соответствии от 15.03.2018 № РОСС UА.МГ11.Д10983 с ООО «ТЕХНОЛОГ». В испытательную лабораторию АО «Ростест» общество не обращалось. Образцы для проведения испытаний и регистрации декларации о соответствии были направлены в лабораторию изготовителем продукции. Протокол испытаний от 25.05.2016 № 119149 был предоставлен ООО «Билар» изготовителем. При этом подтверждающих документов ООО «Билар» не представило.

Согласно сведениям, содержащимся в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц на официальном сайте ФНС России (www.nalog.ru), 08.07.2020 деятельность ООО «ТЕХНОЛОГ» прекращена.

По мнению таможенного органа, при совершении таможенных операций по таможенному декларированию товаров по ДТ № 10108020/300919/0002583 ООО «Билар» предоставило декларацию о соответствии от 15.03.2018 № РОСС UА.МГ11.Д10983, выданную с нарушением и содержащую недостоверные сведения о протоколе испытаний, и, следовательно, не подтверждающую соответствие товаров требованиям, установленных Национальным стандартом Российской Федерации, тем самым не исполнило обязанности, предусмотренные пунктом 1 статьи 7 ТК ЕАЭС, подпунктом 7 пункта 1 статьи 106 ТК ЕАЭС, подпунктом 4 пункта 1 статьи 108 ТК ЕАЭС.

Информация о выявленных признаках нарушений обязательных требований в рамках Союза, направлена для проведения проверочных мероприятий в Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю.

Письмом от 30.10.2019 № 04.0-11903 (т. 1 л.д. 129-130) Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю сообщило, что в связи с указанием в вышеуказанной декларации о соответствии недостоверных сведений о протоколе испытаний, на основании которого она принята, декларация о соответствии от 15.03.2018 № РОСС UА.МГ11.Д10983 не подлежит применению на территории Российской Федерации и не может являться документом, подтверждающим соответствие продукции установленным требованиям. По данному факту Управлением Роспотребнадзора по Хабаровскому краю выдано предписание о прекращении действия декларации о соответствии от 15.03.2018 № РОСС UA.МГ11.Д10983. 

Постановлением Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю о назначении административного наказания от 19.12.2019 № 3077 (т. 1 л.д. 117-126), ООО «Билар» признано виновным в совершении административного правонарушения по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Таким образом, по мнению таможни, декларация о соответствии от 15.03.2018   № РОСС UА.МГ11.Д10983, является недействительным документом и не подтверждает соблюдение ООО «Билар» ограничений, установленных правом ЕАЭС и законодательством Российской Федерации, при совершении таможенных операций по таможенному декларированию товаров по ДТ № 10108020/300919/0002583.

Как указывает таможенный орган, общество не исполнило обязанности, предусмотренные пунктом 1 статьи 7 ТК ЕАЭС, подпунктом 7 пункта 1 статьи 106 ТК ЕАЭС, подпунктом 4 пункта 1 статьи 108 ТК ЕАЭС.

27.07.2020 представителю ООО «Билар» по доверенности было вручено уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 27.07.2020 № 06-30/10969 (т. 1 л.д. 91-92) о прибытии для составления протокола об административном правонарушении, которое было назначено на 29.07.2020.

29.07.2020 старшим государственным таможенным инспектором отдела таможенного контроля после выпуска товаров Хабаровской таможни ФИО5 в отношении ООО «Билар» был составлен протокол об административном правонарушении № 10703000-381/2020 (т. 1 л.д. 80-87) по части 3 статьи 16.2 КоАП РФ.

Сопроводительным письмом от 30.07.2020 № 06-30/11191 (т. 1 л.д. 147) протокол об административном правонарушении № 10703000-381/2020 от 29.07.2020 и иные материалы дела направлены в адрес Курской таможни для рассмотрения по существу.

Определением заместителя начальника Курской таможни от 07.08.2020 протокол об административном правонарушении и другие материалы дела об административной правонарушении № 10108000-881 (регистрационный номер Хабаровской таможни № 10703000-381-2020) возвращены для устранения недостатков протокола и (или) других материалов дела.

21.08.2020 помощнику руководителя ООО «Билар» было вручено уведомление от 20.08.2020 № 06-30/12247 (т. 2 л.д. 5) о прибытии для составления протокола об административном правонарушении, которое было назначено на 11 час. 50 мин. 27.08.2020. Также в адрес ООО «Билар» направлено телеграмма с уведомлением о дате и времени составления протокола по делу об административном правонарушении (т. 2 л.д. 6-7).

27.08.2020 старшим государственным таможенным инспектором отдела таможенного контроля после выпуска товаров Хабаровской таможни ФИО5 в отношении ООО «Билар» в присутствии представителя общества по доверенности ФИО6 был составлен протокол № 10703000-381/2020 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ.

Копия протокола вручена представителю ООО «Билар» по доверенности ФИО6, а также направлена в адрес общества 27.08.2020 посредством почтовой связи.

Сопроводительным письмом от 28.08.2020 № 06-30/12627 (т. 2 л.д. 20) протокол об административном правонарушении № 10703000-381/2020 от 27.08.2020  и иные материалы дела направлены в адрес Курской таможни для рассмотрения по существу.

Определением от 03.09.2020 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 12 час. 40 мин. 16.09.2020. Уведомление о вызове представителя общества для участия в рассмотрении дела от 07.09.2020 № 26-18/14545 (т. 2 л.д. 23-24) было получено обществом посредством почтовой связи 14.09.2020 (т. 2 л.д. 25). Также в адрес ООО «Билар» направлена телеграмма с уведомлением о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении (т. 2 л.д. 26-27).

16.09.2020 и.о. заместителя начальника Курской таможни ФИО2 в отсутствие представителя общества вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10108000-881/2020 о привлечении ООО «Билар» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 60 000 руб. Копия постановления направлена в адрес общества посредством почтовой связи 18.09.2020.

Полагая постановление от 16.09.2020 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10108000-881/2020 незаконным и нарушающим его права и законные интересы, ООО «Билар» обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Согласно части 2 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Как установлено судом, копия постановления по делу об административном правонарушении № 10108000-881/2020 от 16.09.2020 получена ООО «Билар» посредством почтовой связи 26.09.2020.

С настоящим заявлением о признании указанного постановления незаконным ООО «Билар» обратилось в суд 06.10.2020, то есть с соблюдением установленного законом срока.

Арбитражный суд считает, что заявленные требования общества удовлетворению не подлежат по следующим основаниям. 

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. 

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. 

Согласно пункту 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении в отношении ООО «Билар» послужило непосредственное обнаружение в ходе проведения камеральной таможенной проверки должностными лицами Хабаровской таможни достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 КоАП РФ, в пределах компетенции соответствующего органа.

Таможенные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, статьей 16.2 КоАП РФ (часть 1 статьи 23.8 КоАП РФ).

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе начальники таможен, их заместители (пункт 3 части 2 статьи 23.8 КоАП РФ).

Из указанного следует, что Курская таможня в силу приведенных норм административного законодательства обладает полномочиями по привлечению юридических лиц к административной ответственности, предусмотренной статьей 16.2 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, что протокол об административном правонарушении от 27.08.2020 № 10703000-381/2020 составлен, дело об административном правонарушении рассмотрено и постановление по делу об административном правонарушении № 10108000-881/2020 от 16.09.2020  вынесено уполномоченными должностными лицами таможенных органов в пределах предоставленных полномочий.

В соответствии с частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ заявление декларантом или таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товарах либо представление недействительных документов, если такие сведения или документы послужили или могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Объектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.2 КоАП РФ являются общественные отношения в сфере реализации специальных мер экономической политики Российской Федерации, в том числе ограничения и запреты при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации.

Субъектом ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ, является декларант или таможенный представитель.

Объективная сторона правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ, выражается в противоправном действии, заключающемся в заявлении в декларации на товары недостоверных сведений о товаре либо в представлении недействительных документов, которые могли послужить основанием для несоблюдения установленных запретов и ограничений. Субъективная сторона характеризуется виной.

В соответствии с пунктом 2 Примечания к статье 16.1 КоАП РФ под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путём, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

В соответствии с пунктом 11 Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.11.2013 № 79 «О некоторых вопросах применения таможенного законодательства» административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена частями 2, 3 статьи 16.2 КоАП РФ, следует считать оконченными с момента регистрации таможенным органом таможенной декларации, содержащей недостоверные сведения.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 2 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) запреты и ограничения - применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС, меры нетарифного регулирования, в том числе, вводимые в одностороннем порядке в соответствии с Договором о ЕАЭС, меры технического регулирования, санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры, меры экспортного контроля, в том числе, меры в отношении продукции военного назначения, и радиационные требования, установленные в соответствии с Договором о ЕАЭС и (или) законодательством государств-членов.

В силу пункта 1 статьи 7 ТК ЕАЭС товары перемещаются через таможенную границу ЕАЭС и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений.

Соблюдение запретов контролируется как на этапе пересечения таможенной границы, так и при помещении товаров под таможенные процедуры. Понятия «ввоз товаров», «запреты» применительно к случаям перемещения товаров из третьих стран на таможенную территорию Евразийского экономического союза и в Российскую Федерацию раскрыты в статье 2 ТК ЕАЭС.

В подпункте 4 пункта 1 статьи 108 ТК ЕАЭС указано, что к документам, подтверждающим сведения, заявленные в таможенной декларации, относятся документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка.

Декларант обязан представить таможенному органу документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации, а следовательно, и документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений (подпункт 2 пункта 2 статьи 84 ТК ЕАЭС).

Пунктом 1 статьи 104 ТК ЕАЭС установлено, что товары подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с ТК ЕАЭС.

В соответствии с пунктом 1 статьи 105 ТК ЕАЭС при таможенном декларировании применяется следующий вид таможенной декларации: декларация на товары.

Согласно пункту 8 статьи 111 ТК ЕАЭС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение

Подпункт 35 пункта 2 статьи 2 ТК ЕАЭС определяет, что «таможенное декларирование» - это заявление таможенному органу с использованием таможенной декларации сведений о товарах, об избранной таможенной процедуре и (или) иных сведений, необходимых для выпуска товаров

Согласно статье 6 ТК ЕАЭС при совершении таможенных операций и проведении таможенного контроля, в числе прочего, применяются запреты, действующие на день регистрации таможенной декларации или иных таможенных документов.

Федеральным законом от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено введение Российской Федерацией запретов в одностороннем порядке, а также при применении в Российской Федерации мер таможенно-тарифного регулирования, отличных от мер, применяемых в одном или нескольких государствах - членах Союза, применяются методы и средства обеспечения их соблюдения, установленные в соответствии с международными договорами Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. Указами Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации могут быть определены методы и средства обеспечения соблюдения указанных мер таможенно-тарифного регулирования, запретов и ограничений, веденных Российской Федерацией в одностороннем порядке, а также федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по контролю и надзору за соблюдением установленных мер.

Решением коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2012 № 294 «О порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза продукции (товаров), в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза» установлено, что к продукции, ввезенной на таможенную территорию Союза, в отношении которой при ее таможенном декларировании одновременно с таможенной декларацией таможенным органам подлежат представлению документы, удостоверяющие соответствие такой продукции обязательным требованиям, иди сведения о таких документах, относится продукция, которая:

а) включена в Единый перечень продукции, утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 28.01 2011 № 526 «О Едином перечне продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза», и в отношении которой законодательством государств членов Союза (далее государства-члены) установлены обязательные требования;

б) включена в Единый перечень продукции, утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 07.04.2011 № 620 «О новой редакции Единого перечня продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия в рамках Таможенного союза с выдачей единых документов, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 года № 319»;

в) включена в перечни продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке (подтверждении) соответствия требованиям технических регламентов Таможенного союза.

Согласно пункту 1 статьи 52 Договора о Евразийском экономическом союзе (далее - Договор), в целях защиты жизни и (или) здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни и (или) здоровью животных и растений, предупреждению действий, вводящих в заблуждение потребителей, а также в целях обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения в рамках Союза принимаются технические регламенты Союза.

Статьей 52 Договора установлено, что технические регламенты Союза или национальные обязательные требования действуют только в отношении продукции, включенной в утверждаемый Комиссией единый перечень.

Согласно решению Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 № 526 «О Едином перечне продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза» в отношении изделий санитарно-гигиенического назначения устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза.

Законодательство Российской Федерации о техническом регулировании состоит из Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации. 

Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» предусмотрено, что обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах принятия декларации о соответствии, либо обязательной сертификации. Согласно положениям закона, подтверждение соответствия — это документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, документам по стандартизации или условиям договоров. Правительством Российской Федерации до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов утверждаются и ежегодно уточняются единый перечень продукции, подлежащей декларированию соответствия.

Так, Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 № 982 «Об утверждении единого перечня проекции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии» (далее – Постановление № 982), утвержден единый перечень продукции, согласно которому «Изделия из бумаги бытового и санитарно-гигиенического назначения: туалетная бумага» подлежат подтверждению соответствия в форме принятия декларации о соответствии.

В соответствии с пунктом 3 Постановления № 982, Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии и Федеральной таможенной службой на основе утвержденных единых перечней продукции обеспечивается публикация информации о продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия с указанием нормативных документов, устанавливающих обязательные требования, и о продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия при помещении под таможенные режимы, предусматривающие возможность отчуждения или использования в соответствии с ее назначением на таможенной территории Российской Федерации, с указанием кодов товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности.

Как следует из материалов дела, на товары, перемещаемые через таможенную границу, ООО «Билар» на Железногорский таможенный пост Курской таможни была подана декларация на товары № 10108020/300919/0002583. Проверяемые товары помешены под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления.

При совершении таможенных операций по таможенному декларированию товаров в 33 графе ДТ № 10108020/300919/0002583 ООО «Билар» заявлен код 4818 10 900 0 ТН ВЭД ЕАЭС.

Согласно сведениям, размещенным на официальном сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (rst.gov.ru), туалетная бумага из товарной субпозиции 4818 10 ТН ВЭД ЕАЭС подлежит подтверждению соответствия требованиям подпунктов 3.6.1, таблица 2 (позиции 2-5), 3.6.2 национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52354-2005 «Изделия из бумаги бытового и санитарно-гигиенического назначения. Общие технические условия».

Таким образом, проверяемые товары включены в перечень продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках ЕАЭС.

Согласно статье 29 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» для помещения продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, под таможенные процедуры, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на территории Российской Федерации, в таможенные органы одновременно е таможенной декларацией заявителем либо уполномоченным заявителем лицом представляются декларация о соответствии или сертификат соответствия.

В соответствии с пунктом 42 Решения Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 257 «Об Инструкциях по заполнению таможенных деклараций и формах таможенных деклараций», в графе 44 «Дополнительная информация/Представленные документы» ДТ указываются сведения о документах, на основании которых заполнена ДТ, подтверждающих заявленные сведения о каждом товаре, указанном в графе 31 ДТ, с проставление кода документа.

Документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений, указываются под кодом 01191 в соответствии с классификатором видов документов, утвержденным решением Комиссии Таможенного союза от 20.09.2010 № 378 «О классификаторах, используемых для заполнения таможенных документов».

В целях подтверждения соответствия проверяемого товара ООО «Билар» на этапе совершения таможенных операций по таможенному декларированию в 44 графе ДТ № 10108020/300919/0002583 были заявлены сведения о декларации о соответствии от 15.03.2018 № РОСС UА.МГ11.Д10983, согласно которой заявитель - ООО «Билар», сведения о схеме декларирования соответствия отсутствуют.

Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» установлено, что декларация о соответствии должна содержать, в том числе, указание на схему декларирования соответствия.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 18.04.2018 № 44 «О типовых схемах оценки соответствия» утверждены типовые схемы декларирования соответствия. Типовые схемы декларирования соответствия в зависимости от применяемой схемы декларирования соответствия включают в себя следующие последовательно выполняемые процедуры: а) выбор заявителем схемы декларирования соответствия; б) формирование и анализ заявителем документов, подтверждающих соответствие продукции; в) проведение идентификации и (или) отбора образцов (проб) продукции, если это предусмотрено схемой декларирования соответствия; г) осуществление изготовителем производственного контроля и принятие всех необходимых мер для того, чтобы процесс производства продукции обеспечивал ее соответствие; д) выбор заявителем аккредитованной испытательной лаборатории (центра) в случае, если применяются схемы декларирования соответствия, предусматривавшие участие аккредитованной испытательной лаборатории (центра); е) проведение исследований (испытаний) и измерений продукции в зависимости от схемы декларирования соответствия по выбору заявителя в аккредитованной испытательной лаборатории (центре) или собственной испытательной лаборатории изготовителя; ж) проведение исследования тала продукции, если это предусмотрено схемой декларирования соответствия; з) принятие и регистрация декларации о соответствии продукции; и)обеспечение нанесение заявителем маркировки продукции единым знаком обращения в порядке, утверждаемом Комиссией; к) формирование заявителем комплекта доказательственных материалов, послуживших основанием для принятия декларации о соответствии, подтверждающих  соответствие продукции,  после завершения процедур подтверждения соответствия продукции в форме декларирования соответствия и их хранение.

Согласно сведениям, размещенным на официальном сайте Росаккредитации, декларация о соответствии от 15.03.2018 № РОСС UА.МГ11-Д10983 зарегистрирована 15.03.2018 органом по сертификации - ООО «Идеал Тест» (ат.акк. № RA.RU.11МГ11) на основании протокола испытаний от 25.05.2016 № 119149, выданного АО «Ростест» (ат.акк. № РОСС RU.0001.21АЯ43).

Согласно сведениям с указанного сайта, орган по сертификации - ООО «Идеал Тест» 06.09.2018 прекратил свое действие как аккредитованное лицо.

Из сведений, представленных АО «Ростест» в ответ на запрос таможенного органа, было установлено, что согласно протоколу испытаний от 25.05.2016 № 119149 АО «Ростест» исследования проведены на соответствие товаров Единым санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям, утвержденным разделом 12 главы II решения Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 № 299. При этом документом, подтверждающим соответствие продукции Единым санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям, является свидетельство о государственной регистрации продукции.

В соответствии с Постановлением № 982, правила и процедуры обязательного подтверждения соответствия для изделий из бумаги бытового и санитарно-гигиенического назначения, а именно, туалетной бумаги установлены национальным стандартом ГОСТ Р 52354-2005 «Изделия из бумаги бытового и санитарно-гигиенического назначения. Общие технические условия» (далее - ГОСТ Р 52354-2005).

ГОСТ Р 52354-2005 предусмотрено проведение испытаний продукции. 

Пунктом 3.6.1 ГОСТ Р 52354-2005 установлены требования к показателям качества изделия. 

Согласно пункту 5.5.6 ГОСТ Р 52354-2005 в протокол испытаний включают следующие данные: среднее значение поверхностной впитываемости; минимальное и максимальное значения поверхностной впитываемости; среднеквадротическое отклонение результатов испытаний; количество испытаний.

По результатам анализа сведений, содержащихся в протоколе испытаний от 25.05.2016 № 119149, таможенным органом было установлено, что указанный протокол содержит сведения о соответствии товаров Единым санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям. При этом сведения о соответствии товаров требованиям, установленным ГОСТ Р 52354-2005 «Изделия из бумаги бытового и санитарно-гигиенического назначения. Общие технические условия», отсутствуют.

С учетом изложенного, таможенный орган пришел к обоснованному выводу о том, что декларация о соответствии от 15.03.2018 № РОСС UА.МГ11.Д 10983, согласно которой товар соответствует требованиям ГОСТ Р 52354-2005, и предоставленная ООО «Билар» при совершении таможенных операций по таможенному декларированию товаров по ДТ № 10108020/300919/0002583, содержит недостоверные сведения о протоколе испытаний, явившемся основанием для ее принятия.

ООО «Билар» сообщило таможенному органу о том, что протокол испытаний от 25.05.2016 № 119149 был предоставлен ООО «Билар» изготовителем. При этом подтверждающих документов ООО «Билар» не представило.

Письмом от 30.10.2019 № 04.0-11903 Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю сообщило таможенному органу, что, в связи с указанием в вышеуказанной декларации о соответствии недостоверных сведений о протоколе испытаний, на основании которого она принята, декларация о соответствии от 15.03.2018 № РОСС UА.МГ11.Д10983 не подлежит применению на территории Российской Федерации и не может являться документом, подтверждающим соответствие продукции установленным требованиям. По данному факту Управлением Роспотребнадзора по Хабаровскому краю выдано предписание о прекращении действия декларации о соответствии от 15.03.2018 № РОСС UA.МГ11.Д10983. Постановлением Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю о назначении административного наказания от 19.12.2019 № 3077с, ООО «Билар» признано виновным в совершении административного правонарушения по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 84 ТК ЕАЭС, декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств-членов Союза за неисполнение обязанностей, предусмотренных пунктом 2 статьи 84 ТК за заявление в таможенной декларации недостоверных сведений, а также за представление таможенному представителю недействительных документов, в том числе поддельных и (или) содержащих заведомо недостоверные (ложные сведения).

По результатам камеральной таможенной проверки таможенный орган пришел к выводу, что ООО «Билар» при совершении таможенных операций по таможенному декларированию товаров по ДТ № 10108020/300919/0002583 предоставило недействительный документ (декларацию о соответствии от 15.03.2018 № РОСС UA.MГ11.Д10З83), явившийся основанием для несоблюдения установленных правом ЕАЭС и законодательством Российской Федерации ограничений при ввозе проверяемых товаров на таможенную территорию Союза, и тем самым не исполнило обязанности, предусмотренные пунктом 1 статьи 7 ТК ЕАЭС, подпунктом 7 пункта I статьи 106 ТК ЕАЭС, подпунктом 4 пункта 1 статьи 108 ТК ЕАЭС.

Указанные выводы административного органа подтверждаются представленными в материалы дела документами и признаются судом обоснованными.

В соответствии с пунктом 11 Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.11.2013 № 79 «О некоторых вопросах применения таможенного законодательства» административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена частями 2, 3 статьи 16.2 КоАП РФ, следует считать оконченными с момента регистрации таможенным органом таможенной декларации, содержащей недостоверные сведения.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что в действиях ООО «Билар» имеются признаки объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ, 

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. 

Согласно части 2 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Вступая в таможенные правоотношения, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть, соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

Согласно позиции, изложенной в пункте 1.1 Постановления Конституционного суда РФ от 27.04.2001 № 7-П, вина юридического лица в совершении административного правонарушения считается доказанной в том случае, если лицо не докажет, что нарушение таможенных правил вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми для данных субъектов таможенных отношений препятствиями, находящимися вне их контроля, при том, что они действовали с той степенью заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения таможенных обязанностей, и что с их стороны к этому были приняты все меры.

Публично - правовые таможенные отношения, возникающие в связи с перемещением через таможенную границу товаров, непосредственно связаны с имущественными отношениями с участием как зарубежных, так и российских контрагентов, на которых возложено и обеспечение соблюдения таможенных требований.

Предоставленное субъекту таможенных правоотношений правомочие доказывать свою невиновность корреспондирует его возможности принимать меры по обеспечению выполнения контрагентами имеющихся перед ним обязательств, с тем чтобы в свою очередь не утратить возможность для исполнения своих публично-правовых (таможенных) обязанностей, которое не должно обеспечиваться в меньшей степени, чем выполнение обязательств в имущественных отношениях: на нем лежит забота о выборе контрагента и обеспечении выполнения последним принятых обязательств любыми законными способами, он отвечает за неисполнение публичных обязанностей, связанных, в том числе, с действиями (бездействием) контрагентов.

За достоверность сведений о товарах, представленных к декларированию, отвечает лицо, на которое в соответствии с таможенным законодательством, возложена обязанность декларировать товары. 

В соответствии с пунктом 4 статьи 128 ТК ЕАЭС при помещении товаров под таможенную процедуру обязанность по подтверждению соблюдения условий помещения товаров под заявленную таможенную процедуру возлагается на декларанта.

Следовательно, производя таможенное декларирование товара по ДТ № 10108020/300919/0002583, и вступая в таможенные правоотношения, декларант - ООО «Билар», как лицо, осуществляющее ввоз и таможенное декларирование товаров на таможенную территорию Союза, должно было не только знать о существовании обязанностей, установленных таможенным законодательством Евразийского экономического союза, но и обеспечить их выполнение.

Материалами дела подтверждается, что ООО «Билар» имело возможность обратиться с целью декларирования соответствия товаров к аккредитованному лицу, выбрать надлежащих контрагентов, оказывающих услуги по проведению исследований и испытаний образцов товаров на соответствие их установленным требованиям, сверить сведения, заявленные в декларации о соответствии со сведениями, содержащимися в протоколе испытаний, проверить наличие и действительность документов, предоставленных лицами, оказывающими услуги по подтверждению соответствия, то есть перед подачей таможенной декларации убедиться, что декларация о соответствии от 15.03.2018 № РОСС UA.МГ11.Д10983, предоставленная при совершении таможенных операций по таможенному декларированию товаров по ДТ № 10108020/300919/0002583, является действительным документом.

ООО «Билар» являясь декларантом, имея возможность для соблюдения требований, установленных пунктом 1 статьи 7 ТК ЕАЭС, подпунктом 7 пункта 1 статьи 106 ТК ЕАЭС, подпунктом 4 пункта 1 статьи 108 ТК ЕАЭС, не приняло все зависящие от него меры для этого, предоставив при совершении таможенных операций по таможенному декларированию товаров по ДТ № 10108020/300919/0002583 недействительный документ - декларацию о соответствии от 15.03.2018 № РОСС UА.МГ11.Д10983, что послужило основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств-членов ЕАЭС, решениями Коллегии Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации ограничений при ввозе проверяемого товара на таможенную территорию ЕАЭС.

ООО «Билар» при таможенном декларировании товара по ДТ № 10108020/300919/0002583  не проявило той степени заботливости и осмотрительности по отношению к своим обязанностям, которая определена таможенным законодательством ЕАЭС, что свидетельствует о наличии в его действиях субъективной стороны административного правонарушения предусмотренного частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ.

Из материалов дела объективных обстоятельств, препятствовавших ООО «Билар» выполнению таможенных обязанностей, не усматривается, доказательств наличия таких обстоятельств ООО «Билар» не представило.

С учетом изложенного, доводы ООО «Билар» об отсутствии вины в совершении вменяемого ему правонарушения, опровергаются представленными административным органом документами.

Оценив все представленные доказательства, суд считает, что административным органом сделан правильный вывод о наличии в действиях ООО «Билар» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ, в связи с чем, у административного органа имелись правовые основания для привлечения заявителя к административной ответственности.

Проверив процедуру привлечения общества к административной ответственности, суд пришел к выводу о том, что требования статей 28.2, 28.5, 29.7, 29.10 КоАП РФ при составлении протоколов и вынесении постановления по делу об административных правонарушениях административным органом соблюдены.

Оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении вынесено в пределах сроков давности привлечения к административной ответственности, предусмотренных статьей 4.5 КоАП РФ. 

Обстоятельств, исключающих привлечение лица к административной ответственности, судом не установлено.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (абзац 3 пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Из норм КоАП РФ следует, что малозначительность может быть применена ко всем составам административных правонарушений.

При этом суд должен соотнести степень общественной опасности деяния со строгостью предусмотренной санкции, а также учесть отношение лица, привлекаемого к административной ответственности, к содеянному и возможность достижения целей пресечения и профилактики административных правонарушений применительно к конкретному лицу без применения наказания.

Таким образом, категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Применение положений статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью должностного лица или суда и осуществляется с учетом конкретных обстоятельств дела.

В рассматриваемом случае в качестве существенной угрозы охраняемым общественным отношениям суд расценивает пренебрежительное отношение ООО «Билар» к исполнению своих публично-правовых обязанностей по соблюдению требований таможенного законодательства. В то же время представление недостоверной информации не позволяет таможенному органу в полной мере реализовывать свои полномочия.

Таким образом, исключительных обстоятельств, позволяющих применить к совершенному правонарушению положения статьи 2.9 КоАП РФ, судом не установлено. Доказательств наличия таких обстоятельств заявителем не представлено.

С учетом изложенного, доводы ООО «Билар» о том, что при вынесении оспариваемого постановления административным органом не учтен факт наличия оснований для квалификации совершенного правонарушения в качестве малозначительного, признаются судом необоснованными.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание характеризуется как мера ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Являясь средством принудительного воздействия, административное наказание должно быть соразмерно тяжести содеянного и другим обстоятельствам противоправного деяния.

Частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при назначении юридическому лицу административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкция части 3 статьи 16.2 КоАП РФ предусматривает административное наказание для юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Оспариваемым постановлением ООО «Билар» назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 60 000 руб. 

Наличие смягчающих обстоятельств административным органом не установлено.

Согласно справке о привлечении лица к административной ответственности от 09.09.2020, в базе данных АИС «Правоохранительные правонарушения» зарегистрирован факт совершения ООО «Билар» административного правонарушения по статье 16.2 КоАП РФ, постановлением по которому выступило в законную силу 24.08.2019 (исполнено – 14.08.2019); данное обстоятельство признано отягчающим согласно ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ и ст. 4.6 КоАП РФ. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как установлено судом, ООО «Билар» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства 01.08.2016, категория - микропредприятие.

Вместе с тем, ГОСТ Р 52354-2005 «Изделия из бумаги бытового и санитарно-гигиенического назначения. Общие технические условия» распространяется на изделия из бумаги: туалетную бумагу, салфетки, полотенца, носовые платки, скатерти и другие аналогичные изделия бытового и санитарно-гигиенического назначения и устанавливает требования к их качеству, а также требования, обеспечивающие безопасность изделий для здоровья человека. Выпуск в свободное обращение продукции, не соответствующей требованиям данного национального стандарта может повлечь за собой возникновение угрозы причинения вреда здоровью людей.

Оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ в рассматриваемом случае суд не усматривает. 

Судом установлено, что административное наказание назначено с учетом конкретных обстоятельств дела, соответствует тяжести совершенного правонарушения, что согласуется с общими правилами назначения наказания. 

Доводы заявителя о необходимости снижения административного штрафа со ссылками на санитарно-эпидемиологические меры, введенные в связи с пандемией новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), и иные обстоятельства, изложенные в ходатайстве о снижении административного штрафа от 15.02.2021, до 25 000 руб., судом отклоняются по следующим основаниям.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 Кодекса при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Из изложенного следует, что административный штраф может быть уменьшен только в случае, если минимальный размер штрафа для юридических лиц составляет не менее 100 000 рублей.

В рассматриваемом случае минимальный размер административного штрафа, предусмотренный санкцией части 3 статьи 16.2 КоАП РФ, составляет 50 000 рублей, что исключает возможность его снижения.

При указанных обстоятельствах арбитражный суд не находит правовых и фактических оснований для признания оспариваемого в рамках настоящего дела постановления Курской таможни незаконным и его отмены.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

С учетом вышеизложенного, требование ООО «Билар» удовлетворению не подлежит.

Заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 30.1, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 17, 27, 29, 156, 167-170, 208, 210-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Билар» о признании незаконным и отмене постановления Курской таможни от 16.09.2020 по делу об административном правонарушении № 10108000-881/2020 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Билар» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Курской области в течение десяти дней со дня его принятия. 

 

Судья                                                                                                                    Л.В. Дрючина