СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

город Томск                                                                                         Дело № А03-20150/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 08 июля 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме 22 июля 2024 года

 

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе: 

председательствующего                 Апциаури Л.Н.,

судей                                                 Киреевой О.Ю.                   

ФИО1,             

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Касьян В.Ф., с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального казенного учреждения «Центр по обеспечению деятельности казначейства России» (№07АП-4732/2024) на решение от 02.05.2024 Арбитражного суда Алтайского края по делу № А03-20150/2023 (судья Ланда О.В.) по иску Администрации Октябрьского района города Барнаула (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Барнаул к федеральному казенному учреждению «Центр по обеспечению деятельности казначейства России» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Москва об обязании незамедлительно установить по периметру здания по адресу: 

<

...> защитное ограждение в соответствии с ГОСТ Р 58967-2020 «Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия», 

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай, г. Барнаул (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Управления государственной охраны объектов культурного наследия Алтайского края (ИНН 

<

***>),

 

при участии в судебном заседании: 

ответчика: ФИО2 по доверенности от 29.12.2023 (по 31.01.2025), паспорт, диплом

от иных лиц: без участия (извещены)  

 

УСТАНОВИЛ:

Администрация Октябрьского района города Барнаула (далее - истец, Администрация) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с иском к федеральному казенному учреждению «Центр по обеспечению деятельности казначейства России» (далее - ответчик, Учреждение) об обязании незамедлительно установить по периметру здания по адресу: 

<

...> защитное ограждение в соответствии с ГОСТ Р 58967-2020 «Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия».

Решением от 02.05.2024 Арбитражный суд Алтайского края обязал федеральное казенное учреждение «Центр по обеспечению деятельности казначейства России» незамедлительно установить по периметру здания по адресу: 

<

...>, защитное ограждение в соответствии с ГОСТ Р 58967-2020 «Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия».

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ответчик обратился в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Алтайского края от 02.05.2024 по делу № А03-20150/2023, принять по делу новое решение, которым к удовлетворении исковых требований Администрации Октябрьскою района Барнаула отказать в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает на то, что для исполнения решения суда по делу № А03-1024/2023 для обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан и эстетического вида Объекта культурного наследия Филиалом в адрес ФКУ «ЦОКР» направлено письмо от 08.09.2023 для включения в план текущих ремонтов на 2023 год и выделения лимитов бюджетных ассигнований на выполнение работ по монтажу противоаварийной защитной сетки по фасаду административного здания, расположенного по адресу: 

<

...> (сохранение объекта культурного наследия регионального значения «Здание административное», 1950-е годы, расположенного по адресу: 

<

...>); на сегодняшний день по письмам ответов от ФКУ «ЦОКР» не поступало; настоящие требования по сути дублируют ранее заявленные исковые требования администрации по делу № А03-1024/2024; судом отказано в удовлетворении ходатайства о приостановлении производства по делу до рассмотрения дела № А03-5439/2024.

Поступившие от истца возражения на апелляционную жалобу приобщению к материалам дела не подлежат, поскольку отсутствуют доказательства их направления в адрес участвующих в деле лиц.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика поддержал свои доводы и возражения.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей в суд апелляционной инстанции не направили, что согласно статье 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя ответчика, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене или изменению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости нежилое административное здание площадью 2036,3 кв.м. по адресу: 

<

...> с кадастровым номером 22:63:020616:1570 является собственностью Российской Федерации, принадлежит на праве оперативного управления с 31.08.2022 Федеральному казенному учреждению «Центр по обеспечению деятельности казначейства России». 

Здание является объектом культурного наследия.

Решением от 16.05.2023 Арбитражного суда Алтайского края по делу № А03-1024/2023, оставленным без изменения постановлением от 31.07.2023 Седьмого арбитражного апелляционного суда, постановлением от 01.12.2023 Арбитражного суда Западно-Сибирского округа исковые требования Администрации удовлетворены, суд обязал Учреждение в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести фасад здания по адресу: 

<

...>, с кадастровым номером 22:63:020616:1570 в надлежащее санитарное, техническое и эстетическое состояние, а именно: выполнить покраску и ремонт фасада, отремонтировать ступени, восстановить штукатурный слой на колоннах и фронтоне, произвести восстановление архитектурных и художественно-скульптурных деталей, произвести окрашивание и восстановление карниза и балконов здания.

При рассмотрении дела № А03-1024/2023 судом было установлено, что здание находится в неудовлетворительном состоянии, а именно: происходит разрушение фасада здания, отслоение штукатурного, ступени лестницы, ведущие к центральному входу, разрушены. Возможно обрушение элементов фасада здания на тротуар. Повреждения нарушают архитектурный облик района, влекут угрозу жизни и здоровью граждан. Объект по адресу: 

<

...>, является объектом культурного наследия и расположен на территории Октябрьского района города Барнаула. Установлено, что фасад здания находится в неудовлетворительном санитарном состоянии, как указано в акте визуального осмотра, кирпичи с крыш падают на землю, что может повлечь за собой возникновение чрезвычайной ситуации, последствиями которой могут быть человеческие жертвы, ущерб здоровью людей, имуществу.

До настоящего времени какие-либо работы во исполнение судебного акта не произведены.

В письме от 04.08.2023, адресованному учреждению, Администрация сослалась на неисполнение решения суда, обратилась с требованием об установлении защитной сетки для обеспечения безопасности людей, ограничения доступа третьих лиц к входам и окнам.

15.11.2023 проведен визуальный осмотр здания, составлен акт, в котором указано, что на главном, дворовом и боковом фасадах здания, в том числе на выступающих архитектурных элементах фасада, прослеживаются трещины и сильное отслоение штукатурного слоя, виден кирпич, разрушены ступени и крыльцо, работы по ремонту не ведутся, сетка на фасаде здания отсутствует. Вдоль главного фасада здания проходит тротуар с интенсивным движением пешеходов. Возможное обрушение элементов фасада здания на тротуар может повлечь угрозу жизни и здоровью граждан.

04.04.2024 повторно проведен визуальный осмотр здания, составлен акт, в котором также отражено отсутствие защитного ограждения по периметру здания. Составлена фототаблица.

Ссылаясь на то, что на настоящий момент времени входы в здание закрыты, однако, подход к зданию, в особенности к опасным участкам, на которых периодически происходит отслоение штукатурного слоя и обвал кирпичей, третьих лиц не ограничен, ограждение здания, сигнальная лента отсутствует, что создает угрозу жизни и здоровья людей, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требований, исходил из их обоснованности.

Седьмой арбитражный апелляционный суд соглашается с судебным актом суда первой инстанции по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно статье 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с положениями Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ), сохранение объекта культурного наследия является обязанностью собственника данного объекта и осуществляется независимо от категории историко-культурного значения памятника посредством проведения ремонтных работ в установленном законом порядке. Наличие статуса объекта культурного наследие предполагает принятие мер по его сохранению.

В силу положений пункта 25 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения относится, в том числе утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.

Правила благоустройства территории муниципального образования - муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения (статья 2 Закона № 131-ФЗ).

Администрация Октябрьского района города Барнаула является территориальным органом местного самоуправления, обладающим собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и осуществляющим исполнительно распорядительные функции на подведомственной территории. 

Для организации благоустройства территории города Барнаула решением Барнаульской городской Думы от 19.03.2021 № 645 утверждены Правила благоустройства территории городского округа - города Барнаула Алтайского края.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Правил благоустройства, при надлежащем содержании фасадов зданий, строений, сооружений должно быть исключено: повреждение, загрязнение поверхности фасадов зданий, строений, сооружений, а также наличие надписей, графических изображений, подтеков, отшелушивания краски, трещин, отслоившейся штукатурки, отслоение облицовки, повреждение кирпичной кладки, нарушение герметизации межпанельных стыков, неисправность конструкций оконных и входных проемов, приямков, повреждение архитектурных и художественно-скульптурных деталей зданий и сооружений, в том числе колонн, пилястр, капителей, фризов, барельефов, украшений, орнаментов, мозаик, художественных росписей, повреждение, загрязнение выступающих элементов фасадов зданий, строений, сооружений, в том числе балконов, лоджий, эркеров, тамбуров, карнизов, козырьков, входных групп, ступеней, разрушение, загрязнение ограждений балконов, лоджий, парапетов.

Статьей 9 Правил благоустройства предусмотрено, что ремонт фасадов зданий, строений, сооружений осуществляется с соблюдением требований по устройству защитной декоративной сетки на время ремонта фасадов зданий, строений, сооружений.

ГОСТ Р 58967-2020 «Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия» (утвержден и введен в действие приказом Росстандарта от 18.08.2020 № 504-ст) закрепляет технические требования к ограждениям при производстве работ.

Оценив все представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, учитывая, что факт нахождения здания в неудовлетворительном состоянии и отсутствие принятых мер со стороны ответчика по установке защитного ограждения подтвержден имеющимся в материалах дела актами визуального осмотра и не опровергнут ответчиком, обеспечение безопасности объекта культурного наследия является обязанностью собственника данного объекта, при этом выявленные Администрацией нарушения в его техническом состоянии создают угрозу жизни и здоровью неограниченного круга лиц, суд первой инстанции пришел к верному выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленного истцом требования об обязании ответчика незамедлительно установить по периметру здания по адресу: 

<

...>, защитное ограждение в соответствии с ГОСТ Р 58967-2020 «Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия».

Доводы ответчика о том, что настоящие требования по сути дублируют ранее заявленные исковые требования администрации по делу № А03-1024/2024, отклоняются судом, поскольку требования по данным делам не носят тождественный характер

Также судом учтено, что настоящим судебным актом ответчик понуждается к возведению защитного ограждения, в целях предупреждения причинения вреда (статья 1065 ГК РФ). При надлежащем исполнении данного решения опасность угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц объективно будет устранена.

По мнению ответчика, судом неправомерно отказано в удовлетворении ходатайства о приостановлении производства по делу до рассмотрения дела № А03-5439/2024.

Отказывая в удовлетворении данного ходатайства, суд первой инстанции исходил из того, что обстоятельства, препятствующие рассмотрению настоящего дела до вступления в законную силу судебного акта по указанному ответчиком делу, судом не установлены. В данном случае приостановление производства по делу ведет к необоснованному затягиванию арбитражного процесса и не способствует выполнению арбитражным судом задач судопроизводства, сформулированных в статье 2 АПК РФ.

В целом доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном толковании норм права, не опровергают выводы суда, положенные в основу принятого решения, направлены на переоценку фактических обстоятельств дела и представленных доказательств по нему, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта. 

Таким образом, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.

Апеллянт в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобожден, в связи с чем на основании статьи 110 АПК РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы государственная пошлина и судебные расходы с лиц, участвующих в деле, не взыскиваются.

Руководствуясь статьями 268, частью 1 статьи 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд,  

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 02.05.2024 Арбитражного суда Алтайского края по делу № А03-20150/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу Федерального казенного учреждения «Центр по обеспечению деятельности казначейства России» - без удовлетворения. 

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно - Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, путем подачи кассационной жалобы через арбитражный суд принявший решение.

Постановление, выполненное в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судей, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

 

Председательствующий                                                                 Л.Н. Апциаури 

 

Судьи                                                                                                           О.Ю. Киреева                          

 

                                                                                                          ФИО1