ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-16365/2017

19 декабря 2017 года

г. Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть постановления объявлена     11 декабря 2017 года

Постановление изготовлено в полном объеме  19 декабря 2017 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Фуркало О.В.

судей  Савиной Е.В., Семиглазова В.А.

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем Петрук О.В.

при участии:  

от истца: не явился, извещен

от ответчика: Николайчук Е.А. по доверенности от 05.10.2017

от 3-го лица:  не явился, извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-26910/2017)  АС "Строители железнодорожных комплексов"

на решение  Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 02.09.2107 по делу № А56-16365/2017 (судья Лилль В.А.), принятое

по иску ООО "Стройэлектросвязь"

к АС "Строители железнодорожных комплексов"

3-е лицо: Ассоциации СО "Енисейский альянс строителей"

о признании решения недействительным,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Стройэлектросвязь" (далее – истец, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к ассоциации строителей "Строители железнодорожных комплексов" (далее – ответчик, Ассоциация):

о признании решения Ассоциации от 10.02.2017 об исключении Общества из членов Ассоциации недействительным;

о признании Общества добровольно прекратившим членство в Ассоциации;

об обязании Ассоциацию перечислить 500 000рублей компенсационного фонда в Ассоциацию саморегулируемой организации «Енисейский альянс строителей», с  привлечением к участию в деле последней в качестве третьего лица.

	Истцом заявлено ходатайство об уточнении исковых требований, согласно которому просит:

признать недействительным решение Ассоциации строителей  от 10.02.2017 об исключении Истца из реестра членов Ассоциации на основании статьи 55.7 подпункта 5 пункта 2 статьи 55.7 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

признать прекращение членства Истца в Ассоциации добровольным, основанным на членстве лиц, осуществляющих строительство с последующим переходом в другую саморегулируемую организацию по (пункт 1 части 5 статьи 3.3 Федерального закона №191-ФЗ в редакции Федерального закона №372-Ф3 от 03.07.2016 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации») на основании уведомлении от 18.11.2016; 

обязать Ассоциацию перечислить 500 000 рублей компенсационного фонда в Ассоциацию саморегулируемой организации «Енисейский альянс строителей» в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Решением от 02.09.2017 исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с вынесенным решением, ответчик обратился с апелляционной жалобой, в которой просил отменить, принять по делу новый судебный акт, отказать в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на то, что судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, не установлены, имеющие значение для дела обстоятельства.

В отзыве на апелляционную жалобу истец возражал против отмены решения суда первой инстанции.

В судебном заседании представитель ответчика доводы жалобы поддержал. Представители истца и третьего лиц, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание явку не обеспечили, апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие в соответствии со ст.ст. 156, 266 АПК РФ.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверена в апелляционном порядке.

Как установлено судом и следует из материалов дела,   Общество являлось членом Ассоциации строителей Саморегулируемой организации «Строители железнодорожных комплексов» и имело допуск к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

18.11.2016 Общество направлено в Ассоциацию уведомление о добровольном прекращении членства в саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц. осуществляющих строительство с последующим переходом в другую саморегулируемую организацию по (пункт 1 части 5 статьи 3.3 Федерального закона №191-ФЗ в редакции Федерального закона №372-Ф3 от 03.07.2016  «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации»). Уведомление Ответчиком было получено.

Согласно части 6 статьи 3.3 Федерального закона №191-ФЗ членство в саморегулируемой организации индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, направивших в саморегулируемую организацию уведомление, о добровольном прекращении членства в связи с переходом в иную саморегулируемую организацию, прекращается с даты, указанной в таком уведомлении.

Истцом, в уведомлении от 18.11.2016 о своем добровольном выходе из Ассоциации  с 28.11.2016.

08.12.2016 Истец принят в состав Ассоциации Саморегулируемая организация «Енисейский альянс строителей», что подтверждается выпиской из протокола заседания Правления Ассоциации №243 от 08.12.2016.

Истца возникло право требовать от Ассоциации перечисления денежных средств компенсационного фонда в Ассоциацию Саморегулируемую организацию «Енисейский альянс строителей».

19.12.2016 Общество направило в Ассоциацию заявление о перечислении ранее внесенного взноса в компенсационный фонд, в саморегулируемую организацию, основанную на членстве лиц, осуществляющих строительство. Заявление было получено Ответчиком.

До настоящего времени указанная обязанность Ассоциацией не исполнена.

27.01.2017 в адрес Ассоциации была направлена претензия с требованием о перечислении взноса в компенсационный фонд в Ассоциацию Саморегулируемую организацию «Енисейский альянс строителей», которая получена 02.02.2017, ответа не последовало.

12.02.2017 Истцом получено письмо Ассоциации, о том, что согласно пункту 15 подпункту 2 пункта 15 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК  РФ) действие свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства № 6894 от 08.10.2014, выданное Ассоциацией ООО «Стройэлектросвязь», прекращено по решению Совета Ассоциации, в связи с установлением факта наличия свидетельства о допуске к такому же виду работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительств, выданного другой саморегулируемой организацией. 

Кроме того, в связи с прекращением допуска  и на  основании статьи 55.7 пункт 2 подпункт 5 ГрК РФ, 10.02.2017 ООО «Стройэлектросвязь» исключено из реестра членов АС СРО «Строители железнодорожных комплексов».

Суд первой инстанции признал исковые требования подлежащими удовлетворении. Апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Согласно части 13 статьи 3.3 Федерального закона №191-ФЗ в редакции Федерального закона №372-Ф3 от 03.07.2016 года «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации» юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, добровольно прекратившие членство в саморегулируемой организации в целях перехода в другую саморегулируемую организацию по месту регистрации таких юридического лица или индивидуального предпринимателя, вправе со дня принятия решения о приеме их в члены новой саморегулируемой организации, но не позднее 1 сентября 2017 года подать заявление в саморегулируемую организацию, членство в которой было прекращено такими юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в соответствии с настоящей статьей, о перечислении внесенного такими лицами взноса в компенсационный фонд указанной некоммерческой организации, имеющей статус саморегулируемой организации, в саморегулируемую организацию, в которую переходят такие юридическое лицо, индивидуальный предприниматель. 

В указанном случае взнос в компенсационный фонд должен быть перечислен в течение семи рабочих дней со дня поступления в саморегулируемую организацию соответствующего заявления и документов, подтверждающих факт принятия решения о приеме юридического лица, индивидуального предпринимателя в члены иной саморегулируемой организации, в саморегулируемую организацию, которой принято указанное решение.

В адрес Ассоциации от Истца поступило Уведомление о добровольном прекращении членства в саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих строительство, с последующим переходом в другую саморегулируемую организацию от 18.11.2016, с  28.11.2016.

В силу части 5 статьи 3.3. Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" (далее – Закон №191 -ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица, являющиеся членами некоммерческой организации, имеющей статус саморегулируемой организации, в срок не позднее 1 декабря 2016 года обязаны письменно уведомить такую некоммерческую организацию:

1) о намерении добровольно прекратить членство в такой саморегулируемой организации, в том числе с последующим переходом в другую саморегулируемую организацию;

2) о сохранении членства в такой некоммерческой организации с приложением документов, предусмотренных частью 2 статьи 55.6 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

При этом ни Закон № 191-ФЗ, ни Градостроительный кодекс РФ (далее - ГрК РФ) не содержит норм,   регулирующих   порядок   добровольного   прекращения   членства   в   саморегулируемой организации, в связи, с чем в данном случае следует руководствоваться общими нормами законодательства о некоммерческих организациях, о саморегулируемых организациях, а также нормами корпоративного законодательства.

Согласно ГК РФ юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие от его имени в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительным документом, порядок образования и компетенция органов юридического лица определяются законом и учредительным документом. Срок, на который единоличный исполнительный орган избирается общим собранием участников (семи избрание не отнесено к компетенции совета директоров), порядок его деятельности и принятия решений также должны определяться уставом (статья 40 Федерального закона от 08.02.1998 г. N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью"- далее Закон об ООО).

05.12.2016 Контрольная Комиссия Контрольного комитета АС «Строители железнодорожных комплексов», ознакомилась с Уведомлением, приняв Решение об отказе в приеме уведомления о добровольном прекращении членства ООО «Стройэлектросвязь».

Основанием для принятия решения об отказе послужило то, что членам комиссии не представлялось возможным установить объём полномочий подписанта Уведомления в связи с тем, что основной объём полномочий исполнительного органа юридического лица, в том числе его наименование (президент, генеральный директор, директор), срок полномочий, равно как наличие или отсутствие коллегиального исполнительного органа, определяется Уставом юридического лица.

Копия Устава Заявителя, заверенная надлежащим образом и актуальная на дату предоставления Уведомления, отсутствовала, в связи с чем Комиссия была лишена возможности определить необходимый состав полномочий, компетенцию, а также правильное наименование исполнительного органа организации, уполномоченного на подписание Уведомления.

Заявителем, на момент подачи Уведомления не было предоставлено доказательства принятия общим собранием участников Общества решения о выходе из Ассоциации, в связи с чем, не представлялось возможным увидеть выраженное волеизъявление юридического лица.

Приведенные в обоснование возражений на иск Ассоциацией доводы, в том числе о компетенции общего собрания участников истца (пункт 1 части 2 статьи 33 Закона об ООО), не представление доказательств наличия полномочий на подписание уведомления у лица его подписавшего, невозможность определения выраженного волеизъявления Истца, о правовой сущности СРО, как «корпоративной власти», об обязанностях истца как члена Ассоциации, подлежат отклонению,  в связи с несостоятельностью, исходя из существа спорного правоотношения и требований федерального  закона.

По смыслу и содержанию пункта 1 статьи 5 Федерального закона «О саморегулируемых организациях» от 01.12.2007 N315-ФЗ членство субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности в саморегулируемых организациях является добровольным, то есть вступление и выход из состава организации является добровольным. 

Содержащееся в Требованиях к членству, разработанных Ассоциацией, условие о  необходимости представления документов в обоснование Уведомления, не нарушает права Общества, поскольку не содержит запрета на добровольное волеизъявление члена СРО о выходе из Ассоциации, но оно не может служить основанием для отказа Истцу, направившему Уведомление в Ассоциацию в соответствии с внесенными в ГрК РФ, изменениями.

Утверждения Ответчика, что действия Ассоциации являлись только лишь проявлением разумности и требующейся от неё осмотрительности при осуществлении деятельности и она не препятствовала ООО «Стройэлектросвязь» в надлежащим выполнении порядка подачи  уведомления о добровольном  прекращении  членства,  не удерживала заявителя в Ассоциации, подлежат отклонению.

Отказав в удовлетворении в исполнении Уведомления Истца, 10.02.2017  заседанием Совета АС «Строители железнодорожных комплексов» принято решение о прекращении  действия свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства и истец исключен из членов Ассоциации, как лицо у которого отсутствует свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

Заседанию Совета Ассоциации были представлены документы, подтверждающие факт наличия выданного другой саморегулируемой организацией истцу свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, что и послужило основанием для принятия решения о применении такой меры дисциплинарного воздействия, как прекращение действия свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ в отношении ООО «Стройэлектросвязь» и об исключении из членов Ассоциации ООО "Стройэлектросвязь» в связи с отсутствием у ООО «Стройэлектросвязь» свидетельства о допуске хотя бы к одному виду работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства выданного Ассоциацией.

Такие действия Совета Ассоциации, подлежат признанию недействительными, как противоречащие требованиям федерального законодательства, создающие препятствия для осуществления истцом предпринимательской деятельности.

Согласно внесенным изменениям в Градостроительный кодекс, если членом саморегулируемой организации не будет подано уведомление о намерении добровольно прекратить членство, срок подачи которого установлен до 01.12.2016, саморегулируемая организация в силу вышеуказанных положений будет исключать с 01.07.2017 своих членов, не зарегистрированных в том же субъекте, что и саморегулируемая организация.

При этом, для лиц, направивших уведомление о добровольном прекращении членства в целях последующего перехода в саморегулируемую организацию по месту регистрации, частью 13 статьи 3.3 Закона №191-ФЗ в редакции Федерального закона №372-ФЗ предусмотрено право подать заявление в саморегулируемую организацию, членство в которой было прекращено, на перечисление своего взноса в компенсационный фонд в ту саморегулируемую организацию, в которую они переходят.

В таком случае взнос в компенсационный фонд должен быть перечислен в течение семи рабочих дней со дня поступления указанного заявления и документов, подтверждающих факт принятия решения о приеме юридического лица, индивидуального предпринимателя в члены саморегулируемой организации по месту регистрации.

В соответствии с указанными нормами закона Общество направило в адрес Союза уведомление о добровольном прекращении членства в Ассоциации   с 28.11.2016, в том числе с последующим переходом в другую саморегулируемую организацию.

При этом в силу положений статьи 55.5 Градостроительного кодекса Российской Федерации саморегулируемая организация, имеющая право выдачи свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, обязана разработать и утвердить, в частности:

требования к выдаче свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (далее также - свидетельство о допуске), - документ, устанавливающий условия выдачи саморегулируемой организацией свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства;

правила контроля в области саморегулирования - документ, устанавливающий правила контроля за соблюдением членами саморегулируемой организации требований к выдаче свидетельств о допуске, требований стандартов саморегулируемых организаций и правил саморегулирования;

документ, устанавливающий систему мер дисциплинарного воздействия за несоблюдение членами саморегулируемой организации требований к выдаче свидетельств о допуске, правил контроля в области саморегулирования, требований технических регламентов, требований стандартов саморегулируемых организаций и правил саморегулирования.

Саморегулируемая организация не вправе разрабатывать и утверждать документы, устанавливающие обязательные требования к членам саморегулируемой организации, их деятельности, за исключением разработки и утверждения, указанных в частях 1 и 2 настоящей статьи документов.

 Документы саморегулируемой организации не должны:

 противоречить требованиям законодательства Российской Федерации, в том числе требованиям технических регламентов;

противоречить целям, указанным в части 1 статьи 55.1 настоящего Кодекса;

устанавливать преимущества для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, являющихся учредителями такой организации;

привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе к разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо составу продавцов или покупателей (заказчиков), созданию препятствий доступу на товарный рынок хозяйствующим субъектам.

Ни положениями статьи 55.5 ГрК РФ, ни какими-то иными нормами данного кодекса на саморегулируемые организации не возложена обязанность по разработке указанного в Федеральном законе №191-ФЗ порядка уведомления саморегулируемой организации о намерении добровольно прекратить членство в связи с вступившими в силу изменениями, внесенными в  ГрК РФ.

Данный порядок, исходя из буквального прочтения нормы Закона,  носит исключительно уведомительный характер, не предполагающий каких-либо дополнительных проверок. 

Требование Союза о представлении документов, определяющих полномочия органа, который вправе принимать решение и подписывать уведомление о выходе из Союза в соответствии с законодательством РФ, является необоснованным. 

Уведомление о выходе Общества подписывается органом, имеющим право действовать от имени юридического лица, без доверенности; каких-либо иных специальных положений, устанавливающих особый порядок подписания уведомления о намерении добровольно прекратить членство в саморегулируемой организации, в законодательстве, в том числе в Федеральном законе №191-ФЗ, не содержится. 

Саморегулируемая организация, членом которой является лицо, подающее ей соответствующее уведомление, располагает всей информацией об исполнительных органах своих членов. При необходимости и наличии сомнений в актуальности, имеющейся у саморегулируемой организации сведений, ею могут быть соответствующие сведения проверены по выписке из ЕГРЮЛ, которая свободна к получению любым заинтересованным лицом через сайт ФНС России. Также при необходимости данные сведения могут быть запрошены у организации, представившей уведомление.

Соответственно, требование истца об обязании Союз внести в реестр сведения о добровольном прекращении членства Истца в его составе с 28.11.2016 – подлежит удовлетворению.

Принимая во внимание вышеизложенное, с учетом действующих норм права, регулирующих спорное правоотношение, взнос в компенсационный фонд должен быть перечислен в течение семи рабочих дней со дня поступления в саморегулируемую организацию соответствующего заявления и документов, подтверждающих факт принятия решения о приеме юридического лица, индивидуального предпринимателя в члены иной саморегулируемой организации, в саморегулируемую организацию, которой принято указанное решение.

При этом при приеме в члены саморегулируемой организации, в которую переходят такие юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, денежные средства, подлежащие перечислению в соответствии с настоящей частью, учитываются при расчете взноса в компенсационный фонд или компенсационные фонды указанной саморегулируемой организации. 

Ответственность по обязательствам таких юридического лица, индивидуального предпринимателя, возникшим вследствие причинения вреда, в случаях, предусмотренных статьей 60 Градостроительного кодекса Российской Федерации, несет саморегулируемая организация, в члены которой принято такое юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, со дня поступления соответствующего взноса в компенсационный фонд возмещения вреда, в том числе в связи с причинением вреда вследствие недостатков работ, которые осуществлялись до дня поступления соответствующего взноса в компенсационный фонд возмещения вреда новой саморегулируемой организации.

Соответственно, денежные средства, внесенные в компенсационный фонд СРО, членом которого является определенное юридическое лицо и/или индивидуальный предприниматель, должны быть перечислены в СРО, членом которой они стали в связи с изменениями законодательства (пункт 13 статьи 3.3. Федерального закона от 29.12.2004 №191 ФЗ «О введении в действие Градостроительного Кодекса Российской Федерации»).

Таким образом, суд пришел к верному выводу, что законом не предусмотрена возможность СРО устанавливать дополнительные требования к процедуре перехода из одной СРО в другую, соответственно, истец с 28.11.2016 не является членом Ассоциации, соответственно, у последнего возникла обязанность по перечислению 500 000 рублей компенсационного фонда в адрес СРО, указанной истцом.

Требование Истца об обязании АС «Строители железнодорожных комплексов» перечислить ранее внесенный ООО «Стройэлектросвязь» взнос в компенсационный фонд саморегулируемой организации в размере 500 000 рублей в Ассоциацию Саморегулируемую организацию «Енисейский альянс строителей» в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу, является обоснованным, а утверждение Ответчика о недоказанности Истцом  факта внесения денежных средств в компенсационный фонд, несостоятельным.

Рассмотрен и обоснованно отклонен судом первой инстанции и довод Ассоциации о том, что Заявление Истца  о перечислении ранее внесенного взноса в компенсационный фонд в Ассоциацию строителей «Строители железнодорожных комплексов», в новую СРО - Ассоциация Саморегулируемая организация «Енисейский альянс строителей» от 19.12.2016 поступило в адрес Ассоциации 28.12.2016, а на указанную дату, ООО «Стройэлектросвязь» являлось действующим членом Ассоциации строителей «Строители железнодорожных комплексов», а в отношении действующих членов у Ассоциации нет правовых оснований для рассмотрения Заявления, о перечислении ранее внесенного взноса в компенсационный фонд в другую СРО.

Иные доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, сводятся к несогласию с установленными в решении суда обстоятельствами и их оценкой, однако доказательств, позволяющих переоценить установленные обстоятельства, заявителем апелляционной жалобы не представлено.

Доводов, основанных на доказательствах и влияющих на выводы суда, апелляционная жалоба не содержит.

Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются безусловными основаниями к отмене судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены обжалуемого решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от 02.09.2017 по делу №  А56-16365/2017  оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление  может быть  обжаловано  в  Арбитражный  суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

О.В. Фуркало

Судьи

Е.В. Савина

 В.А. Семиглазов