15/2023-62497(1) 

 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ 

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru  

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

Дело № А70-318/2023

г. Тюмень

25 апреля 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 18 апреля 2023 года Решение в полном объеме изготовлено 25 апреля 2023 года 

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Сидоровой О.В., при  ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 и помощником  судьи Лантух Д.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению  

Администрации Ишимского района (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) 

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области  (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)  

об оспаривании решения от 11.10.2022 № 072/01/16-04/2021 

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора  - Отдел ЖКХ Администрации Ишимского муниципального района  (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), индивидуальный предприниматель ФИО2 (ОГРНИП 409720528000074, ИНН 

<

***>), индивидуальный  предприниматель ФИО3  

при участии представителей сторон: от заявителя – ФИО4 по доверенности от 26.10.2021; 

от ответчика – ФИО5 по доверенности от 09.01.2023; ФИО6 по  доверенности от 09.01.2023;  

от третьего лица индивидуального предпринимателя ФИО3 – ФИО7 по  доверенности от 03.05.2022  

иных третьих лиц – не явились, извещены; 

установил:

Администрация Ишимского района (далее по тексту – заявитель, Администрация)  обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Управлению  Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее – ответчик,  Управление) об оспаривании решения от 11.10.2022 № 072/01/16-04/2021 о нарушении  антимонопольного законодательства.  

Определением от 18.01.2023 суд привлек Отдел ЖКХ Администрации Ишимского  муниципального района, индивидуального предпринимателя ФИО2, индивидуального предпринимателя ФИО3 к  участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований  относительно предмета спора.  

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал по доводам,  изложенным в заявлении и прениях, представленных в письменном виде.  

Представители ответчика возражали против удовлетворения заявленных  требований по доводам, изложенным в отзыве, письменных объяснениях по делу.  

Представитель лица индивидуального предпринимателя ФИО3 считает  заявленные требования не подлежащими удовлетворению.  

Судебное разбирательство произведено в отсутствие представителей третьих лиц  Отдела ЖКХ Администрации Ишимского муниципального района, индивидуального  предпринимателя ФИО2, извещенных о времени и месте судебного  разбирательства надлежащим образом.  

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства. 

11.10.2022 года комиссией Управления вынесено решение по делу № 072/01/1604/2021 о нарушении антимонопольного законодательства, которым в действиях  Администрации Ишимского муниципального района Тюменской области, Отдела  жилищно-коммунального хозяйства, строительства, транспорта, связи и газификации  Администрации Ишимского муниципального района Тюменской области (сокращенное  наименование - Отдел ЖКХ Администрации Ишимского муниципального района) и  индивидуального предпринимателя ФИО2 признано нарушение п.  4 ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее –  Закон № 135-ФЗ), выразившееся в изменении существенных условий муниципального  контракта № 13-СП-2020 от 30.04.2020, в части изменения сроков его исполнения и отказа  от предъявления требований к ИП ФИО2 об исполнении муниципального  контракта транспортными средствами, имеющими характеристики, установленные  аукционной документацией, что привело к ограничению доступа на рынок регулярных  перевозок по межмуниципальным маршрутам, связывающим г. Ишим, который является  административным центром Ишимского муниципального района, с населенными  пунктами Ишимского муниципального района (далее – муниципальный контракт).  

Администрация считает незаконным решение Управления от 11.10.2022 №  072/01/16-04/2021, в связи с чем обратилось в суд с заявлением по настоящему делу.  

Факт наличия антиконкурентного соглашения, указанного выше, Администрация  не оспаривает. Вместе с тем, Администрация указывает, что не является субъектом  вменяемого нарушения требований п. 4 ст. 16 Закона № 135-ФЗ. В данной части заявитель  указывает, что антиконкурентное соглашение подписано непосредственно от имени  Отдела ЖКХ Администрации Ишимского муниципального района.  

Доказательства и обстоятельства, свидетельствующие о подписании  антиконкурентного соглашения Администрацией или оказания содействия в подписании  такого соглашения его фактическими участниками, не указаны и не представлены  Управлением.  

Заявитель отмечает, что муниципальный контракт, дополнительное соглашение об  изменении его условий был заключен между индивидуальным предпринимателем  ФИО2 и непосредственно Отдела ЖКХ Администрации Ишимского  муниципального района без прямого или косвенного участия участия Администрации.  Именно Отдел ЖКХ Администрации Ишимского муниципального района являлся  заказчиком по муниципальному контракту, зарегистрирован в качестве юридического  лица, является муниципальным казенным учреждением, образуемым для осуществления  управленческих функций, имеет самостоятельный баланс, штамп и круглую печать.  

Администрация считает, что в обжалуемом решении не указано, какие именно  нарушения антимонопольного законодательства совершены непосредственно  Администрацией.  

Заявитель также указывает, что Управлением нарушены сроки рассмотрения дела   № 072/01/16-04/2021.  

Ответчик считает вынесенное решение законным и обоснованным по основаниям,  изложенным в оспариваемом решении.  

Управление указывает, что совершаемые органами администрации муниципального  образования по решению вопросов местного значения - это по большому счету действия  

самого исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления -  Администрации.  

Учитывая организационную структуру, распределение полномочий между  Администрацией и Отделом ЖКХ Администрации Ишимского муниципального района,  последний является функциональным подразделением (органом) Администрации,  созданным для реализации управленческих функций органа местного самоуправления,  направленных на решение вопросов местного значения.  

Исходя из материалов и фактических обстоятельств дела, действия по заключению  антиконкурентного соглашения совершены Отделом ЖКХ Администрации Ишимского  муниципального района. Вместе с тем, именно Администрация, в силу своего правового  положения является органом местного самоуправления, наделенным полномочиями по  решению вопросов местного значения, а также осуществляет контроль деятельности своих  структурных подразделений (органов).  

Нарушение срока рассмотрения дела о нарушении антимонопольного  законодательства Управление не признает.  

Исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования не подлежат  удовлетворению по следующим основаниям.  

Согласно ст. 1 Закон № 123-ФЗ определяет организационные и правовые основы  защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения: 1) монополистической  деятельности и недобросовестной конкуренции; 2) недопущения, ограничения, устранения  конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной  власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными  осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также  государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской  Федерации.  

Целями указанного закона являются обеспечение единства экономического  пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в  Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного  функционирования товарных рынков.  

В соответствии со ст. 16 Закона № 135-ФЗ запрещаются соглашения между  федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти  субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными  осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также  государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской  Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими  органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое  осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению,  ограничению, устранению конкуренции, в частности к:  

1) повышению, снижению или поддержанию цен (тарифов), за исключением  случаев, если такие соглашения предусмотрены федеральными законами или  нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными  правовыми актами Правительства Российской Федерации;  

2) экономически, технологически и иным образом не обоснованному установлению  различных цен (тарифов) на один и тот же товар;  

3) разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или  покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо по составу продавцов или  покупателей (заказчиков);  

4) ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или  устранению с него хозяйствующих субъектов.  

Соглашение представляет собой договоренность в письменной форме,  содержащуюся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной  форме (п. 18 ст. 4 Закона № 135-ФЗ).  

Конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором  самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается  возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия  обращения товаров на соответствующем товарном рынке (п. 7 ст. 4 Закона № 135-ФЗ).  

Установленный нормой ст. 16 Закона № 135-ФЗ запрет предписан органам  публичной власти и организациям, осуществляющим их публичные функции, и  распространяется на акты и действия указанных органов и организаций в публично-властной сфере. По существу данный запрет преследует цель предотвращения негативного  влияния органов власти и указанных организаций на конкурентную среду с помощью  административных, властный полномочий, в том числе путем соглашений с  хозяйствующими субъектами.  

Субъектами нарушения, предусмотренного ст. 16 Закона № 135-ФЗ являются, в  том числе органы государственной власти, органы местного самоуправления, иные  осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также  хозяйствующие субъекты.  

Как следует из материалов дела, Администрация факт наличия антиконкурентного  соглашения не оспаривает. Вместе с тем Администрация считает, что не является  субъектов вменяемого нарушения требований п. 4 ст. 16 Закона № 135-ФЗ в виду  

подписания такого соглашения именно Отделом ЖКХ Администрации Ишимского  муниципального района, который является самостоятельным юридическим лицом, а также  органом местного самоуправления Ишимского муниципального района.  

Каких-либо противоправных действий, связанных с подписанием  антиконкурентного соглашения Администрация не совершала. По существу заявитель  считает, что именно Отдел ЖКХ Администрации Ишимского муниципального района  является субъектом выявленного нарушения.  

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд учитывает следующее. 

Решением Думы Ишимского муниципального района Тюменской области от  28.09.2012 № 275 утверждено Положение об Отделе ЖКХ Администрации Ишимского  муниципального района, согласно которому отдел входит в структуру Администрации и  создается ее постановлением (п. 1.1).  

Согласно п.п. 1.2. и 1.6. Положения об Отделе ЖКХ Администрации Ишимского  муниципального района, отдел наделяется правами юридического лица и является  муниципальным казенным учреждением, образуемым для осуществления управленческих  функций; Отдел ЖКХ обладает правом юридического лица, имеет самостоятельный  баланс, штамп и круглую печать со своим полным наименованием.  

Отдел ЖКХ Администрации Ишимского муниципального района является  муниципальным заказчиком, действующим от имени Ишимского муниципального района,  и уполномочен принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным  законодательством Российской Федерации от имени муниципального образования и  осуществлять закупки (п. 1.10).  

Отдел ЖКХ Администрации Ишимского муниципального района наделен правом  заключать муниципальный контракт – договор от имени Ишимского муниципального  района для обеспечения муниципальных нужд, в рамках своей компетенции, определяемой  функциями и задачами Отдела (п. 1.11.).  

Как следует из ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее –  Закон № 131-ФЗ) структуру органов местного самоуправления составляют  представительный орган муниципального образования, глава муниципального  

образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган  муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования,  иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные  уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по  решению вопросов местного значения (ч. 1).  

Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность,  подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и  деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в  соответствии с законом субъекта Российской Федерации (ч. 3).  

Изменение структуры органов местного самоуправления осуществляется не иначе  как путем внесения изменений в устав муниципального образования (ч. 7).  

Устав Ишимского муниципального района принят решением Думы ОМО  Ишимский район от 08.06.2005 № 254 (далее - Устав).  

Согласно п. 1 ст. 18 Устава структуру органов местного самоуправления  муниципального района составляют:  

1) представительный орган муниципального района - Дума муниципального района  (далее также - районная Дума);  

2) Глава муниципального района - высшее должностное лицо Ишимского  муниципального района (далее - Глава района);  

3) исключен. 

4) Администрация муниципального района - исполнительно-распорядительный  орган Ишимского муниципального района, возглавляемый Главой района (далее -  районная Администрация);  

5) Контрольно-счетный орган муниципального района - Контрольно-счетная палата  Ишимского муниципального района (далее также - контрольно-счетная палата).  

Из положений ч. 4 ст. 18 Устава следует, что изменение структуры органов  местного самоуправления муниципального района осуществляется не иначе как путем  внесения изменений в Устав.  

Таким образом, из указанных положений законодательства следует, что структура 

органом местного самоуправления определяется уставом. Изменение структуры органов  местного самоуправления муниципального района осуществляется не иначе как путем  внесения изменений в Устав.  

На основании ч. 2 ст. 41 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления,  которые в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального  образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными  казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и  подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с  федеральным законом.  

В случае отсутствия устава муниципального образования основаниями для  государственной регистрации органов местного самоуправления в качестве юридических  лиц являются: для иных органов местного самоуправления - решение представительного  органа муниципального образования об учреждении соответствующего органа местного  самоуправления с правами юридического лица.  

Администрация указывает, что Отдел ЖКХ Администрации Ишимского  муниципального района создан в порядке реализации положений ст. 41 Закона № 131-ФЗ,  регулирующей порядок создания органов местного самоуправления как юридических лиц.  

Администрация считает, что Отдел ЖКХ Администрации Ишимского  муниципального района является органом местного самоуправления.  

Доводы заявителя судом отклоняются. В силу положений ч. 7 ст. 34 Закона № 131- ФЗ, а также положений ч. 4 ст. 18 Устава изменение структуры органов местного  

самоуправления осуществляется не иначе как путем внесения изменений в устав  муниципального образования.  

Судом установлено, что Уставом в качестве органов местного самоуправления  предусмотрены Администрация (исполнительно-распорядительный орган), Дума  муниципального района (представительный орган), Глава муниципального района  (высшее должностное лицо), Контрольно-счетная палата (контрольно счетный орган).  

Иных органов местного самоуправления, в том числе являющихся структурными  подразделениями Администрации, Устав не предусматривает, что не позволяет отнести  Отдел ЖКХ Администрации Ишимского муниципального района, зарегистрированный в  качестве юридического лица, к числу органов местного самоуправления Ишимского  муниципального района. Иное противоречит положениям ч. 7 ст. 34 Закона № 131-ФЗ, и  ч. 4 ст. 18 Устава.  

Отдел ЖКХ Администрации Ишимского муниципального района также не может  быть отнесен к числу иных органов и организаций, осуществляющих функции органа  местного самоуправления, поскольку является структурным подразделением органа  местного самоуправления (Администрация).  

При указанных обстоятельствах суд считает, что факт государственной  регистрации Отдела ЖКХ Администрации Ишимского муниципального района в качестве  юридического лица не исключает правомерность вменения Администрации нарушения  требований п. 4 ст. 16 Закона № 135-ФЗ. Согласно Уставу (ст. 27) и положению об Отделе  ЖКХ Администрации Ишимского муниципального района указанное лицо является  структурным подразделением Администрации.  

Доводы о нарушении сроков рассмотрения дела Управлением суд отклоняет. Срок  рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства имеет  организационный характер, не является пресекательным, следовательно, не влечет за  собой прекращение производства по делу о нарушении антимонопольного  законодательства.  

Исследовав материалы дела, суд поддерживает выводы Управления о том, что  Администрация является надлежащим субъектов нарушения требований п. 4 ст. 16 Закона   № 135-ФЗ как орган местного самоуправления, в связи с чем основания для  удовлетворения заявленных требований отсутствуют  

Руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ арбитражный суд 

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.  

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Восьмой  

арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через  

Арбитражный суд Тюменской области. 

Судья Сидорова О.В. 

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 07.03.2023 7:25:00

 Кому выдана Сидорова Ольга Валерьевна