Арбитражный суд Пензенской области

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://penza.arbitr.ru/ 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А49-3492/2019

31 мая 2019 года

город Пенза

     Резолютивная часть объявлена в судебном заседании 30 мая 2019 года. 

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Столяр Е.Л.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Хованчук Д.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Стоматолог и Я» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)

к государственному учреждению – Пензенскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) 

о признании недействительным решения,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 – представителя (дов. от 11.02.2019),

от ответчика – ФИО2 – представителя (дов. от 26.10.2017 № 95), 

                                                                       установил:

     Общество с ограниченной ответственностью «Стоматолог и Я» (далее – ООО «Стоматолог и Я») обратилось в арбитражный суд с заявлением к государственному учреждению – Пензенскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – Пензенское РО ФС РФ), в котором просило признать недействительным решение от 15.02.2019 № 583605008 об отказе в выделении средств на осуществление (возмещение) расходов страхователя на выплату страхового возмещения. 

     В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования. По мнению заявителя, оспариваемое решение не содержит правовых оснований для отказа в выделении средств на осуществление (возмещение) расходов, произведенных страхователем на выплату страхового возмещения по оплате пособий по временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а отказ в рассмотрении повторно представленных документов не основан на нормах законодательства.

     Ответчик с требованиями заявителя не согласился, так как ранее вынесенным решением от 25.09.2018 № 583602980 Пензенское РО ФС РФ отказало ООО «Стоматолог и Я» в выделении средств и непринятии к зачету расходов в сумме 536267 руб. 52 коп., которое вступило в законную силу 23.10.2018. По мнению ответчика, при рассмотрении обращения страхователя о выделении необходимых средств не могут повторно рассматриваться расходы на выплату страхового возмещения по документам, которые были ранее заявлены и рассмотрены в другом проверяемом периоде.

     Заслушав представителей заявителя и ответчика, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к  следующему:

     21.11.2018 ООО «Стоматолог и Я» представило в Пензенское РО ФС РФ уточненный расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения (далее – уточненный расчет 4-ФСС) за 2016 год.

     27.11.2018 ООО «Стоматолог и Я» обратилось в Пензенское РО ФС РФ с заявлением о выделении необходимых средств на выплату страхового возмещения на 01.01.2017 в сумме 148677 руб. 15 коп.

     В связи с поступлением от ООО «Стоматолог и Я» уточненного расчета и заявления о выделении необходимых средств на выплату страхового обеспечения Пензенским РО СФ РФ проведена камеральная проверка.

     Актом камеральной проверки правильности расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством от 14.12.2018 № 583605008 установлено, что по обращению страхователя – ООО «Стоматолог и Я» с заявлением от 09.07.2018 о выделении необходимых средств на выплату страхового возмещения застрахованным лицам сверх начисленных страховых взносов в сумме 536267 руб. 52 коп. за период с 01.01.2017 по 30.06.2018 была проведена камеральная проверка, по результатам которой вынесены решения от 25.09.2018 № 583602980 об отказе в выделении и непринятии к зачету расходов на всю сумму обращения в связи с непредставлением дополнительных документов, необходимых для проведения проверки правильности и обоснованности расходов.

     В ходе проведенной проверки было установлено, что копии подтверждающих расходы документов, представленных с уточненным расчетом 4-ФСС в сумме 148677 руб. 15 коп., были представлены страхователем ранее при обращении с заявлением от 09.07.2018 на сумму возмещения 536267 руб. 52 коп., что исключает возможность их повторного предъявления к рассмотрению и возмещению в другом проверяемом периоде.

     Решениями от 15.02.2019 № 583605008 Пензенское РО СФ РФ не приняло к зачету произведенные ООО «Стоматолог и Я» расходы на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 148677 руб. 15 коп. и, отказало ООО «Стоматолог и Я» в выделении средств на осуществление (возмещение) расходов страхователя на выплату страхового обеспечения в указанной сумме.

     В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного страхования» (далее – Закон № 165-ФЗ) участники отношений по обязательному социальному страхованию являются страхователи (работодатели), страховщики, застрахованные лица.

     Согласно пункту 1 статьи 99 Закона № 165-ФЗ отношения по социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) по всем видам обязательного страхования с момента заключения с работником трудового договора.

     В силу статьи 12 Закона № 165-ФЗ страхователь обязан выплачивать страховое возмещение застрахованным работникам при наступлении страхового случая.

     Основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая (статья 22 Закона № 165-ФЗ).

     В соответствии с подпунктами 7, 10 и 11 статьи 8 Закона № 165-ФЗ пособие по беременности и родам и единовременное пособие при рождении ребенка, а также пособие женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, являются страховым обеспечением по отдельным видам обязательного социального страхования.

     В статье 8 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» предусмотрено, что пособие по беременности и родам устанавливается в размере среднего заработка (дохода) по месту работы женщинам, подлежащим обязательному социальному страхованию.

     Условия, размер и порядок обеспечения пособием по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию, установлены Федеральным законом от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию» (далее – Закон № 255-ФЗ).

     Согласно статье 3 Закона № 255-ФЗ финансирование выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности родам застрахованным лицам осуществляется за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации, а также за счет средств работодателя.

     Из Закона № 165-ФЗ следует, что выплата пособий по беременности и родам, единовременного пособия по уходу за ребенком осуществляется за счет средств Фонда социального страхования через его отделения путем возмещения расходов работодателей.

     В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 2 Закона № 255-ФЗ обязательному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством подлежат граждане Российской Федерации, в том числе работающие по трудовым договорам.  

     Пунктом 5 статьи 2 Закона № 255-ФЗ также определено, что лицами, работающими по трудовым договорам, в целях настоящего Федерального закона признаются лица, заключившие в установленном порядке трудовой договор, со дня, с которого они должны были приступить к работе, а также лица, фактически допущенные к работе в соответствии с трудовым законодательством.  

     Согласно пункту 1 статьи 2.1 Закона № 255-ФЗ страхователями по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством являются лица, производящие выплаты физическим лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в соответствии с настоящим Федеральным законом, в том числе: организации – юридические лица, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации.

     Статьей 2.2 Закона № 255-ФЗ определено, что обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством осуществляется страховщиком, которым является Фонд социального страхования Российской Федерации, а в соответствии с пунктом 1 статьи 3 указанного Федерального закона финансовое обеспечение расходов на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам осуществляется за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации.

     В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 4.1 Закона № 255-ФЗ страхователи имеют право обращаться к страховщику за получением средств, необходимых на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам, сверх начисленных страховых взносов, а также в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 4.1 указанного Закона страхователи обязаны предъявлять для проверки в территориальные органы страховщика документы, связанные с расходами на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам.

     Подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 4.2 Закона № 255-ФЗ предусмотрено, что страховщик имеет право проводить проверки правильности выплаты страхового обеспечения застрахованным лицам, требовать и получать от страхователей необходимые документы и объяснения по вопросам, возникающим в ходе проверок; не принимать к зачету расходы на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам, произведенные страхователем с нарушением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, не подтвержденные документами, произведенные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка документов.

     В случае выявления расходов на выплату страхового обеспечения, произведенных страхователем с нарушением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, не подтвержденных документами, произведенных на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка документов, территориальный орган страховщика, проводивший проверку, выносит решение о непринятии таких расходов к зачету (часть 4 статьи 4.7 Закона № 255-ФЗ).

     Согласно пункту 1 статьи 4.7 Закона № 255-ФЗ территориальный орган страховщика по месту регистрации страхователя проводит камеральные и выездные проверки правильности расходов страхователя на выплату страхового обеспечения в порядке, аналогичном порядку, установленному Федеральным законом от 24 июля 1998 года № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее – Закон № 125-ФЗ).

     В соответствии со статьей 26.12 Закона № 125-ФЗ страховщик проводит следующие проверки страхователей: камеральная проверка; выездная проверка.

     Камеральная проверка проводится по месту нахождения страховщика на основе расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам и документов (информации), представленных страхователем а также других документов (информации) от деятельности страхователя, имеющихся у страховщика (пункт 1 статьи 26.15 закона № 125-ФЗ).

     Если камеральной проверкой выявлены ошибки в расчетах по начисленным и уплаченным страховым взносам и (или) противоречия между сведениями, содержащимися в представленных документах, либо выявлены несоответствия сведений, представленных страхователем, сведениям, содержащимся в документах, имеющихся у территориального органа страховщика, и полученным в ходе контроля, об этом сообщается страхователю с требованием представить в течение пяти дней необходимые пояснения или внести соответствующие исправления в установленный срок (пункт 3 статьи 26.15 Закона № 125-ФЗ).

     Согласно пункту 4 статьи 26.15 Закона № 125-ФЗ страхователь вправе дополнительно представить в территориальный орган страховщика выписки из регистров бухгалтерского учета и (или) иные документы (информацию), подтверждающие достоверность данных, внесенных в расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам.

     Права и обязанности страхователей как плательщиков страховых взносов устанавливаются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (пункт 3 статьи 4.1 Закона № 255-ФЗ).

     Согласно положениям пункта 1 статьи 81 Налогового кодекса Российской Федерации при обнаружении налогоплательщиком в поданной им в налоговый орган налоговой декларации факта неотражения или неполноты сведений, а также ошибок, приводящих к занижению суммы налога, подлежащей уплаты, налогоплательщик обязан внести необходимые изменения в налоговую декларацию и представить в налоговый орган уточненную декларацию в порядке, установленном настоящей статьей.

     При обнаружении налогоплательщиком в поданной им в налоговый орган налоговой декларации недостоверных сведений, а также ошибок, не приводящих к занижению суммы налога, подлежащей уплате, налогоплательщик вправе внести необходимые изменения в налоговую декларацию и представить в налоговый орган уточненную налоговую декларацию в порядке, установленном настоящей статьей.

     Правила, предусмотренные настоящей статьей, применяются также в отношении уточненных расчетов сборов, страховых взносов и распространяется на плательщиков сборов, плательщиков страховых взносов (пункт 7 статьи 81 Налогового кодекса РФ).

     Таким образом, вышеуказанные правовые нормы исходят из права и обязанности плательщика страховых взносов представить уточненную декларацию в случае самостоятельного обнаружения ошибок. Кроме того, страхователи имеют право обращаться к страховщику за получением средств, необходимых на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам, сверх начисленных страховых взносов, также страхователи обязаны предъявлять для проверки в территориальные органы страховщика документы, связанные с расходами на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам, а страховщики – проводить проверки правильности выплаты страхового обеспечения застрахованным лицам, требовать и получать от страхователей необходимые документы и объяснения по вопросам, возникающим в ходе проверок.

     Материалами дела установлено, что ООО «Стоматолог и Я» 12.01.2017 представило первичный расчет по Форме 4-ФСС за 2016 год, согласно которому расходы на цели обязательного социального страхования за последние три месяца составили 43299 руб. 51 коп. (за ноябрь 2016 г.), которые были перечислены страхователю 20.01.2017.

     09.07.2017 ООО «Стоматолог и Я» представило расчет по Форме 4-ФСС за период с 01.01.2017 по 30.06.2018, согласно которому расходы составили 536267 руб. 52 коп. В данную сумму, в том числе вошли расходы, произведенные ООО «Стоматолог и Я» за 4 квартал 2016 г. в сумме 191976 руб. 66 коп. (октябрь 2016 г. – 4847 руб. 70 коп., ноябрь 2016 г. – 46998 руб. 21 коп., декабрь 2016 г. – 140130 руб. 75 коп.), а также заявление на выделение необходимых средств на выплату страхового обеспечения в этой же сумме. Решением от 25.09.2018 Пензенское РО ФС РФ отказало ООО «Стоматолог и Я» в выделении средств на осуществление расходов страхователя в сумме 536267 руб. 52 коп. Основанием для отказа в выделении средств явилось несоответствие запрашиваемой суммы представленным первичным документам. По существу, выявленные нарушения сводились к не указанию в больничных листах сведений о страховом стаже, месте работы, отметки «первичный»; в расчетах пособий не были указаны номера листков нетрудоспособности, периоды начисления пособий, страховой стаж застрахованного лица, наименование страхователя, назначающего пособие; не представлены на проверку трудовые книжки застрахованных лиц, справки о сумме заработной платы застрахованных лиц, заявления о предоставлении отпусков по беременности и родам.

     22.11.2018 ООО «Стоматолог и Я» представило уточненный расчет по Форме 4-ФСС за 4 квартал 2016 г., согласно которому расходы на цели обязательного социального страхования составили 191976 руб. 66 коп.  27.11.2018 ООО «Стоматолог и Я» представило заявление о выделении средств на выплату страхового обеспечения за 4 квартал 2016 г. на сумму 148677 руб. 15 коп. (191976,66-43299,51), а также недостающие документы с учетом доводов (замечаний), изложенных в акте камеральной проверки и решении от 25.09.2018 № 583602980. Решением от 15.02.2019 № 583605008, обжалуемым заявителем в данном деле, Пензенское РО ФС РФ отказало в выделении средств на возмещение расходов на выплату страхового обеспечения. Единственным доводом, который лег в основу данного решения, является следующий – повторное обращение страхователя с заявлением о выделении сумм, в отношении которых уже было вынесено решение об их отказе.

     Между тем, данный довод ответчика не соответствует вышеуказанным нормам законодательства о социальном страховании и налогового законодательства.

     Более того, в силу вышеприведенных правовых норм страхователи обязаны выплатить застрахованным лицам страховое обеспечение, а страховщик – выделить денежные средства страхователю на произведенные расходы. При этом, законодательством предусмотрена возможность страховщику провести проверку представленных страхователем подтверждающих расходы документов.

     В рамках данного дела установлено, что страховщик, не проведя проверки представленных страхователем документов, вынес решение об отказе в выделении средств на выплату страхового обеспечения, что не соответствует нормам законодательства и нарушает права заявителя.  

    При таких обстоятельствах арбитражный суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению. 

     В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и  нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

      Согласно части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

     В силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются судом со стороны. В связи с удовлетворением заявленных требований государственная пошлина в размере 3000 руб. подлежит взысканию с ответчика в пользу заявителя, поскольку с учетом правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 13.11.2008 № 7959/08, в случае признания обоснованными полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом в полном объеме.

     Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

                                                                           решил:

     Признать недействительным как противоречащее нормам Федерального закона «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» решение государственного учреждения – Пензенского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации от 15.02.2019 № 583605008 об отказе в выделении обществу с ограниченной ответственностью «Стоматолог и Я» средств на осуществление (возмещение) расходов страхователя на выплату страхового обеспечения и обязать устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. 

     Взыскать с государственного учреждения – Пензенского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (

<

...>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Стоматолог и Я» (

<

...>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

     Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Самара) в течение 1 месяца со дня его принятия.

      Судья                                                                                                                  Е.Л. Столяр