﻿ 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-31300/21

16 ноября 2021 г.

г. Ростов-на-Дону

 

Резолютивная часть решения объявлена   03 ноября 2021 г.

Полный текст решения изготовлен            16 ноября 2021 г.

 

Арбитражный суд Ростовской области  в составе судьи Кривоносовой О.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства материалы дела № А53-31300/2021

по заявлению муниципального казенного учреждения «Ростгорсвет» (ОГРН: 1066164020405, ИНН: 6164246452) к Южному межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии об оспаривании постановления №07-29/92 от 18.08.2021 по делу об административном правонарушении,

установил:

муниципальное казенное учреждение «Ростгорсвет» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Южному межрегиональному территориальному управлению об оспаривании постановления №07-29/92 от 18.08.2021 по делу об административном правонарушении.

Определением Арбитражного суда Ростовской области от 15.09.2021 дело принято рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального Кодекса РФ.

Арбитражным судом Ростовской области по результатам  рассмотрения дела  А53-31300/2021 резолютивная часть решения принята 03 ноября 2021 г. и размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети.

05.10.2021 от Южного межрегионального территориального управления поступил отзыв и материалы административного дела, которые приобщены судом.

11.10.2021 в материалы дела от муниципального казенного учреждения «Ростгорсвет» поступило заявление о составлении мотивированного решения суда.

Рассмотрев материалы дела, оценив доводы заявления, отзыва на заявление, арбитражный суд установил  следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в период с 29.10.2020 по 26.11.2020, в связи с поступившим обращением жителей СНТ «Гамма-Труд» по поводу реализации (поставки) им электрической энергии ненадлежащего качества, на основании Приказа ЮМТУ Росстандарта №01-30/614 от 21.10.2020, должностными лицами Ростовского отдела госнадзора ЮМТУ Росстандарта проведена внеплановая выездная проверка в отношении гарантирующего поставщика электрической энергии - публичного акционерного общества «ТНС энерго Ростов-на-Дону» (далее - ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону») с целью проведения государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов (обязательных требований государственных стандартов) в сфере технического регулирования в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002г. №184-ФЗ «О техническом регулировании».

В ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий установлен факт несоответствия показателей качества реализуемой (поставляемой) электрической энергии обязательным требованиям законодательства о техническом регулировании, установленным в пункте 4.2.2 Межгосударственного стандарта ГОСТ 32144-2013 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения», а также факт реализации (поставки) электрической энергии подлежащей обязательному подтверждению соответствия - сертификации, без подтверждения соответствия данной продукции обязательным требованиям к продукции, отпускаемой потребителям в границах электрических сетей трансформаторной подстанций (ТП-1715), что является нарушением Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании»; Постановления Правительства РФ от 01 декабря 2009 г. № 928 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии».

По результатам проверки составлен Акт внеплановой выездной проверки № 07-26/67 от 26 ноября 2020г., в котором зафиксированы нарушения субъектами электроэнергетики обязательных требований законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.

За реализацию (поставку) потребителям электрической энергии ненадлежащего качества гарантирующий поставщик (энергосбытовая организация) ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

30.07.2021 в порядке статьи 28.1 КоАП РФ, руководителю ЮМТУ Росстандарта Пархоменко В.Н. от заместителя начальника Ростовского отдела ЮМТУ Росстандарта Пожидаевой Т.И. поступила служебная записка, согласно которой в действиях сетевой организации - МКП «РОСТГОРСВЕТ» (далее - общество, заявитель), обеспечивающей передачу электрической энергии от центра питания (ПС «Р-40», ТП-1715) до точек отпуска электрической энергии в электрические сети потребителей, усматриваются признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

30.07.2021 по результатам рассмотрения указанной служебной записки, в соответствии с требованиями статьи 28.1 КоАП РФ, Ростовским отделом госнадзора ЮМТУ Росстандарта принято решение о возбуждении в отношении предприятия дела об административном правонарушении по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, вне рамок проверки.

30.07.2021 в адрес МКП «РОСТГОРСВЕТ» направлено уведомление о необходимости явки законного представителя либо представителя по доверенности юридического лица 11.08.2021 в 11:00 для составления Протокола об административном правонарушении. Уведомление направлено по адресу электронной почты предприятия        e-mail: priemnaya@rostov-gorsvet.ru, а также по почтовому адресу: 344034, г. Ростов-на-Дону, пер. Кущевский, 36 «а». Уведомление получено адресатом 04.08.2021, что подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления с идентификатором №34400060302750.

11.08.2021 в присутствии представителя МКП «РОСТГОРСВЕТ», составлен Протокол об административном правонарушении №07-28/98.

Копия протокола вручена лично представителю МКП «РОСТГОРСВЕТ» Титченко М.В., действующему на основании доверенности №4 от 30.01.2020.

Предприятию вменено административное правонарушение, выразившееся в передаче электрической энергии по принадлежащим ему сетям, от центра питания (ПС «Р-40», ТП-1715) до точек отпуска электрической энергии в электрические сети потребителей, показатели качества которой не соответствуют обязательным требованиям пункта 4.2.2 ГОСТ 32144-2013 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения» по показателю - «медленные изменения напряжения», а именно:

1.1 согласно Протоколу № 12-20/21ПФ17 испытаний показателей качества электрической энергии от 19.11.2020 и экспертному заключению ФБУ «Астраханский ЦСМ», в точке испытаний опора ВЛ-0,4 кВ, ТП-1715 в районе жилого дома, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Ростов-на-Дону, ул. 11-я Престижная, 7/41 электрическая энергия не соответствует обязательным требованиям п.4.2.2 ГОСТ 32144-2013 по отрицательным отклонениям напряжения:

17.11.2020 медленное изменение отрицательного отклонения напряжения по фазе А 11,4% (при норме 10%), расчетный период несоответствия составил по фазе А до 0,69% проверенных суток (отрицательное отклонение напряжения не должно превышать 10% нормального или согласованного значения напряжения в течении 100% времени в одну неделю).

1.2 согласно Протоколу №7-20/21ПФ17 испытаний показателей качества электрической энергии от 19.11.2020 и экспертному заключению ФБУ «Астраханский ЦСМ» в точке испытаний опора ВЛ-0,4 кВ, ТП-1715 по адресу: Ростовская область, г. Ростов-на-Дону, ул. 1-я Престижная, 65/2 электрическая энергия не соответствует обязательным требованиям п.4.2.2 ГОСТ 32144-2013 по отрицательным и положительным отклонениям напряжения:

11.11.2020  медленное изменение положительного отклонения напряжения по фазе С 13,6 % (при норме 10%), расчетный период несоответствия составил по фазе С до 25% от проверенных суток (положительное отклонение напряжения не должно превышать 10% нормального или согласованного значения напряжения в течении 100% времени в одну неделю);

12.11.2020 медленное изменение положительного отклонения напряжения по фазе А 11.1% (при норме 10%), расчетный период несоответствия составил по фазе А до 5,55% от проверенных суток (положительное отклонение напряжения не должно превышать 10% нормального или согласованного значения напряжения в течении 100% времени в одну неделю);

медленное изменение отрицательного отклонения напряжения по фазе В 10,7% (при норме 10%) расчетный период несоответствия составил по фазе В до 2,08% от проверенных суток (отрицательное отклонение напряжения не должно превышать 10% нормального или согласованного значения напряжения в течении 100% времени в одну неделю);

медленное изменение положительного отклонения напряжения по фазе С 12,3% (при норме 10%), расчетный период несоответствия составил по фазе С 25,7% от проверенных суток (положительное отклонение напряжения не должно превышать 10% нормального или согласованного значения напряжения в течении 100% времени в одну неделю);

13.11.2020 медленное изменение положительного отклонения напряжения по фазе С 10,4% (при норме 10%), расчетный период несоответствия составил по фазе С до 1,38% от проверенных суток (положительное отклонение напряжения не должно превышать 10% нормального или согласованного значения напряжения в течении 100% времени в одну неделю);

14.11.2020 медленное изменение положительного отклонения напряжения по фазе С 11,2% (при норме 10%), расчетный период несоответствия составил по фазе С до 15,2% от проверенных суток (положительное отклонение напряжения не должно превышать 10% нормального или согласованного значения напр51жения в течении 100% времени в одну неделю);

16.11.2020 медленное изменение положительного отклонения напряжения по фазе С 11,4% (при норме 10%), расчетный период несоответствия составил по фазе С до 2,27% от проверенных суток (положительное отклонение напряжения не должно превышать 10% нормального или согласованного значения напряжения в течении 100% времени в одну неделю);

подлежащей обязательному подтверждению соответствия - сертификации, без подтверждения соответствия данной продукции обязательным требованиям к продукции, отпускаемой потребителям в границах электрических сетей трансформаторной подстанций (ТП-1715), что является нарушением Федерального закона от 27.12.2002г. №184-ФЗ «О техническом регулировании»; Постановления Правительства РФ от 1 декабря 2009 г. № 982 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии».

18.08.2021 в отсутствии (уведомленного должным образом отметка о назначении времени и месте рассмотрения в п. 11 протокола об административном правонарушении №07-28/98 от 11.08.2021) представителя МКП «РОСТГОРСВЕТ», вынесено Постановление №07-29/92 о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, используя право на обжалование, предусмотренное статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ), общество обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением, рассмотрение которого является предметом рассмотрения по настоящему делу.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью  1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

Объектом данного правонарушения являются охраняемые государством правоотношения в сфере технического регулирования, то есть правового регулирования отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также правового регулирования отношений в области оценки соответствия продукции обязательным требованиям.

Объективную сторону данного правонарушения образуют действия или бездействие лица, нарушающие установленные требования законодательства о техническом регулировании, технических регламентов или обязательные к исполнению требования государственных стандартов к продукции на всех стадиях ее жизненного цикла (производства, хранения, транспортировки, реализации и т.п.).

Субъектами правонарушения являются, индивидуальные предприниматели, должностные и юридические лица, которые, в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ, признаются виновными в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у них имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 26.03.2003 №35-Ф3 «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике), настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии.

В соответствии со статьей 2 Закона об электроэнергетике законодательство Российской Федерации об электроэнергетике состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего закона и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации, принимаемых в соответствии с указанными федеральными законами.

Согласно определениям, данным в статье 3 Закона об электроэнергетике:

субъекты электроэнергетики - это лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе производство электрической, тепловой энергии и мощности, приобретение и продажу электрической энергии и мощности, энергоснабжение потребителей, оказание услуг по передаче электрической энергии, оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, сбыт электрической энергии (мощности), организацию купли-продажи электрической энергии и мощности;

территориальная сетевая организация - коммерческая организация, которая оказывает услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, а в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, - с использованием объектов электросетевого хозяйства или части указанных объектов, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, и которая соответствует утвержденным Правительством Российской Федерации критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям.

Положениями части 1 статьи 38 Закона об электроэнергетике предусмотрено, что субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

При этом частью 1 статьи 542 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что качество подаваемой электроэнергии должно соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами и иными обязательными правилами или предусмотренным договором энергоснабжения.

Согласно пункту 7 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии», субъекты электроэнергетики, обеспечивающие снабжение электрической энергией потребителей, в том числе гарантирующие поставщики, энергосбытовые (энергоснабжающие) организации, сетевые организации, системный оператор и субъекты оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах, а также производители электрической энергии (мощности), в ходе исполнения своих обязательств по заключаемым ими на оптовом рынке и розничных рынках договорам совместными действиями обеспечивают на розничных рынках надежность снабжения потребителей и качество электрической энергии. Требования к надежности энергоснабжения и качеству электрической энергии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 120 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442, порядок взаимодействия субъектов розничных рынков, участвующих в обороте электрической энергии, с сетевой организацией в целях оказания услуг по передаче электрической энергии определяется в соответствии с Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг.

Согласно пункту 4 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861, потребителями услуг по передаче электрической энергии являются лица, владеющие на праве собственности или на ином законном основании энергопринимающими устройствами и (или) объектами электроэнергетики, технологически присоединенные в установленном порядке к электрической сети (в том числе опосредованно) субъекты оптового рынка электрической энергии, осуществляющие экспорт (импорт) электрической энергии, а также энергосбытовые организации и гарантирующие поставщики в интересах обслуживаемых ими потребителей электрической энергии.

Услуги по передаче электрической энергии предоставляются сетевой организацией на основании договора.

В соответствии с пунктом 15 «а» Правил, при исполнении договора сетевая организация обязана: обеспечить передачу электрической энергии в точке присоединения энергопринимающих устройств потребителя услуг (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор) к электрической сети, качество и параметры которой должны соответствовать техническим регламентам с соблюдением величин аварийной и технологической брони.

МКП «РОСТГОРСВЕТ» является сетевой организацией, которая обеспечивает поставку и передачу электроэнергии.

В ходе рассмотрения настоящего дела, административным органом было установлено, и лицом, привлеченным к административной ответственности не оспаривается, что МКП «РОСТГОРСВЕТ» обеспечивает передачу электрической энергии по сетям МКП «РОСТГОРСВЕТ» для целей реализации потребителям электроэнергии по договорам энергоснабжения в точках передачи электрической энергии пользователям электрических сетей систем электроснабжения общего назначения переменного тока частотой 50 Гц.

Из комплексного анализа приведенных норм законодательства Российской Федерации следует, что МКП «РОСТГОРСВЕТ», являясь сетевой организацией, осуществляющей услуги по передаче электрической энергии на территории Ростовской области, отвечает перед другими участниками розничного рынка электрической энергии, в том числе перед потребителями, за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по соответствующим договорам, в том числе за надежность снабжения их электрической энергией, ее качество и соблюдение иных обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Таким образом, субъекты электроэнергетики, в том числе, сетевые организации, несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, возложенных на них законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, гражданским законодательством и законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

МКП «РОСТГОРСВЕТ», реализует продукцию - электрическую энергию, не соответствующую требованиям пункта 4.2.2 ГОСТ 32144-2013 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения» по показателю - «медленные изменения напряжения», а также без обязательного подтверждения соответствия в форме обязательной сертификации, что является нарушением Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании», Постановления Правительства РФ от 1 декабря 2009 г. № 982 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии».

Согласно материалам дела сетевая организация МКП «РОСТГОРСВЕТ» допустило реализацию (передачу) электрической энергии от принадлежащих ему сетей в районе центра питания (ТП-1715) до точек отпуска электрической энергии в электрические сети потребителей, электрической энергии не соответствующей требованиям пункта 4.2.2 ГОСТ 32144-2013 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения» по показателю - «медленные изменения напряжения», а также без обязательного подтверждения соответствия в форме обязательной сертификации.

Так, повышенный расход электрической энергии, преждевременный износ и выход из строя электрических приборов, ламп освещения, а таю/се сбой компьютерной, цифровой, другой электронной техники, по мнению административного органа, следует квалифицировать как факторы, создающие угрозу причинения вреда имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу.

В свою очередь, «скачки» напряжения электрической энергии могут вызвать повышение уровня пожароопасности, а также снижение уровня электробезопасности, что, безусловно, создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

В ходе проведения проверки ПАО «ТНС Энерго Ростов-на-Дону», сертификат соответствия на электрическую энергию, которую реализует, продает сетевая организация МКП «РОСТГОРСВЕТ» в границах ТП-1715 не представлен.

В материалах дела имеется информационное письмо ПАО «ТНС Энерго Ростов-на-Дону» от 28.10.2020 №8708-001/015-2 (вх. от 02.11.2020 №622), с приложением запроса в сетевые организация с просьбой предоставить сертификат соответствия на электрическую энергию реализуемую в границах ТП-1715. На момент окончания проверки сертификат соответствия сетевыми организациями не представлен.

В соответствии с Единым перечнем продукции, подлежащей обязательной сертификации, утвержденным  постановлением Правительства Российской  Федерации от 01.12.2009 №982, электроэнергия (код ОКП ОНО) является продукцией подлежащей обязательной сертификации.

Согласно определениям, данным в Национальном стандарте РФ ГОСТ Р 58289-2018 «Оценка соответствия. Правила сертификации электрической энергии», (утв. и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 29 ноября 2018 г. № 1038-ст) настоящий стандарт разработан для разъяснения процедур сертификации электрической энергии в электрических сетях общего назначения переменного трехфазного и однофазного тока частотой 50 Гц. Стандарт предназначен для применения заявителями сетевыми организациями, передающими электрическую энергию потребителям в точках поставки (далее - сетевые организации)], органами по сертификации и испытательными лабораториями (центрами), специалистами органов государственного контроля (надзора) за сертифицированной продукцией, другими заинтересованными лицами.

Согласно п. 3.2 ГОСТ Р 58289-2018, заявитель: Юридическое лицо, зарегистрированное в установленном порядке на территории Российской Федерации, которое обращается за получением сертификата соответствия и получает сертификат соответствия. Заявителем является сетевая организация.

Согласно статье 1 Федерального закона №184-ФЗ «О техническом регулировании», настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям (далее - продукция), или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Статья 2 Федерального закона №184-ФЗ устанавливает понятие технического регулирования, как правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Федерального закона №184-ФЗ «О техническом регулировании» требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям:

защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;

предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей;

обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Несоблюдение же установленных законодательством о техническом регулировании обязательных требований, создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Нормативные правовые акты Российской Федерации и нормативные документы федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие на период до вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательные требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, размещаются соответствующими федеральными органами исполнительной власти в информационной системе общего пользования в электронной форме с указанием подлежащих обязательному исполнению структурных единиц (разделов, пунктов) этих актов и документов.

На основании данных требований Федерального закона № 184-ФЗ, на официальном сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в сети интернет (www.rst.gov.ru) опубликована Информация, согласно которой нормативным документом, устанавливающим обязательные требования к показателям качества и безопасности электрической энергии, и на предмет соответствия которым проводится обязательная сертификация указанной продукции, является Межгосударственный стандарт ГОСТ 32144-2013 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения».

Согласно положениям ст. 18 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» подтверждение соответствия осуществляется в целях:

удостоверения соответствия продукции, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работ, услуг или иных объектов техническим регламентам, документам по стандартизации, условиям договоров;

содействия приобретателям, в том числе потребителям, в компетентном выборе продукции, работ, услуг;

повышения конкурентоспособности продукции, работ, услуг на российском и международном рынках;

создания условий для обеспечения свободного перемещения товаров по территории Российской Федерации, а также для осуществления международного экономического, научно-технического сотрудничества и международной торговли.

Согласно ч. 3 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002г. №184-ФЗ «О техническом регулировании» Правительством Российской Федерации до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов утверждаются и ежегодно уточняются единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единый перечень продукции, подлежащей декларированию соответствия.

Структурными единицами ГОСТ 32144-2013, подлежащими обязательному исполнению и на предмет соответствия которым проводится обязательная процедура подтверждения соответствия качества электрической энергии, являются пункты 4.2.1 и 4.2.2.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 26.03.2003 №35-Ф3 «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике), настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии.

В соответствии со статьей 2 Закона об электроэнергетике законодательство Российской Федерации об электроэнергетике состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, принимаемых в соответствии с указанными федеральными законами.

Согласно определениям, данным в статье 3 Закона об электроэнергетике, субъекты электроэнергетики - лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе производство электрической, тепловой энергии и мощности, приобретение и продажу электрической энергии и мощности, энергоснабжение потребителей, оказание услуг по передаче электрической энергии, оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, сбыт электрической энергии (мощности), организацию купли-продажи электрической энергии и мощности.

Положениями части 1 статьи 38 Закона об электроэнергетике предусмотрено, что субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выявленные в ходе проверки факты нарушений законодательства РФ о техническом регулировании являются административным правонарушением и квалифицируются как «нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям».

Довод заявителя, о том что ЮМТУ Госстандарта не был доказан факт, что отклонение качества электрической энергии произошло именно в сетях МКП «Ростгорсвет» является несостоятельным, необоснованным и не подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

В связи с поступившим обращением жителей СНГ «Гамма-Труд» (вх. от 08.10.2020 №570) по поводу реализации (поставки) им электрической энергии ненадлежащего качества и на основании Приказа ЮМТУ Росстандарта №01-30/614 от 21.10.2020, должностными лицами Ростовского отдела госнадзора ЮМТУ Росстандарта проведена внеплановая выездная проверка в отношении гарантирующего поставщика электрической энергии - ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» с целью проведения государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов (обязательных требований государственных стандартов) в сфере технического регулирования в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002г. №184-ФЗ «О техническом регулировании».

Для целей проверки соответствия качества реализуемой (поставляемой) потребителям продукции - электрической энергии, передаваемой от центра питания - ПС «Р-40», ТП-1715 (г. Ростов-на-Дону), установленным требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, а именно - обязательным требованиям п.п.4.2.1, 4.2.2 ГОСТ 32144-2013 по показателям: «отклонение частоты напряжения» и «медленное изменение напряжения», в соответствии с требованиями ГОСТ 33073-2014, с применением методов измерений показателей качества электрической энергии (ПКЭ), установленных ГОСТ 30804.4.30-2013, произведены испытания (измерение показателей качества) электрической энергии в 2-х пунктах контроля, расположенных на границах раздела балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, в точках передачи электрической энергии пользователям электрических сетей низкого, среднего и высокого напряжения систем электроснабжения общего назначения переменного тока частотой 50 Гц:

1) Опора ВЛ-10 кВ фидер №4012 от ТП-1715 в районе дома по ул. 11-я Престижная, 7/41;

2) Опора ВЛ-10 кВ фидер №4012 от ТП-1715 в районе по ул. 1-ая Престижная, 65/2.

Установка (10.11.2020) в совместно выбранных пунктах контроля ПКЭ, и снятие (18.11.2020) средств измерений - приборов для измерений показателей качества электрической энергии «Ресурс-ПКЭ-1.7-оэ-А» (заводской номер №4655, свидетельство о поверке от 15.11.2019 №Р/064788, действительно до 14.11.2021) и «Ресурс-ПКЭ-1.7-оэ-А» (заводской номер №4656, свидетельство о поверке от 24.09.2019 №Р/055662, действительно до 23.09.2021), в пунктах контроля ПКЭ, осуществлялись в присутствии представителя ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» Глушко Дмитрия Олеговича (доверенность на представление интересов общества от 29.08.2020  №1504).

Испытания (измерения) показателей качества электрической энергии проведены в период с 00 часов 00 минут 11.11.2020г. по 23 часов 59 минут 59 секунд 17.11.2020г.

Испытания (экспертиза) показателей качества электрической энергии проведены специалистами аккредитованной испытательной лаборатории ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Астраханской области и Республике Калмыкия» (ФБУ «Астраханский ЦСМ») 414014, г. Астрахань, ул. Бехтерева, Д.6.

Материалами дела подтвержден факт, что сетевой организацией обеспечивающей передачу электрической энергии от центра питания (ПС «Р-40», ТП-1715) до точек отпуска электрической энергии в электрические сети потребителей является МКП «РОСТГОРСВЕТ», что подтверждается «договором об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям» (приложение к обращению жителей СНТ «Гамма-Труд» (вх. от 08.10.2020 №570)). В материалах дела имеется информационное письмо МКП «РОСТГОРСВЕТ» (исх. от 02.11.2020 №2975-22), в котором МКП «РОСТГОРСВЕТ» уведомляет, что направит представителей для организации работ по измерению качества электрической энергии в сетях МКП «РОСТГОРСВЕТ».

Также МКП «РОСТГОРСВЕТ» обеспечивал допуск к работе, в соответствии с Правилами по охране труда при эксплуатации электроустановок специалистам аккредитованной испытательной лаборатории ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Астраханской области и Республике Калмыкия».

МКП «РОСТГОРСВЕТ» является сетевой организацией, которая обеспечивает поставку и передачу электроэнергии.

В ходе рассмотрения настоящего дела, административным органом было установлено, и лицом, привлеченным к административной ответственности не оспаривается, что МКП «РОСТГОРСВЕТ» обеспечивает передачу электрической энергии по сетям МКП «РОСТГОРСВЕТ» для целей реализации потребителям электроэнергии по договорам   энергоснабжения   в  точках   передачи   электрической   энергии  пользователям электрических сетей систем электроснабжения общего назначения переменного тока частотой 50 Гц.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», ЮМТУ Росстандарта была организована и проведена внеплановая проверка, по результатам которой в порядке статьи 28.1 КоАП РФ сетевая организация МКП «РОСТГОРСВЕТ», которой принадлежат сети от центра питания (ПС «Р-40», ТП-1715) до точек отпуска электрической энергии в электрические сети потребителей по адресам указанным в обращении (опора ВЛ-10 кВ фидер №4012 от ТП-1715 в районе дома по ул. 11-я Престижная, 7/41 и опора ВЛ-10 кВ фидер №4012 от ТП-1715 в районе по ул. 1-ая Престижная, 65/2) Постановлением №07-29/92 привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Нарушений порядка проведения проверки должностными лицами административного органа и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих невозможность привлечения лица к административной ответственности, не установлено.

Учитывая изложенные обстоятельства, в действиях МКП «РОСТГОРСВЕТ» имеются все признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Вина МКП «РОСТГОРСВЕТ», состоит в том, что оно не выполнило обязанности по соблюдению обязательных требований к продукции (электрической энергии), возложенные на него Федеральным законом от 26.03.2003 №35-Ф3 «Об электроэнергетике», Федеральным законом от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании», Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 №442, Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861, и допустило передачу, по принадлежащим ему сетям, электрической энергии, показатели качества которой не соответствуют требованиям пункта 4.2.2 ГОСТ 32144-2013 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения», а также подлежащей обязательному подтверждению соответствия - сертификации, без подтверждения соответствия данной продукции обязательным требованиям к продукции, без обязательного подтверждения соответствия (Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 58289-2018 «Оценка соответствия. Правила сертификации электрической энергии», (утв. и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 29 ноября 2018г. № 1038-ст).

Доказательств принятия обществом всех зависящих от него мер по предупреждению совершения административного правонарушения, а также доказательств наличия объективных препятствий для соблюдения требований законодательства, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Таким образом, оснований полагать, что нарушение заинтересованным лицом обязательных требований закона вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля заинтересованного лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности исполнить требования закона, не имеется, что свидетельствует о наличии в его действиях вины в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Суд, оценив имеющиеся в деле доказательства в совокупности по правилам ст. 71 АПК РФ с учетом конкретных обстоятельств правонарушения, пришел к выводу об отсутствии оснований для освобождения общества от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ. 

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с частью 1 статьей 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности, учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

В материалах дела отсутствуют сведения о привлечении общества к административной ответственности за аналогичное правонарушение в течение одного года, что суд учитывает в качестве смягчающего административную ответственность обстоятельства.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

В силу части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Поскольку характер и содержание вменяемого правонарушения свидетельствует об отсутствии условий, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, основания для замены наказания, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на предупреждение отсутствуют.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом частью 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Исходя из буквального содержания части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, определяющее значение для решения вопроса о возможности назначения административного наказания ниже низшего предела имеет наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями.

Имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица имеет факультативное значение и само по себе, в отсутствие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, не может служить основанием для назначения административного наказания ниже низшего предела.

При этом обществом своевременно не предприняты необходимые и предусмотренные действующим законодательством меры для соблюдения установленных обязательных требований технических регламентов.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.09.2015 N 1828-О указано, что поскольку административное наказание является средством государственного реагирования на совершенное административное правонарушение и как таковое применяется в целях предупреждения совершения новых административных правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, установленные данным Кодексом размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для обеспечения соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов. В противном случае применение административного наказания не будет отвечать предназначению государственного принуждения в правовом государстве, которое должно заключаться главным образом в превентивном использовании соответствующих юридических средств (санкций) для защиты прав и свобод человека и гражданина, а также иных конституционно признанных ценностей.

В этой связи назначение обществу административного наказания ниже низшего предела, учитывая характер допущенных нарушений, не будет отвечать указанным выше целям.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу о том, что имеются основания для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере 100 000 рублей, что соответствует целям административного наказания.

Согласно пункту 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167, 168, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению и  вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Лица, участвующие в деле, вправе подать заявление о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

 

Судья                                                                                                   О.В. Кривоносова