АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Магадан         Дело № А37-2062/2018

12.11.2018 

          Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи Степановой Е.С. в помещении суда по адресу: 

<

...>, рассмотрев в порядке упрощенного производства материалы дела по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Эксел» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) об отмене постановления Управления архитектуры и градостроительства Магаданской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) № 1 от 04.06.2018 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 07-18/АП  

УСТАНОВИЛ:

Заявитель, Общество с ограниченной ответственностью «Эксел», обратился в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением об отмене постановления Управления архитектуры и градостроительства Магаданской области № 1 от 04.06.2018 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 07-18/АП.

Указанным постановлением заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое  предусмотрена частью 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде  административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В обоснование заявленных требований заявитель сослался на пункты 10, 13, 14 статьи 1, часть 2, пункт 17 части 3  статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ГОСТ 30247.1-94, СП 20.13330.2011. Свод правил, СП 63.13330.2012. Свод правил, ГОСТ Р 54257, СП 118.13330.2012 Свод правил, статью 89 Федерального закона  от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»,  Свод правил СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», Свод правил СП 16.13330.2011, указав, что никаких изменений параметров объекта капитального строительства – ТЦ «Идея», расположенного в 

<

...>, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройки, перестройки, расширения объекта капитального строительства, а также замены и (или) восстановления несущих строительных конструкций объекта капитального строительства при строительстве лестницы, подъемника, двух пристроек и дополнительного входа не было произведено. 

По мнению заявителя, данные объекты не являются капитальными строениями, выполняют вспомогательные функции и в соответствии с пунктом 3 части  17 статьи 51 ГрадК РФ выдача разрешения на их строительство не требуется. 

С учетом изложенного заявитель полагает оспариваемое постановление подлежащим отмене, как вынесенное с нарушением норм действующего законодательства. 

Ответчик, Управление архитектуры и градостроительства Магаданской области, заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве на заявление № 1188/132-02 от 28.09.2018, и указал, что изменение параметров здания торгового центра при возведении пристроек тамбуров и складских помещений, а также наружной эвакуационной лестницы и подъемника подтверждается материалами дела

Правила подсчета параметров общественных зданий, таких как общая площадь, площадь застройки, строительный объем здания установлены обязательным приложением «Г*» к «СП 118.13330.2012*. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», в силу которых возведение в левом крыле здания ТЦ «Идея» на первом этаже со стороны дворового фасада пристроек складских помещений магазина «Домоцентр» и помещений тамбура входа магазина «Глория» изменяют параметры здания, т.к. увеличивают его общую площадь, площадь застройки и объем, возведение пристроек металлической наружной эвакуационной лестницы в левом крыле здания из помещений кинокомплекса «Радуга» на 3 этаже, а также конструкций и оборудования подъемника в правом крыле здания с первого по четвертый этаж изменяют параметры здания, т.к. увеличивают его площадь застройки.

Также ответчик указал, что изменения здания торгового центра «Идея», выраженные в возведении пристроек тамбуров и складских помещений, а также наружной эвакуационной лестницы и подъемника, затрагивают конструктивные и другие характеристики его надежности и безопасности, в связи с чем реконструкция здания торгового центра «Идея», расположенного по адресу: 

<

...>, должна осуществляться на основании разрешения на строительство.

Таким образом, устройство несущих конструкций подъемника (металлический каркас шахты, фундамент подъемника), внешней эвакуационной лестницы (колонн, балок, фундаментов), является изменением количественных и качественных показателей свойств несущих строительных конструкций, что, в свою очередь, затрагивает характеристики безопасности здания.

Определением суда от 11.09.2018 заявление ООО «Эксел»  принято к производству в порядке упрощенного производства и в соответствии с частью 1 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации размещено на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Сторонам предложено  представить в арбитражный суд дополнительные пояснения и доказательства в сроки, указанные в определении.

О возбуждении производства по делу в порядке упрощенного производства заявитель и ответчик извещены надлежащим образом, в соответствии с положениями части 1 статьи 123 АПК РФ. 

02.10.2018 от заявителя с сопроводительным письмом от 02.10.2018 б/н поступили дополнительные доказательства, а также письменное ходатайство от 02.10.2018 о восстановлении пропущенного процессуального срока с приложением подтверждающих документов.

28.09.2018 от административного органа поступил письменный отзыв по существу заявленных требований от 28.09.2018 № 1188/132-02 с приложением копий материалов административного дела и правоустанавливающих документов.

Иные дополнительные документы в установленные судом сроки от сторон не поступили.

Обстоятельств, препятствующих рассмотрению дела в порядке упрощенного производства, не выявлено, в соответствии с частью 3 статьи 228 АПК РФ суд рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления дополнительных доказательств и иных документов. 

Рассмотрев ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного процессуального срока и приложенные подтверждающие документы, суд пришел к выводу о наличии достаточных оснований для его восстановления.

В обоснование уважительности причин пропуска процессуального срока, заявитель указал, что 14.06.2018 - в пределах установленного законом десятидневного срока, в соответствии с частью 1 статьи 30.2 КоАП РФ, была подана жалоба  на постановление по делу об административном правонарушении № 1 от 04.06.2018 через должностное лицо, которым вынесено постановление по делу - Управление архитектуры и градостроительства Магаданской области.

Однако, в нарушение положений части 1 статьи 30.2 КоАП РФ, предусматривающей направление жалобы в суд в течение трех суток со дня ее поступления, административный орган не направил жалобу с материалами дела в суд. 

В связи с указанными обстоятельствами, ООО «Эксел» 10.07.2018  самостоятельно направило жалобу на оспариваемое постановление в Магаданский городской суд.

Определением Магаданского городского суда от 23.07.2018 жалоба была возвращена ООО «Эксел» в связи с тем, что рассмотрение жалобы не относится к его компетенции. Одновременно заявителю было разъяснено право на обращение в Арбитражный суд Магаданской области.

Указанное постановление получено ООО «Эксел» 26.07.2018, а 01.08.2018 заявитель обратился с жалобой в Арбитражный суд Магаданской области.

С учетом изложенного, на основании статьи 117 АПК РФ ООО «Эксел» заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу в арбитражный суд заявления об оспаривании постановления административного органа  о привлечении к административной ответственности.

Согласно статье 117 АПК РФ процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259, 276, 291.2, 308.1 и 312 настоящего Кодекса предельные допустимые сроки для восстановления. 

В соответствии со статьей 2 АПК РФ задачами судопроизводства в арбитражных судах является, в том числе, защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также прав и законных интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц в указанной сфере.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, сформулированной в определениях от 28.07.2016 по делу № 309-ЭС16-832 и от 22.10.2015 по делу № 303-ЭС15-9797, статья 117 АПК РФ, предусматривающая возможность по ходатайству лица, участвующего в деле, восстановление процессуального срока, направлена на расширение гарантий судебной защиты прав и законных интересов участников арбитражного судопроизводства.

При оценке уважительности причин пропуска срока необходимо учитывать все конкретные обстоятельства, в том числе добросовестность заинтересованного лица, реальность сроков совершения им процессуальных действий; также необходимо оценить характер причин, не позволивших лицу, участвующему в деле, обратиться в суд в пределах установленного законом срока. 

Соответственно, лицо допустившее ошибку при направлении жалобы и оперативно устранившее ее, не может быть лишено по указанным формальным основаниям права на судебную защиту посредством обжалования постановления административного органа, с которым он не согласен.

Обеспечение права лица на судебную защиту является одним из основополагающих процессуальных прав.

При указанных обстоятельствах ходатайство ООО «Эксел» о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления в суд подлежит удовлетворению.

Выяснив фактические обстоятельства дела, оценив совокупность представленных в материалы дела письменных доказательств, с учетом норм материального и процессуального права, суд установил следующее.  

Согласно ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. 

В силу ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных в ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

П. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ предусматривает, что поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является, в числе прочих, заявление физического лица, содержащее данные, указывающие на наличие события административного правонарушения,

Указанные в ч. 1 и ч. 1.1 ст. 28.1 КоАП РФ материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях (ч. 2 ст. 28.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является наличие события административного правонарушения.

Кроме того, по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, причины и условия совершения административного правонарушения.

Из материалов административного дела следует, что ООО «Эксел» зарегистрировано 02.10.2002 Межрайонной ИФНС России № 1 по Магаданской области, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, основным видом деятельности является деятельность в области демонстрации кинофильмов.

16.04.2018 Прокуратурой г. Магадана с привлечением специалистов Управления  архитектуры и градостроительства  Магаданской области, Департамента САТЭК Мэрии г. Магадана на основании Решения о проведении проверки от 16.04.2018 № 150 проведена проверка соблюдения градостроительного законодательства при эксплуатации здания торгового центра «Идея», расположенного по адресу: 

<

...>.

Проверкой установлено, что здание ТЦ «Идея» состоит из двух частей - левого и правого крыла. 

В левом крыле здания на третьем этаже из помещений кинокомплекса «Радуга» сделан дополнительный выход, путем устройства проема во внешней ненесущей стене. Со стороны дворового фасада к зданию ТЦ «Идея» возведена капитальная пристройка на отдельном фундаменте в виде лестницы из металлоконструкций ведущей с первого этажа по третий этаж к вышеуказанному проему. Возведенная пристройка используется в качестве внешней открытой эвакуационной лестницы из помещений кинокомплекса «Радуга».

Также в левом крыле здания ТЦ «Идея» на первом этаже со стороны дворового фасада возведены две пристройки, одна из которых холодная, оборудованная электроосвещением от здания торгового центра, вторая, помимо электроосвещения, оборудована теплоснабжением, также от здания торгового центра. Указанные пристройки используются в качестве складских помещений магазина «Домоцентр».

В правом крыле здания на четвертом этаже из помещений мебельного салона «Мягков» устроен проем во внешней ненесущей стене для осуществления погрузки и выгрузки товара (мебели) при помощи подъемника. Подъемник выполнен в виде капитальной пристройки к зданию ТЦ «Идея» с первого по четвертый этаж и располагается на отдельном фундаменте.

Также в правом крыле здания ТЦ «Идея» на первом этаже из помещений магазина «Глория» сделан дополнительный выход, путем устройства проема во внешней ненесущей стене, а также возведения капитальной пристройки тамбура на отдельном фундаменте.

Выявленные в ходе осмотра здания работы являются работами по реконструкции объекта капитального строительства, а именно:

- лестница, выполненная из металлоконструкций, согласно представленным архитектурно-строительным решениям «Эвакуационная лестница», является эвакуационной и выполнена на отдельном фундаменте и относится к объектам капитального строительства. Лестница непосредственно связана со зданием торгового центра и не может рассматриваться как отдельно стоящий объект, так как основным предназначением лестницы является эвакуация людей в случае чрезвычайных   ситуаций   и   она   является   выходом   из   данного   здания. Возведение лестницы изменяет параметры здания, в том числе площадь застройки;

-подъемник, имеет отдельный фундамент, является капитальнымсооружением, имеет непосредственную связь со зданием ТЦ «Идея» ипредназначен для подъема на 4 этаж товаров, для чего на 4 этаже вненесущей стене устроен проем для приемки товара. Возведение подъемникаизменяет параметры здания, в том числе площадь застройки;

- устройство дополнительного входа из помещений магазина «Глория»,путем возведения капитальной пристройки помещения тамбура на отдельномфундаменте изменяет параметры здания, в том числе общую площадь, объеми площадь застройки.

Согласно имеющимся в материалах дела материалам рабочей документации «Эвакуационная лестница» шифр 15РД056-АС, наружная эвакуационная лестница возводится из металлического каркаса и имеет следующие конструкции : колонны «К1», косоуры, балки «Б1..Б2», монолитный железобетонный фундамент.

Актом проверки установлено, что возведенная пристройка подъемника состоит из конструкций железобетонного фундамента, конструкций металлического каркаса шахты и оборудования подъемника.

Факт выполнения работ по возведению пристроек складских помещений, помещения тамбура входа, эвакуационной лестницы и подъемника подтверждается имеющимися в материалах дела Актом проверки, рабочей документацией «Эвакуационная лестница» шифр 15РД056-АС, копиями технических паспортов здания, выполненных ГУ «Магаданское областное управление технической инвентаризации», а так же ОГБУ «Магаданское областное управление технической инвентаризации».

Эксплуатируемые помещения кинокомплекса «Радуга», помещения детского развлекательного центра «Радуга», мебельного салона «Мягков», согласно акту проверки, а также имеющимся в материалах дела копиям свидетельств о государственной регистрации права : серия 49-АА номер 159713 от 09.12.2015 (собственность); серия 49-АА номер 160231 от 28.12.2015, серия 49-АА номер 160232 от 28.12.2015, серия 49-АА номер 160723 от 26.12.2015, серия 49-АА номер 160722 от 26.12.2015 (1/2 доля в праве общей долевой собственности) принадлежат Обществу с ограниченной ответственностью «Эксел».

О выявленных в ходе проверки соблюдения градостроительного законодательства фактах выполненных работ, в присутствии  представителей собственников здания «ТЦ «Идея», в том числе представителя заявителя ФИО1, старшим помощником  прокурора г. Магадана Пасковым А.В., начальником отдела государственного строительного надзора Управления архитектуры и градостроительства Магаданской области ФИО2, начальником архитектурного отдела управления  архитектуры и градостроительства департамента САТЭК Мэрии г. Магадана ФИО3 16.04.2018 составлен Акт проверки. Копия акта вручена под роспись представителю заявителя.

Из пояснений начальника отдела государственного строительного надзора Управления архитектуры и градостроительства Магаданской области  ФИО2 от  07.05.2018 следует, что зафиксированные в ходе проверки факты возведения  лестницы, подъемника, двух пристроек и дополнительного входа свидетельствуют о фактической реконструкции здания, однако, разрешение на реконструкцию здания ТЦ «Идея» в Управлении архитектуры и градостроительства Магаданской области отсутствует.

Факт выполнения работ по возведению пристроек складских помещений, помещений тамбура входа, эвакуационной лестницы и подъемника подтверждается имеющимися в материалах дела  актом проверки, копиями технических паспортов здания.

В связи с указанными обстоятельствами по результатам рассмотрения материалов проверки 15.05.2018 в присутствии представителя заявителя ФИО1 Прокуратурой г. Магадана вынесено постановление о возбуждении в отношении ООО «Эксел» производства об административном правонарушении, предусмотренном  частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ, и направлении постановления для рассмотрения в отдел государственного строительного надзора Управления архитектуры и градостроительства Магаданской области.

Определением Управления архитектуры и градостроительства Магаданской области № 1 от 22.05.2018 дело об административном правонарушении назначено к рассмотрению на 04.06.2018 11 час. 00 мин. Постановление направлено ООО «Эксел» по почте и получено 26.05.2018.

04.06.2018 Управлением  архитектуры и градостроительства  Магаданской области в присутствии представителя ООО «Эксел» ФИО1, по делу об административном правонарушении № 07-18/АП вынесено постановление № 1 о наложении штрафа, которым ООО «Эксел» признано виновным в совершении административного  правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ с наложением административного штрафа  в размере 10 000 руб. Копия постановления вручена под роспись представителю ООО «Эксел» ФИО1 

Не согласившись с результатами рассмотрения дела об административном правонарушении, ООО «Эксел» обратилось  в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления  архитектуры и градостроительства Магаданской области № 1 от 04.06.2018 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 07-18/АП. 

Установив фактические обстоятельства дела, исследовав и оценив совокупность представленных в деле письменных доказательств, с учетом норм материального и процессуального права, суд находит требования заявителя неправомерными и неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ суд при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При этом, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение, что закреплено частью 4 статьи 210 АПК РФ.

Однако, вышеуказанное положение не освобождает заявителя от обязанностей, возложенных на него частью 1 статьи 65 АПК РФ, согласно которой каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу части 1 статьи 3 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» заказчик (застройщик) - гражданин или юридическое лицо, имеющее намерение осуществить строительство, реконструкцию архитектурного объекта, для строительства которого требуется разрешение на строительство, обязан иметь архитектурный проект, выполненный в соответствии с архитектурно-планировочным заданием. Основанием для реализации архитектурного проекта является разрешение, выдаваемое заказчику (застройщику) органом местного самоуправления.

Согласно части 10, 16 статьи 1 ГрК РФ объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов   и   других   подобных   построек;   застройщик   -   физическое   или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Пунктом 14 статьи 1 ГрадК РФ установлено, что реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

В соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов.

В силу частей 2, 4 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство. Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Согласно части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

Согласно части 2 указанной нормы для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, непосредственно или через многофункциональный центр с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Таким образом, до осуществления строительства объекта капитального строительства  застройщик   обязан   получить   разрешение   уполномоченного органа на осуществление строительства объекта капитального строительства. До получения разрешения строительство объекта капитального строительства является незаконным.

Поскольку разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является документом, удостоверяющим завершение строительства объекта и соблюдения строительных норм, правил и требований проектной документации, хозяйственное использование построенного объекта до получения такого разрешения является незаконным.

По результатам проведенных строительных работ застройщик обязан получить разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

По результатам рассмотрения дела судом установлена неправомерность доводов заявителя об отсутствии изменений параметров объекта капитального строительства – ТЦ «Идея», его частей, в том числе надстройки, перестройки, расширения объекта капитального строительства, об отсутствии замены и (или) восстановления несущих строительных конструкций объекта капитального строительства при строительстве лестницы, подъемника, двух пристроек и дополнительного входа, а также о том, что данные объекты не являются капитальными строениями, выполняют вспомогательные функции и в соответствии с пунктом 3 части  17 статьи 51 ГрадК РФ выдача разрешения на их строительство не требуется, в силу следующего.

Как указано в постановлении № 1 от 04.06.2018 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 07-18/АП, материалами дела подтверждается изменение параметров здания торгового центра при возведении пристроек тамбуров и складских помещений, а также наружной эвакуационной лестницы и подъемника.

Правила подсчета параметров общественных зданий, таких как общая площадь, площадь застройки, строительный объем здания установлены обязательным приложением «Г*» к «СП 118.13330.2012*. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009».

Согласно приложению Г. 1.1* указанного свода правил, общая площадь здания определяется как сумма площадей всех этажей (включая технический, мансардный, цокольный и подвальный).

В общую площадь здания включаются площади: антресолей; галерей и балконов зрительных и других залов; веранд; наружных застекленных лоджий и галерей, а также переходов в другие здания. Площади любых помещений (в том числе технические) независимо от высоты поверхности над ними включаются в общую площадь.

Кроме того, в общую площадь здания включается площадь открытых неотапливаемых планировочных элементов здания (включая площадь эксплуатируемой кровли, открытых наружных галерей, открытых лоджий, наружных тамбуров и т.п.), площадь которых в общей площади здания прописывается отдельной строкой.

Строительный объем здания, согласно приложению Г.6* определяется как сумма строительного объема выше отметки 0.00 (надземная часть) и ниже этой отметки (подземная часть).

Строительный объем надземной и подземной частей здания определяется в пределах внешних поверхностей наружных стен с включением ограждающих конструкций, световых фонарей, куполов и др., начиная с отметки чистого пола каждой из частей здания, без учета выступающих архитектурных деталей и конструктивных элементов, подпольных каналов, портиков, террас, балконов, объема проездов и пространства под зданием на опорах (в чистоте), а также проветриваемых подполий под зданиями на вечномерзлых грунтах и подпольных каналов.

Приложением Г.7* установлено, что площадь застройки здания определяется как площадь горизонтального сечения по внешнему обводу здания по цоколю, включая выступающие части (входные площадки и ступени, веранды, террасы, приямки, входы в подвал). Площадь под зданием, расположенным на столбах, проезды под зданием, а также выступающие части здания, консольно выступающие за плоскость стены на высоте менее 4,5 м включаются в площадь застройки. Проекция части здания консольно выступающая за пределы стены над выделенной территорией выше 4,5 м, не включается в площадь застройки.

В площадь застройки включается также подземная часть, выходящая за абрис проекции здания.

Таким образом, возведение в здании ТЦ «Идея» на первом этаже со стороны дворового фасада пристроек складских помещений магазина «Домоцентр» и помещений тамбура входа магазина «Глория» изменяют параметры здания т.к. увеличивают его общую площадь, площадь застройки и объем.

Возведение пристроек металлической наружной эвакуационной лестницы в левом крыле здания из помещений кинокомплекса «Радуга» на 3 этаже, а также конструкций и оборудования подъемника в правом крыле здания с первого по четвертый этаж изменяют параметры здания, т.к. увеличивают его площадь застройки.

Согласно пункту 28 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», характеристики безопасности здания или сооружения - количественные и качественные показатели свойств строительных конструкций, основания, материалов, элементов сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, посредством соблюдения которых обеспечивается соответствие здания или сооружения требованиям безопасности.

Согласно пункту 3.1 «ГОСТ 30247.1-94. Конструкции строительные. Методы испытаний на огнестойкость. Несущие и ограждающие конструкции», несущие конструкции (элементы) - конструкции, воспринимающие постоянную и временную нагрузку, в том числе нагрузку от других частей зданий.

В соответствии с пунктом 5.1 «СП 20.13330.2011. Свод правил. Нагрузки и воздействия. Актуализированная редакция СНиП 2.01.07-85*», в зависимости от продолжительности действия нагрузок следует различать постоянные и временные (длительные, кратковременные, особые) нагрузки.

Согласно пункту 5.3. «СП 20.13330.2011. Свод правил. Нагрузки и воздействия. Актуализированная редакция СНиП 2.01.07-85*», к постоянным нагрузкам следует относить вес частей сооружений, в том числе вес несущих и ограждающих строительных конструкций.

Пунктом 5.5 «СП 20.13330.2011. Свод правил. Нагрузки и воздействия. Актуализированная редакция СНиП 2.01.07-85*», установлено, что к кратковременным нагрузкам относится, в том числе, вес людей.

Согласно обязательному приложению Б «СП 118.13330.2012*. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009»:

- лестница - функциональный и конструктивный строительный элемент, обеспечивающий вертикальные связи между этажами здания;

- лестничный марш - наклонная конструкция, соединяющая горизонтальные площадки на разных уровнях, состоящая, как правило, из косоуров с непрерывным рядом ступеней сверху.

Пунктом 10.4.1 «СП 63.13330.2012. Свод правил. Бетонные и железобетонные конструкции. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 52-01-2003», к основным несущим элементам конструктивной системы отнесены, в том числе колонны, стены, плиты перекрытий и покрытий, фундаментные плиты.

Пунктом 4.2.4 «СП 16.13330.2011. Свод правил. Стальные конструкции. Актуализированная редакция СНиП И-23-81*», к несущим конструкциям отнесены, в том числе колонны и балки.

Таким образом, конструкции внешней открытой лестницы - колонны, балки, косоуры, фундамент, воспринимающие временные нагрузки от веса людей, а также постоянные нагрузки от вышележащих конструкций, конструкции возведенного подъемника - металлический каркас шахты и фундамент, воспринимающие нагрузки от оборудования подъемника, являются несущими конструкциями.

Соответственно, устройство несущих конструкций подъемника (металлический каркас шахты, фундамент подъемника), внешней эвакуационной лестницы (колонн, балок, фундаментов), является изменением количественных и качественных показателей свойств несущих строительных конструкций, что, в свою очередь, затрагивает характеристики безопасности здания.

Согласно части 2 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2009 №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 настоящего Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий.

Отдельные требования «СП 118.13330.2012*. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», включены в перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утвержденный Постановлением Правительства РФ от 26.12.2014 № 1521.

К обязательным требованиям, применение которых обеспечивает соблюдение требований безопасности здания, согласно вышеуказанному перечню отнесены, в том числе требования по устройству лестниц в зданиях (пункт 6.13*), требования по устройству наружных открытых лестниц в качестве второго эвакуационного выхода в зданиях всех степеней огнестойкости во всех климатических зонах (6.12*), требования к путям эвакуации в зданиях (пункты 6.22, 6.23,6.33).

Согласно части 1 и пункта 1 части 2 ст. 1 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», настоящий Федеральный закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты, в том числе к зданиям и сооружениям, положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты.

Статьей 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлены требования пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам.

Следовательно, организация путей эвакуации, осуществляемая путем возведения внешней металлической лестницы, а также проема во внешней не несущей стене для доступа на указанную лестницу и устройство дополнительного выхода с помещением тамбура из помещений магазина «Глория» должна осуществляться в соответствии с обязательными требованиями в области безопасности зданий и сооружений, проведение таких работ затрагивает конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности здания.

При этом, суд признает ошибочным довод заявителя, о том, что выдача  разрешения  на строительство в данном случае не требуется, поскольку указанные пристройки не являются капитальными строениями, выполняют вспомогательные функции, так как являются  сооружениями пониженного уровня ответственности. 

Пунктом 3 части 17 статьи 51 ГрадК РФ установлено, что выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

Согласно действовавшей на момент вынесения оспариваемого постановления редакции пункта 10 статьи 1 ГрадК РФ объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

В силу части 10 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», к зданиям и сооружениям пониженного уровня ответственности относятся здания и сооружения временного (сезонного) назначения, а также здания и сооружения вспомогательного использования, связанные с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения либо расположенные на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства.

Иных определений сооружений вспомогательного назначения законодательство Российской Федерации не содержит.

Сооружения эвакуационной лестницы и подъемника не являются сооружениями временного (сезонного) назначения, т.к. необходимы для эксплуатации здания постоянно, к сооружениям вспомогательного использования, связанным с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения, они не отнесены, т.к. не являются сооружениями, необходимыми для осуществления реконструкции.

Указанные сооружения лестницы и подъемника не могут рассматриваться как обособленное сооружение, т.к. являются частью здания торгового центра, непосредственно связаны с ним конструктивно и выполняют основные функции здания, такие как эвакуация людей из здания и перемещение грузов между этажами здания, эксплуатация указанных сооружений обособленно не возможна.

Пунктом 10 статьи 1 ГрадК РФ (в ред. Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ) определено понятие объекта капитального строительства здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

При этом, согласно пункту 10.2 статьи 1 ГрадК РФ некапитальные строения, сооружения - строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).

Как видно из материалов дела, возведенные пристройки имеют прочную связь с землей (сооружения лестниц, подъемника и тамбура имеют фундаменты) и не имеют возможности для перемещения и разборки, более того отапливаемые помещения тамбура и складов соединены с основным зданием инженерными сетями теплоснабжения и электроснабжения, что с учетом требования пункта 10.2 ГрадК РФ, говорит о невозможности их отнесения к некапитальным сооружениям.

Лестница и подъемник являются частями здания торгового центра, выполняющими основные функции здания по эвакуации людей из здания и транспортировке грузов между этажами здания.

Согласно приложению Б.7* «СП 118.13330.2012*. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009»: «лестницы: Функциональный и конструктивный строительный элемент, обеспечивающий вертикальные связи между этажами здания (подразделяются на три типа): лестница наружная - лестница на фасаде здания для эвакуации людей или технических целей - тип 3.».

Согласно приложению Б.23 «СП 118.13330.2012*. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», понятие тамбура определяется по пункту 3.26 «СП 54.13330.2016. Свод правил. Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003», а именно: вспомогательное помещение между дверьми для защиты от воздействий внешней среды.

Помещение, согласно пункту 14 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», - часть объема здания или сооружения, имеющая определенное назначение и ограниченная строительными конструкциями.

Таким образом, помещения тамбура входа не могут рассматриваться как обособленное сооружение, т.к. являются частью здания торгового центра, непосредственно связаны с ним конструктивно и выполняют основные функции здания, такие как вход и выход из здания, в том числе эвакуация людей из здания, эксплуатация помещений тамбура обособленно не возможна.

Складские помещения являются частью здания по тем же основаниям. 

Кроме того, данные помещения отапливаются и имеют прямое сообщение с помещениями здания, к которым примыкают.

Таким образом, с учетом определения помещения, согласно пункту 14 статьи 2 Федерального   закона   от   30.12.2009   №   384-ФЗ   «Технический   регламент   о безопасности зданий и сооружений», с учетом правил подсчета общей площади и объема зданий, согласно приложениям Г. 1.1* и Г.6* «СП 118.13330.2012*. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», данные помещения являются помещениями здания и их возведение изменяет значения параметров здания, таких как площадь и объем, что с учетом требования пункта 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации является реконструкцией.

При указанных обстоятельствах, реконструкция здания торгового центра «Идея», расположенного по адресу: 

<

...>, выраженная в изменении параметров здания, таких как общая площадь, площадь застройки и строительный объем путем возведения пристроек складских помещений магазина «Домоцентр», помещений тамбура входа магазина «Глория», возведения металлической наружной эвакуационной лестницы в левом крыле здания из помещений кинокомплекса «Радуга» на 3 этаже, а также конструкций и оборудования подъемника в правом крыле здания с первого по четвертый этаж, должна осуществляться на основании разрешения на строительство.

В соответствии с частью 2 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, эксплуатация построенного, реконструированного здания, сооружения допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (за исключением случаев, указанных в части 3 настоящей статьи), а также акта, разрешающего эксплуатацию здания, сооружения, в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Однако, по материалам дела установлено, что согласно письму Департамента САТЭК Мэрии г. Магадана от 23.04.2018 № 1-2940, разрешение на реконструкцию объекта капитального строительства здания ТЦ «Идея», расположенного по адресу: 

<

...>, и, соответственно, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не выдавалось.

Таким образом, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении установлена эксплуатация объекта капитального строительства, осуществляемая в нарушение требований части 2 статьи 55.24 ГрадК РФ, без разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, что создает угрозу охраняемым общественным отношениям, угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, угрозу возникновения  чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Обстоятельства, зафиксированные в протоколе и постановлении по делу об административном правонарушении, подтверждены в ходе судебного разбирательства представленными в материалы административного дела доказательствами.

В соответствии с частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ эксплуатация объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, за исключением случаев, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Следовательно, судом установлено наличие события административного правонарушения, что в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ является обязательным условием для привлечения к административной ответственности, т.к. согласно ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. 

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Поскольку надлежащее исполнение обязанности по соблюдению требований федерального законодательства зависит от волеизъявления юридического лица и обусловлено правильной организацией хозяйственной деятельности организации, постольку реальная возможность надлежащего исполнения обязанности по соблюдению градостроительного законодательства у заявителя имелась.

Вина ООО «Эксел» в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ в данном случае заключается в непроявлении необходимой степени заботливости и осмотрительности для надлежащего исполнения своих обязательств и в непринятии всех зависящих от него меры по соблюдению градостроительного законодательства. Доказательства обратного в материалы дела не представлены.

Кроме того, в соответствии с требованиями ст. 210 АПК РФ, в качестве обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, в судебном заедании проверено соблюдение процессуального порядка привлечения заявителя к административной ответственности, установленного нормами глав 28 и 29 Кодекса об административных правонарушениях РФ.

Наличие обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный в ст. 4.5 КоАП РФ, не нарушен. 

Существенные процессуальные нарушения, исключающие возможность всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела об административном правонарушении, судом не установлены, порядок привлечения к административной ответственности не нарушен.

Таким образом, судом установлена правомерность привлечения заявителя к административной ответственности уполномоченным на то органом, в порядке и на основании норм, установленных действующим законодательством, что подтверждается материалами дела.

При  рассмотрении дела об административном правонарушении  было установлено отсутствие  обстоятельств смягчающих или отягчающих ответственность ООО «Эксел».

При этом, доказательств наличия чрезвычайных, объективно непредотвратимых и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля заявителя, в материалы дела об административном правонарушении не представлено.

Административное наказание ООО «Эксел» назначено административным органом с учетом обстоятельств дела в пределах санкции части 5 статьи 9.5 КоАП РФ.

При этом суд полагает, что назначенное заявителю административное наказание отвечает его целям, установленным статьей 3.1 КоАП РФ, правилам статей 3.5 и 4.5 КоАП РФ, а равно принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.                                                      

Иные доводы и возражения сторон сводятся к уточнению их правовых позиций, и признаются судом не имеющими существенного правового значения.

Рассмотрение дел, связанных с оспариванием привлечения к административной ответственности, государственной пошлиной не облагается.

В соответствии со статьей 176 АПК РФ датой принятия решения считается дата его изготовления в полном объёме.

Руководствуясь статьями 117, 167-170, 176, 180-182, 211, 228-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Магаданской области

РЕШИЛ:

1. Ходатайство заявителя, Общества с ограниченной ответственностью «Эксел» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), о восстановлении пропущенного процессуального срока удовлетворить.

         2. Восстановить пропущенный процессуальный срок на подачу в арбитражный суд заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности.

3. В удовлетворении требований заявителя, Общества с ограниченной ответственностью «Эксел» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), о признании незаконным и отмене постановления № 1 Управления  архитектуры и градостроительства Магаданской области о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 07-18/АП от 04.06.2018  отказать.

4. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в пятнадцатидневный срок со дня его принятия, через Арбитражный суд Магаданской области.

         Судья           Степанова Е.С.