АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КАМЧАТСКОГО КРАЯ

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А24-2189/2021

г. Петропавловск-Камчатский

26 июля 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 19 июля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 26 июля 2021 года.

 

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Лебедевой Е.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело 

по заявлению

Министерства транспорта и дорожного строительства Камчатского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании недействительными пунктов 4, 5 представления Министерства финансов Камчатского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) от 11.03.2021 № 5

третье лицо:

государственное унитарное предприятие Камчатского края «Камчаттрансфлот» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

при участии:

от заявителя:

ФИО2 – представитель по доверенности от 21.04.2021 № 17/2021 (сроком по 31.12.2021);

ФИО3 – представитель по доверенности от 25.06.2021 № 21/2021 (сроком по 31.12.2021);

от заинтересованного лица:

ФИО4 – представитель по доверенности от 01.06.2021 № 33.06-62/11 (сроком по 31.12.2021);

от третьего лица:

ФИО5 – представитель по доверенности от 05.07.2021 (сроком на один год) 

 

установил:

Министерство транспорта и дорожного строительства Камчатского края (далее – заявитель, Минтранс Камчатского края) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края в порядке 24 главы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением о признании недействительными пунктов 4, 5 представления Министерства финансов Камчатского края (далее – заинтересованное лицо, Минфин Камчатского края, контрольный орган) от 11.03.2021 № 5. 

Заявленные требования Минтранс Камчатского края мотивирует тем, что получатель субсидии государственное унитарное предприятие Камчатского края «Камчаттрансфлот» (далее – третье лицо, ГУП КК «Камчаттрансфлот», предприятие) обратилось в адрес заявителя о заключении соглашения о предоставлении субсидии на ремонт судов 07.02.2020 (письмо исх. 85). По состоянию на 01.01.2019 у предприятия отсутствовала задолженность по уплате налогов. Для получения субсидии предприятием представлены все необходимые документы. Субсидия ГУП КК «Камчаттрансфлот» перечислена заявителем после предоставления всех документов, установленных частью 5 Порядка № 201-П. В связи с чем, выводы контрольного органа о нарушении заявителем Порядка 201-П и Соглашения 21/2019 являются необоснованными. 

Кроме того, заявитель указывает, что Порядок 434-П не содержит требования к форме предоставления справки налогового органа об отсутствии задолженности по налогам и сборам. По доводам заявителя, у предприятия действительно по состоянию на 01.10.2019 имелась задолженность по налогу на доходы физических лиц в сумме 818,4 тыс. руб., а также задолженность по пени в сумме 39,2 тыс. руб. При этом, у предприятия имелась переплата по налогам в сумме 2,070 млн. руб., по пени в сумме 148,4 тыс. руб., по штрафам в сумме                  4,3 тыс. руб. Соглашение о предоставлении субсидии было заключено 22.11.2019, то есть после погашения ГУП КК «Камчаттрансфлот» задолженности по налогам.

Также заявитель ссылается на то, что при вынесении представления в части требования о принятии мер по возврату субсидии в сумме 135 654,45 руб., контрольным органом не учтено, что субсидия предоставляется в целях возмещения недополученных доходов, возникающих в связи с перевозкой пассажиров водным транспортом в муниципальном сообщении на территории Камчатского края. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом Российской Федерации, обязанным возместить организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение. 

В обоснование требований заявитель указывает на целевое использование средств субсидии, подтвержденное актом проверки. Следовательно, указанные факты в совокупности свидетельствуют об отсутствии какого-либо ущербу бюджету Камчатского края. Также предписание в оспариваемой части не отвечает критерию исполнимости, формулировки, изложенные в представлении относительно принятия мер по восстановлению в доход краевого бюджета средств не конкретны, не исключают их двоякого толкования. В представлении не указано, какие конкретно меры необходимо принять к возврату средств субсидии. 

В отзыве на заявление Минфин Камчатского края требования заявителя полагало необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Полагало, что заявителем не соблюден досудебный порядок урегулирования спора, предусмотренный пунктом 3 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Основанием для вынесения представления в оспариваемой части заинтересованное лицо указывает несоблюдение условий предоставления субсидии, нарушение заявителем Порядка № 201-П, Порядка № 434-П.

Определением суда от 09.06.2021 в порядке статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ГУП КК «Камчаттрансфлот».

До начала судебного заседания от заявителя поступили письменные возражения на отзыв, от ГУП КК «Камчаттрансфлот» поступил отзыв на заявление, в котором предприятие поддерживает правовую позицию заявителя.

Представители заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении. 

Представитель заинтересованного лица требования заявителя не признала, по доводам, изложенным в отзыве на заявление. 

Представитель третьего лица поддержала правовую позицию заявителя согласно письменному отзыву. 

Выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, в соответствии со статьей 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, на основании Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2020 № 1235, пункта 6 годового перспективного плана контрольных мероприятий Министерства финансов Камчатского края на 2020 год, утвержденного приказом Министерства финансов Камчатского края от 30.12.2019 № 326, приказа Министерства финансов Камчатского края от 05.11.2020 № 231 в период с 06.11.2020 по 10.12.2020 проведено контрольное мероприятие – камеральная проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления и расходования субсидий предприятием водного транспорта на реализацию подпрограммы «Развитие водного транспорта» государственной программы Камчатского края «Развитие транспортной системы в Камчатском крае» в отношении Минтранса Камчатского края.

В ходе контрольного мероприятия Минфин Камчатского края установлено, что документы, представленные ГУП КК «Камчаттрансфлот» в целях заключения Соглашения о предоставлению предприятию водного транспорта субсидии в целях возмещение недополученных доходов, возникающих в связи с перевозкой пассажиров водным транспортом в муниципальном сообщении на территории Камчатского края от 22.11.2019 № 37/2019, не соответствуют требованиям части 6 Порядка № 434-П, а именно:

–  годовой плановый расчет размера субсидии предприятию (исх. от 22.10.2019 № 578/2) не соответствует пункту 5 части 6 и части 16 Порядка № 434-П, поскольку в нем отсутствует информация о маршрутах, об экономически обоснованном тарифе и сниженном тарифе;

– предприятие по состоянию на дату заключения Соглашения представлена справка № 2019-69035 (форма по КНД 1160080) о состоянии расчетов по налогам, сборам, пеням, штрафам, процентам по состоянию на 01.10.2019 (исх. № 578/3 от 22.10.2019). Вместе с тем, согласно Приложению № 1 к Приказу ФНС России от 28.12.2016 № ММВ-7-17/722@ «Об утверждении форм справок о состоянии расчетов по налогам, сборам, страховым взносам, пеням, штрафам, процентам, порядка их заполнения и форматов представления справок в электронной форме», справка КНД 1160080 не является документом, подтверждающим исполнение организацией (индивидуальным предпринимателем) обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов. По информации ИФНС России по г. Петропавловску-Камчатскому от 04.12.2020 № 09-18/23397, представленной по запросу Минфин Камчатского края, по состоянию на 01.10.2019 у ГУП КК «Камчаттрансфлот» имелась задолженность по уплате налогов. Отсутствие у предприятия водного транспорта неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, является одним из условий предоставления субсидии, установленных частью 4 Порядка № 434-П.

Таким образом, Минтранс Камчатского края предоставление субсидии предприятию в сумме 135 654,46 руб. осуществлено в нарушение статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 3.2, 3,6 Соглашения № 37/2019, подпункта «а» пункта 3 части 4, пункта 3 части 6 и пункта 4 части 8 Порядка № 434-П.

Кроме того, контрольным органом установлено, что в представленном пакете документов получателя субсидии, ГУП КК «Камчаттрансфлот», не представило, а Минтранс Камчатского края в отсутствие подтверждающих документов, без проведения проверки соответствия получателя субсидии условиям предоставления субсидии, заключило Соглашение от 18.04.2019 № 21/2019 и платежными поручениями на общую сумму 68 348 002,31 руб. перечислили предприятию средства краевого бюджета. 

Таким образом, Минтранс Камчатского края в нарушение статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Порядка № 201-П нарушены ключевые, обязательные условия заключения Соглашения № 21/2019.

Выявленные нарушения отражены в акте проверки от 25.12.2020.

По результатам контрольного мероприятия Минфин Камчатского края вынесено представление от 11.03.2021 № 5, которым Минтранс Камчатского края предписано, в том числе:

– принять меры по восстановлению в доход краевого бюджета средств в сумме 135 654,46 руб. в соответствии с требованиями статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации и части 23 Порядка № 434-П (пункт 4 представления);

– принять меры по восстановлению в доход краевого бюджета средств в сумме 68 348 002,31 руб. в соответствии с требованиями статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации и частью 14 Порядка № 201-П (пункт 5 представления).

 Не согласившись с выданным предписанием в указанной части, Минтранс Камчатского края обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, осуществляется государственный (муниципальный) финансовый контроль.

Согласно пункту 3 статьи 265 БК РФ внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федерального казначейства, которое в силу пункта 3 статьи 166.1 названного Кодекса осуществляет функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере в соответствии с полномочиями, установленными настоящим Кодексом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 269.2 БК РФ органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля при осуществлении своих полномочий, в частности, проводят проверки, ревизии и обследования; направляют объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

Так, частью 2 статьи 270.2 БК РФ установлено, что под представлением в целях указанного Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушениях условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля, а также требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений или требования о возврате предоставленных средств бюджета, обязательные для рассмотрения в установленные в указанном документе сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан.

Постановлением Постановление Правительства Камчатского края от 19.12.2008 № 436-П утверждено Положение о Министерстве финансов Камчатского края (далее – Положение № 436-П), в силу пунктов 16.3, 23.1 которого в компетенцию Министерства входит осуществление внутреннего государственного финансового контроля.

Таким образом, оспариваемый акт вынесен уполномоченным органом, и является документом властно-распорядительного характера, содержащим предписания, подлежащие обязательному исполнению.

Одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является адресность и целевой характер бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (статьи 28 и 38 БК РФ).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В случае нарушения получателями предусмотренных названной статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 настоящей статьи, (пункт 3.1 статьи 78 БК РФ).

Согласно абзацу 3 пункта 2 статьи 78.1 БК РФ порядок определения объема и предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и местного бюджета устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации или нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами) уполномоченных ими соответственно федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов), органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления.

Указанные нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и содержать положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидию, и органами государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий иными некоммерческими организациями, не являющимися государственными (муниципальными) учреждениями.

Частью 1 статьи 13 Закона Камчатского края от 19.11.2018 № 272 «О краевом бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» (далее – Закон № 272) установлено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг (далее - получатели субсидий) предоставляются из краевого бюджета в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных приложением 7 к настоящему Закону, и при условии подтверждения получателями субсидий соответствующих расходов.

В соответствии с частью 2 статьи 13 Закона № 272 категории и (или) критерии отбора получателей субсидий, цели, условия и порядок предоставления субсидий, порядок возврата субсидий в краевой бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии), положения об обязательной проверке главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии, и органом государственного финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями определяются соответствующими постановлениями Правительства Камчатского края или нормативными правовыми актами уполномоченных Правительством Камчатского края исполнительных органов государственной власти Камчатского края в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2016 № 887 «Об общих требованиях к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг» (за исключением случаев, предусмотренных частями 3 и 4 настоящей статьи).

Постановлением Правительства Камчатского края от 15.10.2019 № 434-П утвержден Порядок предоставления из краевого бюджета субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям в целях возмещения недополученных доходов, возникающих в связи с перевозкой пассажиров водным транспортом в муниципальном сообщении на территории Камчатского края (далее – Порядок № 434-П).

В соответствии с пунктом 5 Порядка № 434-П субсидии предоставляются на основании Соглашения, которое заключается один раз в текущем финансовом году. Соглашение заключается в соответствии с типовой формой, утвержденной Министерством финансов Камчатского края.

Согласно пункту 6 Порядка № 434-П для заключения Соглашения предприятие водного транспорта представляет в Министерство:

1) письменное заявление о заключении Соглашения в произвольной форме;

2) согласие в произвольной форме на осуществление Министерством и органами государственного финансового контроля обязательной проверки соблюдения предприятием водного транспорта условий, целей и порядка предоставления субсидий;

3) справку налогового органа об отсутствии у предприятия водного транспорта неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, на дату, предшествующую дате подачи заявления о заключении Соглашения, или ее копию, заверенную в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

4) справку в произвольной форме, подписанную руководителем предприятия водного транспорта (для юридического лица), индивидуальным предпринимателем, подтверждающую соответствие предприятия водного транспорта условиям, указанным в пунктах 1, 2, подпунктах "б" - "е" части 4 настоящего Порядка;

5) годовой плановый расчет размера субсидии в соответствии с частью 16 настоящего Порядка.

Из материалов дела следует, что 22.11.2019 Минтранс Камчатского края заключило с ГУП КК «Камчаттрансфлот» Соглашение № 37/2019 о предоставлении предприятию водного транспорта субсидии в целях возмещения недополученных доходов, возникающих в связи с перевозкой пассажиров водным транспортом в муниципальном сообщении на территории Камчатского края, в соответствии с которым получателю субсидии предусмотрено предоставлении из краевого бюджета субсидии в размере 220 311 руб. 

В ходе контрольного мероприятия Минфин Камчатского края установлено, что в целях заключения Соглашения ГУП КК «Камчаттрансфлот» направило в адрес Минтранс Камчатского края письма от 22.10.2019 № 578, 578/1, 578/2, 578/3. Одновременно предприятие представило заявки на получение субсидии: за август 2019 года в размере 66 093,30 руб., за сентябрь 2019 года – 47 326,07 руб., за октябрь 2019 года – 14 279,42 руб., за ноябрь 2019 года – 7 955,67 руб., всего на сумму 135 654,46 руб.

Приказом Минтранс Камчатского края от 09.12.2019 № 547-п принято решение о перечислении указанных сумм предприятию.

Платежными поручениями от 12.12.2019 № 61451, 61452, 61454, 61453 указанные суммы перечислены получателю субсидии в полном объеме.

В обоснование возражений, заявитель не согласен с выводами контрольного органа о необходимости соблюдения требований частей 5, 16 Порядка № 434-П, поскольку Соглашение от 22.11.2019 № 37/2019 заключено исходя из представленных предприятием отчетов о фактически перевезенных пассажиров, а не о плановой величины.

Приведенные доводы заявителя суд полагает противоречащими прямым указаниям части 6 Порядка № 434-П, поскольку указанные исключения Порядком № 434-П не предусмотрены.

Также суд находит ошибочными доводы заявителя о том, что получателем субсидии подтверждено отсутствие у предприятия водного транспорта неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В ходе контрольных мероприятий установлено, что по информации ИФНС России по г. Петропавловску-Камчатскому от 04.12.2020 № 09-18/23397 имелась задолженность по уплате налогов по состоянию на 01.10.2019, а в соответствии с письмом УФНС России по Камчатскому краю от 19.01.2021 № 21-33/00944@ у предприятия имелась задолженность по состоянию на 01.11.2019. 

Принятие мер по погашению задолженности по налогам после подачи заявления о заключении Соглашения и до заключения Соглашения от 22.11.2019 № 37/2019, не признается судом соблюдением условий предоставления субсидии, предусмотренных подпунктом 3 части 6 Порядка № 434-П, и опровергается представленными в материалы дела документами. 

С учетом изложенного, Минфин Камчатского края обоснованно указано в оспариваемом пункте 4 представления от 11.03.2021 № 5 о необходимости принятия заявителем мер по восстановлению в доход краевого бюджета средств сумме 135 654,46 руб.

Кроме того, из материалов дела следует, что 18.04.2019 между Минтранс Камчатского края и ГУП КК «Камчаттрансфлот» заключено Соглашение № 21/2019 о предоставлении из краевого бюджета субсидии юридическим лицам 9за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам-производителям товаров, работ, услуг на возмещение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Постановлением Правительства Камчатского края от 16.05.2018 № 201-П утвержден Порядок предоставления субсидий из краевого бюджета юридическим лицам - государственным унитарным предприятиям Камчатского края, осуществляющим деятельность в сфере морских перевозок грузов, пассажиров и багажа в межмуниципальном сообщении, в целях возмещения затрат на ремонт морских грузовых и (или) грузопассажирских судов (далее – Порядок № 201-П).

В соответствии с частью 4 Порядка № 201-П субсидия предоставляется получателям субсидии, которые соответствуют на первое число месяца, предшествующему месяцу, в котором планируется заключение соглашения о предоставлении субсидии (далее - Соглашение), следующим требованиям:

1) получатель субсидии не находится в процессе реорганизации, ликвидации, банкротства;

2) получатель субсидии не получает средства из краевого бюджета в соответствии с иными нормативными правовыми актами Камчатского края на цели, указанные в части 1 настоящего Порядка;

3) у получателя субсидии отсутствует неисполненная обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

4) у получателя субсидии отсутствует просроченная задолженность по возврату в краевой бюджет субсидий, бюджетных инвестиций и иная просроченная задолженность перед краевым бюджетом.

Частью 5 Порядка № 201-П установлено, что для заключения Соглашения и получения субсидии получатель субсидии направляет в Министерство следующие документы:

1) заявку на предоставление субсидии по форме, установленной Министерством;

2) справку о соответствии получателя субсидии требованиям предоставления субсидий, установленных частью 4 настоящего Порядка;

3) документы, подтверждающие право хозяйственного ведения на морские грузовые и (или) грузопассажирские суда;

4) заверенные получателем субсидии копии документов, подтверждающих фактические затраты получателя субсидии на ремонт морских грузовых и (или) грузопассажирских судов:

а) договоров (контрактов) на выполнение работ (оказание услуг) по производству всех видов ремонтных работ (включая приобретение ремонтных комплектов, запасных частей и принадлежностей) на морских грузовых и (или) грузопассажирских судах;

б) счетов-фактур, транспортных накладных, товарных накладных, товарно-транспортных накладных, оформленных сторонами в установленном порядке;

в) актов выполненных работ (оказанных услуг), оформленных сторонами в установленном порядке;

г) оборотно-сальдовой ведомости по поставщикам и подрядчикам, составленной на первое число месяца, в котором получатель субсидии обращается за получением субсидии;

д) актов инвентаризации расчетов с покупателями, поставщиками, прочими дебиторами и кредиторами (ИНВ-17), составленных на первое число месяца, в котором получатель субсидии обращается за получением субсидии.

Согласно части 7 Порядка № 201-П основаниями для отказа в предоставлении субсидии являются:

1) несоответствие получателя субсидии категории получателей субсидий и условиям предоставления субсидий, установленным частями 3 и 4 настоящего Порядка;

2) несоответствие представленных получателем субсидии документов требованиям, установленным частью 5 настоящего Порядка;

3) непредставление или представление не в полном объеме получателем субсидии документов, указанных в части 5 настоящего Порядка;

4) наличие в представленных получателем субсидии документах недостоверных сведений.

Следовательно, на Минтранс Камчатского края обязано было осуществить проверку соответствия получателя субсидии указанным в части 4 Порядка № 201-П условиям. 

Пунктом 3.5 Соглашения от 18.04.2019 № 21/2019 установлено соответствие получателя субсидии требованиям, установленным частью 4 Порядка № 201-П.

Вместе с тем, в ходе контрольных мероприятий Минфин Камчатского края установлено, что согласно ответу ИФНС России по г. Петропавловску-Камчатскому от 04.12.2020 № 09-18/23397 информация предприятия об отсутствии задолженности по налогам не подтвердилась,  по состоянию на 01.04.2019 у ГУП КК «Камчаттрансфлот» имелась неисполненная обязанность по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов. Кроме того, в ходе контрольных мероприятий также установлено, что по информации УФНС России по Камчатскому краю от 19.01.2021 № 21-33/00944@ у предприятия имелась неисполненная обязанность по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов по состоянию на 01.03.2019.

Таким образом, в нарушение статьи 78 БК РФ, Порядка № 201-П на дату обращения с заявлением о предоставлении субсидии предприятие не представило полный пакет документов, необходимый для заключения соглашений № 21/2019, а Минтранс Камчатского края не проверило. 

В связи с чем, у заявителя отсутствовали основания для заключения с предприятием Соглашения и предоставлении субсидии получателю субсидии.  

Доводы заявителя об обратном основаны на неверном толковании норм и противоречат имеющимся в материалах дела доказательствам. 

С учетом изложенного, Минфин Камчатского края обоснованно указано в оспариваемом пункте 5 представления от 11.03.2021 № 5 о необходимости принятия заявителем мер по восстановлению в доход краевого бюджета средств сумме 68 348 002,31 руб.

При этом следует отметить, что доводы Минфин Камчатского края о несоблюдении заявителем претензионного (досудебного) порядка подлежат отклонению в связи с необоснованностью. 

Абзацем третьим части 5 статьи 4 АПК РФ установлено, что экономические споры, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, могут быть переданы на разрешение арбитражного суда после соблюдения досудебного порядка урегулирования спора в случае, если такой порядок установлен федеральным законом.

В данном случае спор, рассматриваемый в рамках настоящего дела, вытекает из административных правоотношений (властном подчинении одной стороны другой).

При этом ни Бюджетный кодекс Российской Федерации, ни Положение № 436-П не предусматривают наличие какого-либо претензионного порядка урегулирования спора.

Кроме того, доводы заявителя о неисполнимости представления в оспариваемой части подлежат отклонению по следующим основаниям.

Представление как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. Требования, изложенные в представлении, не могут быть взаимоисключающими, должны быть реально исполнимы, представление должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения, содержащиеся в представлении формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами. Оно не должно носить признаки формального выполнения требований.

Исходя из вышеизложенного, проанализировав оспариваемое представления, суд признает представление от 11.03.2021 № 5 в оспариваемой части исполнимым, вынесенным с учетом характера и особенностей допущенного заявителем нарушения бюджетного законодательства. При этом заявитель вправе самостоятельно определять, какие меры необходимо принять в отношении восстановления в доход краевого бюджета средств в соответствии с требованиями статьи 78 БК РФ. 

Таким образом, представление в оспариваемой части вынесено Минфин Камчатского края правомерно. 

Исследовав представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае отсутствует предусмотренная статьями 198, 201 АПК РФ совокупность условий, необходимых для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что у Минфин Камчатского края имелись правовые основания для вынесения представления в оспариваемой части, которое соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Поскольку заявитель и заинтересованное лицо освобождены от уплаты государственной пошлины в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации вопрос о ее распределении по рассматриваемому делу судом не разрешался. 

Руководствуясь статьями 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в  Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

 

Судья                                                                                                                Е.Ю. Лебедева