Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-3335/2018

г. Хабаровск

10 июля 2018 года

Резолютивная часть решения оглашена 03 июля 2018 года

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи А.И. Воронцова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в заседании суда дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Тепло» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 682030, 

<

...>)

к Администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края (ОГРН 

<

***> , ИНН 

<

***>; 682030, Хабаровский край, Верхнебуреинский район, пгт. ФИО2, ул. Центральная, 49),

о понуждении передать документацию.

при участии: 

от истца: ФИО3, представитель по доверенности от 01.02.2018,

от ответчика – ФИО4, представитель по доверенности № 01-24-1239 от 20.03.2018.

 

Общество с ограниченной ответственностью «Тепло» (далее – ООО «Тепло», истец) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к Администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края (далее – Администрация, ответчик) о понуждении передать документацию, необходимую для подготовки проекта концессионого соглашения.

Представитель истца заявленные требования поддержал, заявил ходатайство об уточнении исковых требований, с учетом представленных ответчиком документов, просит представить в течение 30 календарных дней с момента вступления решения в законную силу следующие документы:

1) техническую документацию (технические паспорта) на объекты генерации тепловой энергии, объекты добычи воды и объекты водоподготовки, очистных сооружений, и иные объекта сброса сточных вод, сети тепло-, водоснабжения, водоотведения;

2) имеющиеся акты обследования существующих объектов теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, характеризующие их техническое и функциональное состояние;

3) исследования фактических потерь в сетях тепло-, водоснабжения, водоотведения на объектах генерации тепловой энергии, добычи и очистки воды для водоснабжения;

4) сведения по фактическому потреблению коммунальных ресурсов муниципальными предприятиями;

5) отчетность действующего предприятия по фактически оказанным услугам потребителям за последние 3 года, с разбивкой по месяцам;

6) действующие договоры на поставку основного топлива с действующим предприятием и заключенные на будущее время.

В порядке статьи 49 АПК РФ уточнение иска судом принято.

Представитель ответчика иск не признал, поддержал доводы отзыва на иск.

В судебном заседании объявлялись перерывы с 21.06.2018 по 28.06.2018 и с 28.06.2018 по 03.07.2018.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Согласно пункту 4.1. статьи 37 Закона 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» концессионное соглашение может быть заключено по инициативе лиц, указанных в пункте 2 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона и отвечающих требованиям, предусмотренным частью 4.11 настоящей статьи, в порядке, установленном частями 4.2 -4.10 и 4.12 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 5 Закона 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» концессионер - индивидуальный предприниматель, российское или иностранное юридическое лицо либо действующие без образования юридического лица по договору простого товарищества (договору о совместной деятельности) два и более указанных юридических лица.

При инициативной концессии до подачи предложения лицо, которое выступает с инициативой заключения концессионного соглашения, может проводить предварительные переговоры по поводу подготовки проекта с собственником объектов водоснабжения и водоотведения.

Решением Собрания депутатов Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края от 21.12.2011 № 107 «О принятии полномочий Верхнебуреинским муниципальным районом в границах городских и сельских поселений в части организации теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и содержания имущества, необходимого для исполнения переданных полномочий» Верхнебуреинскому муниципальному району переданы полномочия в границах поселений: Новоургальского городского поселения, Тырминского городского поселения, Среднеургальского сельского поселения, Чекундинского сельского поселения, Сулукского сельского поселения, сельского поселения «Поселок Алонка», сельского поселения «Поселок Герби», сельского поселения «Поселок Этыркэн», в части организации теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и содержания имущества, необходимого для исполнения переданных полномочий.

В связи с указанными обстоятельствами, 29 сентября 2017 г. ООО «Тепло» обратилось в Администрацию Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края (Ответчик) с просьбой предоставить документы, необходимые для составления предложения о заключении концессионного соглашения.

Документы представлены не были, ответа на запрос не последовало.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения с настоящим иском в арбитражный суд.

Исследовав и оценив в порядке ст. 71 АПК РФ все представленные доказательства по своему внутреннему убеждению относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 3 Федеральный закон от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Закон о концессионных соглашениях или Федеральный закон №115-ФЗ) по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Пунктом 9 статьи 3 Закона о концессионных соглашениях предусмотрено, что концессионным соглашением может предусматриваться предоставление концедентом во владение и в пользование концессионера имущества, принадлежащего концеденту на праве собственности, образующего единое целое с объектом концессионного соглашения и (или) предназначенного для использования в целях создания условий осуществления концессионером деятельности, предусмотренной концессионным соглашением (далее - иное передаваемое концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущество). В этом случае концессионным соглашением устанавливаются состав и описание такого имущества, цели и срок его использования (эксплуатации) концессионером, порядок возврата такого имущества концеденту при прекращении концессионного соглашения. Концессионным соглашением могут устанавливаться обязательства концессионера в отношении такого имущества по его модернизации, замене морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, иному улучшению характеристик и эксплуатационных свойств такого имущества, а также по осуществлению за свой счет страхования риска его случайной гибели и (или) случайного повреждения.

В силу пункта 11 части 1 статьи 4 Закона о концессионных соглашениях объектами концессионного соглашения являются системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты водо-, тепло-, газо- и энергоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, переработки и утилизации (захоронения) бытовых отходов, объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройства территорий, а также объекты социально-бытового назначения.

Концессионное соглашение должно включать в себя такие существенные условия, как обязательства концессионера по созданию и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения, соблюдение сроков его создания и (или) реконструкции, описание, в том числе технико-экономические показатели, объекта концессионного соглашения (пункт 4 части 1 статьи 10 Закона о концессионных соглашениях).

На основании части 1 статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона.

Концессионное соглашение может быть заключено без проведения конкурса в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 29, частью 7 статьи 32 настоящего Федерального закона, частями 2, 2.1, 2.2 и 4.10 настоящей статьи, а также с концессионером, определенным решением Правительства Российской Федерации, и в иных предусмотренных федеральным законом случаях (часть 1 статьи 37 Федерального закона № 115-ФЗ).

В пункте 1 статьи 37 Федерального закона № 115-ФЗ определено, что концессионное соглашение может быть заключено по инициативе лиц, указанных в пункте 2 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона и отвечающих требованиям, предусмотренным частью 4.11 настоящей статьи, в порядке, установленном частями 4.2 - 4.10 и 4.12 настоящей статьи.

Лицо, выступающее с инициативой заключения концессионного соглашения, вправе представить предложение о заключении концессионного соглашения с приложением проекта концессионного соглашения, включающего в себя существенные условия, предусмотренные статьей 10 настоящего Федерального закона, и иные не противоречащие законодательству Российской Федерации условия, в Правительство Российской Федерации, либо субъект Российской Федерации, либо муниципальное образование в зависимости от того, в чьей собственности находится объект концессионного соглашения, предусмотренный таким предложением.

В предложении о заключении концессионного соглашения лицо указывает сведения о соответствии этого лица установленным требованиям, а также сведения, подтверждающие соответствие его инициативы программам комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, государственным программам Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальным программам, за исключением случаев, если объектом концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем. Форма предложения о заключении концессионного соглашения утверждается Правительством Российской Федерации.

В пункте 1 статьи 10 Федерального закона № 115-ФЗ установлен перечень существенных условий концессионного соглашения.

В соответствии с пунктом 1.2 статьи 10 Федерального закона № 115-ФЗ в случае, если объектом концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, концессионное соглашение наряду с предусмотренными частью 1 настоящей статьи существенными условиями должно содержать следующие существенные условия:

1) значения долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера (долгосрочных параметров регулирования тарифов, определенных в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения, долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, определенных в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере теплоснабжения);

2) задание и основные мероприятия, определенные в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона, с описанием основных характеристик таких мероприятий;

3) предельный размер расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, которые предполагается осуществлять в течение всего срока действия концессионного соглашения концессионером;

4) плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, плановые значения показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения, плановые значения иных предусмотренных конкурсной документацией технико-экономических показателей данных систем и (или) объектов (далее - плановые значения показателей деятельности концессионера);

5) порядок возмещения расходов концессионера, подлежащих возмещению в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере теплоснабжения, в сфере водоснабжения и водоотведения и не возмещенных ему на момент окончания срока действия концессионного соглашения.

При этом по концессионному соглашению, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, орган, уполномоченный Правительством Российской Федерации, либо субъектом Российской Федерации, участвующим в концессионном соглашении, либо муниципальным образованием, обязан представить в течение тридцати календарных дней по запросу лица, выступающего с инициативой заключения концессионного соглашения, документы и материалы, указанные в пунктах 1, 4 - 8, 10 - 14 части 1 статьи 46 настоящего Федерального закона, а также сведения о составе имущества и обеспечить доступ для ознакомления указанного лица со схемой теплоснабжения, схемой водоснабжения и водоотведения. В ценовых зонах теплоснабжения указанный орган с момента получения запроса от лица, выступающего с инициативой заключения концессионного соглашения, извещает об этом единую теплоснабжающую организацию, в зоне деятельности которой находятся объекты теплоснабжения, указанные в запросе (часть 2 статьи 52 Федерального закона № 115-ФЗ).

Как следует из материалов дела, 29.09.2017 ООО «Тепло» в письме № 7  обратилось к главе Верхнебуреинского муниципального района с требованием о предоставлении документов в целях подготовки предложения о заключении концессионного соглашения на объекты тепло-водоснабжения, водоотведения на территориях Новоургальского городского поселения, Сулукского сельского поселения, сельских поселений «Поселок «Этыркен», «Поселок «Алонка», «Поселок «Герби».

В ответе на запрос от 24.10.2017 Администрация уведомило истца о том, что оформление конкурсной документации по заключении концессионного соглашения планируется на 4 квартал 2018 года; а с информацией, схемами тепло-водоснабжения и водоотведения, а также информацией по тарифам  ресурсоснабжающих организаций можно ознакомиться на сайте Администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края.

Однако указанная документация не полностью соответствует перечню сведений (документов), установленных в пунктах 1, 4 - 8, 10 - 14 части 1 статьи 46 Закона о концессионном соглашениях, необходимых концессионеру для подготовки проекта концессионного соглашения.

Доказательств исполнения своих обязательств в соответствии с частью 2 статьи 52 названного Закона в полном объеме ответчик не представил, при том, что в ходе судебного разбирательства Администрацией частично была передана истцу необходимая документация для подготовки концессионного соглашения.

Доводы ответчика о том, что у него отсутствует необходимая документация, по мнению суда, не может явиться основанием для прекращения вышеназванной обязанности, учитывая, что данное требование установлено Федеральным законом № 115-ФЗ.

При этом судом принято во внимание, что пункты 1 и 6 уточнений истца к необходимым документам в соответствии со статьей 46 Закона о концессионных соглашениях отношения не имеют.

Соответственно, оценив представленные доказательства, учитывая, что документация, требование о передаче которой заявлено (с учетом принятого судом в судебном заседании уточнения истцом предмета исковых требований с учетом передачи ответчиком истцу в ходе судебного разбирательства значительной части изначально заявленной документации), относится документам, необходимой для подготовки проекта концессионного соглашения, документация не была передана ответчиком истцу, исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению частично.

При распределении расходов по уплате государственной пошлине судом принимаются во внимание разъяснения, данные в пункте 23 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», согласно которым при частичном удовлетворении требования неимущественного характера, в том числе имеющего денежную оценку (например, требования о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок), расходы по уплате государственной пошлины в полном объеме взыскиваются с противоположной стороны по делу.

Однако согласно пункту 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» в случае, если ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины, а истцу, в пользу которого принят судебный акт, которым заканчивается рассмотрение спора по существу, была предоставлена отсрочка ее уплаты и государственная пошлина истцом не уплачена, государственная пошлина не взыскивается с ответчика, поскольку отсутствуют основания для ее взыскания в федеральный бюджет.

Следовательно, распределение расходов по уплате государственной пошлины по настоящему делу судом не проводится.

Руководствуясь статьями 167-170, 174, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить частично.

Обязать администрацию Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края представить обществу с ограниченной ответственностью «Тепло» в течение 30 календарных дней с момента вступления решения в законную силу:

- имеющиеся акты обследования существующих объектов теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, характеризующие их техническое и функциональное состояние.

- исследования фактических потерь в сетях тепло-, водоснабжения, водоотведения на объектах генерации тепловой энергии, добычи и очистки воды для водоснабжения.

- сведения по фактическому потреблению коммунальных ресурсов муниципальными предприятиями.

- отчетность действующего предприятия по фактически оказанным услугам потребителям за последние 3 года, с разбивкой по месяцам.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

 

Судья                                                                                             А.И. Воронцов