Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru  

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело №А54-7817/2023

г. Рязань

22 марта 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 07 марта 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 22 марта 2024 года.

 

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи  Кураксиной О.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Трибой Н.С.

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Министерства промышленности и торговли Российской Федерации (ОГРН: 

<

***>, 123317, 

<

...>)

к акционерному обществу "Русская кожа" (ОГРН: 

<

***>, 390028, 

<

...>)

о взыскании субсидии, предоставленной по соглашению №020-11-839 от 21.12.2017 в размере 29000000 руб., пени за период с 29.12.2017 по 22.08.2023 в размере 21379270 руб. 94 коп.,

 

в судебном заседании объявлен перерыв с 22.02.2024 до 07.03.2024 до 12 час. 25 мин., после перерыва судебное заседание продолжено,

 

при участии в судебном заседании:

от истца: не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом,

от ответчика - ФИО1, представитель по доверенности №33 от 15.05.2023, личность установлена на основании паспорта; ФИО2, представитель по доверенности №78 от 15.12.2023, личность установлена на основании паспорта 

 

установил:

Министерство промышленности и торговли Российской Федерации обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с иском к акционерному обществу "Русская кожа" с требованием о взыскании субсидии, предоставленной по соглашению №020-11-839 от 21.12.2017 в размере 29000000 руб., пени за период с 29.12.2017 по 22.08.2023 в размере 21379270 руб. 94 коп.

Ответчик устно заявил об истечении срока исковой давности.

Заявление об истечении срока исковой давности принято к рассмотрению.

08.11.2023 через канцелярию арбитражного суда Рязанской области от истца поступили возражение на отзыв ответчика.

Судом приобщены к материалам дела.

21.11.2023 по средствам системы "Мой Арбитр" от истца поступили дополнительные документы.

Судом приобщены к материалам дела.

По ходатайству ответчика к материалам дела приобщены дополнительные документы.

Указанные документы приобщены к материалам дела.

06.03.2024 от Министерства промышленности и торговли Российской Федерации в материалы дела поступили письменные пояснения. Документы приобщены к материалам дела.

Истец в судебное заседание не явился, своих представителей не направил. В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в порядке, предусмотренном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Материалами дела установлено, что  в соответствии с Правилами предоставления субсидий из федерального бюджета российским организациям на компенсацию части затрат на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по приоритетным направлениям гражданской промышленности в рамках реализации такими организациями комплексных инвестиционных проектов (далее - Правила), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 1312, между Министерством промышленности и торговли Российской Федерации и АО "Русская Кожа" было заключено соглашение о предоставлении из федерального бюджета субсидии российским организациям на компенсацию части затрат на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по приоритетным направлениям гражданской промышленности в рамках реализации такими организациями комплексных инвестиционных проектов от 21.12.2017 № 020-11-839 (далее - Соглашение).

В соответствии с пунктом 1.1.1 Соглашения Минпромторг России предоставляет Ответчику субсидию из федерального бюджета в целях стимулирования   инновационной   деятельности   организаций,   основанной   на проведении научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, непосредственно связанных с последующим созданием продукции в рамках реализации Получателем комплексного инвестиционного проекта "Разработка и организация производства переработки овчины" на условиях Соглашения и Правил.

Согласно пункту 4.3.16.1 Соглашения Ответчик обязуется осуществлять реализацию Проекта в соответствии с Правилами и Планом-графиком реализации Проекта, приведенным в приложении № 1 к Соглашению (далее - План-график).

В соответствии с пунктом 4.3.9 Соглашения Ответчик обязуется обеспечивать достижение значений показателей результативности и (или) иных показателей, установленных Правилами или Минпромторгом России.

Согласно пункту 4.3.10.2 Соглашения получатель обязуется представлять в Минпромторг России отчет о достижении значений показателей результативности в соответствии с пунктом 4.1.7.1.1 Соглашения не позднее 20 рабочего дня, следующего за отчетным.

Согласно пункту 22 Правил, в редакции на момент заключения Соглашения, в договоре о предоставлении субсидии предусматриваются в том числе:

а) общая стоимость инвестиционного проекта, в том числе стоимость научно-исследовательских работ;

б) требование к ведению организацией раздельного учета затрат по инвестиционному проекту;

в) план-график финансового обеспечения расходов, связанных с реализацией инвестиционного проекта, включая основные направления затрат, с выделением статей затрат, на компенсацию которых будет направлена субсидия по этапам реализации инвестиционного проекта, а также размеры заемных средств в случае их привлечения для целей финансирования инвестиционного проекта. Каждый этап реализации инвестиционного проекта (отчетный период реализации инвестиционного проекта) не может составлять, начиная со дня начала реализации инвестиционного проекта более 6 месяцев;

г) перечень документов, указанных в пункте 24 настоящих Правил;

д) показатели результативности использования субсидии, предусматривающие достижение целевых индикаторов реализации инвестиционного проекта, заявленных организацией в заявке об участии в конкурсе;

е) согласие организации на осуществление Минпромторгом России и уполномоченными органами государственного финансового контроля проверок соблюдения организацией порядка, целей и условий предоставления субсидии;

ж) порядок возврата сумм субсидии, использованных организацией, в случае установления по итогам проверок, проведенных Минпромторгом России и уполномоченными органами государственного финансового контроля, факта нарушения целей и условий предоставления субсидии;

з) порядок применения и расчет размера штрафных санкций при установлении по итогам реализации инвестиционного проекта фактов отклонения итоговых значений показателей результативности использования субсидии от значений, установленных договором о предоставлении субсидии и относящихся к существенным условиям его выполнения;

и) порядок, сроки и формы представления отчета о реализации инвестиционного проекта, отчета о достижении показателей результативности использования субсидии, а также отчета об итогах реализации инвестиционного проекта, предусматривающие в том числе обязательства организации по внесению актуальных данных в электронные формы отчетности в государственную информационную систему промышленности;

к) порядок и сроки представления отчета о целевом использовании субсидии, предоставляемой из федерального бюджета российским организациям на компенсацию части затрат на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по приоритетным направлениям гражданской промышленности в рамках реализации такими организациями комплексных инвестиционных проектов по форме, утвержденной Минпромторгом России, предусматривающие в том числе обязательства организации по внесению актуальных данных в электронные формы отчетности в государственную информационную систему промышленности;

л) план-график реализации инвестиционного проекта, включающий в себя ключевые события реализации инвестиционного проекта, динамику показателей результативности использования субсидии по этапам реализации инвестиционного проекта. Каждый этап реализации инвестиционного проекта (отчетный период реализации инвестиционного проекта) не может составлять, начиная со дня начала реализации инвестиционного проекта более 6 месяцев;

м) условия одностороннего расторжения Минпромторгом России договора о предоставлении субсидии в случае недостижения организацией в течение 12 месяцев реализации инвестиционного проекта ключевых событий реализации, указанных в плане-графике реализации инвестиционного проекта, включая условия возврата предоставленных организации сумм субсидии с уплатой пени за каждый день пользования средствами субсидии, размер которой составляет одну трехсотую ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, действующей на день уплаты.

Поскольку условие о достижении целевых индикаторов и показателей эффективности реализации инвестиционного проекта является существенным условием и предметом договора, нарушение данных положений будет существенным нарушением договора и договор может быть расторгнут (п. 2 ст. 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ)).

Обществу была предоставлена субсидия в размере 29 000 000,00 руб., что подтверждается платежными поручениями №217369 от 29.12.2017 на сумму 8500000 руб., №217368 от 29.12.2017 на сумму 1500000 руб., №827299 от 01.10.2018 на сумму 500000 руб., №259856 от 22.11.2018 на сумму 1000000 руб., №273751 от 26.11.2018 на сумму 5000000 руб.,  №331292 от 03.12.2018 на сумму 2901366 руб. 94 коп., №343561 от 04.12.2018 на сумму 5261126 руб. 06 коп., №355483 от 05.12.2018 на сумму 2950979 руб. 50 коп., №364791 от 06.12.2018 на сумму 1386527 руб. 50 коп.

Согласно пункту 31 Правил организация не более одного раза в год вправе обратиться в Минпромторг России с мотивированным заявлением об изменении срока реализации инвестиционного проекта, а также о внесении изменений в План-график, включающий ключевые события, и (или) показатели (индикаторы) эффективности реализации инвестиционного проекта, указанные в соглашении о предоставлении субсидии, в следующих случаях:

а) введение торговых и экономических санкций в отношении российских юридических и (или) физических лиц, оказывающих влияние на реализацию инвестиционного проекта;

б) изменение валютных курсов более чем на 30 процентов с фиксацией измененного уровня в течение 6 месяцев, предшествующих обращению;

в) изменение стоимости сырья, оборудования, комплектующих, занимающих в объеме затрат инвестиционного проекта более 65 процентов, на мировых товарных рынках более чем на 15 процентов с фиксацией измененной стоимости в течение 6 месяцев, предшествующих обращению;

г) введение Правительством Российской Федерации иных мер, ограничивающих закупку иностранного оборудования, сырья и комплектующих, указанных в бизнес-плане инвестиционного проекта и повлекших изменение срока реализации инвестиционного проекта, плана-графика, включающего ключевые события, и (или) показателей (индикаторов) эффективности реализации инвестиционного проекта, указанных в соглашении о предоставлении субсидии.

К заявлению, указанному в пункте 31 Правил, должны прилагаться документы, свидетельствующие о наступлении указанных событий (абзац первый пункта 32 Правил).

При получении такого заявления Минпромторг России выносит вопрос о рассмотрении указанного заявления на заседание межведомственной комиссии (далее - МВК) и с учетом позиции межведомственной комиссии принимает решение о возможности (невозможности) изменения срока реализации инвестиционного проекта, а также показателей (индикаторов) результативности реализации инвестиционного проекта (но не более чем на 15 процентов), указанных в соглашении о предоставлении субсидии (абзац второй пункта 32 Правил).

В целях поддержки отраслей промышленности, в наибольшей степени пострадавших от распространения новой коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации Правительством Российской Федерации издано распоряжение от 05.11.2020 № 2870-р (далее - Распоряжение № 2870-р), которое позволяло в 2020 году продлить срок исполнения соглашений о предоставлении субсидии, заключенных до 01.03.2020, и в отношении соглашений о предоставлении субсидии, срок действия которых заканчивается в период с 01.03.2020 по 31.12.2020, заключенных в соответствии с утратившим силу постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 1312, до одного года без применения штрафных санкций в случае, если при их исполнении в связи с распространением новой коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации возникли независящие от российской организации обстоятельства, влекущие невозможность их исполнения.

В связи с изданием Распоряжения № 2870-р в 2020 году заседание МВК не проводилось.

В соответствии с Распоряжением № 2870-р заявление от АО "Русская Кожа" в Минпромторг России не поступало.

Заявлениями от 04.06.2021 № 01/584, от 14.07.2021 № 01/718, от 22.07.2021 № 01/755 и от 28.07.2022 № 13/668 АО "Русская Кожа" обратилось в МВК с просьбой о корректировке сроков реализации Проекта и показателей (индикаторов) результативности реализации Проекта. Решением МВК указанные заявления АО "Русская Кожа" были сняты с рассмотрения (протокол МВК от 29.12.2021 № 179-ОВ/12).

В целях поддержки российских организаций и индивидуальных предпринимателей, пострадавших от введения ограничительных мер со стороны иностранных государств издано постановление Правительства Российской Федерации от 09.03.2022 № 308 «О поддержке российских организаций и индивидуальных предпринимателей, пострадавших от введения ограничительных мер со стороны иностранных государств» (далее - Постановление № 308), которое позволяло продлить срок исполнения соглашений о предоставлении субсидии до одного года без применения штрафных санкций в случае невозможности достижения показателей результативности в установленные сроки организациям, пострадавшим от введения ограничительных мер со стороны иностранных государств.

На основании Постановления № 308 Общество письмом от 28.07.2022 № 13/668 обратилось в Минпромторг России с просьбой о корректировке сроков реализации Проекта и показателей (индикаторов) результативности реализации Проекта, которое было оставлено без удовлетворения, в связи с 12 месячным отставанием, наступившим ранее введения ограничительных мер со стороны иностранных государств.

В соответствии с Планом-графиком, Целевой индикатор «Объем реализации произведенной продукции» (далее - Целевой индикатор) за 1-6 этапы (01.12.2016 - 30.11.2019) составляет 97,0 млн. руб., при этом согласно Отчету о результатах реализации инвестиционного проекта (далее - Отчет), объем реализации произведенной продукции за указанный период составил 71,9 млн. руб.

В соответствии с Планом-графиком, Целевой индикатор за 1-7 этапы (01.12.2016 - 31.05.2020) составляет 137,0 млн. руб., реализовано согласно Отчету за 1-7 этапы - 92,5 млн. руб.

Согласно Плану-графику, срок выполнения 8 этапа - 01.06.2020 - 30.11.2020, Целевой индикатор за 1-8 этапы (01.12.2016 - 30.11.2020) составляет 182,0 млн. руб., фактически реализовано за 1-8 этапы 139,2 млн. руб.

В соответствии с представленным Обществом Отчетом, по состоянию на дату окончания 9 этапа (31.05.2021) реализовано - 164,8 млн. руб.

Таким образом, Ответчик, начиная с 6 этапа неоднократно нарушал существенные условия Соглашения, выраженные в недостижении показателей (индикаторов) результативности.

Согласно пункту 7.4.2 Соглашения расторжение Соглашения возможно в случае нарушения Получателем порядка, целей и условий предоставления субсидии, установленных Правилами и Соглашением.

В соответствии с пунктом 7.5.1 Соглашения расторжение Соглашения в одностороннем порядке возможно в случае недостижения в течение 12 месяцев реализации Проекта Получателем, установленных Планом-графиком реализации Проекта показателей результативности или иных показателей, установленных Соглашением.

Как следует из представленных Ответчиком Отчетов, в ходе исполнения 6 и 8 этапов Ответчиком допущено недостижение в течение 12 месяцев реализации Проекта Целевого индикатора, что является основанием для расторжения Соглашения в одностороннем порядке. 

04.05.2023 принято решение о возврате денежных средств.

Согласно пункту 4.1.8 Соглашения в случае установления Министерством или получения от органа государственного финансового контроля информации о факте(ах) нарушения Получателем порядка, целей и условий предоставлений субсидии, предусмотренных Правилами и Соглашением, в том числе указания в документах, представленных Получателем в соответствии с Соглашением, недостоверных сведений, Министерство обязано направлять Получателю требование об обеспечении возврата субсидии в федеральный бюджет в размере и в сроки, определенные в указанном требовании.

В соответствии с пунктом 4.1.10.2 Соглашения в случае, предусмотренном пунктом 7.5 Соглашения, Минпромторг России направляет Получателю требование об обеспечении возврата субсидии в федеральный бюджет в размере, определенном в указанном требовании, в срок не позднее 30 рабочих дней со дня получения Получателем соответствующего требования Минпромторга России, включая условия возврата предоставленных организации сумм субсидии с уплатой пени за каждый день пользования средствами субсидии, размер которых составляет одну трехсотую ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, действующей на день уплаты.

Согласно пункту 4.3.12.2 Соглашения Получатель обязуется возвращать в федеральный бюджет субсидию в размере и сроки, определенные в указанном требовании.

Письмом от 29.05.2023 № 55983/08 в адрес Ответчика Минпромторгом России направлено уведомление о расторжении Соглашения в одностороннем порядке и требование о возврате суммы субсидии в размере 29 000 000 руб. с уплатой пени за каждый день пользования средствами субсидии, размер которых составляет одну трехсотую ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, действующей на день уплаты в доход федерального бюджета в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Указанное требование Ответчиком не исполнено.

Пунктом 7.1 Соглашения установлено, что споры решаются, по возможности, путем проведения переговоров с оформлением соответствующих протоколов или иных документов. При недостижении согласия споры между сторонами решаются в судебном порядке.

Возражая по заявленным требованиям ответчик указывает, что  истец не вправе требовать расторжения соглашении, так как ранее он уже направлял в адрес Ответчика уведомление о его расторжении, а затем отозвал его (п.5 ст. 450.1 ГК РФ), противоречивое поведение - недопустимо.

В силу императивной нормы ч.3 ст.78 БК РФ, действовавшей на момент заключения соглашения, возврат субсидии допустим только при существенном нарушении условий, установленных при предоставлении субсидии, либо её использовании. Расторжение соглашения за недостижение показателей результативности в одностороннем порядке, само по себе не позволяет истцу требовать возврата субсидии.

Право на односторонний отказ от договора не дает права требовать возврата субсидии. Пунктом 2 ч.3 ст.78 БК РФ, в редакции, действовавшей на момент заключения соглашения (декабрь 2017 года), было предусмотрено, что нормативно-правовые акты, которыми предусмотрено предоставление субсидий юридическим лицам, должны определять цели, условия и порядок предоставления субсидии. Условие о достижении результатов было включено в п.2 ч.3 ст. 78 БК РФ только в 2021 году. Следовательно, условием возврата субсидии может быть только нарушение установленных на момент заключения соглашения п.2 ч.3 ст.78 БК РФ целей, условий и порядка предоставления субсидии. Данная норма являлась императивной и не могла быть изменена иными нормативными актами, действовавшими в период заключения соглашения, в силу ст.2 БК РФ. В противном случае законодателю не потребовалось бы корректировать ее в 2021 году, включая в качестве основания выделения субсидии достигнутые результаты.

Цели, условия и порядок предоставления субсидии изложены в разделах 1 -3 соглашения, никаких нарушений условий соглашения, содержащихся в указанных разделах не выявлено. А именно нарушение этих разделов согласно п.4.1.8 соглашения дает право истцу требовать возврат субсидии. Истец не заявляет требования о нецелевом использовании бюджетных средств. Пункты 7.5 и 7.5.1 соглашения не дают право на возврат субсидии при одностороннем расторжении соглашения, как не затрагивающие целей, условий и порядка предоставления субсидии, а только показателей результативности.

За недостижение показателей результативности соглашением (п.4.1.9) предусмотрены штрафные санкции, но не возврат субсидии.

Аналогичная позиция изложена в Постановление АС Московского округа от 6 февраля 2023 г. по делу А40-287163/21.

Кроме того, как указано в отзыве, у истца не имелось нрава на одностороннее расторжение договора, так как все показатели были достигнуты в предусмотренные соглашением сроки.

Ответчик в свою очередь указывает, что п.7.5.1 соглашения дает ответчику 12 месяцев для достижения плановых показателей.

1-6 этап (01.12.2016 - 30.11.2019 гг.) в соответствии с планом - графиком должно было быть реализовано продукции на сумму 97 млн. рублей, а было реализовано только на 71,9 млн. рублей. Вместе с тем, за последующие 12 месяцев (п.7.5.1 соглашения), объем реализованной продукции составил  139 млн. рублей.

1-7 этап (01.12.2016 - 31.05.2020 гг.) в соответствии с планом - графиком должно было быть реализовано продукции на сумму 137 млн. рублей, а было реализовано только на 92,5 млн. рублей. Вместе с тем, за последующие 12 месяцев (п.7.5.1 соглашения), объем реализованной продукции составил 165 млн., рублей.

1-8 этап (01.12.2016 - 30.11.2020 гг.) в соответствии с планом - графиком должно было быть реализовано продукции на сумму 182 млн. рублей, а было реализовано только на 139,2 млн. рублей. Вместе с тем, за последующие 12 месяцев (п.7.5.1 соглашения), объем реализованной продукции составил  203 млн. рублей.

1-9 этап (01.12.2016 - 31.05.2021 гг.) в соответствии с планом - графиком должно было быть реализовано продукции на сумму 232 млн. рублей, а было реализовано только на 164,8 млн. рублей. Вместе с тем, за последующие 12 месяцев (п.7.5.1 соглашения), объем реализованной продукции составил 250 млн. рублей.

Учитывая вышеизложенное, оснований для одностороннего расторжения соглашения у истца не имелось, так как все показатели за этапы, указанные в исковом заявлении, были достигнуты в пределах установленного соглашением (п.7.5.1) 12 месячного срока. А, следовательно, нет оснований для одностороннего расторжения соглашения и для начисления штрафных санкций (пеней).

К настоящему моменту все показатели, установленные в соглашении, достигнуты, а обязательство со стороны ответчика полностью исполнено.

За время реализации проекта ответчиком было создано новое высокотехнологичное производство по обработке овчины мощностью 24 000 шкур в месяц, производственные площади составляют 4681 км. м. Получен патент. Было приобретено, установлено и запущено 86 единиц современного оборудования. Помимо 29 млн. рублей субсидий, было вложено 171 млн. рублей собственных средств. Создано 56 новых рабочих мест. Таким образом, на сегодняшний день обязательство прекращено надлежащим исполнением (ст. 408 ГК РФ).

Соглашение с истцом заключено на основании Постановления Правительства от 30 декабря 2013 г. № 1312 "Об утверждении правил предоставления субсидий из федерального бюджета российским организациям на компенсацию части затрат на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ но приоритетным направлениям гражданской промышленности в рамках реализации такими организациями комплексных инвестиционных проектов". 

Пунктом 31 постановления 1312 предусмотрено, что организация не более одного раза в год вправе обратиться в Министерство промышленности и торговли РФ с мотивированным заявлением об изменении срока реализации инвестиционного проекта, а также о внесении изменений в план-график, включающий ключевые события, и (или) показатели (индикаторы) эффективности реализации инвестиционного проекта, указанные в договоре о предоставлении субсидии, в следующих случаях:

а) введение торговых и экономических санкций в отношении российских юридических и (или) физических лиц, оказывающих влияние на реализацию инвестиционного проекта;

б) изменение валютных курсов более чем на 30 процентов с фиксацией измененного уровня в течение 6 месяцев, предшествующих обращению;

в) изменение стоимости сырья, оборудования, комплектующих, занимающих в объеме затрат инвестиционного проекта более 65 процентов, на мировых товарных рынках более чем на 15 процентов с фиксацией измененной стоимости в течение 6 месяцев, предшествующих обращению;

г) введение Правительством Российской Федерации иных мер, ограничивающих закупку иностранного оборудования, сырья и комплектующих, указанных в бизнес-плане инвестиционного проекта и повлекших изменение срока реализации инвестиционного проекта, плана-графика, включающего ключевые события, и (или) показателей (индикаторов) эффективности реализации инвестиционного проекта, указанных в договоре о предоставлении субсидии.

Пунктом 32 постановления 1312 установлено, что при возникновении указанных выше обстоятельств (одного или нескольких) организация направляет в министерство мотивированное заявление с указанием на наступившее событие. К заявлению также прилагаются расчеты, обосновывающие степень влияния наступивших событий на показатели (индикаторы) эффективности реализации инвестиционного проекта, указанные в договоре о предоставлении субсидии, а также отчет о реализации проекта по состоянию па день подачи заявления и проект внесения изменений в бизнес-план инвестиционного проекта и план-график реализации инвестиционного проекта, установленный в договоре о предоставлении субсидии. При получении такого заявления министерство выносит вопрос о рассмотрении указанного заявления на заседание межведомственной комиссии и с учетом позиции межведомственной комиссии принимает решение о возможности (невозможности) изменения срока реализации инвестиционного проекта, а также показателей (индикаторов) результативности реализации инвестиционного проекта (но не более чем на 15 процентов), указанных в договоре о предоставлении субсидии.

Аналогичная процедура предусмотрена и соглашением п.4.1.12.2 и 4.4.4.1.

Согласно пп.е) п.3 Положения о межведомственной комиссии, утвержденной Приказом Минпромторга от 21 сентября 2017 г. N 3249 комиссия вырабатывает позицию относительно возможности (невозможности) изменения срока реализации комплексного инвестиционного проекта, а также показателей (индикаторов) результативности реализации инвестиционного проекта в соответствии с пунктом 32 вышеуказанного постановления 1312.

Так, в адрес истца было направлено заявление № 13/768 от 12.08.2020 года с просьбой пересмотра показателей проекта с приложением плана графика и указанием причин, а именно: дифицит отечественного мехового сырья и зависимость от импорта, сложности в приобретении импортного сырья из-за санкций, либо увеличением цены в 2,5 - 3 раза по сравнению с отечественным, ограничением доступа к зарубежным сырьевым рынкам из-за действующих в России ветеринарных норм и отсутствием соглашений со странами, имеющими развитое скотоводство, отсутствие индексаций по госконтрактам в рамках ГОЗ. Остановка производств - потребителей кожевенной продукции из-за ковида.

В соответствии с Распоряжением Правительства №2870-р от 05.11.2020 года Минпромторгу дано поручение, обеспечить в 2020 году, по соглашению сторон, продление срока исполнения договоров о предоставлении субсидии до одного года без применения штрафных санкций в случае, если при их исполнении в связи с распространением новой коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации возникли независящие от российской организации обстоятельства, влекущие невозможность их исполнения, в отношении договоров о предоставлении субсидии, заключенных до 1 марта 2020 г., на основании постановления N 1312. Предусмотренные настоящим распоряжением изменения вносятся в договоры о предоставлении субсидии на основании заявления, поступившего от российской организации (в письменной форме) в Минпромторг России до 31 декабря 2020 г., с приложением документов, подтверждающих наступление обстоятельств, указанных в пункте 1 настоящего распоряжения.

В адрес истца было направлено письмо от 12.11.2020 года № 01/1178, с просьбой увеличить срок реализации проекта и снизить целевой показатель по выручке. Причиной отставания по выручке стало снижение цены реализованной продукции в 2 раза: стоимость меха в 2018 году 16 руб./дм2, в 2019 -2020 году - 8 руб./дм2. Из-за ковида были приостановлены отгрузки сырья из-за границы, что повлекло сокращение объема производства и реализации меха.

В рамках реализации этапов, указанных в исковом заявлении АО "Русская кожа" обращалось в министерство с заявлением о продлении сроков и снижении объемных результативных показателей неоднократно в 2021 году (№01/584 04.06.2021, № 01/718 от 14.07.2021, №01/755 от 22.07.2021) (приложены истцом к исковому заявлению).

Основной причиной отставания стало то, что на кожевенном и обувном рынке наблюдался кризис покупательской способности, проблемы с обеспечением сырьем: дороговизна импортного сырья, проблемы со сроками поставки, наличие короновирусных ограничений (в том числе по количеству работающих сотрудников), что привело к снижению объемов реализации продукции, а, следовательно, к снижению выручки.

В период реализации проекта также с 31.12.2019 по 31.12.2020 был зафиксирован существенный рост курса евро с 69,34 до 90,68 рублей (+21,34 рубля или 31%). В последующем курс евро не опускался ниже 89.7 рублей до 01 июня 2021 года в течение 6 месяцев. Курс доллара за аналогичный период также вырос с 61,33 до 73,66 рублей (+12,35 рублей или 20%). Данный фактор оказал негативное влияние на показатели проекта, так как сырье, оплачиваемое в валюте, занимает более 70% затрат проекта.

Однако, указанные обращения были сняты с рассмотрения межведомственной комиссией (п.2.2.2 Протокола от 29.12.2021 года № 179-ОВ/12).

В целях поддержки российских организаций и индивидуальных предпринимателей, пострадавших от введения санкций Правительство РФ приняло Постановление от 9 марта 2022 г. № 308 «о поддержке российских организаций и индивидуальных предпринимателей, пострадавших от введения ограничительных мер со стороны иностранных государств» (далее - постановление 308).

Согласно п.1 постановления 308 Минпромторг РФ вправе продлить срок действия соглашений о получении субсидии до 12 месяцев, если данное соглашение заключено до вступления в силу настоящего постановления и срок исполнения обязательств по соглашению заканчивается после 23.02.2022 года, если российские организации пострадали из-за санкций иностранных государств, (пп.а п.1).

На основании указанного выше постановления ответчик направил в адрес истца заявление №13/411 от 25.04.2022 года о пролонгации соглашения, в котором просит пересмотреть сроки достижения целевых показателей по соглашению, в том числе из - за экстремального роста курсов валют, невозможностью оплаты сырья по причине отключения банков, обслуживающих ответчика от системы SWIFT (ВТБ, Сбербанк, Промсвязьбанк). Остановка валютных платежей (60% всех закупок осуществлялось в валюте). Отказ поставщиков от сотрудничества из-за риска попасть под санкции, в том числе отказ от поставок уже оплаченного сырья, нарушение транспортно-логистических цепочек.

Указанные выше обстоятельства влияют на показатели, которые необходимо достичь при выполнении заключенного между истцом и ответчиком соглашения. На протяжении 2022 года в адрес истца были направлены обращения 13/673 и №13/668 от 28.07.2022, № 01-1/678 от 29.07.2022 года, № 01-1/715 от 11.08.2022 года, но они не рассмотрены по существу, но все показатели за указанный период были достигнуты в течение 12 месяцев.

Право на обращение один раз в год в Минпромторг с заявлением о корректировке сроков реализации и иных показателей, предусмотрено как самим соглашением, так и постановлением 1312, на основании которого соглашение заключалось. Постановление правительства № 308 от 9 марта 2022 и распоряжение правительства №2870-р от 05.11.2020 года были приняты дополнительно для поддержки организаций в период пандемии короновируса и введения санкций со стороны иностранных государств. 

Ответчик заявил о применении исковой давности.

Срок исковой давности по требованию о взыскании неустойки (статья 330 ГК РФ) или процентов, подлежащих уплате по правилам статьи 395 ГК РФ, исчисляется отдельно по каждому просроченному платежу, определяемому применительно к каждому дню просрочки.

По начисленным штрафным санкциям за последние 3 года пропущен срок исковой давности. Согласно п. 25 Постановления Пленума Верховного суда от 29 сентября 2015 г №43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм гражданского кодекса российской федерации об исковой давности».

Также ответчик  отмечает, что действовал мораторий на неустойку за период с 01.04.2022 по 30.09.2022 года на основании постановления Правительства РФ от 28 марта 2022 г. N 497, который также исключает начисление неустойки.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд исходил из следующего.

В силу статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ, Кодекс) бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В абзаце 5 статьи 69 БК РФ предусмотрено, что предоставление бюджетных средств осуществляется в форме предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентируется статьей 78 БК РФ, в соответствии с пунктом 1 которой субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Из анализа вышеуказанной нормы БК РФ следует, что субсидии предоставляются безвозвратно.

Предоставление субсидии оформляется договором, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации; к правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 78 БК РФ субсидии и субвенции подлежат возврату в соответствующий бюджет в случаях их нецелевого использования в сроки, устанавливаемые уполномоченным органом исполнительной власти, а также в случае их неиспользования в установленные сроки.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в частности, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (подпункт 3 пункта 3 статьи 78 БК РФ).

В силу пунктом 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Указанные нормы предполагают возможность возврата субсидий в случае нарушения получателями субсидий условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий, в частности, юридическим лицам. 

Как установлено судом, а также подтверждается материалами дела ответчик соответствует всем предъявляемым требованиям к получателям субсидии, предоставленные им сведения для получения субсидии были достоверны.

Ответчик при предоставлении субсидии не нарушил ни одного условия.

Правовая природа договорного обязательства о предоставлении субсидии заключается в безвозмездной передаче денежных средств ее получателю для направления их на общеполезные социально значимые цели. Целью предоставления субсидии в данном случае является стимулирование   инновационной   деятельности   организаций,   основанной   на проведении научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, непосредственно связанных с последующим созданием продукции в рамках реализации Получателем комплексного инвестиционного проекта "Разработка и организация производства переработки овчины" на условиях Соглашения и Правил.

Таким образом, ответчик выполнил условия, предусмотренные пунктами соглашения, и обеспечил достижение показателей, которые были заявлены им при предоставлении государственной поддержки.

В связи с чем, согласно статье 78 БК РФ (п. 1 и п. 3) лишает право истца в дальнейшем требовать возврата субсидии.

Поскольку просрочка достижения целевых показателей, предусмотренных Планом-графиком реализации проекта в качестве оснований для возврата субсидии в доход федерального бюджета в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации, Правилами не предусмотрена, суда приходит к выводу  об отказе в удовлетворении исковых требований.

В ходе рассмотрения дела ответчик заявил о пропуске истцом срока исковой давности по заявленным в иске требованиям. 

В соответствии со статьей 195 Гражданского кодекса Российской Федерации исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. 

При этом следует учитывать природу срока исковой давности и назначение этого периода времени, указывающие на то, что это срок принудительной защиты и восстановления имущественных прав, который является законным императивным сроком, гарантирующим восстановление и защиту права государством через принудительное исполнение. 

Согласно статье 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса. 

На основании статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права. 

Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске (пункт 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела установлено, что истец просит взыскать пени за период с 29.12.2017 по 22.08.2023 в размере 21379270 руб. 94 коп.

С настоящим иском истец обратился в суд в 05.09.2023, то есть  в части периода с 29.12.2017 по 05.10.2020 - за пределами срока исковой давности (в том числе с учетом срока на претензионное урегулирование спора).

В соответствии с пунктом 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12.11.2001 № 15 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.11.2001 № 18 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности", установлено, что если в ходе судебного разбирательства будет установлено, что сторона по делу пропустила срок исковой давности и уважительных причин для восстановления этого срока не имеется, то при наличии заявления надлежащего лица об истечении срока исковой давности, суд вправе отказать в удовлетворении требования именно по этим мотивам, поскольку в соответствии с абзацем 2 пункта 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации, истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске.

Кроме того, постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2022 № 497, вступившим в силу с 01.04.2022, на срок шесть месяцев введен мораторий  на возбуждение дел о банкротстве, что в силу подпункта 2 пункта 3 статья 9.1, абзацев 5 и 7 - 10 пункта 1 статьи 63 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Федеральный закон от 26.10.2002 № 127-ФЗ), с учетом разъяснения, содержащегося в пункте 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2020 № 44 "О некоторых вопросах применения положений статьи 9.1 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2020 № 44), влечет для кредиторов в обязательственных правоотношениях наступление последствий в виде невозможности начисления неустойки (штрафов, пеней) за неисполнение или ненадлежащее исполнение денежных обязательств, возникших до введения моратория. 

При этом, согласно разъяснению, содержащемуся в пункте 13 обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2021), утвержденному Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 10.11.2021, запрет на применение финансовых санкций не ставится в зависимость ни от причин просрочки исполнения обязательств, ни от доказанности факта нахождения ответчика в предбанкротном состоянии, ни от наличия со стороны ответчика возражений относительно начисления неустойки.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказать обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несоверше-ния ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Согласно пункту 12 постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" у суда отсутствуют правовые основания для взыскания государственной пошлины по делу, по которому принято судебное решение об отказе в удовлетворении исковых требований истца, освобожденного от уплаты государственной пошлины (стать 333.37 НК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

 

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении исковых требований отказать.

 

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в случаях, порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

 

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Рязанской области разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством  размещения на официальном сайте Арбитражного суда Рязанской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://ryazan.arbitr.ru (в информационной системе "Картотека арбитражных дел" на сайте федеральных арбитражных судов по адресу: http://kad.arbitr.ru).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.

 

Судья                                                                                                                   О.В. Кураксина