ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А70-1658/2018

31 августа 2018 года

город Омск

 

Резолютивная часть постановления объявлена 23 августа 2018 года

Постановление изготовлено в полном объеме 31 августа 2018 года

 

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сидоренко О.А.,

судей Шиндлер Н.А., Золотовой Л.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-7218/2018) индивидуального предпринимателя ФИО2, индивидуального предпринимателя ФИО3 на решение Арбитражного суда Тюменской области от 15.05.2018 по делу № А70-1658/2018 (судья Сидорова О.В.), принятое по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2, индивидуального предпринимателя ФИО3 к Управе Восточного административного округа Администрации г. Тюмени, третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, Администрация г. Тюмени, об оспаривании приказа от 29.11.2017 № 204 об отказе в переводе жилых помещений кв. 3 и 

<

...> в нежилое помещение и обязании совершить действия,

 

при участии в судебном заседании представителей:

от индивидуального предпринимателя ФИО2 - ФИО4 (по доверенности № 01/18 от 10.01.2018), ФИО5 (по доверенности 01/18 от 10.01.2018);

от индивидуального предпринимателя ФИО3 - ФИО4 (по доверенности № 02/18 от 10.01.2018); ФИО5 (по доверенности 02/18 от 10.01.2018);

от Управы Восточного административного округа Администрации г. Тюмени - ФИО6 (по доверенности от 24.05.2018);

от Администрации г. Тюмени - ФИО6 (по доверенности от 25.05.2018), 

 

установил:

Индивидуальные предприниматели ФИО2 и ФИО3 (далее – ИП ФИО2, ИП ФИО3, предприниматели, заявители) обратилась в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Управе Восточного административного округа г. Тюмени (далее - Управа, уполномоченный орган, заинтересованное лицо) об оспаривании приказа от 29.11.2017 № 204 об отказе в переводе жилых помещений (кв. № 3 и кв. № 4) по улице Моторостроителей, д. 8А г. Тюмени в нежилое помещение; об обязании совершить действия.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация г. Тюмени (далее  - Администрация, третье лицо).

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 15.05.2018 по делу № А70-1658/2018 в удовлетворении заявления отказано.

Не соглашаясь с принятым по делу судебным актом, предприниматели в апелляционной жалобе просят его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении предъявленных требований.

В обоснование жалобы ее податели указывает, что реконструкция дома не планируется, поскольку характеристики помещений не изменятся, общее имущество не уменьшится. Согласно доводам жалобы копия протокола общего собрания собственников помещений дома передана заявителями в Государственную жилищную инспекцию, что, по мнению подателей жалобы, следует расценивать как исполнение обязанности по размещению протокола в системе ГИС ЖКХ. Кроме того, заявители считают, что неисполнение данной обязанности не влечет каких-либо негативных последствий в соответствии с действующим жилищным законодательством. В жалобе ИП ФИО2 и ИП ФИО3 также заявляют о несогласии с выводом суда первой инстанции об отсутствии необходимого количества машино-мест, являющемся препятствием для согласования перевода жилых помещений в нежилое.

В письменном отзыве на жалобу Управа просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, выражая несогласие с доводами заявителей.

В заседании суда апелляционной инстанции представителями заявителей поддержаны доводы поданной жалобы, а также заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела дополнений к жалобе. Представитель Управы и Администрации высказался в соответствии с письменным отзывом заинтересованного лица на жалобу, возразив против приобщения к материалам дела дополнений к апелляционной жалобе.

Суд апелляционной инстанции, установив, что доказательства направления дополнений к жалобе в адрес Управы и третьего лица предпринимателями не представлены, руководствуясь правилами части 4 статьи 260 АПК РФ, отказывает в удовлетворении ходатайства ИП ФИО2 и ИП ФИО3

Рассмотрев апелляционную жалобу и письменный отзыв на нее, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что ИП ФИО2 и ИП ФИО3 на праве долевой собственности принадлежат квартира № 4 общей площадью 61,6 кв. м по адресу: 

<

...>, и квартира № 3 общей площадью 45 кв. м по адресу: 

<

...>. Указанные помещения планируются заявителями к использованию в предпринимательских целях для размещения цветочного магазина.

23.10.2017 предприниматели обратились в ГАУ «Многофункциональный центр предоставления государственных услуг» Тюменский филиал № 6 с заявлением о переводе указанных выше жилых помещений в нежилые.

Приказом от 29.11.2017 № 204 Управы предпринимателям отказано в переводе жилых помещений в нежилое ввиду несоблюдения заявителем предусмотренных пунктами 3 и 4 части 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) условий перевода помещений.

Считая приказ незаконным, заявители обратились в суд с настоящими требованиями.

Судом первой инстанции заявление оставлено без удовлетворения, в связи с чем предпринимателями реализовано право апелляционного обжалования принятого по делу судебного акта.

Проверив решение суда первой инстанции в соответствии с правилами статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Из положений частей 1 – 5, 7 статьи 23 ЖК РФ следует, что решение о переводе жилого помещения в нежилое  принимается органом местного самоуправления по результатам рассмотрения соответствующего заявления и приложенных к нему документов, перечень которых определен частями 2, 2.1 названной статьи. Такое решение подтверждает окончание перевода помещения и является основанием использования помещения в качестве нежилого, если для такого использования не требуется проведение его переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ.

Согласно частям 6, 8 статьи 23 ЖК РФ, при необходимости проведения переустройства, и (или) перепланировки переводимого помещения, и (или) иных работ для обеспечения использования такого помещения в качестве нежилого помещения решение о переводе должно содержать требование об их проведении, а также перечень иных работ, если их проведение необходимо. В этом случае решение о переводе является основанием проведения соответствующих переустройства, и (или) перепланировки с учетом проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося заявителем в соответствии с пунктом 5 части 2 данной статьи, и (или) иных работ с учетом перечня таких работ, указанных в решении о переводе.

Завершение указанных переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ подтверждается актом приемочной комиссии, сформированной органом, осуществляющим перевод помещений. Данный акт подтверждает окончание перевода помещения и является основанием использования переведенного помещения в качестве жилого или нежилого помещения (часть 9 статьи 23 ЖК РФ).

Частью 2 статьи 23 ЖК РФ предусмотрено, что для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет:

1) заявление о переводе помещения;

2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения);

4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение;

5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

Административный регламент предоставления муниципальной услуги по принятию документов, а также выдаче решений о переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение, утвержден постановлением Администрации города Тюмени от 14.06.2011 № 41-пк (далее – Регламент № 41-пк).

В соответствии с пунктом 2.2 Регламента № 41-пк органами Администрации города Тюмени, предоставляющими названную муниципальную услугу, являются управы соответствующих административных округов по месту нахождения переводимого помещения.

Приказом от 29.11.2017 № 204 предпринимателям отказано в переводе жилых помещений в нежилое ввиду несоблюдения заявителем предусмотренных пунктом 3 части 1 статьи 24 ЖК РФ условий перевода помещений, а именно - части 3 статьи 36 ЖК РФ (уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции), статьи 46 ЖК РФ (нарушение требований к оформлению протоколов общих собраний, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 937/пр).

Кроме того, основанием для отказа послужило нарушение заявителями положений пункта 4 части 1 статьи 24 ЖК РФ в части несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства, а именно несоблюдение подпункта «б» пункта 4 Решения Тюменской городской Думы от 25.12.2014 № 243 «О местных нормативах градостроительного проектирования города Тюмени» (в представленном проекте приведен некорректный расчет требуемого количества машино-мест).

Статьей 24 ЖК РФ определен исчерпывающий перечень оснований для отказа в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение.

Согласно представленному в дело акту от 27.11.2017 № 107 о рассмотрении проекта переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения на соответствие требованиям законодательства (т. 1 л.д. 33-35) проектное решение не соответствует требованиям законодательства, а именно:

пункту 3 части 1 статьи 24 ЖК РФ, несоблюдение предусмотренных частью 1 статьи 22 ЖК РФ условий перевода помещения (в соответствии с частью 3 статьи 36 ЖК РФ уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции, согласно части 2 статьи 40 ЖК РФ, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме). Протокол общего собрания не размещен в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства; в решении собственников (в бюллетенях) по вопросам, поставленным на голосование при проведении общего собрания, не указаны сведения о документах, подтверждающих право собственности лиц, участвующих в голосовании; в 39 бюллетенях при голосовании по вопросам, по которым участвующим в голосовании собственникам возможен выбор только одного варианта голосования, оставлены оба из возможных вариантов голосования; в 9 бюллетенях при голосовании мнение по вопросам не подтверждено личной подписью;

пункту 4 части 1 статьи 24 ЖК РФ, несоответствие проекта переустройства и перепланировки переводимого жилого помещения в части обеспечения парковочными местами для автомобилей.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 24 ЖК РФ отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае: несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения.

В соответствии с частью 1 статьи 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно части 3 статьи 36 ЖК РФ уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции.

Из представленного в материалы дела протокола от 22.11.2017 № 1-2017 общего собрания собственников в многоквартирном доме (т. 1 л.д. 51-53) следует, что на голосование собственников помещений в многоквартирном доме были поставлены следующие вопросы:

- избрание председательствующего и секретаря собрания, а также наделение их полномочиями по подсчету голосов (вопрос 1);

- согласование изменения фасада здания и уменьшения общего имущества в связи с разбором подоконной части стены для обустройства входа (вопрос 2);

- согласование использования общего имущества в связи с использованием части земельного участка для обустройства входной группы, пандуса, парковочных мест, использования придомовой территории для выполнения благоустройства (вопрос 3);

- утверждение порядка оформления и места хранения протокола общего собрания (вопрос 4).

Как усматривается из протокола от 22.11.2017 № 1-2017, по всем вопросам повестки решение принято единогласно (100%).

Кроме того, в данном протоколе указано, что форма проведения общего собрания – очно-заочная. Очная часть собрания состоялась 30.08.2016. Заочная часть собрания состоялась в период с 30.08.2016 по 22.01.2017. Срок окончания приема оформленных письменных решений собственников – 22.01.2017. Дата подсчета голосов – 22.01.2017.

Согласно части 5.1 статьи 48 ЖК РФ при проведении общего собрания посредством очного, очно-заочного или заочного голосования в решении собственника по вопросам, поставленным на голосование, которое включается в протокол общего собрания, должны быть указаны:

1) сведения о лице, участвующем в голосовании;

2) сведения о документе, подтверждающем право собственности лица, участвующего в голосовании, на помещение в соответствующем многоквартирном доме;

3) решения по каждому вопросу повестки дня, выраженные формулировками «за», «против» или «воздержался».

При проверке доводов заинтересованного лица о несоответствии названного протокола требованиям действующего законодательства судом апелляционной инстанции установлено, что из представленных в материалы дела заявителями бюллетеней очно-заочного голосования собственников помещений в многоквартирном доме действительно усматривается, что в подавляющем большинстве из них не указаны сведения о документах, подтверждающих право собственности лиц, участвующих в голосовании.

Также в бюллетенях собственников – юридических лиц (т. 2 л.д. 39-40, 57-58) не указаны Ф.И.О. лиц, подписавших бюллетени, и сведения о документах, подтверждающих их полномочия на участие в голосовании от имени юридических лиц.

Кроме того, в части бюллетеней указаны даты их составления, выходящие за период проведения собрания (с 30.08.2016 по 22.01.2017), а именно – 4, 8, 10, 16, 29 августа 2016 года и 20 февраля 2017 года (т.1 л.д. 115, 117, 121; т. 2 л.д. 28, 42, 64, 140; т. 3 л.д. 34, 62, 64, 74).

Данные обстоятельства не позволяют утверждать, что все 100% собственников помещений в многоквартирном доме в установленном законом порядке проголосовали «За» по вопросам №№ 2 и 3 повестки собрания, то есть дали согласие на изменение фасада здания, использование и уменьшение общего имущества дома.

Из представленного заявителем в материалы дела проекта переустройства и перепланировки жилого помещения (квартир №№ 3 и 4) в нежилое следует, что в список работ входят: работы по разрушению части наружной стены для устройства двери (демонтаж подоконной части стены до уровня пола). Названный проект предусматривает возведение крыльца, которое будет находится на придомовой территории, что влечет фактическое уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме, а именно земельного участка, на котором расположен жилой дом.

Таким образом, названный проект предусматривает возведение крыльца, которое будет находится на придомовой территории, что влечет фактическое уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме, а именно земельного участка, на котором расположен жилой дом.

Кроме того, как указывалось выше, проект предусматривает также разрушение части наружной стены для устройства двери (демонтаж подоконной части стены до уровня пола), что также влечет за собой уменьшение общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 3 статьи 36 ЖК РФ уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме, в данном случае путем его реконструкции, возможно только с согласия всех собственников помещений.

Согласно части 2 статьи 40 ЖК РФ, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Исходя из положений вышеприведенных правовых норм согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме является обязательным условием для проведения реконструкции, переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, влекущей присоединение к реконструированному (перепланированному) помещению части общего имущества многоквартирного дома, при уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме при реконструкции.

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Как указывалось выше, проект перепланировки включает в себя возведение крыльца, что свидетельствует об изменении параметров объекта капитального строительства в результате изменения объема объекта капитального строительства, что свидетельствует о реконструкции объекта капитального строительства.

В соответствии с пунктом 4 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

Виды работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, определены в приказе Министерства регионального развития России от 30.12.2009 № 624 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства».

В соответствии с Перечнем видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, такие работы, как разборка (демонтаж) зданий и сооружений, стен, перекрытий, лестничных маршей и иных конструктивных и связанных с ними элементов или их частей, монтаж элементов конструкций надземной части зданий и сооружений, в том числе колонн, рам, ригелей, ферм, балок, плит, поясов, панелей стен и перегородок (пункты 2.1, 7.2 раздела III), являются работами, которые влияют на безопасность объектов капитального строительства.

Таким образом, доводы заявителей об отсутствии у проекта признаков реконструкции отклоняются за несостоятельностью.

Отказывая в переводе жилых помещений в нежилые, Управа заявила, что указанный выше протокол общего собрания не размещен в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее – ГИС ЖКХ).

Пунктом 3 части 1 статьи 24 ЖК РФ и частью 1 статьи 22 ЖК РФ предусматривается, что перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с правилами пункта 1 статьи 46 ЖК РФ в подлежащей применению редакции решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением предусмотренных пунктом 1.1 части 2 статьи 44 Кодекса решений, которые принимаются более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме, и предусмотренных пунктами 1, 1.1-1, 1.2 - 3.1, 4.2, 4.3 части 2 статьи 44 Кодекса решений, которые принимаются большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме. Решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Решения и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются официальными документами как документы, удостоверяющие факты, влекущие за собой юридические последствия в виде возложения на собственников помещений в многоквартирном доме обязанностей в отношении общего имущества в данном доме, изменения объема прав и обязанностей или освобождения этих собственников от обязанностей, и подлежат размещению в системе лицом, инициировавшим общее собрание. Копии решений и протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме подлежат обязательному представлению лицом, по инициативе которого было созвано общее собрание, в управляющую организацию, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива не позднее чем через десять дней после проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

На основании части 1.1 статьи 46 ЖК РФ управляющая организация, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива в течение пяти дней с момента получения указанных в части 1 настоящей статьи копий решений и протокола общего собрания собственников помещений обязаны в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, направить копии указанных решений и протокола, в том числе с использованием системы, в орган государственного жилищного надзора для хранения в течение трех лет.

Под системой (ГИС ЖКХ) понимается государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства (пункт 9 статьи 2 ЖК РФ).

Следовательно, на ИП ФИО2 и ИП ФИО3, выступивших инициаторами общего собрания собственников помещений дома № 8А по ул. Моторостроителей в г. Тюмени, возлагается указанная выше обязанность.

Согласно доводам апелляционной жалобы в любом случае обязанность по размещению в ГИС ЖКХ исполнена заявителями надлежащим образом, поскольку протокол от 22.11.2017 № 1-2017 представлен в Государственную жилищную инспекцию Тюменской области. При этом сама обязанность по размещению в системе протокола от 22.11.2017 № 1-2017 возложена на Госжилинспекцию Тюменской области.

Между тем коллегия апелляционного суда не усматривает оснований для согласия с позицией заявителей.

Правоотношения, возникающие при создании, эксплуатации и модернизации государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, в том числе сборе, обработке информации для ее включения в данную информационную систему, хранении такой информации, обеспечении доступа к ней, ее предоставлении, размещении и распространении урегулированы положениями Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее – Федеральный закон № 209-ФЗ).

Согласно правилам части 13 статьи 7 Федерального закона № 209-ФЗ Госжилинспекция Тюменской области несет обязанности по размещению информации в системе в определенных случаях, заключенных в закрытый перечень. Размещение протокола от 22.11.2017 № 1-2017 общего собрания собственников помещений дома к данному перечню не относится. Иное не обосновано подателями жалобы и не следует из положений Федерального закона № 209-ФЗ и жилищного законодательства.

Согласно пункту 3.2.2 Регламента № 41-пк в течение 3 рабочих дней со дня регистрации заявления о переводе помещения должностное лицо Управы, принявшее документы, осуществляет проверку документов, указанных в подпункте «г» пункта 2.7 Регламента, на предмет соответствия требованиям действующего жилищного законодательства, а также на соответствие протоколу общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, размещенному в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

В случае соответствия документов, указанных в подпункте «г» пункта 2.7 Регламента, требованиям действующего жилищного законодательства, а также протоколу общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, размещенному в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, должностное лицо Управы, принявшее документы в течение 2 рабочих дней, следующих после проведения проверок, указанных в абзаце первом настоящего пункта, размещает информацию о поступлении заявления о переводе помещения, на официальном сайте Администрации города Тюмени (www.tyumen-city.ru), на досках объявлений многоквартирных домов. В случае несоответствия документов, указанных в подпункте «г» пункта 2.7 Регламента, требованиям действующего жилищного законодательства, а также протоколу общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, размещенному в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, заявителю выдается отказ в переводе помещения в соответствии с подпунктом «в» пункта 2.12 Регламента.

Из материалов дела усматривается, что на запрос Управы о размещении протокола в системе (том 3 л.д. 153) от Госжилинспекции Тюменской области поступил ответ от 01.11.2017 о неразмещении протокола (том 3 л. д. 154).

Следовательно, доводы Управы в данной части соответствуют требованиям действующего законодательства.

Кроме того, основанием отказа в переводе жилых помещений в нежилое послужило несоответствие представленного предпринимателями проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства, а именно несоблюдение требований решения Тюменской городской Думы от 25.12.2014 № 234 «О местных нормативах градостроительного проектирования города Тюмени».

Заявители указывают, что будучи собственниками переводимых помещений, обязаны обеспечить машиноместами только площадь своего помещения.

Приложением № 4 Регламента № 41-пк предусматриваются рекомендуемые требования к составу проекта переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения. В соответствии с указанной нормой проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения должен содержать сведения о соответствии требованиям, установленным решением Тюменской городской Думы от 25.12.2014 № 243 «О местных нормативах градостроительного проектирования города Тюмени» (далее – Местные нормативы).

Как указывает уполномоченный орган, согласно Местным нормативам показатели минимально допустимого уровня обеспеченности переводимых помещений – 5 машино-мест. При этом общая потребность составляет 159 машино-мест. На схеме отражено 61 машино-место. Также, по мнению заинтересованного лица, в приведенном заявителями расчете отсутствуют показатели по временным парковочным местам к уже существующим нежилым помещениям в данном многоквартирном доме, в связи с чем невозможно проверить точность расчета. В расчете приведена ссылка на машино-места, расположенные в радиусе пешеходной доступности 700 м, между тем в силу Местных нормативов такие места должны находится в радиусе в пределах 500 м.

Согласно пункту 7 Местных нормативов таковые обязательны для всех субъектов градостроительных отношений, осуществляющих градостроительную деятельность на территории города Тюмени. Распространение на предпринимателя, не являющегося застройщиком дома, в полном объеме требований Местных нормативов в части обеспеченности всего многоквартирного дома или комплекса многоквартирных домов машино-местами, не основано на положениях законодательства. При этом отсутствие у заявителей обязанностей застройщика или иного лица, несущего ответственность за соответствие всего многоквартирного дома требованиям местных нормативов, презюмируется. 

Вопреки ошибочным выводам уполномоченного органа, необходимость отражения в представленном проекте на схеме парковочных мест для всего жилого дома отсутствует. В то же время, лицо, заявляющее о переводе жилого помещения в нежилое, обязано соблюдать требования местных нормативов в части обеспеченности машино-местами собственного переводимого помещения.

В соответствии с пунктом 4 Местных нормативов максимально допустимый уровень территориальной доступности мест размещения транспортных средств на местах гостевого и (или) временного размещения транспортных средств обеспечивается в пределах земельного участка, предназначенного для размещения объекта капитального строительства.

Следовательно, места гостевого и (или) временного размещения транспортных средств должны размещаться в пределах земельного участка, предназначенного для размещения объекта капитального строительства.

Согласно представленной в дело проектной документации в результате перевода жилых помещений в нежилое планируется использование переводимых помещений под размещение цветочного магазина. Торговая площадь переводимых помещений составляет 78,83 кв. м.

В соответствии с приложением к Местным нормативам («Расчетные показатели обеспеченности объектов обслуживания на территории города Тюмени местами временного размещения транспортных средств») торговые объекты, встроенные в жилой дом, площадью до 200 кв. м должны обеспечиваться количеством парковочных мест из расчета 5 шт. на 100 кв. м площади объекта. Таким образом, Местными нормативами для торговых объектов, к числу которых относится планируемое помещение, исходя из проектной документации, предусмотрены повышенные требования обеспеченности парковочными местами. Количество парковочных мест в результате планируемого заявителем перевода составит 5 машино-мест.

В рассматриваемом случае расчет парковочных мест производится по следующей формуле: 78,53 кв. м (торговая площадь планируемого цветочного магазина):100*5 = 4 машино-места.

В подтверждение обеспеченности переводимых помещений машино-местами ИП ФИО2 и ИП ФИО3 представили в материалы дела договор аренды земельного участка от 02.10.2017 № 8а/3 (том 1 л.д. 54-57), согласно условиям которого арендодатель (ООО Управляющая компания «Порядок») и предприниматели (арендаторы) достигли соглашения об аренде земельного участка с кадастровым номером 72:23:04320001:103. Площадь передаваемого в аренду земельного участка составляет 50 кв. м и предназначена для размещения парковочных мест.

Согласно пояснениям заявителей указанный договор является результатом волеизъявления собственников помещений в многоквартирном доме, выраженного в протоколе от 22.01.2017 № 1-2017 (вопрос № 3).

В соответствии с повесткой общего собрания собственников 22.01.2017 перед собственники помещений поставлен вопрос о согласовании использования общего имущества в связи с использованием части земельного участка для обустройства входной группы, пандуса, парковочных мест, использования придомовой территории для выполнения благоустройства (вопрос № 3). При этом вопрос о том, в какой части (в каком размере) общее имущество собственников помещений (земельный участок) передается под размещение парковочных мест, на повестку не выносился.

Земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам его помещений (пункт 4 части 1 статьи 36 ЖК РФ), и исключительно собственники владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом путем обсуждения вопросов повестки и принятия решений голосованием (часть 2 статьи 36 ЖК РФ).

В связи с тем, что перед собственниками помещений вопрос о размере земельного участка, который подлежит передаче предпринимателям для размещения парковочных мест, на голосование не выносился, а само голосование проведено с указанными выше нарушениями, заявителями не подтверждено соблюдение требований жилищного законодательства в части обеспеченности переводимых помещений машино-местами.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, оценив материалы дела в их совокупности и взаимосвязи, суд апелляционной инстанции поддерживает принятое судом первой инстанции по делу решение.

Доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в связи с подачей настоящей апелляционной жалобы относятся на ее подателей с учетом результатов ее рассмотрения и правил статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

Апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2, индивидуального предпринимателя ФИО3 оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Тюменской области от 15.05.2018 по делу № А70-1658/2018 – без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме

 

Председательствующий                                                                                  О.А. Сидоренко

Судьи                                                                                                                   Н.А. Шиндлер

Л.А. Золотова