ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А06-1846/2017

г. Саратов

11 сентября 2017 года

Резолютивная часть постановления объявлена 04 сентября 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 сентября 2017 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Жаткиной С. А.,

судей Волковой Т. В., Никитина А. Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области

на решение Арбитражного суда Астраханской области  от 28 июня 2017 года по делу № А06-1846/2017 (судья Соколова А. М.),  

по исковому заявлению Управления земельных, имущественных отношений и строительства администрации муниципального образования «Енотаевский район» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

Администрации муниципального образования «Енотаевский район» 

к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство финансов Астраханской области,

о взыскании 592 825 руб. 64 коп.

лица, участвующие в деле не явились, извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом в порядке части 1 статьи 122, части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Управление земельных, имущественных отношений и строительства администрации муниципального образования «Енотаевский район»  (далее – Управление земельных, имущественных отношений и строительства Администрации МО «Енотаевский», истец) обратился в Арбитражный суд Астраханской области  с иском к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области (далее – Минстрой Астраханской области, ответчик)  о взыскании 592 825 руб. 64 коп.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 28.06.2017 по делу №А06-1846/2017 исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с принятым судебным актом, Минстрой Астраханской области обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Астраханской  области от 28.06.2017 по делу №А06-1846/2017отменить, в удовлетворении исковых требований отказать.

В порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) от Управления земельных, имущественных отношений и строительства Администрации МО «Енотаевский» поступил отзыв на апелляционную жалобу.

От Министерства финансов Астраханской области (далее – Минфин Астраханской области)  поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, которое удовлетворено судом апелляционной инстанции.

Другие лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о времени и месте извещены надлежащим образом путем направления почтового извещения в порядке, предусмотренном статьей 123  АПК РФ и размещением информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с требованиями абзаца 2 части 1 статьи 121 АПК РФ.

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Арбитражный апелляционный суд в порядке пункта 1 статьи 268 АПК РФ повторно рассматривает дело по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, исследовав материалы дела, арбитражный апелляционный суд  считает, что судебный акт не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует и усматривается из материалов дела, между Министерством строительства и коммунального хозяйства Астраханской области (до 31.10.2016 года - Министерство строительства и дорожного хозяйства Астраханской области) и муниципальным образованием «Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» (далее - ЗАТО Знаменск) 24.03.2015  было заключено Соглашение (регистрационный № 04-01/06) о направлении в 2015 г. из бюджета Астраханской области субсидии муниципальному образованию «Енотаевский район», в рамках реализации государственной программы «Развитие дорожного хозяйства Астраханской области». 

15.07.2015  было заключено Дополнительное соглашение № 04-01/06-1 к нему.

Данным соглашением определен порядок предоставления в 2015 г. субсидий из бюджета Астраханской области бюджету муниципального образования «Енотаевский район» в рамках реализации государственной программы «Развитие дорожного хозяйства Астраханской области», утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от 07.10.2014 № 427 -П.

В соответствии с пунктом 1.2 соглашения Минстрой в соответствии с Законом Астраханской области от 15.12.2014 № 81/2014-03 «О бюджете Астраханской области на 2015 г. и на плановый период 2016 и 2017 гг.» и Порядком направляет субсидию в размере 1 366 289 руб. в доход бюджета Получателя в пределах, доведенных Министерством финансов Астраханской области объемов бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных получателей. Администратором дохода в соответствии с пунктом 1.3 соглашения является Управление земельных, имущественных отношений и архитектуры администрации муниципального образования «Енотаевский район». В соответствии с пунктом 2.1.2 соглашения Минстрой перечисляет субсидии в доход Получателя с учетом заявки о потребности в средствах бюджета Астраханской области от Получателя.

В свою очередь муниципальное образование «Енотаевский район» приняло на себя обязательства по софинансированию мероприятий в размере 151 810 руб. (пункт 1.4 соглашения).

В целях исполнения условий соглашения Управление земельных, имущественных отношений и архитектуры администрации муниципального образования «Енотаевский район» заключило 05.10.2015  муниципальный контракт № УЗО - 46/15 на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения в 

<

...> (от ул. Куйбышева до ул. Советская) в с. Енотаевка Енотаевского района Астраханской области.

Ремонт автомобильной дороги общего пользования местного значения в 

<

...> (от ул. Куйбышева до ул. Советская) в с. Енотаевка Енотаевского района Астраханской области был выполнен в полном объеме. Факт оказания выполненных работ подтверждается актом о приемке выполненных работ № 1 от 09.11.2015, справкой о стоимости выполненных работ и затрат № 1 от 09.11.2015.

В связи с отсутствием финансирования из бюджета Астраханской области задолженность по соглашению со стороны Министерства строительства и дорожного хозяйства Астраханской области в настоящее время составляет 592 825 руб. 64 коп.

Администрацией муниципального образования «Енотаевский район» в адрес Министерства строительства и дорожного хозяйства Астраханской области неоднократно направлялись письма с просьбой рассмотреть вопрос о погашении задолженности в размере 592 825 руб. 64 коп. по соглашению (16.03.2016 № 01-35-1013, 31.03.2016 № 01-35-1264, 22.04.2016 № 01-35-1685, 04.05.2016 № 01-35-1830, 26.05.2016 № 01-35-2282, 26.10.2016 №01-35-4638), которые остались без удовлетворения.

В связи с неисполнением Министерством строительства и дорожного хозяйства Астраханской области обязательств по соглашению администратором дохода Отделом строительства, дорожной деятельности и имущественных отношений администрации муниципального образования «Енотаевский район» в его адрес была направлена претензия (20.01.2017 № 1051) об исполнении обязательств по соглашению в течении 30 дней со дня его получения. Претензия была получена ответчиком 23.01.2017. 

Поскольку в добровольном порядке ответчик не произвел оплату образовавшейся задолженности, истец обратился за защитой своего нарушенного права в Арбитражный суд Астраханской области с настоящим исковым заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования, правомерно руководствовался следующими нормами права.

Согласно статье 27 АПК РФ арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, а в случаях, предусмотренных названным Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя.

Согласно статье 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства, возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

Из смысла названных норм арбитражного процессуального законодательства следует, что определяющим моментом отнесения того или иного дела к подведомственности арбитражных судов является субъектный состав, предмет спора, экономический характер требований.

В рассматриваемом случае субъектами спора являются юридические лица.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) к бюджетным правоотношениям относятся отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.

Статья 6 БК РФ содержит понятия бюджет - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

К межбюджетным отношениям отнесены взаимоотношения между публично-правовыми образованиями по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса. Межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

В рассматриваемом случае, муниципальное образование в лице Администрации в рамках настоящего дела является участником как бюджетных, так и гражданских правоотношений и обладает в силу закона (статья 139 БК РФ) правом на получение финансовой помощи из бюджета субъекта Российской Федерации для выравнивания уровня бюджетной обеспеченности, в том числе и для обеспечения финансирования обязательств перед подрядчиком и одновременно своих публичных обязательств перед населением поселения, исходя из предмета ведения органов местного самоуправления и гарантий осуществления своих полномочий, предусмотренных статьей 133 Конституции Российской Федерации.

Субъект федерации в лице уполномоченного органа, на основании принятых нормативных актов, принял на себя обязательства по соответствующему софинансированию расходов на выполнение работ для нужд населения.

В соответствии с положениями статьи 18 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации. Возложение на муниципальные образования обязанности финансирования расходов, возникших в связи с осуществлением органами государственной власти и (или) органами местного самоуправления иных муниципальных образований своих полномочий, не допускается.

Согласно статье 135 БК РФ из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам могут быть предоставлены субсидии.

Под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения (пункт 1 статьи 139 Бюджетного кодекса).

Цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Кодекса (пункт 3 статьи 139 БК РФ).

Условия и цели расходования субсидий, выделяемых на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения в 2014 г. определены Постановлением Правительства Астраханской области от 27.02.2012 № 21-П в «О порядке формирования и использования бюджетных ассигнований дорожного фонда Астраханской области» (далее - Порядок № 21 -п).

Пунктом 2 Порядка № 21-п предусмотрено, что объем бюджетных ассигнований фонда утверждается Законом Астраханской области о бюджете Астраханской области на очередной финансовый год и на плановый период в размере не менее объема бюджетных ассигнований фонда, установленных в качестве источников формирования Законом Астраханской области от 06.10.2011 № 59/2011-03 «О дорожном фонде Астраханской области».

Согласно пункту 7 Порядка № 21-п главным администратором доходов бюджета Астраханской области, установленных в качестве источников формирования фонда Законом Астраханской области, и главным распорядителем бюджетных средств фонда является Министерство строительства и дорожного хозяйства Астраханской области.

Как указано выше, нормы бюджетного законодательства не исключают регулирование отношений, предусматривающих бюджетное финансирование, нормами гражданского законодательства, если эти отношения основаны на договорах (соглашениях) и вытекающих из них расходных обязательствах.

Согласно части 4 статьи 179.4 БК РФ дорожный фонд субъекта Российской Федерации создается законом субъекта Российской Федерации (за исключением закона субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации).

Объем бюджетных ассигнований дорожного фонда субъекта Российской Федерации утверждается законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) в размере не менее прогнозируемого объема доходов бюджета субъекта Российской Федерации, установленных законом субъекта Российской Федерации, указанным в абзаце первом настоящего пункта, от: акцизов на автомобильный бензин, прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимые на территории Российской Федерации, подлежащих зачислению в бюджет субъекта Российской Федерации; транспортного налога; иных поступлений, утвержденных законом субъекта Российской Федерации, предусматривающим создание дорожного фонда субъекта Российской Федерации.

Порядок формирования и использования бюджетных ассигнований дорожного фонда субъекта Российской Федерации устанавливается нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Бюджетные ассигнования дорожного фонда субъекта Российской Федерации, не использованные в текущем финансовом году, направляются на увеличение бюджетных ассигнований дорожного фонда субъекта Российской Федерации в очередном финансовом году.

Бюджетное обязательство не может быть прекращено в одностороннем порядке со ссылкой на отсутствие бюджетного финансирования (или на превышение расходов над доходами бюджета в соответствующем финансовом году).

Субъект федерации в лице уполномоченного органа, на основании принятых нормативных актов, принял на себя обязательства по соответствующему софинансированию расходов на выполнение работ для нужд населения.

В соответствии со статьей 125 ГК РФ от имени субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Судом первой инстанции установлено, что спорное соглашение и действующее законодательство не содержат положения, позволяющие ответчику приостановить выплату субсидии либо отказать в ее выплате.

Кроме того, субсидии имеют целевое назначение и не могут быть использованы органами местного самоуправления на иные цели.

По общему правилу статьи 5 БК РФ, закон (решение) о бюджете вступает в силу с 1 января и действует по 31 декабря финансового года (если иное не предусмотрено настоящим кодексом и, или законом/решением о бюджете).

В соответствии с пунктом 1 статьи 242 БК РФ операции по исполнению бюджета завершаются 31 декабря, за исключением операций, указанных в пункте 2 настоящей статьи.

С учетом изложенного, обязательства по перечислению в муниципальное образование «Енотаевский район» Астраханской области субсидии должны были быть исполнены до 31.12.2015.

Судом первой инстанции установлено, что в муниципальное образование «Енотаевский район» Астраханской области не перечислена субсидия в размере 592 825 руб. 64 коп.  по соглашению № 04-01/16 от 24.03.2015 за счет средств, источником финансового обеспечения которых являются субсидии из бюджета Астраханской области.

Поскольку ответчиком обязательства по возврату субсидии в размере 592 825 руб 64 коп. не исполнены надлежащим образом, суд первой инстанции правомерно удовлетворил исковые требования муниципального образования «Енотаевский район» Астраханской области.

Доводы заявителя апелляционной жалобы отклоняются судебной коллегией как противоречащие нормам действующего законодательства и установленным судом первой инстанции обстоятельствам при исследовании представленных в материалы дела доказательств.

При изложенных обстоятельствах, апелляционная судебная коллегия считает, что выводы суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, в связи с чем, оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы заявителя не имеется.

 Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции, 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Астраханской области от 28 июня 2017 года по делу №А06-1846/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев  со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд 1-ой инстанции, принявший решение.

Председательствующий судья                                               С. А. Жаткина

Судьи                                                                                                  Т. В. Волкова

        А. Ю. Никитин