АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А63-23643/2023

г. Ставрополь

24 июня 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 17 июня 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 24 июня 2024 года

 

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Жирновой С.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кирсановой Т.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению некоммерческой организации Ставропольского края «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов», г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>,

к Управлению Ставропольского края – государственной жилищной инспекции,г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>,

при участии в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора,

общества с ограниченной ответственностью «Ника-С», г. Ставрополь,ОГРН 

<

***>,

комитета городского хозяйства администрации города Ставрополя, г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>,

Прокуратуры Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>,

о признании недействительным предписания Управления Ставропольского края –государственной жилищной инспекции от 03.11.2023 № 18,

при участии до перерыва:

от заинтересованного лица - ФИО1 по доверенности от 28.12.2023 №02-04/7184, диплом рег. номер 1193 от 27.11.2000,

от комитета городского хозяйства администрации города Ставрополя – ФИО2 по доверенности от 28.03.2024 №05/1-06/05-4291, диплом рег. номер 90147 от 26.09.2008,

в отсутствии иных представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

 

при участии после перерыва:

от заявителя -  ФИО3 по доверенности от 09.01.2024 №5, диплом рег. номер 78/дю от 17.09.2012,

от заинтересованного лица - ФИО1 по доверенности от 28.12.2023 №02-04/7184, диплом рег. номер 1193 от 27.11.2000,

от комитета городского хозяйства администрации города Ставрополя – ФИО4 по доверенности от 28.03.2024 №05/1-06/05-4290, диплом рег. номер 383 от 19.06.1997,

в отсутствии иных представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, 

 

УСТАНОВИЛ:

некоммерческая организация Ставропольского края «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов» (далее – заявитель, фонд) обратилась в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Управлению Ставропольского края – государственной жилищной инспекции (далее – заинтересованное лицо, управление) о признании недействительным предписания Управления Ставропольского края – государственной жилищной инспекции от 03.11.2023 № 18.

Определениями арбитражного суда от 05.02.2024, 06.03.2024, 10.04.2024 в порядкест. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Ника-С», комитет городского хозяйства администрации города Ставрополя, Прокуратуру Ставропольского края.

В соответствии с ч. 2 ст. 200 АПК РФ арбитражный суд извещает о времени и месте судебного заседания заявителя, а также орган или должностное лицо, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), и иных заинтересованных лиц. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной.

От заинтересованного лица поступило оспариваемое представление.

Судом рассмотрено, представленные документы приобщены к материалам дела.

От заявителя поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства, которое судом рассмотрено и отклонено.

В связи с необходимостью дополнительного обоснования позиции сторон суд счел необходимым объявить перерыв в судебном заседании, назначенном на 04.06.2024на 10 часов 00 минут, до 17.06.2024 до 17 часов 15 минут. 

Дополнительно информация о перерыве размещена на официальном сайте суда.

После объявленного перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда.

От Прокуратуры Ставропольского края поступило ходатайство о проведении судебного заседания без участия представителя, которое судом рассмотрено и приобщено к материалам дела.

В силу положений статей 123, 156, 200 АПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, участвующих в деле, по имеющимся письменным доказательствам.

Представитель некоммерческой организации Ставропольского края «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов» в судебном заседании просил удовлетворить заявленные требования в полном объеме, настаивал на заявленных требованиях, пояснил, что предписание является незаконным, нарушает права заявителя. Заинтересованное лицо выявило нарушения объемов выполняемых работ по капитальному ремонту, а именно несоответствие фактическим объемам сетей электроснабжения, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, подлежащих капитальному ремонту. Также указано на необходимость устранение выявленных нарушений в срок до 03.12.2023 путем обязания подрядной организации устранить выявленные нарушения в разумный срок и за счет подрядной организации силами подрядной организации. Фондом заключен договор на выполнение работ по разработке проектной документации для выполнения работ по капитальному ремонту сети электроснабжения, входящих в состав общего имущества собственников помещений многоквартирного дома. Сметная стоимость работ по капитальному ремонту сети электроснабжения многоквартирного дома составляет 2 008 134 рублей и превышает предельную стоимость таких работ на 862 776 рублей. Фондом в адрес лица, осуществляющего управление многоквартирным домом направлены письма о необходимости осуществить взаимодействие с собственниками помещений в многоквартирном доме и инициировать общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу принятия именно общем собрании решения об уплате взносов на капитальный ремонт сверх установленного минимального размера взноса на капитальный ремонт с утверждением такого размера для оплаты работ по капитальному ремонту в сети электроснабжения в многоквартирном доме в полном объеме. До настоящего времени информация от управляющей организацией не поступила. Администрация города Ставрополя предоставила информацию о том, что средства бюджета города Ставрополя на проведение работ по капитальному ремонту сетей электроснабжения многоквартирного дома не предусмотрены. Отсутствие решения собственников помещений в многоквартирном доме и дополнительного финансового источника делает невозможным заявителю организовать конкурентные процедуры по отбору подрядной организации на проведение работ по капитальному ремонту сети электроснабжения многоквартирном доме, и, соответственно, фонду не представляется возможным исполнить оспариваемое предписание. Представитель некоммерческой организации Ставропольского края «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов» просил удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

В судебном заседании представитель управления Ставропольского края – государственной жилищной инспекции просил отказать в удовлетворении заявленных требований, считал оспариваемое предписание законным и обоснованным, поддержал доводы отзыва. Пояснил, что управлением в рамках контроля за исполнением ранее выданного предписания проведена проверка в отношении заявителя по вопросу завершения работ по капитальному ремонту внутридомовой инженерной системы электроснабжения многоквартирного дома, расположенного в 

<

...>. 470. Документы, подтверждающие исполнение ранее выданного предписания, или объективные причины о невозможности его исполнения в ходе проверки не представлены. Визуально следов работ по вскрытию грунтов, необходимых для исполнения предписания в целях замены системы электроснабжения многоквартирного дома на участке между стеной многоквартирного дома, трансформаторной подстанцией, являющейся зоной разграничении балансовой принадлежности, также не выявлено. Данные обстоятельства свидетельствуют, что предписание от сентября 2023 года не исполнено. Представитель заинтересованного лица просил отказать в удовлетворении требований в полном объеме.

Представитель комитета городского хозяйства администрации города Ставрополя в судебном заседании просил удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Общество с ограниченной ответственностью «Ника-С» в представленном отзыве выразило несогласие с доводами заявителя. Сообщило, что участок сети электроснабжения расположенный за внешней границе с тиной многоквартирного дома относятся к общему имуществу, И должен был быть включен в договор на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме заключенный между заявителем и подрядчиком не проведение работ по капитальному ремонту указанного спорного участка нарушает права и законные интересы собственников помещений многоквартирного дома. Работы по капитальному ремонту финансируются за счет заявителя, который складывается за счет собственников помещений многоквартирного дома, ежемесячно производящих оплату. Общество с ограниченной ответственностью «Ника-С» просило отказать в удовлетворении заявленных требований.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, мотивированные отзывы на заявление, ходатайства о рассмотрении дела в отсутствии своих представителей, отложении судебного заседания суду не представили.

Частью 1, 3 статьи 156 АПК РФ установлено, что непредставление отзыва на заявление или дополнительных доказательств, которые арбитражный суд предложил представить лицам, участвующим в деле, не является препятствием к рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные документальные доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ в их совокупности, с учетом относимости, допустимости и достаточности, суд счел заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что на 07.02.2019 между некоммерческой организации Ставропольского края «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов» и обществом с ограниченной ответственностью «Фортис» заключен договор № 62/19 на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, в том числе, расположенного по адресу: 

<

...>.

В период с 19.07.2020 по 31.08.2020 осуществлена приёмка оказанных услуг и (или) выполненных работ по капитальному ремонту общего имущества - ремонту внутридомовой инженерной системы электроснабжения, в многоквартирном доме, расположенном по адресу: 

<

...>, о чем составлен акт.

Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.02.2021, оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 14.04.2021, определением Верховного Суда Российской Федерации от 09.08.2021№ 308-ЭС21-12492 по делу № А63-1160/2020, предписание управления Ставропольского края – государственной жилищной инспекции от 11.12.2019 № 1784 о необходимости в срок до 17.02.2020 обязать подрядную организацию устранить выявленные нарушения в разумный срок за счет подрядной организации и силами подрядной организации, признано законным и обоснованным в удовлетворении заявленных требований некоммерческой организации Ставропольского края «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов» отказано.

01.06.2022 между некоммерческой организацией Ставропольского края «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов» и обществом с ограниченной ответственностью «СибЭнерго» заключён договор № 227/22 на оказание услуг и (или) выполнение работ по оценке технического состояния многоквартирного дома разработки проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов.

04.09.2023 некоммерческой организации Ставропольского края «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов» выдано предписание № 63, согласно которому заявителю в срок до 03.10.2023 необходимо устранить нарушение – обязать подрядную организацию устранить выявленные нарушения в разумный срок за счет подрядной организации и силами подрядной организации.

Предписание от 04.09.2023 № 63 направлено в адрес заявителя письмом от 05.09.2023 № 02-04/4689 и размещено в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

17.10.2023 заместителем начальника отдела по контролю (надзору) за содержанием, использованием и эксплуатацией жилищного фонда составлено мотивированное представление.

Решением управления Ставропольского края – государственной жилищной инспекции от 17.10.2023 № 82 в связи с истечением срока исполнения предписания от 04.09.2023 № 63 об устранении выявленных нарушений, назначено проведение внеплановой выездной проверки в отношении деятельности некоммерческой организации Ставропольского края «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов» по адресу: 

<

...>., в период с 19.10.2023 по 16.11.2023.

Решение от 17.10.2023 № 82 направлено по электронной почте в адрес заявителя.

Уведомлением от 24.10.2023, направленным по электронной почте в адрес заявителя, заинтересованное лицо сообщило о проведении выездного обследования 27.10.2023, указало на необходимость обеспечения явки.

27.10.2023 проведен осмотр общего имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>, в ходе которого визуально установлено, что работы по капитальному ремонту внутридомовой инженерной системы не выполнены.

Уведомлением от 01.11.2023, направленным по электронной почте в адрес заявителя, заинтересованное лицо уведомило о подписании акта проверки 03.11.2023, указало на необходимость обеспечения явки.

По результатам проведения выездной проверки в отношении некоммерческой организации Ставропольского края «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов» управлением Ставропольского края – государственной жилищной инспекцией составлен акт от 03.11.2023.

03.11.2023 некоммерческой организации Ставропольского края «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов» выдано предписание № 18, согласно которому заявителю в срок до 03.12.2023 необходимо устранить нарушение – обязать подрядную организацию устранить выявленные нарушения в разумный срок за счет подрядной организации и силами подрядной организации.

Некоммерческая организация Ставропольского края «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов» представила замечания к предписанию от 03.11.2023 № 18.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения некоммерческой организации Ставропольского края «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов» в арбитражный суд с настоящим заявлением об оспаривании предписания управления.

В силу ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В соответствии со статьей 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Из содержания приведенных норм права, а также разъяснений, данных в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что ненормативный правовой акт публичного органа, а также действия и бездействия должностных лиц публичного органа могут быть признаны недействительными и незаконными лишь при наличии в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого акта закону и нарушения данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с положением об управлении (после переименования), утвержденным постановлением Правительства Ставропольского края от 24.12.2019 № 607-п, управление является органом исполнительной власти Ставропольского края, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор, контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда Ставропольского края, соответствием жилых помещений жилищного фонда Ставропольского края, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям действующего законодательства и т.д.

Согласно ч. 2 ст. 182 Жилищного кодекса Российской-Федерации (далее - АПК РФ) региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязан:

в сроки, предусмотренные частью 3 статьи 189 настоящего Кодекса, подготовить и направить собственникам помещений в многоквартирном доме предложения о сроке начала капитального ремонта, необходимом перечне и об объеме услуг и (или) работ, их стоимости, о порядке и об источниках финансирования капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме и другие предложения, связанные с проведением такого капитального ремонта (пункт 1);

обеспечить подготовку задания на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту и при необходимости подготовку проектной документации на проведение капитального ремонта, утвердить проектную документацию, нести ответственность за ее качество и соответствие требованиям технических регламентов, стандартов и других нормативных документов (пункт 2);

контролировать качество и сроки оказания услуг и (или) выполнения работ подрядными организациями и соответствие таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации (пункт 4);

осуществлять приемку оказанных услуг и (или) выполненных работ, в том числе обеспечить создание соответствующих комиссий с участием представителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, ответственных за реализацию региональных программ капитального ремонта и (или) краткосрочных планов их реализации, и (или) органов местного самоуправления, лиц, осуществляющих управление данным многоквартирным домом, и представителей собственников помещений в многоквартирном доме (пункт 5).

Пунктами 7, 8 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 определено, что в состав общего имущества включается внутридомовая система электроснабжения, состоящая из вводных шкафов, вводно-распределительных устройств, аппаратуры защиты, контроля и управления, коллективных (общедомовых) приборов учета электрической энергии, этажных щитков и шкафов, осветительных установок помещений общего пользования, электрических установок систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации внутреннего противопожарного водопровода, грузовых, пассажирских и пожарных лифтов, автоматически запирающихся устройств дверей подъездов многоквартирного дома, сетей (кабелей) от внешней границы, установленной в соответствии с пунктом 8 настоящих Правил, до индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета электрической энергии, а также другого электрического оборудования, расположенного на этих сетях.

В состав общего имущества не включается интеллектуальная система учета электрической энергии (мощности), в том числе коллективные (общедомовые) приборы учета электрической энергии, обеспечивающие возможность их присоединения к интеллектуальным системам учета электрической энергии (мощности), обязанность по приобретению, установке, замене, допуску в эксплуатацию, а также последующей эксплуатации которых возлагается на гарантирующих поставщиков электрической энергии в соответствии с Федеральным законом «Об электроэнергетике». Внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, информационно-телекоммуникационных сетей (в том числе сетей проводного радиовещания, кабельного телевидения, оптоволоконной сети, линий телефонной связи и других подобных сетей), входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.

Согласно пункту 5.7 ВСН 58-88 (р). Ведомственные строительные нормы. Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, определение стоимости капитального ремонта и реконструкции зданий (объектов) должно осуществляться на основе сметных или договорных цен. Договорная цена каждого объекта ремонта и реконструкции должна определяться на основе сметы, составляемой по установленным соответственно для капитального ремонта и реконструкции ценам, нормам, тарифам и расценкам с учетом научно-технического уровня, эффективности, качества, сроков выполнения работ и других факторов. В сметах необходимо предусматривать накладные расходы, плановые накопления, прочие работы и затраты.

В сметной документации должен предусматриваться резерв средств на непредвиденные работы и агрегаты, распределяемый на две части: одну, предназначенную для оплаты дополнительных работ, вызванных уточнением проектных решений в ходе производства ремонта или реконструкции (резерв заказчика), и вторую, предназначенную для возмещения дополнительных затрат, возникающих в ходе ремонта или реконструкции при изменении способов производства работ против принятых в сметных нормах и расценках (резерв подрядчика).

За итогом смет должны указываться возвратные суммы - стоимость материалов от разборки конструкций и демонтажа инженерного и технологического оборудования, определяемая исходя из нормативного выхода пригодных для повторного использования материалов и изделий на объектах ремонта в соответствии с Инструкцией по повторному использованию изделий, оборудования и материалов в жилищно-коммунальном хозяйстве.

Как следует из материалов дела и установлено судом, фонду выдано предписаниеот 04.09.2023 № 63, согласно которому заявителю в срок до 03.10.2023 необходимо устранить нарушение – обязать подрядную организацию устранить выявленные нарушения в разумный срок за счет подрядной организации и силами подрядной организации.

Основанием для выдачи предписания послужили выводы заинтересованного лица о том, что объемы выполняемых подрядной организацией работ по капитальному ремонту не соответствуют фактическим объемам сетей электроснабжения, входящих в состав общего имущества собственников помещений спорного многоквартирного дома и подлежащих капитальному ремонту.

В установленный срок региональный оператор требования предписания от 04.09.2023 № 63 не исполнил, что послужило основанием для составления 17.10.2023 заместителем начальника отдела по контролю (надзору) за содержанием, использованием и эксплуатацией жилищного фонда управления мотивированного представления, а также принятия управлением решения от 17.10.2023 № 82 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении деятельности фонда по адресу: 

<

...>, в период с 19.10.2023 по 16.11.2023.

03.11.2023 в отношении регионального оператора управлением составлен акт, согласно которому в ходе проведения осмотра от 27.10.2023 визуально не выявлено следов работ по вскрытию грунтов, необходимых для исполнения предписания в целях замены системы электроснабжения многоквартирного дома на участке между стеной многоквартирного дома и трансформаторной подстанцией, являющейся зоной разграничения балансовой принадлежности.

Поскольку в ходе проверки не представлены документы, подтверждающие исполнение предписания от 04.09.2023 № 63, или объективные причины о причинах невозможности исполнения предписания, региональному оператору выдано предписание от 03.11.2023 № 18, согласно которому заявителю в срок до 03.12.2023 необходимо устранить нарушение – обязать подрядную организацию устранить выявленные нарушения в разумный срок за счет подрядной организации и силами подрядной организации.

Предписание - это обязательный для исполнения документ установленной формы, составленный и направленный (врученный) от имени уполномоченного по контролю органа юридическому лицу и содержащий требования по устранению выявленных нарушений.

Так как предписание носит административно-властный характер, природа и назначение данного ненормативного акта, исходя из его названия и функций управления, заключается в необходимости обязательного выполнения всех пунктов выданного предписания лицом, допустившим нарушения законодательства, в установленный в нем срок и сообщения об этом контролирующему органу.

При вынесении предписания контролирующему органу необходимо обеспечить соблюдение не только норм законодательства, но и законных интересов нарушителя, не превышая разумно необходимые меры воздействия на него. В числе прочих, подразумевается, что предписание должно быть реально исполнимым.

Действующее законодательств определяет, что предписание органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства должно быть законным и обоснованным, четким и понятным для исполнения.

Таким образом, предписание должностного лица, осуществляющего государственный надзор, должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо (индивидуального предпринимателя, гражданина) может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона.

Неопределенность и неисполнимость оспариваемого предписания является самостоятельным основанием для признания его недействительным.

Рассматривая оспариваемое предписание от 03.11.2023 № 18 на предмет определенности и исполнимости, суд пришел к выводу о его законности, обоснованности и соответствию требованиям действующего законодательства.

Материалы проверки, составленные заинтересованным лицом в отношении заявителя, на основании которых принято оспариваемое предписание, полностью отвечают требованиям и нормам действующего законодательства.

Более того в рамках дела № А63-1160/2020 фонд обжаловал предписание управления, выданное по аналогичным основаниям, как и в рассматриваемом деле, также в отношении многоквартирного дома по адресу: 

<

...>.

Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.02.2021, оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 14.04.2021, определением Верховного Суда Российской Федерации от 09.08.2021№ 308-ЭС21-12492 по делу № А63-1160/2020, предписание управления Ставропольского края – государственной жилищной инспекции от 11.12.2019 № 1784 о необходимости в срокдо 17.02.2020 обязать подрядную организацию устранить выявленные нарушения в разумный срок за счет подрядной организации и силами подрядной организации, признано законным и обоснованным в удовлетворении заявленных требований некоммерческой организации Ставропольского края «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов» отказано.

В рамках дела № А63-1160/2020 судами апелляционной и кассационной инстанции установлено, что из содержания акта об осуществлении технологического присоединения от 06.03.2018 № 448/П, сети электроснабжения, расположенные за внешней границей стены многоквартирного дома по адресу: 

<

...> (включая участки сетей и оборудования, расположенного внутри трансформаторной подстанции - КЛ 0,4 кВ от РУ 0,4 кВ 300 р. 8, 10, 12 до вводно-распределительного устройства) включены в состав общего имущества собственников помещений дома.

Таким образом, участок сети электроснабжения, расположенный за внешней границей стены многоквартирного дома, относится к общему имуществу данного многоквартирного дома.

На основании указанного акта об осуществлении технологического присоединения, включая схему границы балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) и границы эксплуатационной ответственности сторон (согласно требованиям п. 7 и п. 8 Правил № 491), участок сети должен был быть включен в договор на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, заключенный между фондом капитального ремонта и подрядчиком обществом с ограниченной ответственностью «Фортис».

Не проведение работ по капитальному ремонту спорного участка сетей электроснабжения нарушает права и законные интересы собственников помещений многоквартирного дома по адресу: 

<

...>, поскольку согласно акту об осуществлении технологического присоединения данный участок относится к общедомовому имуществу.

 

В соответствии с ч. 2 ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Фактически региональный оператор с 17.02.2020 по настоящее время не выполняет требования управления, изложенные в неоднократно вынесенных предписаниях об обязании подрядной организации устранить выявленные нарушения в разумный срок за счет подрядной организации и силами подрядной организации, основанных на позиции о том, что объемы выполняемых подрядной организацией работ по капитальному ремонту не соответствуют фактическим объемам сетей электроснабжения, входящих в состав общего имущества собственников помещений спорного многоквартирного дома и подлежащих капитальному ремонту.

Доказательств исполнения заявителем требований предписаний заинтересованного лица материалы дела не содержат.

Судом отклонены доводы заявителя о превышении стоимости сметных работ по капитальному ремонту сети электроснабжения многоквартирного дома и исключительной необходимости средств собственников помещений в многоквартирном доме, препятствующих исполнению требований предписания, поскольку п. 14.1 договора от 07.02.2019 № 62/19, заключенного между региональным оператором и обществом с ограниченной ответственностью «Фортис» на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, в том числе, расположенного по адресу: 

<

...>, установлено, что договор считается заключенным с момента его подписания сторонами и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств.

Кроме того, п. 2.7 договора от 07.02.2019 № 62/19 предусматривает возможность увеличения цены договора по соглашения сторон в ходе исполнения, но не более чем на 15% в связи с пропорциональным увеличением объема выполнения работ.

Таким образом, региональный оператор должен был предпринять действия, направленные на заключение дополнительного соглашения к указанному договору в целях проведения работ по капитальному ремонту спорного участка сетей электроснабжения, поскольку согласно акту об осуществлении технологического присоединения данный участок относится к общедомовому имуществу.

Ввиду изложенных обстоятельств, подтверждаемых материалами дела, суд пришел к выводу, что доводы заявителя являются несостоятельными и противоречащими фактическим обстоятельствам дела, основанными на неправильном применении норм материального права.

На основании совокупной оценки представленных в материалы дела доказательств, с учетом правил о преюдиции, суд пришёл к выводу о соответствии оспариваемого предписания управления от 03.11.2023 № 18 требованиям законодательства.

Принимая во внимание изложенное, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, которые являются достаточными для разрешения спора по существу, суд приходит к выводу о наличии оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Доводы лиц, участвующих в деле, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имеют существенного значения и не могут повлиять на правильность изложенных в нем выводов.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края 

 

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований некоммерческой организации Ставропольского края «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов», г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>, отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края  в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в двухмесячный срок после вступления в законную силу в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья                                                                                                                            С.Л. Жирнова