Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Резолютивная часть решения объявлена 15.08.2023

Решение в полном объеме изготовлено 24.08.2023

Дело №А61-2315/2023

г. Владикавказ

24 августа 2023 года

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания в составе:

Судьи Сидаковой З.К., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление  общества с ограниченной ответственностью «Октябрьское» к Комитету по транспорту и дорожной инфраструктуре Республики Северная Осетия-Алания  о признании незаконными приказов о прекращении действия свидетельств и карт об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок

при участии : 

от общества с ограниченной ответственностью «Октябрьское» - ФИО2, по доверенности (в материалах дела),

от Комитета по транспорту и дорожной инфраструктуре Республики Северная Осетия-Алания – ФИО3, по доверенности (в материалах дела).

Суд установил: общество с ограниченной ответственностью «Октябрьское» (далее-Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к  Комитету по транспорту и дорожной инфраструктуре Республики Северная Осетия-Алания (далее-Комитет) с требованием о признании решений от 03.04.2023 № 33-д, № 34-д, № 35-д Комитета по транспорту и дорожной инфраструктуре Республики Северная Осетия-Алания о прекращении действий свидетельств №004102, № 004125, № 004092 незаконными. 

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования, указав, что Комитет не доказал факт уклонения Общества от предоставления транспортных услуг в дни проверки. 

Конфликт и жалобы в адрес Комитета, ставшие причиной проведения внеплановых проверок, связаны с предпринятыми новым собственником мерами по наведению порядка и приведению деятельности Общества в соответствие с лицензионными требованиями. Водители, ранее, работавших на транспортных маршрутах Общества, саботировали требования руководства Общества, не желая соблюдать обязательные требования, связанные с ежедневной выдачей путевых листов, обязательным проведением ежедневного медосмотра, хранением автотранспорта в ночное время на территории Общества. Также она отказывались работать на новых автомашинах, которые приобрел собственник, предпочитая пользоваться своим, технически устаревшим транспортом. Также их не устраивало требование руководства, предлагавшего новую систему оплаты труда водителей. 

Представитель Комитета просил в удовлетворении требований отказать, указав, что Обществом нарушены приятые на себя обязательства. Проверка маршрутов Общества показала, что в течение 3 дней проверки Обществом не оказывались услуги по перевозке. 

Договоры, на основании которых водители сотрудничали с Обществом, расторгнуты, а потому сведения видиофиксации, на которых отображено, что автомашины Общества курсировали по маршрутам, не могут свидетельствовать об исполнении Обществом обязанности по пассажироперевозкам. 

Внеплановая проверка была вызвана не только обращением в Комитет  водителей, но и  жалобами граждан на то, что транспортные услуги по маршрутам Общества не оказываются. 

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Общество осуществляет деятельность в сфере пассажирских перевозок на основании лицензии: Л022-00112-15/00450513 (АК-15-000239). 

За Обществом зарегистрированы межмуниципальные маршруты регулярных перевозок № 133 «Владикавказ (АВ1) - Дигора» (свидетельство серии 000090 № 004102 от 11.11.2020), № 203 «Владикавказ (АВ1) - Чикола» (свидетельство серии 000090 № 004125 от 15.01.2021) и № 184 «Владикавказ (АВ2) - Беслан (ЖДВ)» (свидетельство серии 000090 № 004092 от 30.12.2019) (далее Свидетельства).

05.04.2023 Обществу стало известно, что Комитетом в адрес ОАО «Владикавказское объединение автовокзалов» было направлено письмо о прекращении действия Свидетельств об осуществлении перевозок по указанным маршрутам. 

На запрос Общества письмом № 1031 от 12.04.2023г. Комитет разъяснил, что проведенной им проверкой  установлено невыполнение в отсутствие чрезвычайной ситуации ни одного рейса, предусмотренного расписанием, в течение более чем трех дней подряд, что и явилось основанием прекращения действия свидетельств.

Из приложенных к ответу документов следует, что 17.03.2023 Комитетом по транспорту и дорожной инфраструктуре Республики Северная Осетия-Алания был издан приказ № 27/2-д «О проведении обследования на предмет обслуживания ООО «Октябрьское» межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок № 203 «Владикавказ (АВ1) - Чикола», № 133 «Владикавказ (АВ1) - Дигора» и № 184 «Владикавказ (АВ2) - Беслан (ЖДВ)», которым утверждена комиссия для проведения обследования на предмет обслуживания ООО "ОКТЯБРЬСКОЕ" межмуниципальных маршрутов №№ 203,133, 184 в период с 20.03.2023 до 30.03.2023.

По результатам проверочных мероприятий по маршруту № 133 «Владикавказ (АВ1) - Дигора» составлены Акты обследования на предмет обслуживания от 20.03.2023, 21.03.2023, 22.03.2023, 23.03.2023 согласно которым с 07:00 до 22:00 на межмуниципальном маршруте не выполнено ни одного рейса в отсутствие чрезвычайной ситуации, предусмотренных расписанием движения автобусов.

По результатам проверочных мероприятий по маршруту № 203 «Владикавказ (АВ 1) - Чикола» составлены Акты обследования на предмет обслуживания от 20.03.2023, 21.03.2023, 22.03.2023, 23.03.2023 согласно которым с 07:00 до 22:00 на межмуниципальном маршруте не выполнено ни одного рейса в отсутствие чрезвычайной ситуации, предусмотренных расписанием движения автобусов.

По результатам проверочных мероприятий по маршруту № 184 «Владикавказ (АВ2) - Беслан (ЖДВ)» составлены Акты обследования на предмет обслуживания от 27.03.2023, 28.03.2023, 29.03.2023, 30.03.2023 согласно которым с 07:00 до 22:00 на межмуниципальном маршруте не выполнено ни одного рейса в отсутствие чрезвычайной ситуации, предусмотренных расписанием движения автобусов.

03.04.2023 Комитетом по транспорту и дорожной инфраструктуре Республики Северная Осетия-Алания был издан приказ № 33-д «О прекращении действий свидетельства и карт об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 133 ««Владикавказ (АВ1) - Дигора» которым прекращено действие свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № 133««Владикавказ (АВ1) - Дигора» (000090 № 004102) выданного ООО «Октябрьское» с признанием недействительными карт маршрутов.

03.04.2023 Комитетом по транспорту и дорожной инфраструктуре Республики Северная Осетия-Алания был издан приказ № 34-д «О прекращении действий свидетельства и карт об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 203 ««Владикавказ (АВ1) - Чикола» которым прекращено действие свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № 203 ««Владикавказ (АВ1) - Чикола» (000090 № 004125) выданного ООО «Октябрьское» с признанием недействительными карт маршрутов.

03.04.2023 Комитетом по транспорту и дорожной инфраструктуре Республики Северная Осетия-Алания был издан приказ № 35-д «О прекращении действий свидетельства и карт об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 184 ««Владикавказ (АВ2) - Беслан (ЖДВ)» которым прекращено действие свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № 184 ««Владикавказ (АВ2) - Беслан (ЖДВ)» (000090 № 004092) выданного ООО «Октябрьское» с признанием недействительными карт маршрутов.

Не согласившись с решениями Комитета по транспорту и дорожной инфраструктуре Республики Северная Осетия-Алания, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании  решений от 03.04.2023 № 33-д, № 34-д, № 35-д незаконными. 

Дело рассмотрено на основании  главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ. 

Принимая решение, суд учитывает следующее. 

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, в том числе, отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 220-ФЗ).

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 3 Закона N 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок определено как документ, подтверждающий право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 29 Закона N 220-ФЗ уполномоченный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления принимает решения о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок в связи с невыполнением по соответствующему маршруту в отсутствие чрезвычайной ситуации ни одного рейса, предусмотренного расписанием, в течение более чем трех дней подряд.

Спорными решениями были прекращены действия свидетельств и карт об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок № 184 «Владикавказ (АВ2) - Беслан (ЖДВ)», № 203 ««Владикавказ (АВ1) -Чикола», № 133 ««Владикавказ (АВ1) - Дигора».

В качестве правового основания для принятия оспариваемых решений, комитет ссылается на пункт 7 части 1 статьи 29 Закона N 220-ФЗ, в соответствие с которым уполномоченный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления принимает решения о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок в связи с невыполнением по соответствующему маршруту в отсутствие чрезвычайной ситуации ни одного рейса, предусмотренного расписанием, в течение более чем трех дней подряд.

С целью опровержения результатов проверки 18.04.2023 ООО "ОКТЯБРЬСКОЕ" обратилось с запросом в ЦАФАП в ОДД Госавтоинспекции МВД по РСО - Алания с просьбой предоставить сведения по проезду автотранспортных средств с базы данных мониторинга.

Из ответа от 20.04.2023 № 11/3775 следует, что в период с 20.03.2023 по 23.03.2023 и с 27.03.2023 по 30.03.2023 транспортные средства ООО "ОКТЯБРЬСКОЕ" включенные в реестр лицензий осуществляли движение по маршрутам № 133, № 203, № 184.

Указанные факты подтверждаются следующими доказательствами:

-трудовым договором от 01.03.2023 заключенным с ФИО4

-трудовым договором от 01.03.2022 заключенным с ФИО5

-трудовым договором от 01.03.2022 заключенным с ФИО6

-трудовым договором от 01.03.2023 заключенным с ФИО7

Из приведенных договоров следует, что указанные работники состоят в трудовых отношениях с обществом.

- путевыми листами от 20.03.2023, 21.03.2023, 22.03.2023, 23.03.2023 выданными ФИО5 для осуществления перевозок по маршруту № 203 «Владикавказ (АВ1) - Чикола» на ТС TA3A64R42 грз У482НР178.

- путевыми листами от 27.03.2023, 28.03.2023, 29.03.2023, 30.03.2023 выданных на имя ФИО4 на осуществление перевозок по маршруту № 184 «Владикавказ (АВ2) - Беслан (ЖДВ)» на ТС TA3A64R42 грз У451НР178,

- путевыми листами от 27.03.2023, 28.03.2023, 29.03.2023, 30.03.2023 выданных на имя ФИО7 на осуществление перевозок по маршруту № 184 «Владикавказ (АВ2) - Беслан (ЖДВ)» на ТС TA3A64R42 грз У890КН178;

- путевыми листами от 20.03.2023, 21.03.2023, 22.03.2023, 23.03.2023 выданных на имя ФИО6 на осуществление перевозок по маршруту № 133 «Владикавказ (АВ1) - Дигора» на ТС TA3A64R42 грз О829НК05;

- маршрутными расписаниями по маршрутам № 203 «Владикавказ (АВ1) - Чикола», № 133 «Владикавказ (АВ1) - Дигора» из которых следует, что осуществление перевозок по указанным маршрутам начинается с 6 утра и заканчивается в 20 часов по маршруту № 203 и в 19 часов 50 минут по маршруту № 133;

- маршрутным расписанием по маршруту № 184 «Владикавказ (АВ2) - Беслан (ЖДВ)» из которого следует, что осуществление перевозок по указанному маршруту начинается с 6 часов 30 минут и заканчивается в 16 часов 25 минут;

- полисами страхования ТС TA3A64R42 грз У482НР178, TA3A64R42 грз У451НР178, TA3A64R42 грз У890КН178, TA3A64R42 грз О829НК05 и диагностическими картами к ним;

- копией Журнала регистрации результатов предрейсового контроля технического состояния транспортных средств Общества из которого следует, в том числе, что 20.03.2023 произведен осмотр ТС с грз О829НК05 водитель ФИО6 показания одометра 242136, при проверке, проведенной 21.03.2023 этого же ТС, показания одометра изменились до значений 242586, Аналогичная информация указана в отношении ТС TA3A64R42 грз У890КН178 водитель ФИО7, TA3A64R42 грз У451НР178 водитель ФИО4, ТС TA3A64R42 грз У482НР178 водитель ФИО5

- копией Журнала предрейсовых медицинских осмотров из которых следует, что водители ФИО6, ФИО7, ФИО4 и ФИО5 в спорные даты проходили медицинский осмотр перед выходом на маршрут.

В своем отзыве ответчик подтверждает факт осуществления перевозок по спорным маршрутам в период с 20.03.2023 до 30.03.2023, между тем, полагает, что поскольку срок действия договоров с работниками на момент осуществления проверки истек, как и истек срок действия договоров безвозмездного пользования транспортными средствами, переданных водителями в пользование Общества, то осуществленные перевозки нельзя считать перевозками, совершенными силами и средствами Общества.

Однако указанный довод не основан на положениях действующего законодательства.

Как следует из материалов дела, водители работали, заключив с Обществом   срочные трудовые договоры. Одновременно ими по срочным договорам безвозмездного пользования были переданы Обществу в пользования принадлежащие водителям автомашины. 

Согласно ст. 58 ТК РФ в случае, когда ни одна из сторон не потребовала расторжения срочного трудового договора в связи с истечением срока его действия и работник продолжает работу после истечения срока действия трудового договора, условие о срочном характере трудового договора утрачивает силу и трудовой договор считается заключенным на неопределенный срок.

Те же правила действуют при истечение срока   договора безвозмездного пользования имуществом. 

Согласно п. 2 ст. 689 ГК РФ к договору безвозмездного пользования соответственно применяются правила, предусмотренные ст. 607, п. 1 и абзацем первым п. 2 ст. 610, пп. 1 и 3 ст. 615, п. 2 ст. 621, пп. 1 и 3 ст. 623 данного кодекса.

Таким образом, в силу прямого указания нормы п. 2 ст. 689 ГК РФ к договору безвозмездного пользования подлежит применению п. 2 ст. 621 ГК РФ.

В соответствии с п. 2 ст. 621 ГК РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (ст. 610).

"Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2020)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 22.07.2020) {КонсультантПлюс}

Водители ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО8 после истечения срока действия их трудовых договоров и договоров безвозмездного пользования принадлежащего им автотранспорта , продолжили свою работу, в том числе осуществляя перевозки в период с 20.03.2023 до 30.03.2023г. Указанные сведения подтверждены Комитетом. 

Таким образом, трудовые договоры с указанными водителями, а также договоры безвозмездного пользования их автотранспортом  считаются продленными на неопределенный срок. Следовательно, перечисленные водители оказывали транспортные услуги от имени Общества. 

Осуществление перевозок в исследуемый промежуток времени подтверждается также следующими доказательствами:

- реестрами выданных путевок ООО «Октябрьское» за март 2023 из которых следует, что водители ФИО10, ФИО11, ФИО13, ФИО12 ФИО8 из которых следует, что указанные водители были обеспечены путевыми листами на март 2023 года, в том числе на период с 20.03.2023 до 30.03.2023;

- трудовым договором от 10.03.2021 заключенным с ФИО13 и договором безвозмездного пользования от 10.03.2021, из которых следует что ФИО13 являясь работником истца осуществлял перевозки на ТС с ГРЗ В095ТР26;

- распечаткой подсистемы маршрут, каталог проезда (ЦАФАП) за период с 20.03.2023 до 23.03.2023 на ТС с ГРЗ В095ТР26  из которой следует, что в спорный период ФИО13 осуществлял перевозки по спорным маршрутам № 203 ««Владикавказ (АВ1) - Чикола», № 133 ««Владикавказ (АВ1) - Дигора»;

- трудовым договором от 10.03.2021 заключенным с ФИО17, договором безвозмездного пользования ТС с ГРЗ Н013НВ26 от 10.03.2021 и распечаткой подсистемы маршрут, каталог проезда (ЦАФАП) за период с 20.03.2023 до 23.03.2023 на ТС с ГРЗ Н013НВ26 подтверждающими аналогичные обстоятельства;

- трудовым договором от 28.06.2022 заключенным с ФИО10, договором безвозмездного пользования ТС с ГРЗ Н498НЕ15 от 28.06.2022 и распечаткой подсистемы маршрут, каталог проезда (ЦАФАП) за период с 27.03.2023 до 30.03.2023 на ТС с ГРЗ Н498НЕ15 подтверждающими аналогичные обстоятельства в отношении маршрута № 184 «Владикавказ (АВ2) - Беслан (ЖДВ)». 

Также свидетельствует о недоказанности уклонения Обществом от обязанности по перевозке граждан следующее. 

В маршрутных расписаниях Общества указано, что первый рейс по каждому маршруту должен состояться в 6 часов утра, тогда как  актами проверки охвачен временной промежуток  с 07:00 до 22:00.

Следовательно, Комитетом не доказано, что Обществом не были оказаны услуги по транспортировки пассажиров первым рейсом в 6:00. 

Таким образом, Комитетом не доказано нарушение Обществом  пункта 7 части 1 статьи 29 Закона N 220-ФЗ. 

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что заявление Общества подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 198-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ  

 

Р Е Ш И Л:

1. Признать недействительным приказ Комитета по транспорту и дорожной инфраструктуре Республики Северная Осетия-Алания от 03.04.2023г.  о прекращении действия свидетельства серии 000090№004102, выданного ООО "Октябрьское"  на период с 11.11.2020г. по 11.11.2025г. и карт об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок №133 "Владикавказ (АВ-1)-Дигора" 

2. Признать недействительным приказ Комитета по транспорту и дорожной инфраструктуре Республики Северная Осетия-Алания от 03.04.2023г.  о прекращении действия свидетельства серии 000090№004125, выданного ООО "Октябрьское" на период 15.01.2021г. по 15.01.2026г. и карт об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок №203 "Владикавказ(АС1)- Чикола" 

3. Признать недействительным приказ Комитета по транспорту и дорожной инфраструктуре Республики Северная Осетия-Алания от 03.04.2023г.  о прекращении действия свидетельства серии 000090№004092, выданного ООО "Октябрьское" на период с 30.12.2019 по 30.12.2024г. и карт об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок № 184 "Владикавказ(АВ2)- Беслан" 

4. Комитету по транспорту и дорожной инфраструктуре Республики Северная Осетия-Алания выдать ООО "Октябрьское" карты межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок на маршруты №133, №203, № 184. 

5. Взыскать с Комитета по транспорту и дорожной инфраструктуре Республики Северная Осетия-Алания в пользу общества с ограниченной ответственностью «Октябрьское»  расходы по уплате госпошлины в сумме 9.000руб. 

6. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Жалоба подается через Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания. 

 

Судья                                                                                       З.К.Сидакова