АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 44/2024

09 июля 2024 года

г. Ижевск

 

Резолютивная часть решения объявлена 28 июня 2024 года

Полный текст решения изготовлен 09 июля 2024 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи М.С. Сидоровой, при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания О.С. Бабкиной, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Автономного стационарного учреждения социального обслуживания Удмуртской Республики «Республиканский дом-интернат для престарелых и инвалидов»  г.Ижевск к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Удмуртской Республике о признании недействительным предписания от 12.10.2023                   №2309/010-18/265-П/ПВП в части пунктов 11, 14, 25, 27, 28, 29, 37,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 04.10.2023, 

от управления: ФИО2 по доверенности от 29.12.2023, ФИО3 по доверенности от 14.01.2022,

УСТАНОВИЛ:

Автономное стационарное учреждение социального обслуживания Удмуртской Республики «Республиканский дом-интернат для престарелых и инвалидов» (далее – заявитель, АСУ  СО  УР  «РДИ», интернат, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Удмуртской Республике (далее – ГУ МЧС России по УР, ответчик) о признании недействительным предписания от 12.10.2023                   №2309/010-18/265-П/ПВП в части пунктов 11, 14, 25, 27, 28, 29, 37, (с учетом ходатайства  об уточнении требований, принятого судом в порядке ст. 49 АПК РФ).

Представитель заявителя в судебном заседании требования с учетом уточнения поддержал.

Ответчик в судебном заседании требования не признал по основаниям, изложенным  в отзыве на заявление и дополнениях к отзыву.

Из представленных по делу доказательств следует, что в период с                   09 час. 00 мин. до 13 час. 00 мин. 03 октября 2023 года, с 09 час. 00 мин. до 13 час. 00 мин. 06 октября  2023 года, с 15 час. 00 мин. до 16 час. 00 мин. 12 октября 2023 года на основании решения о проведении плановой выездной проверки заместителя главного государственного инспектора г. Ижевска по пожарному надзору ФИО4 от 18.09.2023 № 2309/010-18/265-П/РВП в отношении объекта защиты - Автономного стационарного учреждения социального обслуживания Удмуртской Республики «Республиканский дом-интернат для престарелых и инвалидов» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), расположенного по адресу: 

<

...> проведена плановая выездная проверка с целью исполнения ежегодного плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятия на 2023 год (номер плана в ФГИС ЕРКНМ 2023058522), по результатам которой составлен акт плановой выездной проверки от 12.10.2023 № 2309/010-18/265-П/АВП.

 АСУ СО УР «РДИ» выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 12.10.2023                   №2309/010-18/265-П/ПВП, а именно:

1)  Руководитель организации не обеспечил эксплуатацию зданий в соответствии с требованиями Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и (или) проектной документацией. (Проектная документация на здания отсутствует). – Нарушение п.2(1)   Правил  противопожарного режима в Российской  Федерации, утвержденных       Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020                          №  1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российский Федерации» (далее - Правила противопожарного режима в РФ);

2)  Обучение лиц (руководителя, работников организации, ответственных за пожарную безопасность, согласно приказу от 03.04.2023              № 35, приказа от 10.01.2023 № 03) мерам пожарной безопасности по программам дополнительного профессионального образования не  осуществлено  (подтверждающие документы прохождения обучения не предоставлены). – Нарушение п. 3 Правил противопожарного режима в РФ;

приложение 1, 3 к Приказу МЧС России от 18.11.2021  №806 «Об определении Порядка, видов, сроков обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организациях, по программам  противопожарного  инструктажа, требований к содержанию указанных программ и категорий лиц, проходящих обучение по дополнительным   профессиональным   программам в области пожарной безопасности.

3)  Инструкции о мерах пожарной безопасности требуют переработки в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII Правил противопожарного режима в РФ (фактически в инструкцию включены не все требуемые разделы). – Нарушение п. 2  Правил противопожарного режима в РФ.

4)  Допускается эксплуатация средств обеспечения пожарной безопасности (СПС, СОУЭ) сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации, при этом правообладатель объекта защиты не обеспечил ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности до их замены в установленном порядке. – Нарушение п.54 Правил противопожарного режима в РФ; ст. 4, 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 6.6.1, 6.6.4 ГОСТ Р 59638-2021; п. 6.7.1, 6.7.4 ГОСТ Р 59639-2021;

5) Руководитель организации не организовал работы по техническому обслуживанию оборудования системы передачи извещений о пожаре, отвечающего за автоматическое дублирование светового и звукового сигналов о возникновении пожара в подразделение пожарной охраны. Регламент технического обслуживания указанного оборудования руководителем организации не утвержден (фактически отсутствует).– Нарушение ст. 4, 6, 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.54 Правил противопожарного режима в РФ.

6) На объекте защиты отсутствует техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем на здания котельной, гаража, бани и овощехранилища (фактически предоставлена исполнительная документация на корпус № 1, 2). – Нарушение п.54 Правил противопожарного режима в РФ;

Корпус № 1:

7) В здании аварийное освещение, работающее в круглосуточном режиме работы или включающееся автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения не предусмотрено. – Нарушение ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 37 Правил противопожарного режима в РФ, п. 4.3.12 СП 1.13130.2020; п. 7.6.1,7.6.2, 7.6.3 СП 52.13330.2016;

8) На объекте защиты не хранится документация, подтверждающая показатели пожарной опасности материалов    использованных   для отделки потолка и пола:

-в учебном классе (фактически на потолке плиты из пенопласта с неустановленными показателями пожарной опасности);

-в актовом зале (фактически частично потолок обшит деревянными рейками с неустановленными показателями пожарной опасности).– Нарушение ст. 4, 6, 134, 145, табл. № 28, 29 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности;

9) Руководитель организации не обеспечил обработку деревянных конструкций сценической коробки, планшета сцены, выполненных из горючих материалов, сценического и выставочного оформления, драпировки с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, включая дату пропитки и срок ее действия (подтверждающие документы не предоставлены). – Нарушение п. 95 Правил противопожарного режима в РФ;

10) Отсутствуют расчеты категории помещении по взрыво-пожароопасности, а также определение классов зон в соответствии с главами 5 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» складских помещении, расположенных в здании (отсутствует техническая документация подтверждающая расчеты). – Нарушение ст. 1, 2, 4, 5, 6, 17, 18, 26, 27, 53 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ   «Технический   регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 5.1.2 СП 4.13130.2013; п. 4.2 СП 12.13130.2009; п. 12 Правил противопожарного режима в РФ;

11) Ширина пути эвакуации по южной лестнице, предназначенной для эвакуации людей, расположенной в лестничной клетке, менее 1,15 м (фактически ширина одного лестничного пролета 1,0.5 м). – Нарушение ст.    ст. 4, 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Техническийрегламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.4.1 СП 1.13130.2020;

ст. 8, 17 Федерального закона от 30.12.2009  г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»; п. 3.13, 6.2.24 СП 59.13330.2020; п. 3.6 СНиП II-Л. 2-62;

12) Лестница, расположенная на путях эвакуации у южного выхода первого этажа с лестничной клетки, при высоте более 45 см и ширине более 1,5 м не оборудована ограждением с поручнями с двух сторон (фактически ограждение имеется с одной стороны). – Нарушение ст. 1, 4, 5, 6, 53 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический, регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.3.5 СП 1.13130.2020;

13) Не обеспечено исправное состояние уплотнений противопожарной двери, предусмотренных изготовителем (склад моющих средств). – Нарушение п. 14 Правил противопожарного режима в РФ;

14) Помещения с различными классами функциональной пожарной опасности на I этаже здания не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами (офисные помещения Ф 4.3 не отделены от помещении стационара Ф 1.1) – Нарушение ст. 4, 6, 88 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 5.2.4 СП 4.13130.2013;

15) Автоматическое переключение электропитания СПС с основного источника на резервный и обратно осуществилось без включения соответствующей световой индикации и звуковой сигнализации в помещении с круглосуточным пребыванием дежурного персонала.– Нарушение ст. 4, 6, 80 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 5.5.5 ГОСТ Р 59638-2023; п. 7.2.8 ГОСТ Р 53325-2012; п. 5.12 СИ 484.1311500.2020; п. 14.4 СП 5.13130.2009;

16) ИП не сформировали сигнал тревоги и не передали его на ГШКП в помещениях цокольного этажа и в помещениях приемно-карантинного отделения.. – Нарушение ст. 4, 6, 80, ч. 4 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008  №   123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 5.5.5 ГОСТР 59638-2021; п.п. 3.26, 6.1.1 СП 484.1311500.2020: пп.3.92, 3.114,  14.1, 14.2 СП 5.13130.2009; п.54 Правил противопожарного режима в РФ;

17) Напряжение на клеммах аккумуляторной батареи, расположенной на Медицинском посту №1 менее 13.26 В (фактически 12,6 В). – Нарушение ст. 4, 6, 80 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. Б.2.27 ГОСТ Р 59638-2021; п.54 Правил противопожарного режима в РФ;

18) Активация выходов ППКП, предназначенных для формирования сигналов управления СКУД и общеобменной вентиляцией объекта при срабатывании ИП не осуществилась. – Нарушение ст. 4, 6, 80 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 5.5.5 ГОСТ Р 59638-2021; п. 7.1.3 СП 484.1311500.2020; п.54 Правил противопожарного режима в РФ;

19) Оценить выполнение запрограммированного алгоритма работы СПС с системами противопожарной защиты и инженерными системами не представляется возможным в связи с отсутствием в проектной (рабочей) документации данного алгоритма работы. – Нарушение ст. 4, 6, 80 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.54 Правил противопожарного режима в РФ; п. 5.5.5 ГОСТ Р 59638-2021; п. 7.1.13 СП 484.1311500.2020;

20) Уровень звуковых сигналов СОУЭ в наиболее отдаленном от оповещателя в Кабинете зав. филиала менее 50 дБА (фактически 49 дБА), Кабинете соц. работников (библиотека) менее 55 дБА (фактически 51 дБА). – Нарушение п ст. 4, 6, 80 Федерального закона от 22.07.20С8 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.54 Правил противопожарного режима в РФ; п. Б.10 ГОСТР 59639-2021; п. 4.2 СП 3.13130.2009;

21) Автоматический контроль целостности линий связи с пожарными оповещателями (световые табло «Выход» и речевые оповещатели) не осуществляется.– Нарушение ст. 4, 6, 80 Федерального закона от 22.07.2008 J& 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.54 Правил противопожарного режима в РФ; п. 5.6.4 ГОСТ Р 59639-2021 п. 7.4.1 ГОСТ Р 53325-2012; пп. 3.20, 5.12, 5.17 СП 484.1311500.2020; п. 14.4 СП 5.13130.2009;

22) Автоматическое переключение электропитания с основного источника на резервный и обратно осуществляется без включения соответствующей световой индикации и звуковой сигнализации в помещении с круглосуточным пребыванием дежурного персонала.– Нарушение ст. 4, 6, 80 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.54 Правил противопожарного режима в РФ; п. 5.6.4 ГОСТ Р 59639-2021; п. 7.2.8 ГОСТ Р 53325-2012; п. 5.12 СП 484.1311500.2020; п. 14.4 СП 5.13130.2009;

23) Оценить выполнение запрограммированного алгоритма работы СОУЭ, определенного проектной (рабочей) документацией не представляется возможным в связи с отсутствием в проектной (рабочей) документации данного алгоритма работы. – Нарушение ст. 4, 6, 80 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.54 Правил противопожарного режима в РФ; п. 5.6,4 ГОСТ Р 59639-2021; п. 7.2.2 СП 484.1311500.2020;

24) Внутренний противопожарный водопровод при проведении испытании ыа водоотдачу не соответствует требованиям нормативных документов по пожарной безопасности. Минимально допустимое давление у диктующего клапана пожарного крана менее 0Д93МШ (фактически 0,11 МПа). Минимально допустимый расход диктующего ручного пожарного ствола менее 2,5 л/с (фактически 2,0 л/с).– Нарушение ст. 4, 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 7.3.10 ГОСТ Р 59643; п. 7.14, табл. 7.3 СП 10.13130.2020; 

25) Чердачное помещение не защищено автоматической пожарной сигнализацией. – Нарушение ст. 1, 2, 4, 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 54 Правил противопожарного режима в РФ; п. 4.4, таблица 3 СП 486.1311500.2020; п. 3, 4 Постановления Правительства РФ от 01.09.2021                 №  1464 «Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре»; таблица А. 1 СП 484.1311500.2020;

Корпус № 2:

26) В здании аварийное освещение, работающее в круглосуточном режиме работы или включающееся автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения не предусмотрено. – Нарушение ст. 4, 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 37 Правил противопожарного режима в РФ, п. 4.3.12 СП 1.13130.2020; п. 7.6.1, 7.6.2, 7.6.3 СП 52.13330.2016;

27) Ширина пути эвакуации по северной лестнице, предназначенной для эвакуации людей, расположенной в лестничной клетке, менее 1,15 м (фактически ширина одного лестничного пролета 0,82 м, второго 0,85 м, частично заужение из-за пожарного крана ПК-11 0,6 м). – Нарушение ст. 4, ст. 6, ст. 83, ст. 91 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.4.1 СП 1.13130.2020; ст. 8, 17 Федерального закона от 30.12.2009      №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»; п. 3.13,6.2.24 СП 59.13330.2020; п. 3.6 СНиП 11-Л. 2-62.

28) Перед эвакуационными выходами № 3, 4 с северной и южной лестничных клеток отсутствует горизонтальная входная площадка с шириной не менее 1,5 ширины полотна наружной двери. – Нарушение ст. 1, 4, 5, 6, 53 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.2.21 СП 1.13130.2020;

29) Палаты для МГН, в палатном отделении не отделены от общих коридоров противопожарными преградами, имеющими пределы огнестойкости: стены (перегородки) - REI (EI) 60, двери - EI 30. При этом выходы из указанных помещений с пребыванием МГИ должны быть предусмотрены на расстоянии не более 15 м от выходов в ближайшую безопасную зону, соседнюю пожарную секцию или соседний пожарный отсек.– Нарушение ст. 4, 6 Федерального закона от 22.07.2008         № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 5.3.10, 9.1, 9.2, 9.3.10, табл. 20 СП 1.13130.2020; ст. 8, 17 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»; п. 3.13, 3.20, 6.2.27  СП 59.13330.2020;

30) Ёмкость аккумуляторных батарей, установленных на Медицинском посту менее 13,26 В (фактически 8,6 В).– Нарушение ст. 4, 6, 80 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. Б.2.29 ГОСТ Р 59638-2021; п.54 Правил противопожарного режима в РФ;

31) Автоматический контроль ППКП исправности линий связи (шлейфов сигнализации) с ИП не осуществляется. При обрыве линии связи соответствующая информация с включением световой индикации и звуковой сигнализации о возникшей неисправности в помещение с круглосуточным пребыванием дежурного персонала не поступила. – Нарушение ст. 4, 6, 80 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.54 Правил противопожарного режима в РФ; п. 5.5.5 ГОСТ Р 59638-2021; п. 7.4.1 ГОСТ Р 53325-2012; пп.3.20,             5.12,  5.17 СП 484.1311500.2020; п. 14.4 СП 5.13130.2009;

32) Активация выходов ППКП, предназначенных для формирования сигналов управления общеобменной вентиляцией объекта при срабатывании ИП не осуществилась. – Нарушение ст. 4, 6, 80 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.54 Правил противопожарного режима в РФ; п. 5.5.5 ГОСТ Р 59638-2021; п. 7.1.3 СП 484.1311500.2020;

33) Оценить выполнение запрограммированного алгоритма работы СПС с системами противопожарной защиты и инженерными системами не представляется возможным в связи с отсутствием в проектной (рабочей) документации  данного  алгоритма работы. – Нарушение ст. 4, 6, 80 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.54 Правил противопожарного режима в РФ; п. 5.5.5 ГОСТ Р 59638-2021; п. 7.1.13 СП 484.1311500.2020;

34) Автоматический контроль целостности линий связи с пожарными оповещателями (световые табло «Выход» и речевые оповещатели) не осуществляется. – Нарушение ст. 4, 6, 80 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

п.54 Правил противопожарного режима в РФ; п. 5.6.4 ГОСТ Р 59639-2021; п. 7.4.1 ГОСТ.Р 53325-2012; пп. 3.20, 5.12, 5.17 СП 484.1311500.2020; п. 14.4 СП 5.13130.2009;

35) Оценить выполнение запрограммированного алгоритма работы СОУЭ, определенного проектной (рабочей) документацией не представляется возможным в связи с отсутствием в проектной (рабочей) документации данного алгоритма работы. – Нарушение ст. 4, 6, 80 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.54 Правил противопожарного режима в РФ; п. 5.6.4 ГОСТР 59639-2022; п. 7.2.2 СП 484.1311500.2020;

36) По результатам проведенного испытания, поверхностная огнезащитная обработка деревянных конструкций чердачного помещения спального корпуса № 2 считается НЕКАЧЕСТВЕННОЙ. – Нарушение ст. 4, 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 13 Правил противопожарного режима в РФ; пп. 6.4.3.3,  6.4.3.4 ГОСТ Р 53292-2009;

37) Чердачное помещение не защищено автоматической пожарной сигнализацией – Нарушение ст. 1, 2, 4, 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. 54 Правил противопожарного режима в РФ; п.4.4, таблица  3 СП 486.13П500.2020, п. 3, 4 Постановления Правительства РФ  от  01.09.2021   №   1464 «Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре»; таблица А. 1 СП 484.1311500.2020;

Банно-прачечный корпус:

38) Допускается при эксплуатации эвакуационных путей и выходов изменение проектных решений (в части количества, размеров и объемно-планировочных решений эвакуационных путей и выходов) (проектная документация не предоставлена, Технический паспорт №16 (инв. №41591) от 09.10.2003 не соответствует действительности). – Нарушение п. 2(1), 23 Правил противопожарного режима в РФ;

39) Перед наружной дверью складских помещений, расположенных с северной, восточной и западной сторон корпуса, отсутствуют горизонтальные входные площадки с шириной не менее 1,5 ширины полотна наружной двери. – Нарушение ст. 1, 4, 5, 6, 53 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.2.21 СП 1.13130.2020;

40) В здании аварийное освещение, работающее в круглосуточном режиме работы или включающееся автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения не предусмотрено. – Нарушение ст. 4, 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 37 Правил противопожарного режима в РФ, п. 4.3.12 СП 1.13130.2020; п. 7.6.1, 7.6.2, 7.6.3   СП 52.13330.2016.

41) Отсутствуют расчеты категории помещении по взрывопожароопасности, а также определение классов зон в соответствии с главами 5 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» складских помещении, расположенных в здании (отсутствует техническая документация подтверждающая расчеты). – Нарушение ст. 1, 2, 4, 5, 6,- 17, 18, 26, 27, 53 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ   «Технический   регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 5.1.2 СП 4.13130.2013; п. 4.2 СП 12.13130.2009; п. 12 Правил противопожарного режима в РФ;

42) Ёмкость аккумуляторных батарей, установленных в коридоре менее 5,6 А ч (фактически 4,4 и 4,1 А-ч). – Нарушение ст. 4, б, 80 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.54 Правил противопожарного режима в РФ; п. Б.2.29 ГОСТ Р 59638-2021;

43) Автоматическое переключение электропитания СПС с основного источника на резервный и обратно осуществилось без включения соответствующей световой индикации и звуковой сигнализации в помещении с круглосуточным пребыванием дежурного персонала. – Нарушение ст. 4, 6, 80 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.54 Правил противопожарного режима в РФ; п. 5.5.5 ГОСТ Р 59638-2021; п. 7.2.8 ГОСТР 53325-2012; п. 5.12 СП 484.1311500.2020; п. 14.4 СП 5.13130.2009;

44) Активация выходов ППКП. предназначенных для формирования сигналов управления общеобменной вентиляцией объекта при срабатывании ИТТ не осуществилась. – Нарушение ст. 4, 6, 80 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.54 Правил противопожарного режима в РФ; п. 5.5.5 ГОСТ Р 59638-2021; п. 7.1.3 СП 484.1311500.2020;

45) Оценить выполнение запрограммированного алгоритма работы СПС с системами противопожарной защиты и инженерными системами, определенного проектной (рабочей) документацией не представляется возможным в связи с отсутствием данной документации. – Нарушение ст. 4, 6, 80 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.54 Правил противопожарного режима в РФ; п. 5.5.5 ГОСТР 59638-2021; п. 7.1.13 СП 484.1311500,2020;

46) Автоматический контроль целостности линий связи с пожарными оповещателями (световые табло «Выход» и речевые оповещатели) не осуществляется. – Нарушение ст. 4, 6, 80 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

п.54 Правил противопожарного режима в РФ; п. 5.6.4 ГОСТ Р 59639-2021; п. 7.4.1 ГОСТ P 53325-2012; пп.3.20, 5.12,  5.17 СП 484.1311500.2020; п. 14.4 СП 5.13130.2009;

47) Автоматическое переключение электропитания с основного источника на резервный и обратно осуществляется без включения соответствующей световой индикации и звуковой сигнализации в помещении с круглосуточным пребыванием дежурного персонала. – Нарушение ст. 4, б, 80 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.54 Правил противопожарного режима в РФ; п. 5.6.4 ГОСТ Р 59639-2021 ; п. 7.2.8 ГОСТ Р 53325-2012; п. 5.12 СП 484.1311500.2020; п. 14.4 СП 5.13130.2009;

Баня:

48) В здании аварийное освещение, работающее в круглосуточном режиме работы или включающееся автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения не предусмотрено. – Нарушение ст. 4, 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 37 Правил противопожарного режима в РФ, п. 4.3.12 СП.1.13130.2020; п. 7.6.1, 7.6,2, 7.6.3 СП 52.13330.2016;

49) Внутренний противопожарный водопровод при проведении испытании на водоотдачу не соответствует требованиям нормативных документов по пожарной безопасности. Минимально допустимое давление у диктующего клапана пожарного крана менее 0,193МГ1а (фактически 0,15 Мпа). Минимально допустимый расход диктующего ручного пожарного ствола менее 2,5 л/с (фактически 2,3 л/с). – Нарушение ст. 4, 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 7,3.10 ГОСТР 59643; п. 7.14, табл. 7.3 СП 10.13130.2020; п. 54 Правил противопожарного режима в РФ;

Общежитие:

50) В здании аварийное освещение, работающее в круглосуточном режиме работы - или включающееся автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения не предусмотрено. - Нарушение п. 37 Правил противопожарного режима в РФ;

51) Прибор цриемно-контрольный пожарный установлен не в помещении дежурного персонала.  Нарушение ст. 1, 2, 4, 6, 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 5.12, 5.13 СП 484.1311500.2020; п. 54 Правил противопожарного режима в РФ;

52) Соответствующий уровень доступа к системам противопожарной защиты не обеспечен (ППКП не защищен от несанкционированного доступа третьих лиц). - Нарушение ст. 1,2, 4, 6, S3 Федерального закона от      22.07.2008      №      123-ФЗ «Технический       регламент       о требованиях                  пожарной безопасности»; пп. 6.1.3, 7.2 ГОСТ Р 59639-2021; л. 5.12 СП 484.1311500.2020; п. 13.14.5 СП 5.13130.2009; п. 6.1.3, 7,2 ГОСТ Р 59638-2021;

Котельная:

53) Пожарный запорный клапан пожарных кранов № 10, 13 установлен на высоте более 1.20 м от уровня пола (фактически ПК-10 1,619 м, ПК-13 1,7 м). - Нарушение ст. 1, 2, 4, 6, 17, 18, 26, 27 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.1.13 СП 10.13130.2009; п. 6.2.5 СП 10.13130.2020;

54) Пожарные краны ПК № 10, 13 не оборудованы сертифицированными пожарными шкафами. – Нарушение ст. 4, 6, 107, 146 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 5.13 ГОСТ Р 51844-2009;

55) В здании аварийное освещение, работающее в круглосуточном режиме работы или включающееся автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения не предусмотрено. – Нарушение п. 37 Правил противопожарного режима в РФ.

Срок устранения нарушений установлен до 01.10.2024.

Не согласившись с нарушениями обязательных требований пожарной безопасности,   изложенными   в   пунктах 11, 24, 25, 27, 29, 37, 39, 49  предписания,  АСУ  СО  УР  «РДИ»  направило  жалобу (возражение) от 25.10.2023 №ДО-176-4004 в адрес Главного управления МЧС России Удмуртской Республики.

По результатам рассмотрения жалобы решением заместителя главного государственного инспектора города Ижевск по пожарному надзору ФИО5 было принято решение об отказе в удовлетворении жалобы. 

Несогласие заявителя с выданным предписанием в части пунктов 11, 14, 25, 27, 28, 29, 37 послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

В обоснование заявленного требования учреждение указало, что здание введено в эксплуатацию в 1972 году, то есть до принятия и введения в действие Федерального закона от 22 июля 2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, СП 486.1311500.2020, СП 484.1311500.2020, СП 1.13130.2020. Согласно                 ст. 54 Конституции Российской Федерации закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет, то есть при проведении проверки инспектор должен ссылаться на требования нормативных актов действующие на момент введения здания в эксплуатацию.

Согласно ч. 4. ст. 4 Техрегламента для зданий, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу Техрегламента, применяются ранее действующие требования пожарной безопасности. В рассматриваемой норме также предусмотрено, что в отношении объектов защиты, в которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования Техрегламента применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению. В здании филиала капитальный ремонт, реконструкция, техперевооружение не проводились, а значит предписание по п. 25, 29, 37 незаконно.

Кроме того, своды правил 486.1311500.2020, 484.1311500.2020, 1.13130.2020 применяются на добровольной основе, в связи с чем носят рекомендательный характер. 

Заявитель ссылается на то, что требования пунктов 11, 27 предписания носят неисполнимый характер, поскольку для их исполнения необходимо провести полную реконструкцию здания, осуществление которой невозможно без разрушения конструктивных элементов здания. Для граждан, проживающих в филиале Учреждения, филиал является постоянным местом проживания. У учреждения не имеется возможности и свободных мест расселить проживающих в другие филиалы.

Интернат вынужден будет нести большие финансовые затраты, тогда как финансирование осуществляется за счет 75% пенсий граждан проживающих в учреждении. Эксплуатируемое здание филиала учреждения, расположенное по адресу: 

<

...>, закреплено за учреждением на праве оперативного управления в соответствии с распоряжением Министерства имущественных отношений Удмуртской Республики от 25 марта 2019г. № 495-р. Здание построено в 1972 году. Пути эвакуации по лестницам, предназначенным для эвакуации людей, расположенные в лестничной клетке являются конструкцией, которые были сооружены во время строительства здания. Изменения путей эвакуации лестницы, расположенные в лестничной клетке возможно только во время проведения полной реконструкции здания, методом полного демонтажа лестничной клетки, что повлечет большие финансовые затраты Учреждения, а также невозможность оказания социальных услуг нуждающимся получателям, которые проживают в филиале Учреждения круглосуточно (постоянно).

Требования СНиП II-Л. 2-62, указанные в предписании, распространяются на проектирование зданий, предназначенных для временного пребывания граждан, и не распространяются на дома социального обслуживания с круглосуточным пребыванием граждан.

Ответчик, возражая против удовлетворения требований заявителя, указал, что оспариваемые пункты предписания являются законными и обоснованными. Отсутствие проектной документации на объект, а также разрешения на ввод в эксплуатацию или равнозначного документа, подтверждающего дату ввода объекта в эксплуатацию в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, не освобождает от выполнения обязанностей по обеспечению эксплуатации зданий, сооружений в соответствии с требованиями Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ. Функциональное назначение зданий, принятое в соответствии со ст. 32 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, может незначительно отличаться от функционального назначения зданий, принятом в 1962 г., однако СНиП II-Л.2-62 распространяется на общественные здания различного функционального назначения, в т.ч. на санатории, дома отдыха, лечебно-профилактические учреждения, которые подразумевают круглосуточное нахождение людей на объекте.

Также ответчик отмечает, что пункты 14, 28 оспариваемого предписания в досудебном порядке не обжаловались.

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ  при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

Положения части 1 статьи 65, части 3 статьи 189 и части 5 статьи 200 АПК РФ возлагают на надзорный орган обязанность по доказыванию факта нарушения, что предполагает необходимость установления в ходе проверки конкретных обстоятельств, подтвержденных документально и свидетельствующих о совершении заявителем  вменяемого ему нарушения.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон о пожарной безопасности, Федеральный закон № 69-ФЗ) определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее - организации), а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства (далее - граждане). Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

В соответствии со статьей 6 Закона о пожарной безопасности федеральный государственный пожарный надзор, за исключением федерального государственного пожарного надзора, осуществляемого в лесах, на подземных объектах, при ведении горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, и в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий федеральных органов исполнительной власти по осуществлению федерального государственного пожарного надзора в случае передачи указанных полномочий в соответствии со статьей 16.1 настоящего Федерального закона.

Пунктом 5 Положения о государственном пожарном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 № 290 (далее - Положение № 290), установлено, что органы государственного пожарного надзора в рамках своей компетенции в том числе организуют и проводят проверки деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты; производят в соответствии с законодательством Российской Федерации дознание по делам о пожарах и по делам о нарушениях требований пожарной безопасности.

В силу статьи 6 Закона о пожарной безопасности, а также подпункта "л" пункта 12 Положения № 290 государственные инспекторы по пожарному надзору имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

Таким образом, предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного пожарного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции (статья 38 Закона о пожарной безопасности).

Согласно ст. 37 Федерального закона № 69-ФЗ  руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности. К обязательным требованиям пожарной безопасности, в соответствии со статьей 1 Федерального закона № 69-ФЗ относят специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности. Нарушением требований пожарной безопасности является невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон № 123-ФЗ), который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

В соответствии с частью 4 статьи 4 Закона № 123-ФЗ в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Согласно пункту 39 Приказа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 16.03.2007 № 140, требования пожарной безопасности, изложенные во вновь принятых нормативных документах, не распространяются на существующие объекты, здания и сооружения, введенные в действие в соответствии с ранее действовавшими нормативными документами, за исключением случаев, когда дальнейшая эксплуатация таких объектов, зданий (сооружений) в соответствии с новыми данными приводит к недопустимому риску для безопасности жизни или здоровья людей.

Из анализа приведенных норм следует, что на существующие здания, сооружения и строения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности, положения Закона № 123-ФЗ не распространяются, за исключением случаев, если дальнейшая эксплуатация указанных зданий, сооружений и строений приводит к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара. В таких случаях собственник объекта или лицо, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться зданиями, сооружениями и строениями, должны принять меры по приведению системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в соответствие с требованиями настоящего Федерального закона.

В части 2 статьи 4 Закона № 123-ФЗ предусмотрено, что к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона; стандарты организаций, содержащие требования пожарной безопасности, а также специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Пунктом 2(1) Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановление Правительства РФ №1479, установлено, что руководитель организации обеспечивает эксплуатацию зданий, сооружений в соответствии с требованиями Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и (или) проектной документации.

Частью 4 статьи 4 Федерального закона № 123-ФЗ установлено, что в случае, если устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Пунктом 10 статьи 15 Федерального закона  №384-Ф3 определено, что проектная документация на здание и сооружение должна использоваться в качестве основного документа при принятии решений об обеспечении безопасности здания или сооружения на всех этапах жизненного цикла.

Пунктом 2 статьи 36 ФЗ-384, определено, что параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания и сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации.

Из материалов дела следует, что предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований  пожарной безопасности от 12.10.2023 №2309/010-18/265-П/ПВП вынесено ГУ МЧС по Удмуртской Республике в соответствии с предоставленными Федеральным законом полномочиями.

Выявленные нарушения по результатам проведенной проверки зафиксированы в акте плановой выездной проверки от 12.10.2023 № 2309/010-18/265-П/АВП.

В оспариваемых пунктах предписания интернату вменяется нарушение статей 1, 2, 4, 5, 6, 53, 88 Закона № 123-ФЗ, ст. 8, 17 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ  «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»; требований п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, п. 4.4.1, 4.2.21, 5.3.10, 9.1, 9.2, 9.3.10,  табл. 20  СП 1.13130.2020,  п.5.2.4 СП 4.13130.2013, п.3.13, 3.20, 6.2.24, 6.2.27 СП 59.13330.2020, п.4.4  таблицы 3 СП486.1311500.2020, 3.6 СНиП II-Л.2-62, п.3, 4 Постановления Правительства РФ № 1464, таблица А1 СП484.1311500.2020.

Доказательств, опровергающих наличие данных нарушений, материалы дела не содержат.

Сами по себе факты выявленных нарушений заявитель не оспаривает, доводов о некорректных измерениях, а также о том, что в акте проверки и в предписании указаны неверные размеры, не приводит.

Акт проверки подписан зав.филиалом АСУ  СО  УР  «РДИ» ФИО6 без замечаний.

С учетом обстоятельств, установленных административным органом в ходе проверки, документов, которые имелись в его распоряжении на этот момент, суд приходит к выводу о том, что факт нарушения заявителем требований пожарной безопасности установлен надзорным органом, подтвержден представленными в материалы дела доказательствами, предписание вынесено в соответствии с нормами действующего законодательства, требования, изложенные в нем, законны и обоснованы, права и законные интересы общества не нарушает, не предусмотренных законом обязанностей на него не возлагает.

Необходимо отметить, что объектом проведенной проверки является здание интерната для престарелых и инвалидов - категории значительного риска, следовательно, невыполнение требований предписаний может повлечь неустранимые последствия, касающиеся здоровья и жизни проживающих там людей.

Период постройки и введения в эксплуатацию спорного объекта недвижимости не освобождает заявителя от соблюдения действующих (введенных после постройки зданий) норм и правил пожарной безопасности (Определения Верховного суда Российской Федерации от 2 октября 2020 г. № 309-ЭС20-13768, от 13 апреля 2022 г. № 309-ЭС22-4200, от 19 июля 2019 г. № 302-ЭС19-1733).

Приведение ранее введенных в эксплуатацию зданий в соответствии с актуальными требованиями пожарной безопасности и устранение оспариваемых в предписании нарушений обусловлено уровнем современных рисков возникновения и распространения пожара.

Кроме того, следует отметить, что в данном случае выявлены несоответствия требованиям пожарной безопасности, действующим на момент постройки здания интерната – корпус 1 (литер А2) - 1972г.,  корпус 2 (литера Б) – 1969г. - (СНиП II-Л.2-62,).

Требования Свода правил СП 1.13130.2020 к данному объекту защиты предъявляют более высокие требования в части параметров путей эвакуации и эвакуационных выходов, а также средств обеспечения деятельности пожарных подразделений, в сравнении с ранее действовавшими требованиями в области пожарной безопасности, в связи с чем орган государственного пожарного надзора применяет требования п. 3.6 СНиП II-Л.2-62.

Функциональное назначение зданий, принятое в соответствии со ст. 32 Федерального закона № 123-ФЗ, может незначительно отличаться от функционального назначения зданий, принятом в 1962 г., однако СНиП                  II-Л.2-62 распространяется на общественные здания различного функционального назначения, в т.ч. на санатории, дома отдыха, лечебно-профилактические учреждения, которые подразумевают круглосуточное нахождение людей на объекте.

СНиП II-Л.2-72 «Общественные здания и сооружения», которые являются переизданием СНиП П-Л.2-62 установлено, что к общественным зданиям и сооружениям относятся учреждения социального обеспечения в том числе дома-интернаты для престарелых и инвалидов (Приложение 1 СНиП II-Л.2-72).

Постановлением Правительства РФ от 01.09.2021 №1464 утверждены Требования к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (далее - Требования к оснащению объектов защиты АУПТ, СПС, СОУЭ), содержащие требования к оснащению объектов защиты, являющихся зданиями, в том числе пожарными отсеками, сооружениями, помещениями, оборудованием (далее - объекты защиты), которые введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые направлена на экспертизу до дня вступления в силу Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Пунктом 3 Требований к оснащению объектов защиты АУПТ, СПС, СОУЭ определены критерии оснащения помещений системой пожарной сигнализации и автоматическими установками пожаротушения.

В соответствии с п. 7 Приложения 1 Требований к оснащению объектов защиты АУПТ, СПС, СОУЭ специализированные дома, дома-интернаты для престарелых и инвалидов, детей-инвалидов подлежат защите системой пожарной сигнализации независимо от площади здания.

Согласно п. 4.4 и п.42 табл. 3 СП 486.1311500.2020 чердаки в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1 должны быть защищены системами автоматической пожарной сигнализации вне зависимости от площади.

В соответствии со ст. 32 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ объект защиты АСУ СО УР «Республиканский дом-интернат для престарелых и инвалидов», расположенный по адресу: 

<

...>, относится к классу функциональной пожарной опасности - Ф 1.1.

Аналогичные требования были установлены п. А.4 СП 5.13130.2009, действовавшими на момент разработки рабочей документации на системы автоматической пожарной сигнализации.

Обоснованными являются также требования оспариваемого п. 29 предписания.

Пунктом 3.13 СП 59.13130.2020 установлено, что маломобильные группы населения (МГН) - люди, испытывающие затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуги, необходимой информации или при ориентировании в пространстве. К маломобильным группам населения отнесены: инвалиды, люди с временным нарушением здоровья, люди с нарушением интеллекта, люди старших возрастов, беременные женщины, люди с детскими колясками, с малолетними детьми, тележками, багажом и т.д.

Согласно п. 6.2.27 СП 59.13130.2020 помещение пожаробезопасной зоны должно отделяться от других помещений, коридоров противопожарными стенами 2-го типа (перегородками 1-го типа), перекрытиями 3-го типа с заполнением проемов (двери, окна) - не ниже 2-го типа. Такое помещение должно быть незадымляемым.

Пунктом 5.3 СП 1.13130.2020 установлено, что помещения операционных, реанимационные палаты с вспомогательными помещениями, а также палаты для МГН, за исключением группы Ml, в палатных отделениях должны быть отделены от общих коридоров противопожарными преградами, имеющими пределы огнестойкости: стены (перегородки) - REI (EI) 60, двери - EI 30. Выходы из указанных помещений с пребыванием МГН групп НМ и НТ должны быть предусмотрены на расстоянии не более 15 м от выходов в ближайшую безопасную зону, соседнюю пожарную секцию или соседний пожарный отсек.

Согласно требованиям п. 9.1.1 СП 1.13130.2020 на этажах общественных и производственных зданий, на которые организуется доступ МГН (в том числе в соответствии с заданием на проектирование), требуется предусматривать мероприятия, направленные на обеспечение их безопасности при пожаре. Указанные мероприятия в обязательном порядке должны учитывать требования к объемно-планировочным решениям, изложенные в нормативных документах по пожарной безопасности. На этажах жилых зданий, за исключением технических, требуется предусматривать мероприятия, направленные на обеспечение безопасности МГН при пожаре во всех случаях. Проектные решения зданий и сооружений должны обеспечивать безопасность МГН наравне с другими категориями граждан в соответствии с положениями.

Из представленных материалов и пояснений заявителя установлено, что во втором корпусе на первом и втором этажах размещались маломобильные группы населения (колясочники), в связи с чем необходимо обеспечивать их безопасность.

Судом отклоняются доводы заявителя о неисполнимом характере  требований п.11, 27 предписания.

Из содержания вышеуказанных пунктов предписания суд не усматривает неясностей, приведенные в пунктах предписания формулировки доступны для понимания относительно конкретных действий, которые необходимо совершить заявителю в целях устранения причин выявленных и отраженных в предписании нарушений. В случае неясности содержания предписания учреждение вправе обратиться за разъяснениями в орган, выдавший предписание. В данных пунктах предписания указаны нормы действующего законодательства, нарушенные заявителем, а также предписано устранить указанные нарушения. Каких-либо неясностей или неточностей предписание не содержит.

В предписании ответчик не возлагает на учреждение обязанности определённым образом устранить выявленные нарушения требований действующего законодательства. Учреждение вправе самостоятельно выбрать способ устранения выявленных нарушений, в том числе, например, произвести расчеты пожарного риска.

Грубых нарушений, влекущих недействительность результатов проверки, надзорным органом не допущено.

При таких обстоятельствах, исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся доказательства, суд приходит к выводу, что предписание в части пунктов 11, 25, 27, 29, 37 соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя, правомерно возлагая на учреждение обязанность устранить допущенные нарушения требований закона.

В силу ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования. 

Совокупность оснований, указанных в ст. 201 АПК РФ для признания оспариваемых пунктов 11, 25, 27, 29, 37 предписания ГУ МЧС России по УР незаконным, судом с учетом требований АПК РФ не установлена.

В части оспаривания пунктов 14, 28 предписания, суд счел необходимым оставить заявление учреждения без рассмотрения, поскольку заявителем не соблюден досудебный порядок их обжалования.

Постановлением Правительства РФ от 28.04.2021 № 663 утвержден перечень видов федерального государственного контроля (надзора), в отношении которых применяется обязательный досудебный порядок рассмотрения жалоб, в который входит федеральный государственный пожарный надзор.

Автономным стационарным учреждением социального обслуживания Удмуртской Республики «Республиканский дом-интернат для престарелых и инвалидов» 25.10.2023 в Главное управление МЧС России по Удмуртской Республике подана жалоба №ДО-176-4004 о признании пунктов 11, 24, 25, 27, 29, 37, 39, 49 Предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 12.10.2023 № 2306/010-18/265-П/ПВП недействительными.

03.11.2023 по результатам рассмотрения жалобы (возражения) заместителем главного государственного инспектора г.Ижевска по пожарному надзору вынесено решение, которым жалоба оставлена без удовлетворения, пункты 11, 24, 25, 27, 29, 37, 39, 49 Предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 12.10.2023 № 2306/010-18/265-П/ПВП без изменения.

Таким образом, учреждением не соблюден досудебный порядок урегулирования спора в части требования о признании незаконными пунктов 14, 28 предписания Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Удмуртской Республике от 12.10.2023 № 2309/010-18/265-П/ПВП.

На основании изложенного заявление АСУ  СО  УР  «РДИ» в части признания недействительными указанных пунктов оспариваемого предписания подлежит оставлению без рассмотрения на основании п. 2 ч.1 ст. 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

С учетом принятого решения согласно ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики 

РЕШИЛ:

1.  В удовлетворении заявления Автономного стационарного учреждения социального обслуживания Удмуртской Республики «Республиканский дом-интернат для престарелых и инвалидов» г. Ижевск о признании недействительным предписания Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Удмуртской Республике от 12.10.2023 № 2309/010-18/265-П/ПВП в части пунктов 11, 25, 27, 29, 37 отказать.

2.  Заявление Автономного стационарного учреждения социального обслуживания Удмуртской Республики «Республиканский дом-интернат для престарелых и инвалидов» г. Ижевск о признании недействительным предписания Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Удмуртской Республике от 12.10.2023 № 2309/010-18/265-П/ПВП в части пунктов 14, 28 оставить без рассмотрения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

 

Судья                                                 М.С. Сидорова