﻿

Арбитражный суд Липецкой области

пл.П.Великого, д.7,  г. Липецк, 398019

      http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

        Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело №А36-7651/2021

г. Липецк

06 декабря 2021г.

Резолютивная часть решения объявлена 29.11.2021.

Решение в полном объеме изготовлено  06.12.2021.

Арбитражный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Путилиной Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания  помощником судьи Захаровой И.Г.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Управления инвестиций и инноваций Липецкой области (пл. Ленина-Соборная, 1, г. Липецк, 398014, ОГРН 1074823006719, ИНН 4826055963)

к акционерному обществу «Техно-ресурс» (ул. Доватора, 14, этаж 1, помещение v/ком. 343, г. Липецк, 398024, ОГРН 1174827015989, ИНН 4802005466),

с привлечением третьих лиц: АО «Особая экономическая зона промышленно-производственного типа «Липецк», Администрации Липецкой области, Министерства экономического развития Российской Федерации, МИФНС № 6 по Липецкой области, Канительщикова Евгения Владимировича

о расторжении Соглашения об осуществлении промышленно-производственной деятельности в особой экономической зоне, созданной на территории Грязинского и Елецкого муниципальных районов Липецкой области от 30.11.2017 г. и взыскании 5000000 руб. штрафа,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца: Журавлев И.С. по доверенности от 03.09.2020), Усацких Т.Н. по доверенности №1 от 25.05.2021, 

от ответчика:  не явился, извещен,

от третьего лица–МИФНС№ 6 по Липецкой области: не явился, извещен

от третьего лица- Администрации Липецкой области: Усацких Т.Н. по доверенности №ИА-509 от 29.10.2021

от третьих лиц: не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Управление инвестиций и инноваций Липецкой области (истец) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к акционерному обществу «Техно-ресурс» (АО «Техно-ресурс», ответчик) о расторжении Соглашения об осуществлении промышленно-производственной деятельности в особой экономической зоне, созданной на территории Грязинского и Елецкого муниципальных районов Липецкой области, от 30.11.2017 г. и взыскании 5000000 руб. штрафа.

         Определением от 31.08.2021 исковое заявление принято к производству, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены АО «Особая экономическая зона промышленно-производственного типа «Липецк», Администрация Липецкой области, Министерство экономического развития Российской Федерации, МИФНС № 6 по Липецкой области, предварительное судебное заседание назначено на 04.10.2021.

Определением суда от 04.10.2021 дело назначено к судебному разбирательству, судебное заседание отложено на 09.11.2021.

Определением суда от 09.11.2021 судебное заседание отложено на 29.11.2021.

         В судебное заседание не явились ответчик, третьи лица, извещенные надлежащим образом.

         Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

В настоящем судебном заседании представитель истца и третьего лица настаивал на иске, поддержал ранее заявленные доводы.

Арбитражный суд, выслушав мнения сторон, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, с учетом их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности и взаимной связи, установил следующее.     

         Как видно из материалов дела, между Администрацией Липецкой области, в лице главы администрации Королева Олега Петровича, открытым акционерным обществом «Особая экономическая зона промышленно-производственного типа «Липецк» (управляющая компания) и обществом с ограниченной ответственностью «Техно-ресурс» (резидент) заключено соглашение об осуществлении промышленно-производственной деятельности в особой экономической зоне, созданной на территории Грязинского и Елецкого муниципальных районов Липецкой области № С 48-10 от 30.11.2017 (далее – соглашение), предметом которого является: ведение резидентом промышленно-производственной деятельности в особой экономической зоне в соответствии с прилагаемым к соглашению бизнес-планом, а именно: производство аккумуляторных батарей; осуществление сопутствующих видов деятельности, связанных с производственным процессом, предусмотренным бизнес-планом; создание резидентом предприятия по производству аккумуляторных батарей общей площадью 12 942 кв. м.; создание управляющей компанией объектов инфраструктуры особой экономической зоны, предусмотренных настоящим Соглашением, характеристики которых отвечают необходимым потребностям резидента (пункт 1).

В соответствии с разделом 2.5 соглашения резидент принял на себя следующие обязательства:

-вести на территории особой экономической зоны только деятельность, предусмотренную соглашением (пункт 2.5.1 соглашения);

-в ходе выполнения мероприятий, предусмотренных бизнес-планом, осуществить инвестиции в сумме не менее чем 1 804 000 000 (один миллиард восемьсот четыре миллиона) рублей, в том числе капитальные вложения:

-в течение 3 (трех) лет со дня заключения настоящего Соглашения в сумме не менее чем 872 656 00 (восемьсот семьдесят два миллиона шестьсот пятьдесят шесть тысяч) рублей (за исключением нематериальных активов) (пункт 2.5.2 соглашения);

-направить не позднее 90 рабочих дней с даты заключения соглашения оформленное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации заявление о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного в границах особой экономической зоны (пункт  2.5.3 соглашения);

-направить заявления о предоставлении технических условий на подключение/присоединение объекта капитального строительства к сетям тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения, ливневой канализации, на технологическое присоединение к электрическим сетям, оформленные в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, не позднее 20 (двадцати) рабочих дней с даты заключения договора аренды земельного участка в Управляющую компанию (пункт 2.5.4 соглашения);

- в срок не позднее 240 рабочих дней со дня получения резидентом в соответствии с пунктом 2.3.3 настоящего Соглашения технических условий присоединения к сетям инженерно-технического обеспечения предоставить в Управляющую компанию положительные заключения государственной экспертизы результатов инженерных изысканий и проектной документации, необходимые для осуществления мероприятий, предусмотренных бизнес-планом, за исключением случаев, когда проведение обязательной государственной экспертизы не требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации  (пункт 2.5.5 соглашения);

-оплатить расходы, связанные с проведением экспертизы результатов инженерных изысканий и проектной документации, в случае, если проведение экспертизы предусмотрено законодательством Российской Федерации (пункт 2.5.6 соглашения);

-оплатить расходы по формированию и государственному кадастровому учету земельного участка, расположенного в границах особой экономической зоны и предоставляемого резиденту в аренду, в случае, если земельный участок не прошел государственный кадастровый учет (пункт 2.5.7 соглашения);

 -согласовать с управляющей компанией принимаемые в проектах технические решения по подключению/присоединению объекта капитального строительства к сетям газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, технологическому присоединению к электрическим сетям, расчеты-обоснования по объему потребления ресурсов и коммунальных услуг, а также выбросами сборам, воздействию на окружающую природную среду, мероприятия пожарной безопасности и охраны объектов, транспортные схемы и схемы логистики поставок на период строительства и эксплуатации, разрабатываемые в составе проектно-сметной документации (пункт 2.5.8 соглашения);

-осуществлять строительство объекта в порядке, на условиях и в сроки, предусмотренные бизнес-планом и проектной документацией (пункт 2.5.9 соглашения);

-при выполнении строительно-монтажных работ обеспечивать максимальную сохранность территории особой экономической зоны и объектов, расположенных на территории особой экономической зоны, а также проводить мероприятия по защите существующих коммуникаций и сооружений. В случае повреждения объектов инфраструктуры особой экономической зоны по вине Резидента компенсировать их восстановление за свой счет  (пункт 2.5.10 соглашения);

-заключить с управляющей компанией договоры на обеспечение топливно-энергетическими ресурсами, коммунальными услугами и на оказание иных услуг, связанных с объектами инфраструктуры особой экономической зоны (пункт 2.5.11 соглашения);

-предоставить управляющей компании проектную документацию, а также положительное заключение экспертизы указанной проектной документации в случае, если проведение экспертизы предусмотрено законодательством Российской Федерации (пункт 2.5.12 соглашения);

-запрашивать у управляющей компании изменение объемов мощностей потребляемых топливно-энергетических ресурсов в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством Российской Федерации (пункт 2.5.13 соглашения);

-согласовывать с управляющей компанией изменение графика строительства, графика подключения/присоединения объекта капитального строительства, графиков потребления соответствующих ресурсов (пункт 2.5.14.  соглашения);

-информировать управляющую компанию об изменении сроков строительства объекта (пункт 2.5.15 соглашения);

-оказывать содействие администрации Липецкой области в части осуществления контроля за выполнением условий настоящего Соглашения, в том числе обеспечивать беспрепятственный допуск должностных лиц к объектам инфраструктуры особой экономической зоны, принадлежащим Резиденту и находящимся в границах особой экономической зоны, представлять в устной и письменной форме необходимую для осуществления контроля информацию (пункт 2.5.16 соглашения).

В пункте 3.1 соглашения предусмотрено, что оно заключается на срок до 21.12.2054 и вступает в силу с даты его подписания сторонами.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 18.04.2016 № 255 «О передаче администрации Липецкой области отдельных полномочий по управлению особой экономической зоной промышленно-производственного типа, созданной на территориях Грязинского района и Елецкого муниципального района Липецкой области» администрации Липецкой области передано осуществление следующих полномочий по управлению особой экономической зоной промышленно-производственного типа, созданной на территориях Грязинского района и Елецкого муниципального района Липецкой области, предусмотренных частью 1 статьи 8 Федерального закона от 22.07.2005  № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации»: 

1)ведение реестра резидентов особой экономической зоны;

2)выдача по требованиям резидентов особой экономической зоны или по запросам заинтересованных лиц выписки из реестра резидентов особой экономической зоны;

3)осуществление контроля за исполнением резидентом особой экономической зоны соглашения об осуществлении промышленно-производственной, технико-внедренческой, туристско-рекреационной деятельности или деятельности в портовой особой экономической зоне в порядке, утвержденном приказом Минэкономразвития России от 16.03.2009 № 82;

4)заключение соглашений об осуществлении технико-внедренческой или промышленно-производственной деятельности в порядке, установленном Федеральным законом;

5)выполнение функций государственного заказчика по подготовке документации по планировке территории в границах особой экономической зоны и созданию инженерной, транспортной, социальной, инновационной и иных инфраструктур этой зоны за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если иное не установлено законодательством Российской Федерации;

6)обеспечение проведения экспертизы проектной документации и экспертизы результатов инженерных изысканий.

На основании указанного приказа между Министерством экономического развития Российской Федерации и администрацией Липецкой области подписано соглашение о передаче полномочий по управлению особой экономической зоной администрации Липецкой области № С-578-АЦ/Д14 от 05.09.2016 (л.д. 34-43). 

Из материалов дела усматривается, что исполнительным органом государственной власти Липецкой области, осуществляющим полномочия по управлению особой экономической зоной промышленно-производственного типа, созданной на территориях Грязинского района и Елецкого муниципального района Липецкой области, является Управление инвестиций и инноваций Липецкой области.

Согласно пункту 2.3 Положения об Управлении инвестиций и инноваций Липецкой области, утвержденного распоряжением администрации Липецкой области от 08.08.2019 № 499-р, Управление:

-подготавливает проекты соглашений об осуществлении промышленно-производственной деятельности в ОЭЗ ППТ «Липецк»;

-осуществляет контроль за исполнением резидентом ОЭЗ ППТ «Липецк» соглашения об осуществлении промышленно-производственной деятельности в порядке, утвержденном приказом Министерства экономического развития Российской Федерации;

-ведет реестр резидентов ОЭЗ ППТ «Липецк»;

-выдает по требованиям резидентов ОЭЗ ППТ «Липецк» или по запросам заинтересованных лиц выписки из реестра резидентов ОЭЗ ППТ «Липецк» (л.д.26-28).

Из материалов дела видно, что Управление инвестиций и инноваций Липецкой области направило ООО «Техно-Ресурс» уведомление от 12.10.2020 о проведении плановой проверки исполнения соглашения  №С 48-10 от 30.11.2017 (л.д. 44-45).

Указанное уведомление не было получено обществом (л.д. 46).

В рамках имеющихся полномочий Управлением инвестиций и инноваций Липецкой области была проведена плановая выездная проверка, в ходе которой установлено, что резидент не осуществляет промышленно-производственную деятельность на территории ОЭЗ в соответствии с разделом 1 соглашения, к созданию предприятия по производству аккумуляторных батарей резидент не приступал, обязательства, предусмотренные пунктами 2.5.1, 2.5.2, 2.5.5-2.5.9., 2.5.11-2.5.16, не исполнены,  обязательства, предусмотренные пунктом 2.5.3 исполнены, обязательства, предусмотренные пунктом 2.5.4 исполнены с нарушением сроков, нарушений подпункта 2.5.10 резидентом проверкой не выявлено (л.д. 47-50).

По результатам проверки составлен акт №4 от 13.11.2020, экземпляр которого резидент не получил, письмо с  актом проверки вернулось  в связи с неполучением его адресатом (л.д. 54).

Управление инвестиций и инноваций Липецкой области направило ООО «Техно-Ресурс» уведомление от 23.12.2020 об устранении выявленных нарушений по итогам плановой проверки исполнения соглашения №С 48-10 от 30.11.2017 (л.д. 53-54).

Указанное уведомление не было получено обществом (л.д. 55-56).

Управление инвестиций и инноваций Липецкой области направило ООО «Техно-Ресурс» уведомление от 04.02.2021 о проведении внеплановой проверки исполнения соглашения №С 48-10 от 30.11.2017, указав дату и место проведения проверки, и предложив в срок до 24.02.2021 представить документы в соответствии с приложением к уведомлению по месту проведения проверки (л.д. 57).

Указанное уведомление не было получено обществом (л.д. 58-59).

В рамках имеющихся полномочий Управлением инвестиций и инноваций Липецкой области с 24.02.2021 по 02.03.2021 была проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой установлено, что выявленные нарушения не устранены,  в том числе, резидент не исполнил обязательство по осуществлению инвестиций в сумме  1 804 000 000 руб., из них капитальных вложений в течение трех лет не менее  чем 872 656 000 руб., что является существенным нарушением условий соглашения, о чем составлен акт № 1 от 10.03.2021 (л.д. 60-63).

Указанное уведомление не получено ответчиком  (л.д. 64-65).

Истец направил ответчику письмо №И29-830 от 04.06.2021, в котором указал на выявленное в ходе проведения проверки существенное нарушение условий соглашения об осуществлении деятельности, в связи с чем предложил рассмотреть вопрос о расторжении соглашения в добровольном порядке и уплатить штраф, предусмотренный пунктом 5.2 соглашения (л.д. 66-67).

Указанное письмо также не было получено ответчиком (л.д. 68-70).

Управлением инвестиций и инноваций Липецкой области в результате анализа выписки из ЕГРЮЛ  по состоянию на 02.03.2021 установлено, что  в период проведения проверки (24.02.2021 по 02.03.2021) резидент сменил юридический адрес с: 399071, Липецкая область, Грязинский район, с. Казинка, территория ОЭЗ ППТ «Липецк», здание 1, офис 007 на: г. Липецк, ул. Доватора, д. 14, этаж 1, помещ. V/kom. 343, что является нарушением требований, установленных п. 1 ст. 9 Закона, который устанавливает следующее: Резидентом промышленно-производственной особой экономической зоны признается коммерческая организация, за исключением унитарного предприятия, зарегистрированная в соответствии с законодательством Российской Федерации на территории муниципального образования, в границах которого расположена особая экономическая зона, и заключившая с органами управления особыми экономическими зонами соглашение об осуществлении промышленно-производственной деятельности и (или) деятельности по логистике (далее - соглашение об осуществлении промышленно-производственной деятельности) либо соглашение об осуществлении технико-внедренческой деятельности в промышленно-производственной особой экономической зоне в порядке и на условиях, предусмотренных Федеральным законом.

Существенное нарушение ответчиком условий соглашения об осуществлении деятельности послужило основанием для обращения истца в суд с требованием о расторжении соглашения и взыскании штрафа.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему. 

В статье 2 Федерального закона от 22.07.2005 № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» (далее – Закон № 116-ФЗ) указано, что особая экономическая зона представляет собой часть территории Российской Федерации, которая определяется Правительством Российской Федерации и на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности, а также может применяться таможенная процедура свободной таможенной зоны.

В соответствии со статьей 3 Закона № 116-ФЗ особые экономические зоны создаются в целях развития обрабатывающих отраслей экономики, высокотехнологичных отраслей экономики, развития туризма, санаторно-курортной сферы, портовой и транспортной инфраструктур, разработки технологий и коммерциализации их результатов, производства новых видов продукции.

В силу части 1 статьи 4 Закона № 116-ФЗ на территории Российской Федерации могут создаваться особые экономические зоны следующих типов: 1) промышленно-производственные особые экономические зоны; 2) технико-внедренческие особые экономические зоны; 3) туристско-рекреационные особые экономические зоны; 4) портовые особые экономические зоны.

Резидентом промышленно-производственной особой экономической зоны признается коммерческая организация, за исключением унитарного предприятия, зарегистрированная в соответствии с законодательством Российской Федерации на территории муниципального образования, в границах которого расположена особая экономическая зона, и заключившая с органами управления особыми экономическими зонами соглашение об осуществлении промышленно-производственной деятельности или деятельности по логистике либо соглашение об осуществлении технико-внедренческой деятельности в промышленно-производственной особой экономической зоне в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Федеральным законом (часть 1 статьи 9 Закона               № 116-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 10 Закона № 116-ФЗ резидент промышленно-производственной особой экономической зоны осуществляет в данной особой экономической зоне промышленно-производственную деятельность или деятельность по логистике. Для целей настоящего Федерального закона под промышленно-производственной деятельностью понимаются производство и (или) переработка товаров (продукции) и их реализация, под деятельностью по логистике понимается оказание услуг по обеспечению перевозок и складированию товаров. При этом резидент промышленно-производственной особой экономической зоны вправе осуществлять в промышленно-производственной особой экономической зоне только деятельность, предусмотренную соглашением об осуществлении промышленно-производственной деятельности или соглашением об осуществлении технико-внедренческой деятельности. Осуществление технико-внедренческой деятельности в промышленно-производственной особой экономической зоне допускается по решению экспертного совета по технико-внедренческим особым экономическим зонам.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Закона № 116-ФЗ соглашение об осуществлении промышленно-производственной, технико-внедренческой, туристско-рекреационной деятельности или деятельности в портовой особой экономической зоне (далее - соглашение об осуществлении деятельности) заключается между резидентом особой экономической зоны, уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти либо органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае передачи ему полномочий, предусмотренных пунктом 5.1 части 1 статьи 8 настоящего Федерального закона, и управляющей компанией. В течение срока действия соглашения об осуществлении деятельности резидент особой экономической зоны обязуется осуществлять деятельность, предусмотренную соглашением об осуществлении деятельности, и осуществить инвестиции и капитальные вложения в объеме и в сроки, которые предусмотрены соглашением об осуществлении деятельности, а уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти либо орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае передачи ему полномочий, предусмотренных пунктом 5.1 части 1 статьи 8 настоящего Федерального закона, обязуется осуществлять полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, в том числе предоставить резиденту особой экономической зоны в аренду земельный участок при условии, что для осуществления соответствующей деятельности резиденту особой экономической зоны требуется земельный участок. Соглашение об осуществлении деятельности может предусматривать обязанность уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти в срок, установленный соглашением об осуществлении деятельности, заключить с резидентом особой экономической зоны договор аренды в случае наличия государственного и (или) муниципального имущества, расположенного в границах особой экономической зоны, для осуществления соответствующей деятельности. Управляющая компания обязуется осуществлять необходимые действия в порядке и в пределах, которые установлены соглашением об управлении особой экономической зоной, в том числе обеспечить создание объектов инфраструктуры особой экономической зоны. Соглашение об осуществлении деятельности может содержать другие права и обязанности сторон.

Статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В силу пункта 5 части 1 статьи 8 Закона № 116-ФЗ уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти осуществляет контроль за исполнением резидентом особой экономической зоны соглашения об осуществлении промышленно-производственной, технико-внедренческой, туристско-рекреационной деятельности или деятельности в портовой особой экономической зоне в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Частью 4 статьи 8 Закона № 116-ФЗ установлено, что полномочия, предусмотренные пунктами 2, 3, 5, 5.1, 6, 7, 9 и 11 части 1 настоящей статьи, а также полномочия, предусмотренные пунктом 8 части 1 настоящей статьи, за исключением полномочий по отчуждению указанных объектов недвижимости, не переданные управляющей компании, могут быть переданы органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном частью 2 статьи 7 настоящего Федерального закона.

Процедура осуществления контроля за исполнением резидентом особой экономической зоны соглашения об осуществлении промышленно-производственной, технико-внедренческой, туристско-рекреационной деятельности или деятельности в портовой особой экономической зоне установлена Порядком осуществления контроля за исполнением резидентом особой экономической зоны соглашения об осуществлении промышленно-производственной, технико-внедренческой, туристско-рекреационной деятельности или деятельности в портовой особой экономической зоне, утвержденным Приказ Минэкономразвития России от 23.08.2016 № 530 (далее – Порядок).

В соответствии с пунктом 2 Порядка контроль осуществляется должностными лицами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего управление особыми экономическими зонами в соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от 22.07.2005 № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации», либо органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае передачи ему на основании соглашения о передаче органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации полномочий по управлению особой экономической зоной в соответствии с частью 2 статьи 7 Федерального закона об особых экономических зонах полномочия, предусмотренного пунктом 5 части 1 статьи 8 Федерального закона об особых экономических зонах (далее соответственно - федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти), в форме проверки исполнения резидентами условий соглашения об осуществлении деятельности в особой экономической зоне (далее - проверка).

В рамках проверки устанавливается соответствие деятельности резидента условиям соглашения об осуществлении деятельности в особой экономической зоне (пункт 3 Порядка).

Согласно пункту 5 Порядка первая проверка в отношении резидента проводится не ранее чем через 24 (двадцать четыре) месяца с даты заключения с ним соглашения об осуществлении деятельности в особой экономической зоне.

По результатам проверки не позднее 5 (пяти) рабочих дней после ее окончания составляется акт проверки (пункт 15 Порядка).

В пункте 19 Порядка предусмотрено, что в случае если в результате проверки выявлен факт неисполнения резидентом условий соглашения об осуществлении деятельности в особой экономической зоне, федеральный орган исполнительной власти либо орган исполнительной власти в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня истечения срока, предоставленного резиденту для обжалования результатов проверки, направляет резиденту уведомление об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

По истечении срока, указанного в уведомлении, федеральный орган исполнительной власти либо орган исполнительной власти проводит в соответствии с настоящим Порядком проверку на предмет устранения резидентом ранее выявленных нарушений условий соглашения об осуществлении деятельности в особой экономической зоне.

В случае если резидентом в указанные в уведомлении сроки не устранены существенные нарушения, федеральный орган исполнительной власти либо орган исполнительной власти вправе обратиться в суд с заявлением о расторжении соглашения об осуществлении деятельности в особой экономической зоне (пункт 20 Порядка).

На основании статьи 19 Закона №116-ФЗ действие соглашения об осуществлении деятельности прекращается в случае его расторжения.

В соответствии с частью 2 статьи 20 Закона №116-ФЗ соглашение об осуществлении деятельности может быть расторгнуто судом по требованию одной из сторон в связи с существенным нарушением его условий другой стороной, существенным изменением обстоятельств или по иным предусмотренным настоящим Федеральным законом основаниям.

Аналогичное условие содержится в пункте 4.6 соглашения.

Согласно пункту 4.7 соглашения существенными нарушениями при исполнении сторонами принятых на себя обязательств являются нарушения, предусмотренные частью 3 статьи 20 Федерального закона об особых экономических зонах.

В силу части 3 статьи 20 Закона №116-ФЗ существенным нарушением резидентом особой экономической зоны условий соглашения об осуществлении деятельности является:

1)осуществление в особой экономической зоне предпринимательской деятельности, не предусмотренной соглашением об осуществлении деятельности;

2)неосуществление предусмотренной им деятельности в течение двадцати четырех месяцев подряд с момента установления уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти либо органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае передачи ему полномочий, предусмотренных пунктом 5.1 части 1 статьи 8 настоящего Федерального закона, в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 8 настоящего Федерального закона факта неосуществления деятельности;

3)непредставление в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти либо орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае передачи ему полномочий, предусмотренных пунктом 5.1 части 1 статьи 8 настоящего Федерального закона, в срок, установленный соглашением об осуществлении деятельности, проектной документации и результатов инженерных изысканий, необходимых для осуществления предусмотренных бизнес-планом мероприятий, в целях проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, их согласования в случае, если их представление предусмотрено соглашением об осуществлении деятельности;

4)неосуществление инвестиций, в том числе капитальных вложений, в объеме и в сроки, которые предусмотрены указанным соглашением, в случае, если их осуществление предусмотрено соглашением об осуществлении деятельности.

В пункте 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации указано, что по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1)при существенном нарушении договора другой стороной; 2)в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Из материалов дела усматривается, что Управлением инвестиций и инноваций Липецкой области в ходе проведения плановой проверки исполнения ответчиком (резидентом) условий соглашения об осуществлении деятельности в особой экономической зоне было установлено, что в проверяемый период промышленно-производственная деятельность, предусмотренная соглашением, на территории особой экономической зоны не осуществлялась, к созданию предприятия по производству аккумуляторных батарей ответчик не приступал, сумма инвестиций в проект по состоянию на 01.04.2021 составила  0 руб., в то время как в соответствии с пунктом 2.5.2 соглашения резидент принял на себя обязательство в течение 3 (трех) лет со дня заключения соглашения осуществить инвестиции в сумме не менее 872 656 000 руб.

Кроме того, в период проведения проверки резидент 19.02.2021 сменил юридический адрес с: 399071, Липецкая область, Грязинский район, с. Казинка, территория ОЭЗ ППТ «Липецк», здание 1, офис 007 на: г. Липецк, ул. Доватора, д. 14, этаж 1, помещ. V/kom. 343, что является нарушением требований, установленных п. 1 ст. 9 Закона № 116-ФЗ, о том, что резидент должен быть зарегистрирован на территории муниципального образования, в границах которого расположена особая экономическая зона, и не уведомил об этом стороны соглашения.

Указанные нарушения в соответствии с частью 3 статьи 20 Закона №116-ФЗ являются существенными.

Ответчик возражений и жалоб на акт № 1 от 10.03.2021 не подал.

Ответчиком доказательств устранения выявленных нарушений в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах, истец вправе требовать расторжения соглашения об осуществлении деятельности в особой экономической зоне.

Пунктом 2 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

Из материалов дела усматривается, что истцом соблюден досудебный порядок урегулирования спора путем направления ответчику предложения о расторжении договора.

Из представленных в материалы дела документов следует, что направленную Управлением инвестиций и инноваций Липецкой области корреспонденцию,  ответчик не получает.

Учитывая, что между сторонами соглашение о расторжении подписано не было, суд рассматривает указанное требование по существу.

Оценив по своему внутреннему убеждению каждое доказательство в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (статья 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд признает требование истца о расторжении соглашения законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Истец также просит взыскать с ответчика штраф в размере 5 000 000 руб. 

Согласно пункту 1 статьи 329 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором.

В соответствии с пунктом 1 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков. 

В силу части 5 статьи 21 Закона №116-ФЗ при досрочном прекращении действия соглашения об осуществлении деятельности в связи с существенным нарушением резидентом особой экономической зоны условий соглашения об осуществлении деятельности лицо, утратившее статус резидента особой экономической зоны, обязано уплатить штраф в размере, предусмотренном указанным соглашением.

Пунктом 5.2 соглашения предусмотрено, что при досрочном прекращении действия соглашения в связи с существенным нарушением резидентом условий соглашения лицо, утратившее статус резидента особой экономический зоны, обязано уплатить штраф в размере 5 процентов от суммы инвестиций, предусмотренной пунктом 2.5.2 соглашения, за вычетом объема инвестиций, осуществленных на дату утраты статуса резидента особой экономической зоны, но не более 5 000 000 руб. и не менее 150 000 руб.  

В соответствии  с указанным пунктом соглашения размер штрафа составляет 5 000 000 руб.

В соответствии с пунктами 1,2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Согласно пункту 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

В пункте 5.3 соглашения также предусмотрено, что стороны освобождаются от ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по соглашению в случае наступления обстоятельств непреодолимой силы.

Обстоятельством непреодолимой силы по соглашению является любое чрезвычайное событие, наступившее помимо воли и желания сторон, которое стороны не могли предвидеть и предотвратить мерами и средствами, которые оправданно и целесообразно ожидать от добросовестно действующей стороны. К таким обстоятельствам относятся: военные действия, вооруженные конфликты, общественные беспорядки, террористические акты, ядерные, химические или биологические заражения, эпидемии, природные стихийные бедствия, техногенные катастрофы, иные действия третьих лиц, приведшие к невозможности и (или) существенному нарушению сроков исполнения стороной обязательств по соглашению, за исключением случаев, когда наступление таких обстоятельств было вызвано непосредственным нарушением одной из сторон обязательств по соглашению (пункт 5.4 соглашения).

Ответчиком доказательств наличия указанных обстоятельств и отсутствия вины в неисполнении обязательств по соглашению в материалы дела не представлено.

В силу пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Поскольку предпринимательская деятельность носит рисковый характер, ответчик, заключая соглашение на изложенных в нем условиях, в том числе относительно размера штрафа, не мог не осознавать последствий ненадлежащего исполнения обязательств в виде его уплаты.

Из предоставленного в материалы дела доказательств следует, что причиной фактического приостановления деятельности по исполнению условий соглашения ответчиком, явилась потеря интереса инвестором. 

В ходе рассмотрения дела ответчиком не представлено доказательств того, что им при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, были приняты все меры для надлежащего исполнения обязательств по соглашению.

Кроме того, суд полагает необходимым отметить, что Законом №116-ФЗ резиденту особой экономической зоны предоставлено право вносить изменения в условия соглашения об осуществлении деятельности (статья 18), следовательно, резидент имеет право в случае изменения сроков реализации проекта, объемов инвестиций, изменения экономической ситуации ходатайствовать о внесении изменений в условия соглашения, что позволит исключить применение ответственности резидента.

Между тем, ответчик бизнес-план не откорректировал, мер по внесению соответствующих изменений в соглашение не предпринял, в нарушение требований, установленных п. 1 ст. 9 Закона № 116-ФЗ, сменил место регистрации  на: г. Липецк, ул. Доватора, д. 14, этаж 1, помещ. V/kom. 343, не уведомив об этом стороны соглашения.

В пункте 69 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» указано, что подлежащая уплате неустойка, установленная законом или договором, в случае ее явной несоразмерности последствиям нарушения обязательства, может быть уменьшена в судебном порядке (пункт 1 статьи 333 ГК РФ).

Если должником является коммерческая организация, индивидуальный предприниматель, а равно некоммерческая организация при осуществлении ею приносящей доход деятельности, снижение неустойки судом допускается только по обоснованному заявлению такого должника, которое может быть сделано в любой форме (пункт 1 статьи 2, пункт 1 статьи 6, пункт 1 статьи 333 ГК РФ) (пункт 71 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств»).

Ответчик ходатайства о снижении неустойки на основании статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации не заявил. 

В силу статей 9 и 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации риск последствий совершения или не совершения процессуальных действий, в том числе по представлению доказательств, лежит на стороне совершившей или не совершившей соответствующее процессуальное действие.

Таким образом, оценив по своему внутреннему убеждению каждое доказательство в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (статья 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд признает требование о взыскании штрафа в размере 5 000 000 руб. законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вопросы распределения судебных расходов, отнесения судебных расходов на лицо, злоупотребляющее своими процессуальными правами, и другие вопросы о судебных расходах разрешаются арбитражным судом соответствующей судебной инстанции в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, или в определении.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.  

В силу статьи 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.   

При обращении в суд с иском истец не уплачивал государственную пошлину, так как освобожден от ее уплаты на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Размер государственной пошлины по настоящему делу составляет 54 000 руб. (48 000 руб. + 6 000 руб.).

Учитывая, что исковые требования удовлетворены в полном объеме, с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 54 000 руб.

         Руководствуясь статьями 167, 170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

          Расторгнуть Соглашение об осуществлении промышленно-производственной деятельности в особой экономической зоне, созданной на территории Грязинского и Елецкого муниципальных районов Липецкой области от 30.11.2017 г. № С-48-10.

          Взыскать с акционерного общества «Техно-ресурс» (ул. Доватора, 14, этаж 1, помещение v/ком. 343, г. Липецк, 398024, ОГРН 1174827015989, ИНН 4802005466) в пользу Управления инвестиций и инноваций Липецкой области (пл. Ленина-Соборная, 1, г. Липецк, 398014, ОГРН 1074823006719, ИНН 4826055963) 5000000 руб. штрафа.

          Взыскать с акционерного общества «Техно-ресурс» (ул. Доватора, 14, этаж 1, помещение v/ком. 343, г. Липецк, 398024, ОГРН 1174827015989,  ИНН  4802005466)  54000 руб. государственной пошлины в доход федерального бюджета.

          Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

          Решение вступает в законную силу в месячный срок с момента изготовления решения в полном объеме и может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в городе Воронеже через Арбитражный суд Липецкой области.

 

Судья		                                                                                      Т.В. Путилина