ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А57-30905/2023

г. Саратов

09 августа 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 07 августа 2024 года.

 

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Пузиной Е.В.,

судей Акимовой М.А., Комнатной Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарём судебного заседания В.К. Глебовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании в режиме онлайн в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда: 

<

...>

апелляционную жалобу публичного акционерного общества «Россети Волга»

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 02 мая 2024 года по делу№ А57-30905/2023

по заявлению публичного акционерного общества «Россети Волга» (410031, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

заинтересованные лица: Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области (410031, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), 

общество с ограниченной ответственностью «Элтрейт» (410065, г. Саратов,пр-кт им. 50 Лет Октября, д. 81 А, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

об отмене постановления,

при участии в судебном заседании представителей Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области – ФИО1, действующей на основании доверенности от 09.010.2024 № 5, ФИО2, действующего на основании доверенности от 09.01.2024 № 4, представителя публичного акционерного общества «Россети Волга» - ФИО3, действующего на основании доверенности от 22.04.2022 № Д22-161, представителя общества с ограниченной ответственностью «Элтрейт» - ФИО4, действующего на основании доверенности от 09.03.2023,  

 

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество «Россети Волга (далее – ПАО «Россети Волга», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением об отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области (далее – УФАС России по Саратовской области, антимонопольный орган) от 17.11.2023 о наложении штрафа по делу №064/04/9.21-1236/2023 об административном правонарушении.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 02 мая 2024 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

ПАО «Россети Волга» не согласилось с принятым решением суда и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что технические условия, выданные ООО «Элтрейт» заявителям, предусматривают присоединение объектов заявителей к электросетевым объектам, в отношении которых между ИП главой КФХ ФИО5 и ООО «Элтрейт» заключен договор аренды от 01.10.2019 №01/10-2019. Согласно подпункту «г» пункта 10 Правил ТП к заявке на технологическое присоединение прилагается один из перечисленных ниже видов документов (за исключением случаев, предусмотренных подпунктами «н» и «о» настоящего пункта): копии документов, подтверждающих владение заявителем на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании объектом капитального строительства (нежилым помещением в таком объекте капитального строительства) и (или) земельном участком, на котором расположены (будут располагаться) энергопринимающие устройства заявителя. Представленная ООО «Элтрейт» копия договора аренды №01/10-2019 от 01.10.2019 не подтверждает соблюдение ООО «Элтрейт» требований подпункта «г» пункта 10 Правил ТП. Договором аренды предусмотрены ограничения на использование электросетевого имущества для целей технологического присоединения, установленные договором аренды, предполагающие получение письменного согласия собственника имущества на такую деятельность. Такое согласие собственника запрошено обществом у ООО «Элтрейт». Электросетевое имущество ИП ФИО6 КФХ ФИО5, к которому планируется ООО «Элтрейт» присоединение объектов заявителей, передано собственником исключительно во временное пользование, а не во временное владение. Факт осуществления текущего ремонта не означает передачу электросетевых объектов во владение ООО «Элтрейт».

УФАС России по Саратовской области, представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу, в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В судебное заседание явились представители УФАС России по Саратовской области, ПАО «Россети Волга», ООО «Элтрейт».

Информация о месте и времени судебного заседания размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kad.arbitr.ru), что подтверждено отчётом о публикации судебных актов на сайте. 

Законность и обоснованность судебного акта проверена арбитражным апелляционным судом.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в адрес Саратовского УФАС России поступило заявление ООО «Элтрейт» по факту нарушения ПАО «Россети Волга» Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила № 861) (т.1 л.д.164-165).

Антимонопольным органом в действиях ПАО «Россети Волга» установлено нарушение пункта 11 Правил № 861, а именно, предъявление требований о предоставлении документов, не предусмотренных Правилами технологического присоединения.

По указанному факту антимонопольным органом в отношении ПАО «Россети Волга» 26.09.2023 составлен протокол об административном правонарушении №064/04/9.21-1236/2023 по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ (т.1 л.д.104-107).

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении УФАС по Саратовской области вынесено постановление от 16.11.2023 по делу №064/04/9.21-1236/2023, которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 руб. (т.1 л.д.8-16).

Не согласившись с указанным постановлением, ПАО «Россети Волга» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что факт административного правонарушения и вина общества в его совершении установлены и подтверждены материалами дела, процессуальных нарушений при привлечении к административной ответственности не выявлено.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц – от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц – от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объективную сторону административного правонарушения составляет нарушение указанными субъектами правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям.

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 №35-Ф3 «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике) технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее – технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

Порядок технологического присоединения, утверждаемый Правительством Российской Федерации, устанавливает процедуру технологического присоединения (в том числе перечень мероприятий по технологическому присоединению, предельные сроки их выполнения) и ее особенности в случаях присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам; состав технических условий для технологического присоединения энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики.

Порядок и процедура технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, существенные условия договора об  осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, а также требования к выдаче технических условий установлены Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861.

Нормы, изложенные в данных Правилах, являются нормами о регулировании доступа к электрическим сетям и услугам по передаче электрической энергии, а их применение находится в сфере антимонопольного регулирования и контроля.

В соответствии с пунктом 6 Правил № 861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные Правилами.

Раздел II Правил № 861 регулирует порядок заключения и выполнения договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.

В пункте 3 Правил № 861 определено, что сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

В пункте 10 Правил № 861 указан перечень документов, который должен быть приложен к заявке на присоединение, который включает в себя:

а) план расположения энергопринимающих устройств, которые необходимо присоединить к электрическим сетям сетевой организации;

б) однолинейная схема электрических сетей заявителя, присоединяемых к электрическим сетям сетевой организации, номинальный класс напряжения которых составляет 35 кВ и выше, с указанием возможности резервирования от собственных источников энергоснабжения (включая резервирование для собственных нужд) и возможности переключения нагрузок (генерации) по внутренним сетям заявителя;

в) перечень и мощность энергопринимающих устройств, которые могут быть присоединены к устройствам противоаварийной и режимной автоматики (за исключением заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил);

г) один из перечисленных ниже видов документов (за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "н" и "о" настоящего пункта):

копии документов, подтверждающих владение заявителем на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании объектом капитального строительства (нежилым помещением в таком объекте капитального строительства) и (или) земельном участком, на котором расположены (будут располагаться) энергопринимающие устройства заявителя;

копия разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в целях размещения энергопринимающих устройств заявителя (с указанием сведений о границах используемой территории);

копии документов, подтверждающих, что заявитель обладает сервитутом или публичным сервитутом, которые установлены в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, земельным законодательством Российской Федерации и предусматривают возможность использования земельного участка для целей размещения энергопринимающих устройств заявителя (с указанием сведений о границах сервитута);

д) для юридических лиц - выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, для индивидуальных предпринимателей - выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, а также доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия представителя заявителя, подающего и получающего документы, в случае если заявка подается в сетевую организацию представителем заявителя, копия паспорта гражданина Российской Федерации или иного документа, удостоверяющего личность, если заявителем выступает индивидуальный предприниматель или гражданин;

д(1)) в случае подачи заявки очно или почтой - заполненное согласие на обработку персональных данных, соответствующее требованиям Федерального закона "О персональных данных";

ж) в случае технологического присоединения энергопринимающих устройств, указанных в абзаце первом пункта 8(4) настоящих Правил, копия документа, подтверждающего согласие организации, осуществляющей управление многоквартирным домом, при наличии у такой организации соответствующих полномочий либо при ее отсутствии или отсутствии у нее полномочий согласие общего собрания собственников помещений многоквартирного дома на организацию присоединения нежилого помещения отдельными линиями от вводного устройства (вводно-распределительного устройства, главного распределительного щита), установленного на вводе питающей линии сетевой организации в соответствующее здание или его обособленную часть (если для соответствующего нежилого помещения проектом на многоквартирный дом не предусмотрено индивидуальное вводно-распределительное устройство с непосредственным присоединением к питающей линии сетевой организации);

и) подписанный заявителем проект договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) или протокол разногласий к проекту договора, форма которого размещена (опубликована) гарантирующим поставщиком в соответствии с пунктом 33 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии (предоставляется по желанию заявителя при намерении заключить договор энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) с гарантирующим поставщиком), с приложением документов, подтверждающих полномочия представителя заявителя на заключение такого договора;

к) действующая на дату подачи заявки схема выдачи мощности объекта по производству электрической энергии (далее - схема выдачи мощности) или схема внешнего электроснабжения энергопринимающего устройства (далее - схема внешнего электроснабжения) - в случае, если энергопринимающие устройства заявителя соответствуют критериям, установленным пунктом 10(2) настоящих Правил. Предусмотренные рекомендуемым вариантом прилагаемой к заявке схемы выдачи мощности или схемы внешнего электроснабжения сведения о величине максимальной мощности энергопринимающих устройств или объектов по производству электрической энергии, количестве этапов технологического присоединения и планируемых сроках их реализации должны соответствовать сведениям, указанным заявителем в заявке;

м) копия решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти о реализации мероприятий по обеспечению вывода объекта по производству электрической энергии (мощности) из эксплуатации - в случае если вывод из эксплуатации принадлежащего заявителю объекта по производству электрической энергии (мощности) осуществляется в целях его замещения присоединяемым к электрическим сетям объектом по производству электрической энергии (мощности), указанным в заявке, строительство (реконструкция) которого также выполняются заявителем, и указанное решение уполномоченного федерального органа исполнительной власти получено до подачи в сетевую организацию заявки на технологическое присоединение замещающего объекта;

н) в случае подачи заявки на основании пункта 8(7) настоящих Правил - копия договора о комплексном развитии территории, а также копии утвержденных в установленных порядке проекта планировки территории комплексного развития, комплексной схемы инженерного обеспечения территории комплексного развития, схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, градостроительного плана земельного участка;

о) в случае подачи заявки на основании пункта 8(8) настоящих Правил - копии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, утвержденного проекта межевания территории и (или) выданного в соответствии с частью 1.1 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительного плана земельного участка и утвержденной в соответствии с земельным законодательством схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (в случае подачи заявки юридическим лицом, созданным Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием, иным юридическим лицом - также копии документов, подтверждающих наличие оснований для подачи заявки в случаях, указанных в абзацах третьем и четвертом пункта 8(8) настоящих Правил);

п) при наличии в заявке сведений, предусмотренных подпунктом "и(1)" пункта 9 настоящих Правил, - копия утвержденного в установленном порядке проекта планировки территории;

р) при наличии в заявке сведений, предусмотренных подпунктом "и(2)" пункта 9 настоящих Правил, - копии проектной документации, либо проекта планировки территории, либо разрешения на строительство, предусматривающих этапы строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

с) в случае технологического присоединения энергопринимающих устройств при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства - копия утвержденной в установленном порядке комплексной схемы инженерного обеспечения территории, на которой планируется осуществлять строительство, реконструкцию (при наличии).

При этом в силу пункта 11 Правил № 861 сетевая организация не вправе требовать представления сведений и документов, не предусмотренных настоящими Правилами, а заявитель не обязан представлять сведения и документы, не предусмотренные настоящими Правилами.

Материалами дела установлено, что ООО «Элтрейт» 02.08.2023 направило в адрес ПАО «Россети Волга» заявку на технологическое присоединение энергопринимающих устройств (т.1 л.д.131-132) с приложением к ней выписки из ЕГРЮЛ, плана расположения энергопринимающих устройств, реквизитов ООО «Элтрейт», основания подачи заявки (копий технических условий), копии договора аренды, копии акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон, перечня энергопринимающих устройств, которые могут быть присоединены к устройствам противоаварийной автоматики, копии письма АО «ЗКРЛ».

07.08.2023 в адрес ООО «Элтрейт» поступило письмо ПАО «Россети Волга» (от 04.08.2023 исх. № МР/6/3/1915) о необходимости представления дополнительных документов, а именно, письменного согласия Арендодателя, а также документов, подтверждающих право собственности Арендодателя, указанных в пункте 1.4 договора аренды (т.1 л.д.126). 

Иных оснований в письме не указано.

Административный орган исходил из того, что Правилами № 861 не предусмотрено представление документов, запрошенных ПАО «Россети Волга» письмом от 04.08.2023 исх. № МР/6/3/1915.

Согласно позиции ПАО «Россети Волга» необходимость предоставления письменного согласия Арендодателя возникает в связи с тем, что согласно п. 2.3.6., п. 2.4.3. договора аренды № 01/10-2019 от 01.10.2019 (далее - Договор) Арендатор имеет право присоединять к Объекту аренды энергопринимающие устройства третьих лиц (потребителей) с письменного согласия Арендодателя, Арендатор обязуется не переоборудовать и не реконструировать Объект аренды без письменного согласия Арендодателя. 

В рамках рассмотрения административного дела в антимонопольном органе ПАО «Россети Волга» заявлен довод о том, что  Обществом не представлено документов, подтверждающих владение объектом аренды. 

Исходя из пояснений  представителей Управления и ООО «Элтрейд», во исполнение пп. «г» п. 10 Правил № 861 Общество предоставило ПАО «Россети Волга» с заявкой № ИА35420 от 08.09.2023  копию договора аренды недвижимого имущества № 01/10-2019, действующего на дату направления заявки и подтверждающего владение заявителем на праве аренды  объектом капитального строительства, в связи с чем, у ПАО «Россети Волга» отсутствовали правовые основания повторно запрашивать копии документов, свидетельствующих о наличии у ООО «Элтрейт» права владения имуществом, поименованным в договоре.

Суд первой инстанции согласился с позицией Управления и Общества, правомерно руководствуясь следующим.

Как следует из материалов дела, ПАО «Россети Волга» в ответ на заявку  ООО «Элтрейт» от 02.08.2023г. на технологическое присоединение объекта, 07.08.2023 в адрес ООО «Элтрейт» направило письмо (от 04.08.2023 исх. № МР/6/3/1915)  со ссылкой на  пункты 2.3.6, 2.4.4 договора аренды от 01.10.2019г. о необходимости представления дополнительных документов, а именно, письменного согласия Арендодателя, а также документов, подтверждающих право собственности Арендодателя, указанных в пункте 1.4 договора аренды (т.1 л.д.126). 

Однако Правилами  № 861 не предусмотрено представление  Обществом указанных документов.

Подпунктом «г» п. 10 Правил № 861   предусмотрено представление копии документов, подтверждающих владение заявителем на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании объектом капитального строительства. 

ООО «Элтрейт» в числе прочих документов к заявке приложен договор аренды имущества  от 01.10.2019 № 01/10-2019, заключенный между ИП главой КФХ ФИО5 (арендодатель) и ООО «Элтрейт» (арендатор).

 Пунктом 2.3.6 договора предусмотрена обязанность арендатора не переоборудовать и не реконструировать объект аренды без письменного согласия арендодателя.

В пункте 2.4.3 договора указано, что арендатор имеет право присоединять к объекту аренды энергопринимающие устройства третьих лиц (потребителей) с письменного согласия арендодателя.

На основании указанных пунктов договора аренды ПАО «Россети Волга» затребовало у ООО «Элтрейт» дополнительные документы.

В силу пункта 11 Правил № 861 сетевая организация не вправе требовать представления сведений и документов, не предусмотренных настоящими Правилами, а заявитель не обязан представлять сведения и документы, не предусмотренные настоящими Правилами.

ООО «Элтрейт» пояснило, что право владения объектом подтверждено договором аренды имущества, все условия которого являются действительными и согласованными между сторонами договора, отношения по договору регулируются сторонами договора, в связи с чем, арендатор  в рамках выполнения условий договора осуществляет все необходимые согласования с арендодателем.  Представление в адрес ПАО «Россети Волга» каких-либо согласований Правилами № 861 не предусмотрено. 

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами административного органа о том, что ООО «Элтрейт» представлен действующий договор аренды от 01.10.2019г., принадлежность объекта аренды арендодателю на праве собственности, не требует дополнительного подтверждения, учитывая, что с заявкой обратился арендатор имущества. 

Таким образом, письмо ПАО «Россети Волга» от 07.08.2023г. в  ответ на заявку  ООО «Элтрейт» от 02.08.2023г. на технологическое присоединение объекта содержало указание ООО «Элтрейт» на представление документов, не предусмотренных Правилами № 861.

Иных оснований для неосуществления технологического присоединения в письме не указано.

В рамках рассмотрения административного дела в антимонопольном органе  ПАО «Россети Волга» заявлен довод о том, что  Обществом не представлено документов, подтверждающих владение объектом аренды, что предусмотрено подпунктом «г» п. 10 Правил № 861. 

В соответствии со статьёй 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Пунктом 1.1 договора аренды от 01.10.2019 № 01/10-2019 предусмотрено, что предметом договора является предоставление Арендодателем Арендатору за плату во временное пользование имущества в составе, указанном в Приложении № 1.

Объектом аренды является трансформаторная подстанция ТП 6/0,4 кВ № 5, комплексная трансформаторная подстанция № 4 КТП-6/0,4 кВ Т-1 400 кВА  по адресу: г. Энгельс, Хлебная база № 42. 

Согласно п. 1.2 договора объект аренды  будет использоваться для приема, распределения и передачи электроэнергии.

Согласно п. 2.3.1, п. 2.3.2, п. 2.3.3, п. 2.3.6 договора арендатор обязуется принять объект аренды по акту прием-передачи; использовать объект аренды исключительно по прямому назначению; осуществлять текущий ремонт объекта аренды, нести ответственность за его содержание в полной исправности и состоянии, отвечающем требованиям санитарных и противопожарных норм, за соблюдением правил по охране труда и техники безопасности в соответствии с требованиями ПТЭЭП, ПУЭ, МПОТЭЭ, ППБ, ИП и ИСЗ, МИПП; не переоборудовать и не реконструировать объект аренды без письменного согласия арендодателя; не сдавать объект аренды в субаренду, по иным основаниям без письменного разрешения арендодателя.  

Согласно акту приема-передачи  от 01.10.2019г.  объект аренды передан арендатору.

Таким образом, буквальное толкование положений договора аренды позволяет сделать вывод о передаче арендатору по договору аренды от 01.10.2019 № 01/10-2019 не только права пользования передаваемым в аренду имуществом, но и права владения.

Так, пунктом 2.3.3. Договора предусмотрена обязанность ООО «Элтрейт» осуществлять текущий ремонт Объекта аренды, нести ответственность за его содержание в полной исправности и состоянии, отвечающим требованиям, санитарных и противопожарных норм, за соблюдением правил по охране труда и техники безопасности в соответствии с требованиями ПТЭЭП, ПУЭ, МПОТЭЭ, ППБ, ИП и ИСЗ, МИПП. 

Таким образом, Управлением и судом первой инстанции обоснованно отмечено, что объём правомочий в Договоре свидетельствует о том, что ООО «Элтрейд» предоставлено право владения переданным по договору имуществом. 

Вопреки доводам жалобы ПАО «Россети Волга», ООО «ЭЛТРЕЙТ»  осуществляет как право владения, так и право пользования объектами электроэнергетики на основании договора аренды 01/10-2019 от 01.10.2019 г., что подтверждается как непосредственно самим договором, в том числе правами и обязанностями Арендатора (ООО «ЭЛТРЕЙТ» обязался не только извлекать пользу из переданного энергооборудования, но и осуществлять его текущий ремонт, обеспечивать и нести ответственность перед Арендодателем за его противопожарное, и санитарное состояние, с разрешения Арендодателя сдавать его в субаренду, принять объект в свое ведение по Акту приема-передачи, производить неотделимые улучшения в объект аренды, руководствоваться правилами техники безопасности (которые предусматривают не допускать любых посторонних лиц, в т.ч. Арендодателя, к объектам электрохозяйства) и т.п., то есть осуществлять фактические правомочия владельца объекта и определять условия доступа к нему), так и документом, подтверждающим передачу объектов электроэнергетики ООО «ЭЛТРЕЙТ», а именно актом приема-передачи от 01.10.2019 г.

Согласно п. 1 Обзора судебной практики по некоторым вопросам защиты прав собственника от нарушений, не связанных с нарушением владения, представленного Информационным письмом Президиума ВАС РФ от 15 января 2013г. № 153  собственник не передает арендатору право владения сданным в аренду объектом в случае, если он не утрачивает право физического доступа к этому объекту. При передаче объекта электросетевой организации, собственник утрачивает доступ к сданному в аренду имуществу, т.к. переданное электрооборудование находится под напряжением опасным для жизни, и доступ к нему возможен только специально уполномоченным лицам, имеющим соответствующий допуск и работающим в сетевой организации. Такое оборудование является источником повышенной опасности, и Арендатор несет ответственность за вред, причиненный таким оборудованием третьим лицам, в т. ч. Арендодателю. Вследствие этого, полученное оборудование всегда находится во владении арендатора и иные лица, в том числе,  арендодатель лишены возможности доступа к нему.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что представленный ООО «Элтрейд» в составе заявки на техническое подключение договор аренды от 01.10.2019 № 01/10-2019, заключенный с ИП ФИО5, соответствует требованиям пп. «г» п. 10 Правил № 861.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении обществом пункта 11 Правил № 861.

При таких обстоятельствах следует признать обоснованным вывод Саратовского УФАС России, поддержанный судом первой инстанции, о наличии в действиях общества объективной стороны состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, вина общества в совершенном правонарушении установлена и доказана.

Частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.

В силу части 1 статьи 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случая, предусмотренного частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание в виде административного штрафа за совершение административного правонарушения и которое уплатило административный штраф до дня вступления в законную силу соответствующего постановления о назначении административного наказания, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу указанного постановления до истечения одного года со дня уплаты административного штрафа.

Ранее Общество привлекалось к административной ответственности за нарушение Правил технологического присоединения (постановление о назначении административного наказания по делу № 064/04/9.21-941/2022 от 26.08.2022, в рамках рассмотрения дела № А57-23884/2022 оставлено без изменения решением Арбитражного суда Саратовской области от 14.12.2022, постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.02.2023. ПАО «Россети Волга считается подвергнутым административному наказанию в период с 07.02.2023 по 06.02.2024).

В течение срока привлечения к административной ответственности Обществом совершено правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

В действиях Общества установлен состав административного правонарушения по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Таким образом, Общество обоснованно привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Существенных нарушений при привлечении к административной ответственности не допущено, установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок не нарушен.

Оснований для применения в рассматриваемом случае положений статьи 2.9 КоАП РФ судами первой и апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии с частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц – от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Наказание в виде административного штрафа назначено административным органом по правилам части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ (штраф снижен административным органом в два раза), с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения.

При разрешении вопроса о соразмерности назначения административного наказания административный орган, с учетом характера совершенного правонарушения, наличия обстоятельства, смягчающего административную ответственность, правомерно счел возможным снизить размер штрафа до 300 000 руб.  

Снижение административным органом размера санкции до 300 000 руб. соответствует характеру допущенного заявителем правонарушения, степени его вины и не приведет к чрезмерному, избыточному ограничению имущественных прав и интересов привлекаемого к административной ответственности юридического лица. 

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

С учетом изложенного, судебная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции, законным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Суд апелляционной инстанции, проанализировав предоставленные в материалы дела письменные доказательства, приходит к выводу о том, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу направлены на переоценку фактических обстоятельств и представленных доказательств, правильно установленных и оцененных судом, опровергаются материалами дела и не отвечают требованиям действующего законодательства.

На основании вышеизложенного, апелляционная коллегия считает, что при рассмотрении заявления по существу суд первой инстанции полно и всесторонне определил круг юридических фактов, подлежащих исследованию и доказыванию, которым дал обоснованную юридическую оценку, и сделал правильный вывод о применении в данном случае конкретных норм материального и процессуального права, в связи с чем, у апелляционного суда нет оснований для изменения или отмены судебного акта.  Апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 02 мая 2024 года по делу№ А57-30905/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий                                                                            Е.В. Пузина

 

Судьи                                                                                                           М.А. Акимова

 

Ю.А. Комнатная