﻿

Арбитражный суд Волгоградской области

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

город  Волгоград 							    Дело № А12-22391/2021

«29» ноября  2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 23.11.2021  

Полный текст решения изготовлен  29.11.2021 

Арбитражный суд Волгоградской области  в составе судьи Пятерниной Е.С. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Поповой А.И. (с использованием средств аудиозаписи), рассмотрев материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Агропромышленный комплекс «Родина» (ИНН: 3411004254, ОГРН: 1063457034739) о признании ненормативного правового акта администрации Киквидзенского муниципального района Волгоградской области (ИНН: 3411014252, ОГРН: 1023405781442) недействительным, с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц – межмуниципального отдела по Новоаннинскому и Киквидзенскому районам Управления Росреестра по Волгоградской области, общества с ограниченной ответственностью «Ротор»

 в судебном заседании участвуют: 

от заявителя – Рыкова Е.А. по доверенности от 06.02.2019, 

от администрации Киквидзенского муниципального района – Игнатов А.В. по доверенности № 17 от 18.08.2021, 

от ООО «Ротор» - Долгов А.Ю. по доверенности № 34-34/274-7/20-57 от 25.05.2020, 

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Агропромышленный комплекс «Родина» (далее – ООО АПК «Родина», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительным постановления администрации Киквидзенского муниципального района Волгоградской области (далее - Администрация) от 10.06.2021 № 325 «Об образовании земельного участка категории сельскохозяйственного назначения, имеющего вид разрешенного использования – растениеводство, площадью 479 055 кв.м, местоположением: Волгоградская область, Киквидзенский район, территория Завязенского сельского поселения западнее земельного участка с кадастровым номером 34:11.0004:201».

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены межмуниципальный отдел по Новоаннинскому и Киквидзенскому районам Управления Росреестра по Волгоградской области, общество с ограниченной ответственностью «Ротор» (далее – ООО «Ротор»).

В судебном заседании представитель истца настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель Администрации заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве и письменных пояснениях.

Межмуниципальный отдел по Новоаннинскому и Киквидзенскому районам Управления Росреестра по Волгоградской области явку представителя в судебное заседание  не обеспечил, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в том числе публично путем  размещения,  в соответствии   с   частями 1, 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее -  АПК РФ), информации о времени  и месте судебного заседания  в  информационно-телекоммуникационной  сети «Интернет»   на официальном   сайте  Арбитражного суда Волгоградской области в разделе «Картотека Судебных дел». Поскольку присутствие в судебном заседании лица, участвующего в деле, или его представителей относится к правам сторон, а не к обязанностям, а также с учетом надлежащего извещения  о времени и месте судебного заседания, суд считает возможным на основании статьи 156 АПК РФ  рассмотреть  дело в отсутствие  названного лица.

Изучив представленные в материалы дела документы, оценив доводы, изложенные в заявлении и в отзыве на заявление, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

	В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

	Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

	В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

	Таким образом, для признания решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение решением государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

	Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обращаясь в суд, заявитель ссылается на то, что ООО «АПК «Родина» является арендатором земельного участка с кадастровым номером 34:11:030003:60 на основании договора аренды № 1 земельного участка от 01.09.2000 года.

01.12.2020	в газете «Нива» было опубликовано уведомление о дне проведения 15.01.2021 общего собрания долевой собственности земельного участка, которое включало следующее вопросы: 1. Об уточнении границ и определении местоположения земельного участка с кадастровым номером 34:11:030003:60. 2. О	назначении уполномоченного лица, действующего, а именно собственников долей на проведение всех необходимым действий по регистрации уточнения границ и определения местоположения земельного участка с кадастровым номером 34:11:030003:60. 3. Иные вопросы, поставленные участниками общей долевой собственности в ходе собрания.

15.01.2021	в здании администрации Завязенского сельского поселения состоялось общее собрание участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 34:11:030003:60, которым были утверждено местоположение границ земельного участка согласно подготовленному межевому плану.

Из ответа Межмуниципального отдела по Новоаннинскому и Киквидзенскому районам управления Росреестра по Волгоградской области от 05.07.2021г. №26-30922/21, ООО «АПК «Родина» стало известно, что на основании постановления Администрации Киквидзенского муниципального Волгоградской области от 10.06.2021 №325 «Об образовании земельного участка категории земель сельскохозяйственного назначения, ид разрешенного использования - растениеводство, площадью 479 055 кв.м, местоположением Волгоградская область, Киквидзенский район, территория Завязенского поселения западнее земельного участка с кадастровым номером 34:11:030004:201 на 16 контуре земельного участка с кадастровым номером 34:11:030003:60 сформирован и поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 34:11:030002:423 (далее - спорный земельный участок).

По мнение заявителя, постановление Администрации Киквидзенского муниципального района Волгоградской области от 10.06.2021 №325 «Об образовании земельного участка категории земель сельскохозяйственного назначения, имеющего вид разрешенного использования - растениеводство, площадью 479 055 кв. м. местоположением Волгоградская область, Киквидзенский район, территория Завязенского сельского поселения западнее земельного участка с кадастровым номером 34:11:030004:201» (далее - Постановление Администрации от 10.06.2021г. №325), является незаконным, поскольку на основании данного постановления образован спорный земельный участок, который расположен на 16 контуре земельного участка с кадастровым номером 34:11:030003:60, арендатором которого является ООО «АПК «Родина».

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения ООО «АПК «Родина» в суд с настоящим заявлением.

Согласно статье 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закона № 218-ФЗ) единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с данным Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с данным Федеральным законом сведений.

Согласно выписке из ЕГРН об объекте недвижимости от 25.08.2021,  земельный участок с кадастровым номером 34:11:030003:60, площадью 3263721+/-2610 кв.м, его  граница состоит из 9 контуров с учетными номерами 1,2,3,4,6,7,8,9,10 (лист 3 раздела 1). Сведений о наличии на данном земельном участке контура 16 в выписке не содержится.

	На листе 2 раздела 3 выписки из ЕГРН об объекте недвижимости от 25.08.2021 обозначены границы земельного участка с кадастровым номером 34:11:030003:60.

	Спорный земельный участок был сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера 34:11:030004:423.

	В выписке из ЕГРН об объектах недвижимости от 24.08.2021 на листе №1 раздела 3 представлен план земельного участка.

	В рассматриваемом случае, путем сопоставления границ спорного земельного участка и участка с кадастровым номером 34:11:030003:60 можно установить, что они не имеют общих границ, границы одного участка не входят в границы другого.

	Таким образом, образование спорного земельного участка с кадастровым номером 34:11:030004:423 Постановлением Администрации от 10.06.2021 №325 не нарушает права и законные интересы ООО «АПК «Родина» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не создает каких-либо обязанностей и препятствий для осуществления заявителем своей деятельности.

	Оспаривая Постановление Администрации от 10.06.2021г. №325, заявитель так же ссылается на то, что спорный земельный участок образован в счет невостребованных земельных долей, присутствующих на земельном участке с кадастровым номером 34:11:030003:60, что нарушает права и законные интересы ООО «АПК «Родина», как арендатора данного земельного участка.

	Суд с данным доводом согласиться не может, поскольку из Постановления Администрации от 10.06.2021 №325 следует, что в администрацию Киквидзенского муниципального района Волгоградской области обратилось ООО «Ротор» с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка общей площадью 479055 кв.м, из земель государственная собственность на которые не разграничена категории земель сельскохозяйственного назначения для осуществления хозяйственной деятельности, связанной с выращиванием сельскохозяйственных культур, имеющего местоположение: Волгоградская область, Киквидзенский район, территория Заявзенского сельского поселения, западнее земельного участка с кадастровым номером 34:11:030004:201.

	В соответствии с пунктом 1 статьи 3.3. ФЗ от 25.10.2001 №137-Ф3 «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

	Согласно пункту 2 статьи 3.3 указанного Федерального закона предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района.

	Спорный земельный участок, указанный в Постановлении Администрации от 01.06.2021 №325, расположен на территории Завязенского сельского поселения Киквидзенского района, которое территориально  входит в Киквидзенский муниципальный район Волгоградской области.

	В соответствии с пунктом 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) образование земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

	Согласно пункту 13 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа местного самоуправления, уполномоченного на предоставление земельных участков находящихся в муниципальной собственности.

	При вынесении решения об утверждении схемы расположения земельного участка уполномоченный орган обязан проверить наличие оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренных пунктом 16  статьей 11.10 ЗК РФ.

	Суд считает, что по итогам рассмотрения обращения ООО «Ротор»  у Администрации отсутствовали  основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории Администрацией, в связи с чем, принято решение об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 34:11:030004 земельного участка, образуемого из земель, государственная собственность на которые не разграничена, категории земель сельскохозяйственного назначения, видом разрешенного использования - растениеводство, площадью 479055 кв.м., местоположением: Волгоградская область, Киквидзенский район, территория Завязенского сельского поселения, западнее земельного участка кадастровым номером 34:11:030004:201.

	23.06.2021 спорный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 34:11:030004:423, что подтверждается выпиской из ЕРГН об объектах недвижимости от 24.08.2021.

	Согласно подпункту 23 пункта 5 статьи 8 ФЗ от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости вносятся сведения о том, что земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена.

	В выписке из ЕГРН об объектах недвижимости от 24.08.2021 содержится информация о том, что земельный участок площадью 479055 кв.м, образован из земель, государственная собственность на которые не разграничена, местоположением: Волгоградская область, Киквидзенский район, территория Завязенского сельского поселения, западнее земельного участка кадастровым номером 34:11:030004:201.

	Соответственно, при вынесении оспариваемого постановления, администрация Киквидзенского муниципального района Волгоградской области действовала в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, а также нормативными актами Киквидзенского муниципального района в пределах своих полномочий.

	Доводы заявителя о том, что к данным правоотношениям применяется порядок, предусмотренный подпунктами  3-8 статьи 12.1 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» являются необоснованными, поскольку спорный земельный участок не был сформирован в счет невостребованных земельных долей.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что Постановление Администрации от

10.06.2021	№325 соответствует действующему законодательству РФ, и не нарушает прав и законных интересов ООО «АПК «Родина».

	Суд считает несостоятельным довод заявителя, что публикация в местной газете «Нива» сведений о межевом плане земельного участка с кадастровым номером 34:11:030003:60 являлась 

основанием для ограничения прав администрации Киквидзенского муниципального по распоряжению спорным земельным участком. Согласно  сведениям, размещенным  в выпуске от 01.12.2020 №141 газеты «Нива», что заявителем размещена информации о проведении общего собрания участников общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 34:11:030003:60 с указанием повестки дня общего собрания, места, даты и времени проведения данного собрания. Сведений о размещении в газете «Нива» межевого плана земельного участка с кадастровым номером 34:11:030003:60 не содержится, подтверждения размещения заявителем предоставлено не было.

	Заявитель также ссылается на то, что 15.01.2021 в здании администрации Завязенского сельского поселения общим собранием участников долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 34:11:030003:60 принято решение об утверждении местоположения границ земельного участка.

	В силу пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 24.07.2002 №101 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» владение, пользование и распоряжение земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения, находящимся в долевой собственности более чем пяти лиц, осуществляются в соответствии с решением участников долевой собственности, которое принимается на общем собрании участников долевой собственности.

	Согласно пункту 2 и пункту 3 ст. 14.1 указанного Федерального закона участники общего собрания извещаются о проведении общего собрания посредством опубликования соответствующего сообщения в средствах массовой информации и на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» с указанием в извещении повестки дня общего собрания.

	Кроме того, если в предлагаемую повестку дня общего собрания включаются вопросы об утверждении проекта межевания земельных участков, то сообщение и уведомление о проведения общего собрания должны содержать информацию, предусмотренную пунктом 8 статьи 13.1 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

	Как видно на копии выпуска газеты «Нива» от 01.12.2020 №141 информации предусмотренной пунктом 8 статьи 13.1 вышеуказанного Федерального закона в извещении о проведении 15.01.2021 года общего собрания не содержится.

	Согласно решению Киквидзенского районного суда Волгоградской области от 10.08.2021  по делу №2-84/2021 решения общего собрания участников общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 34:11:030003:60, принятые по всем вопросам повестки дня и оформленные протоколом собрания участников общей долевой собственности от 15.01.2021 на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 34:11:030003:60 признаны недействительными.

При принятии настоящего решения суд также исходит из следующего. 

Ссылка заявителя на пояснения кадастрового инженера Якушевой Е.С., представленное в материалы дела, не может быть принята судом во внимание, поскольку не подтверждает правомерность позиции заявителя, поскольку представленные выкопировки с карты внутрихозяйственного землеустройства совхоза «Родина» не позволяют определить исходный источник информации, откуда данные выкопировки получены. Невозможно определить наименование представленной карты, кем и когда данная карта составлена. 

В настоящее время, спорный земельный участок на основании пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137 «О введении в действие Земельного кодекса РФ» является муниципальной собственностью Киквидзенского муниципального района, поскольку входит в состав земель, государственная собственность на которые не разграничена, что подтверждается, представленной ранее, выпиской из ЕГРН об объекте недвижимости - земельном участке с кадастровым номером 34:11:030004:423.

В связи с изложенным, требования общества противоречат нормам действующего гражданского законодательства, следовательно, являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

По правилам статьи 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

	Руководствуясь статьями 167-170, частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации , арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Отказать обществу с ограниченной ответственностью «Агропромышленный комплекс «Родина» (ИНН: 3411004254, ОГРН: 1063457034739) в удовлетворении заявления о признании недействительным постановления администрации Киквидзенского муниципального района Волгоградской области (ИНН: 3411014252, ОГРН: 1023405781442) от 10.06.2021 № 325 «Об образовании земельного участка категории сельскохозяйственного назначения, имеющего вид разрешенного использования – растениеводство, площадью 479 055 кв.м, местоположением: Волгоградская область, Киквидзенский район, территория Завязенского сельского поселения западнее земельного участка с кадастровым номером 34:11.0004:201».

	Выдать обществу с ограниченной ответственностью «Агропромышленный комплекс Родина» (ИНН: 3411004254, ОГРН: 1063457034739) справку на возврат из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000, 00 рублей, как излишне оплаченную при обращении с настоящим заявлением в суд.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

 

СУДЬЯ                                                                                                               Е.С. Пятернина