ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-40182/2015

город Ростов-на-Дону

12 мая 2017 года

15АП-3699/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 02 мая 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 мая 2017 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Филимоновой С.С.

судей Смотровой Н.Н., Сурмаляна Г.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Смирновой В.Ю.

при участии:

от заявителя: представитель ФИО1 по доверенности от 23.12.2016 г., 

от заинтересованных лиц: не явились, извещены надлежащим образом,

от третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы публичного акционерного общества энергетики и электрификации Кубани «Кубаньэнерго», индивидуального предпринимателя Новичковой Маргариты Петровнына решение Арбитражного суда Краснодарского краяот 22.01.2017 по делу № А32-40182/2015 по заявлению ПАО «Кубаньэнерго»к заинтересованному лицу Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском краепри участии третьих лиц ФИО3; ФИО4; ФИО2; НОУ «Учебный центр «Кубаньэнерго»; общества с ограниченной ответственностью "Строитель-2000", ОАО «Краснодаргоргаз»о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка принятое в составе судьи Мигулиной Д.А.

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество энергетики и электрификации Кубани «Кубаньэнерго»  обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае, в котором просило:

1.  Признать решение Территориального управления Федерального  агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:43:0403036:4, находящегося в собственности РФ, в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора без проведения торгов, оформленное письмом от 07.08.2015 № 09/11510, незаконным.

2. Признать решение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:43:0405048:4, находящегося в собственности РФ, в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора без проведения торгов, оформленное письмом от 06.08.2015 № 09/11478, незаконным.

3. Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае совершить действие, предусмотренное абзацем 2 п. 6 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, а именно:

- в течение 30 календарных дней с даты вступления решения суда в законную силу направить в адрес ПАО «Кубаньэнерго» и ООО «Строитель - 2000» для подписания, подписанный со стороны Территориальное управление Росимущества в Краснодарском крае проект договора аренды с множественностью лиц на стороне арендатора без проведения торгов, сроком на 49 (сорок девять) лет в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:43:0403036:4, площадью 5231 кв. м., расположенного относительно ориентира: Краснодарский край, г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, ул. Трамвайная, 19;

- в течение 30 календарных дней с даты вступления решения суда в законную силу направить в адрес ПАО «Кубаньэнерго», ОАО «Краснодаргоргаз», гр. ФИО3, гр. ФИО4, гр. ФИО2 для подписания подписанный со стороны Территориальное управление Росимущества в Краснодарском крае проект договора аренды с множественностью лиц на стороне арендатора без проведения торгов, сроком на 49 (сорок девять) лет в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:43:0405048:4, площадью 4310 кв. м., расположенного относительно ориентира: 

<

...>.

4. На основании статьи 308.3 Гражданского кодекса и пункта 3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 04.04.2014 № 22 «О некоторых вопросах присуждения взыскателю денежных средств за неисполнение судебного акта», в случае неисполнения Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае судебного акта присудить в пользу ПАО «Кубаньэнерго» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) денежные средства в размере 1 000 000 рублей за каждый день неисполнения судебного акта по истечении десяти календарных дней с даты вступления в законную силу судебного акта до даты его фактического исполнения (уточненные требования приняты определением от 27.09.2016г.) (с учетом уточненных требований).

Решением суда от 22.01.2017 г. в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что часть земельного участка с кадастровым номером 23:43:0403036:4 предоставлена ООО «Строитель – 2000», в связи с чем  заявитель не вправе претендовать на весь земельный участок площадью 5231 кв.м, а потому, отсутствуют основания для признании незаконным отказа, оформленного письмом от 07.08.2015 г. №09/11510. В части требования о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:43:0405048:4 суд указал, что данный участок уже предоставлен обществу, неподписание договора аренды одним из арендаторов не свидетельствует о невозможности дальнейшего оформления в аренду земельного участка. 

Не согласившись с принятым решением в части отказа в признании незаконным решения ТУ ФАУГИ от 06.08.2015 г. №09/11478 и обязании подготовить и направить в адрес общества договор аренды земельного участка с кадастровым номером 23:43:0405048:4, ПАО «Кубаньэнерго» обжаловало его в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе заявитель просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что одно лишь принятие уполномоченным органом решения о предоставлении неделимого земельного участка в аренду не свидетельствует о его предоставлении. 

ФИО2 также обжаловала решение суда в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе заявитель просит решение суда изменить, рассмотреть вопрос о выделе ПАО «Кубаньэнерго» земельного участка с кадастровым номером 23:43:0403036:4 площадью 4310 кв.м. в обоснование жалобе заявитель указывает на то, что заявитель не доказал необходимость использования (аренды) земельного участка размером 4310 кв.м, в том числе 3541 кв.м охранных зон коммуникаций, уменьшение площади земельного участка приведет к уменьшению размера арендной платы, что влияет на права и обязанности всех арендаторов. 

Лица, участвующие в деле, отзывы на апелляционную жалобу не представили.

В судебном заседании представитель ПАО «Кубаньэнерго» поддержал доводы жалобы. Иные участвующие в деле лица, надлежаще извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание представителей не направили, дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в их отсутствие. 

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционных жалоб, выслушав представителя общества, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционные жалобы не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, ПАО «Кубаньэнерго» (ранее ОАО «Кубаньэнерго») является собственником: - нежилого помещения - бокс для машин, площадью 152,1 кв.м., литер: Б, этажность: 1, расположенного по адресу: Россия, Краснодарский край, г. Краснодар, Карасунский округ, ул. Трамвайная, дом 19, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 25.01.2012 23-АК № 637085);

- нежилого помещения - эстакада, площадью 75,3 кв.м., расположенного по адресу: Россия, Краснодарский край, г. Краснодар, Карасунский округ, ул. Трамвайная, дом 19, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 25.01.2012 23-АК № 637084;

- нежилых помещений №1-4, 4/1, 5-7, 7/1, 8-14 здания лит. под/А; нежилых помещений 1-го этажа №16-44, 46-50, 52, 53, 53/1; нежилых помещений 2-го этажа

№1-23; нежилых помещений 3-го этажа № 1, 2, 2/1, 3-7, 9-19, 21-29, 29/1, 30-33 здания лит. А1; общей площадью 2297,4 кв.м., расположенных по адресу: г. Краснодар, Карасунский округ, ул. Трамвайная, д. 25, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 30.09.2005 23-АА №418256;

- нежилого здания - общежитие, лит. А, под/А, общей площадью 2188,8 кв.м., жилой площадью 565.0 кв.м., расположенного по адресу: г. Краснодар, Карасунский округ, ул. Трамвайная, 88, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 15.08.2002 23-АА №712992.

Данные объекты недвижимого имущества расположены на земельных участках:

- с кадастровым номером 23:43:0405048:4, площадью 4310 кв. м., расположенного относительно ориентира: 

<

...>, принадлежащего на праве собственности Российской Федерации, что подтверждается выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним № 23/235/001/2015-3111 от 10.11.2015г.

- с кадастровым номером 23:43:0403036:4, площадью 5231 кв. м., расположенного относительно ориентира: Краснодарский край, г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, ул. Трамвайная, 19, принадлежащего на праве собственности Российской Федерации, что подтверждается выпиской из единого

государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним № 23/235/001/2015-3110 от 10.11.2015г.

На указанных земельных участках также расположены объекты недвижимого имущества, принадлежащие третьим лицам, в связи с чем, указанные земельные участки, по мнению заявителя, являются неделимыми.

29.04.2015 и 30.04.2015 общество направило в адрес Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае заявления №КЭ/009/1062 и №КЭ/009/1089 о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 23:43:0405048:4 и 23:43:0403036:4 в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора без проведения торгов.

06.08.2015 ТУ Росимущества ответом № 09/11478 отказало обществу в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:43:0405048:4, мотивируя отказ тем, что на данном земельном участке расположены объекты недвижимого имущества, принадлежащие ОАО «Краснодаргоргаз», ПАО «Кубаньэнерго» и физическим лицам. Для оформления прав на земельный участок, занятый объектами недвижимого имущества, с соответствующими заявлениями и приложенными к нему документами должны обратиться все собственники объектов недвижимого имущества, расположенных на испрашиваемом земельном участке.

Также ответом № 09/11510 от 07.08.2015 ТУ Росимущество отказало обществу в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:43:0403036:4, мотивируя отказ тем, что на основании решения Арбитражного суда Краснодарского края от 14.08.2012 по делу № А32-19167/2011, Распоряжением Территориального управления от 27.08.2013г. № 463-р указанный земельный участок предоставлен в аренду ООО «Строитель-2000». Также указано, что земельный участок с кадастровым номером 23:43:0403036:48 образован из земельного участка с кадастровым номером 23:43:0403036:4, однако Территориальным управлением решение о разделе федерального земельного участка не принималось.

Считая отказы в предоставлении участков незаконными, общество обжаловало их в судебном порядке. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений части 4 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В силу статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

Любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду.

В течение тридцати дней со дня получения указанного заявления от одного из правообладателей здания, сооружения или помещений в них уполномоченный орган направляет иным правообладателям здания, сооружения или помещений в них, имеющим право на заключение договора аренды земельного участка, подписанный проект договора аренды с множественностью лиц на стороне арендатора.

В течение тридцати дней со дня направления проекта договора аренды земельного участка, правообладатели здания, сооружения или помещений в них обязаны подписать этот договор аренды и представить его в уполномоченный орган. Договор аренды земельного участка заключается с лицами, которые подписали этот договор аренды и представили его в уполномоченный орган в указанный срок.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, урегулирован пунктами 5 и 6 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которым в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка.

Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

ПАО «Кубаньэнерго» обратилось в ТУ ФАУГИ с заявлением о предоставлении ему  земельного участка с кадастровым номером 23:43:0403036:4, площадью 5231 кв.м.

Между тем, материалы дела свидетельствуют о том, что часть данного земельного участка площадью 1096 кв.м уже предоставлена ООО «Строитель-2000», при этом данный участок выделен в отдельный с присвоением кадастрового номера 23:43:0403036:48, однако изменения в сведения о земельном участке с кадастровым номером 23:43:0403036:4 (его площади, конфигурации) в документы о кадастровом учете на момент обращения ПАО «Кубаньэнерго» с заявлением о предоставлении участка не внесены. 

Между тем, поскольку участок 23:43:0403036:4 в испрашиваемом обществом размере на момент обращения заявителя не существовал, выводы суда первой инстанции о правомерности отказа ТУ ФАУГИ в его предоставлении являются обоснованными. 

Доводы апелляционной жалобы ФИО2 о необходимости предоставления ПАО «Кубаньэнерго» земельного участка с кадастровым номером 23:43:0403036:4 площадью  5231 кв.м ввиду того, что уменьшение площади земельного участка повлияет на права арендаторов, апелляционным судом отклоняются как необоснованные. Выделение ООО «Строитель-2000» земельного участка площадью 1096 кв.м из спорного земельного участка произведено на основании судебных актов по делу №А32-19167/2011, в связи с чем возможность предоставления обществу участка площадью 5231 кв.м утрачена. 

В силу пункта 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации. В этой связи доводы ФИО2 о нарушении ее прав подлежат отклонению.

Выводы суда первой инстанции о законности отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:43:0405048:4, также являются обоснованными.

Материалы дела свидетельствуют о том, что на данном земельном участке находятся объекты недвижимого имущества, принадлежащие также третьим лицам - ОАО «Краснодаргоргаз», гр. ФИО3, гр. ФИО4, гр. ФИО2

При этом распоряжением ТУ ФАУГИ в Краснодарском крае №196-р от 10.04.2013 данный земельный участок уже был предоставлен в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора ФИО3, ФИО4, ФИО2, ОАО «Кубаньэнерго».

Неподписание договора аренды со стороны ФИО2 не свидетельствует о наличии у уполномоченного органа правовых оснований для повторного рассмотрения вопроса  о предоставлении спорного земельного участка тем же лицам. 

Доводы заявителя жалобы об обратном не основаны на нормах законодательства РФ,  в связи с чем подлежат отклонению.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского краяот 22.01.2017 по делу № А32-40182/2015 оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления в полном объеме в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Краснодарского края.

Председательствующий С.С. Филимонова

СудьиН.Н. Смотрова

Г.А. Сурмалян