ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А57-23383/2022

г. Саратов

31 августа 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 24 августа 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 31 августа 2023 года.

 

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Волковой Т. В.,

судей Антоновой О.И., Луевой Л.Ю., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Федерального казенного учреждения «Нижне-Волжское управление федеральных автомобильных дорог федерального дорожного агентства», Федерального дорожного агентства Министерства транспорта Российской Федерации (Росавтодор) на решение Арбитражного суда Саратовской области от 22 июня 2023 года по делу № А57-23383/2022

по исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 312643204800011)

к Федеральному казенному учреждению «Нижне-Волжское управление федеральных автомобильных дорог федерального дорожного агентства» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

третьи лица: Федеральное дорожное агентство Министерства транспорта Российской Федерации (Росавтодор), Администрации муниципального образования «Город Саратов»,

Департамента Гагаринского административного района муниципального образования «Город Саратов», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области

о признании отсутствующим ограничение (обременение) на земельный участок с кадастровым номером 64:32:023324:30

при участии в судебном заседании представителей сторон:

- от Федерального казенного учреждения «Нижне-Волжское управление федеральных автомобильных дорог федерального дорожного агентства» представитель ФИО3 по доверенности от 23.01.2023 №155 , выданной сроком до 31.12.2023 , в материалы дела представлена копия диплома о высшем юридическом образовании.

- от индивидуального предпринимателя ФИО2 представитель ФИО4 по доверенности от 31.08.2022, в материалы дела представлена копия диплома о высшем юридическом образовании

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области поступило исковое заявление Индивидуального предпринимателя ФИО2, ИНН 

<

***>, ОГРНИП 312643204800011 к Федеральному казенному учреждению «Нижне-Волжское управление федеральных автомобильных дорог федерального дорожного агентства», ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, третьи лица: Федеральное дорожное агентство Министерства транспорта Российской Федерации (Росавтодор), Администрации муниципального образования «Город Саратов», Департамента Гагаринского административного района муниципального образования «Город Саратов», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, о признании отсутствующим ограничение (обременение) на земельный участок с кадастровым номером 64:32:023324:30.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 22 июня 2023 года исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, Федеральное казенное учреждение «Нижне-Волжское управление федеральных автомобильных дорог федерального дорожного агентства» и Федеральное дорожное агентство Министерства транспорта Российской Федерации (Росавтодор) обратились в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

От представителей Федерального дорожного агентства Министерства транспорта Российской Федерации (Росавтодор), Департамента Гагаринского административного района муниципального образования «Город Саратов», Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области поступили телефонограммы согласно которым представители третьих лиц, просили рассмотреть настоящий спор в отсутствие представителей.

Также от Администрации муниципального образования «Город Саратов» через канцелярию Двенадцатого арбитражного апелляционного суда поступило ходатайство о рассмотрении дела, в отсутствие лица, участвующего в деле.

Заявленные ходатайства судебной коллегией удовлетворены.

В судебном заседании Представитель Федерального казенного учреждения «Нижне-Волжское управление федеральных автомобильных дорог федерального дорожного агентства» поддержал доводы, изложенные в своей апелляционной жалобе, и апелляционной жалобе Федерального дорожного агентства Министерства транспорта Российской Федерации (Росавтодор), просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционные жалобы – удовлетворить.

Представитель индивидуального предпринимателя ФИО2 возражал против доводов апелляционных жалоб, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились.

Надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства путем направления определения, выполненного в форме электронного документа, в соответствии со статьей 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Арбитражный апелляционный суд в порядке пункта 1 статьи 268 АПК РФ повторно рассматривает дело по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, исследовав материалы дела, арбитражный апелляционный суд  считает, что судебный акт не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, истец указывает, что ему на праве собственности принадлежат земельный участок, с кадастровыми номерами: 64:32:023324:30.

Согласно листа 3 раздела 1 кадастровой выписки, на указанный выше земельный участок наложено обременение следующего вида: «вид ограничения (обременения): ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьями 56, 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации; срок действия: c 23.10.2020; реквизиты документа-основания: распоряжение от 24.08.2020 № 2590-р выдан: Министерство транспорта Российской Федерации «Федеральное дорожное агентство (Росавтодор)».

На требование от 11.07.2022 о прекращении обременения ответчик ответил отказом (письмо от 22.07.2022 за № 2043).

Согласно пункту 5 статьи 1 Федерального закона № 218-ФЗ от 13 июля 2015 года "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Абзацем 4 пункта 52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение      прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон № 257-ФЗ).

Придорожные полосы автомобильной дороги - территории, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода автомобильной дороги и в границах которых устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания автомобильной дороги, ее сохранности с учетом перспектив развития автомобильной дороги (пункт 16 статьи 3 Закона № 257-ФЗ).

В силу частей 1 и 3 статьи 26 Закона № 257-ФЗ придорожные полосы для автомобильных дорог, за исключением автомобильных дорог, расположенных в границах населенных пунктов устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

Решение об установлении придорожных полос автомобильных дорог или об изменении таких придорожных полос принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, в отношении частных автомобильных дорог, которые расположены на территориях двух и более субъектов Российской Федерации или строительство которых планируется осуществлять на территориях двух и более субъектов Российской Федерации (пункт 1 части 4 статьи 26 Закона № 257-ФЗ).

Специального порядка установления, изменения, прекращения существования придорожных полос действующие законодательные акты, регламентирующие действия собственника земельного участка, расположенного в зоне с особыми условиями использования территорий, в случае отнесения земельного участка к населенному пункту не содержат.

Согласно генерального плана Усть-Курдюмского МО Саратовского муниципального района Саратовкой области от 24.06.2022 № 01-7/367 земельный участок с кадастровыми номерами: 64:32:023324:30 входит в состав населенного пункта поселок Новогусельский, что в силу положений частей 1 и 3 статьи 26 Закона № 257-ФЗ исключает наличие обременения в виде придорожных полос.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим исковым заявлением.

Принимая законное и обоснованное решение об удовлетворении заявленных исковых требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В силу пункта 1 Постановления Правительства РФ от 23.07.2004 № 374 «Об утверждении Положения о Федеральном дорожном агентстве» (далее - Положение о Федеральном дорожном агентстве) Федеральное дорожное агентство (Росавтодор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, в том числе в области учета автомобильных дорог, а также функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в этой сфере и на городском наземном электрическом транспорте.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ)

Как установлено пунктом 3 статьи 7 Федерального закона № 257-ФЗ владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования). физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случаях и в порядке. которые предусмотрены федеральным законом, полномочия владельца автомобильных дорог вправе осуществлять Государственная компания "Российские автомобильные дороги" в отношении автомобильных дорог, переданных ей в доверительное управление;

В соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона № 257-ФЗ к федеральной собственности относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения или перечень автомобильных дорог необщего пользования федерального значения, утверждаемые соответственно Правительством Российской Федерации, уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.

Согласно пункту 3 Постановления Правительства РФ от 17.11.2010 № 928 «О перечне автомобильных дорог общего пользования федерального значения» автомобильные дороги общего пользования федерального значения, включенные в перечень, закрепляются на праве оперативного управления за федеральными государственными учреждениями, находящимися в ведении Федерального дорожного агентства, за исключением автомобильных дорог, переданных в установленном порядке в доверительное управление Государственной компании «Российские автомобильные дороги».

Довод апелляционной жалобы ответчика о том, что на спорном земельном участке не имели распорядительных полномочий для использования, отклоняется судебной коллегией в силу следующего.

Распоряжением Росавтодора № 3901-р от 16.12.2019 «О прекращении права оперативного управления ФКУ «Поволжуправтодор» на объекты федерального имущества и закреплении их в оперативное управление ФКУ «Нижне-Волжское управление федеральных автомобильных дорог Федерального дорожного агентства» Автомобильная дорога «Тамбов - Ртищево - Саратов» закреплена на праве оперативного управления за ФКУ Упрдор «Нижне-Волжское».

Распоряжением Росавтодора № 1482-р от 16.04.2021 «Об изменении наименования объекта федерального недвижимого имущества, входящего в состав автомобильной дороги общего пользования федерального значения» наименование автомобильной дороги «Тамбов - Ртищево - Саратов» изменено на А-298 «Автомобильная дорога Р-208 «Тамбов - Пенза» - Саратов - Пристанное - ФИО5 - ФИО6 - граница с Республикой Казахстан» «Тамбов - Ртищево - Саратов».

Таким образом, владельцем автомобильной дороги А-298 «Автомобильная дорога Р-208 «Тамбов - Пенза» - Саратов - Пристанное - ФИО5 - ФИО6 - граница с Республикой Казахстан» «Тамбов - Ртищево - Саратов» является ФКУ Упрдор «Нижне-Волжское».

В соответствии с частью 3.1. статьи 90 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) для создания необходимых условий использования автомобильных дорог и их сохранности, обеспечения соблюдения требований безопасности дорожного движения и обеспечения безопасности граждан создаются придорожные полосы автомобильных дорог. Установление границ полос отвода автомобильных дорог и границ придорожных полос автомобильных дорог, использование таких полос отвода и придорожных полос осуществляются в соответствии с настоящим Кодексом законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В соответствии со статьей 105 ЗК РФ придорожные полосы относятся к зонам с особыми условиями использования территории.

В силу части 23 статьи 106 ЗК РФ зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются независимо от категорий земель и видов разрешенного использования земельных участков.

Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ придорожные полосы автомобильной дороги - территории, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода автомобильной дороги и в границах которых устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания автомобильной дороги, ее сохранности с учетом перспектив развития автомобильной дороги.

Как установлено частью 1 статьи 26 Федерального закона № 257-ФЗ для автомобильных дорог, за исключением автомобильных дорог, расположенных в границах населенных пунктов, устанавливаются придорожные полосы.

Согласно части 3 статьи 26 Федерального закона № 257-ФЗ решение об установлении придорожных полос автомобильных дорог федерального, регионального или муниципального, местного значения или об изменении таких придорожных полос принимается соответственно федеральным органом исполнительной власти. осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 5.4(5) Положения о Федеральном дорожном агентстве Росавтодор принимает решение об установлении или изменении границ придорожных полос автомобильных дорог федерального значения, а также частных автомобильных дорог, которые расположены на территориях двух и более субъектов Российской Федерации или строительство которых планируется осуществлять на территориях двух и более субъектов Российской Федерации.

Распоряжением от 24.08.2020 № 2590-р Росавтодор принял решение об установлении придорожных полос автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-298 автомобильная дорога Р-208 «Тамбов - Пенза» - Саратов - Пристанное - ФИО5 - ФИО6 - граница с Республикой Казахстан на участке км 272+000 - км 289+966, расположенном в границах Саратовского муниципального района Саратовской области, на участке км 289+966 - км 345+704, расположенном в границах Энгельского муниципального района Саратовской области, на участке км 345+704 - км 383+512, расположенном в границах Советского муниципального района Саратовской области шириной 75 метров.

Указанным Распоряжением установлены границы придорожных полос, в которых расположен земельный участок с кадастровым номером 64:32:023324:30.

Сведения о зоне с особыми условиями использования территории в виде придорожных полос автомобильной дороги общего пользования федерального значения 22.10.2020 внесены в Единый государственный реестр недвижимости (реестровый номер 64:32-6.757).

Вместе с тем, решением Собрания народных депутатов Саратовского муниципального района Саратовской области № 1-07/306 от 30.03.2021 внесены изменения в генеральный план Усть-Курдюмского муниципального образования Саратовской области, на основании которого утверждены границы населенных пунктов. входящих в состав Усть-Курдюмского муниципального образования, в том числе поселка Новогусельский, в результате чего часть зоны с особыми условиями использования территорий - придорожной полосы автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-298 автомобильная дорога Р-208 «Тамбов-Пенза»-Саратов-Пристанное-ФИО5-ФИО6-граница с Республикой Казахстан на участке км 286+000 -км 287-190 оказалась расположена в границах населенного пункта.

Согласно пункту 5 статьи 1 Федерального закона № 218-ФЗ от 13 июля 2015 года «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Абзацем 4 пункта 52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Порядок установления, изменения, прекращения существования придорожных полос не содержит положений, регламентирующих действия собственника земельного участка, расположенного в зоне с особыми условиями использования территорий, в случае отнесения земельного участка к населенному пункту.

В силу части 9 статьи 26 Закона № 257-ФЗ Положение о придорожных полосах автомобильных дорог утверждается Правительством Российской Федерации.

В настоящий момент такое Положение не утверждено, в связи с чем в силу части 16 Федерального закона от 03 августа 2018 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 1 января 2022 года установление, изменение или прекращение существования зон с особыми условиями использования территорий (за исключением случаев, если до 1 декабря 2019 года Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) утверждено положение о зоне с особыми условиями использования территории соответствующего вида) осуществляется в порядке, установленном до дня официального опубликования настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, установленных частями 16.1 и 16.2 настоящей статьи.

Применительно к указанной норме права в отношении придорожных полос действует Приказ Минтранса России от 13 января 2010 года № 4 «Об установлении и использовании придорожных полос автомобильных дорог федерального значения» (вместе с «Порядком установления и использования придорожных полос автомобильных дорог федерального значения»).

В то же время, данным Порядком также не разрешены вопросы, связанные со снятием обременения в виде зоны с особыми условиями использования территорий в случае отнесения земельного участка к землям населенного пункта.

Указанным Порядком регламентированы действия собственника объектов придорожного сервиса, в том числе касательно строительства, реконструкции в границах придорожных полос автомобильной дороги федерального значения объектов капитального строительства, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, объектов дорожного сервиса, установки рекламных конструкций, информационных щитов и указателей, реконструкции, капитального ремонта и ремонта примыканий объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам федерального значения, размещения инженерных коммуникаций в пределах придорожных полос автомобильных дорог федерального значения.

Руководствуясь изложенным, суд первой инстанции верно приходит к выводу, что истец, в отсутствие правового регулирования вопроса о снятии обременения в виде придорожной полосы, обратился в суд с надлежащим исковым заявлением о признании обременения отсутствующим, поскольку восстановление его нарушенных прав возможно только путем предъявления такого иска.

Довод апелляционной жалобы третьего лица о том, что автомобильная дорога общего пользования федерального значения А-298 автомобильная дорога Р-208 «Тамбов-Пенза»-Саратов-Пристанное-ФИО5-ФИО6-граница с Республикой Казахстан на участке км 286+000 - км 287-190 не находится в границах населенного пункта поселок Новогусельский, отклоняется в силу следующего.

Судом первой инстанции установлено, что решением Собрания народных депутатов Саратовского муниципального района Саратовской области № 1-07/306 от 30.03.2021 внесены изменения в генеральный план Усть-Курдюмского муниципального образования Саратовской области, на основании которого утверждены границы населенных пунктов. входящих в состав Усть-Курдюмского муниципального образования, в том числе поселка Новогусельский, в результате чего часть зоны с особыми условиями использования территорий - придорожной полосы автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-298 автомобильная дорога Р-208 «Тамбов-Пенза»-Саратов-Пристанное-ФИО5-ФИО6-граница с Республикой Казахстан на участке км 286+000 - км 287-190 оказалась расположена в границах населенного пункта.

Из ответа Комитета по управлению имуществом города Саратова от 05.06.2023 № 13-05/12693 следует, что в соответствии с частью первой статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации установление границ населенных пунктов осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, в частности с главой 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации «Территориальное планирование».

На основании закона Саратовской области от 26.10.2022 «О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления Саратовской области и органами государственной власти Саратовской области» полномочия в сфере территориального планирования переданы Правительству Саратовской области.

С учетом изложенного, предоставить информацию о нахождении земельного участка с кадастровым номером 64:32:023324:30 в границах конкретного населенного пункта возможно путем сопоставления фрагмента Генерального плана муниципального образования «Город Саратов», утвержденного решением Саратовской городской Думы от 27.12.2022 № 30-319 со сведениями публичной кадастровой карты, исходя из которого можно сделать вывод о нахождений указанного участка в границах населенного пункта п. Новогусельский.

Довод апелляционной жалобы третьего лица о том, что истец предъявил исковые требования к ненадлежащему ответчику отклоняются судебной коллегией в силу следующего.

Из разъяснений, содержащихся в п. 53, совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. N 10/22 ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение. Так спорное обременение зарегистрировано за ответчиком по настоящему судебному делу - ФКУ УПРДОР «Нижне_Волжское». Обременение, зарегистрированное на основании распоряжения от 24.08.2020 № 2590-р Министерства транспорта Российской Федерации «Федеральное дорожное агентство (Росавтодор)».

Вышеуказанный акт был принят до  вхождения указанного выше земельного участка в состав населенного пункта. Ответчик ФКУ УПРДОР является структурным подразделением  Федеральное дорожное агентство (Росавтодор).

Довод апелляционной жалобы ответчика о том, что судом первой инстанции не дана оценка доказательству - Генеральному плану МО «Город Саратов», утвержденного решением Саратовской городской Думы от 27.12.2022 № 30-319, отклоняется судебной коллегией в силу следующего.

Абз. 4 п. 52 совместного постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ N 10/22, от 29.04.2010г. разъяснено, что в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (правособственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано, как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ).

Придорожные полосы автомобильной дороги - территории, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода автомобильной дороги и в границах которых устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания автомобильной дороги, ее сохранности с учетом перспектив развития автомобильной дороги (пункт 16 статьи 3 Закона N 257-ФЗ).

В силу частей 1 и 3 статьи 26 Закона N 257-ФЗ придорожные полосы для автомобильных дорог, за исключением автомобильных дорог, расположенных в границах населенных пунктов устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

Решение об установлении придорожных полос автомобильных дорог или об изменении таких придорожных полос принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, в отношении частных автомобильных дорог, которые расположены на территориях двух и более субъектов Российской Федерации или строительство которых планируется осуществлять на территориях двух и более субъектов Российской Федерации (пункт 1 части 4 статьи 26 Закона N 257-ФЗ).

Специального порядка установления, изменения, прекращения существования придорожных полос, действующие законодательные акты, регламентирующие действия собственника земельного участка, расположенного в зоне с особыми условиями использования территорий, в случае отнесения земельного участка к населенному пункту не содержат.

Согласно частям 1 и 3 статьи 26 Закона N 257-ФЗ категория земельного участка не является критерием для наличия обременений земельных участков, в виде придорожных полос.

Критерием наличия обременения придорожных полос является – нахождение земельного участка за пределами населенного пункта и примыкающего к дороге.

Ввиду того, что земельные участки находится в пределах населенного пункта, обременение виде придорожных полос должно быть признано отсутствующим.

Так, согласно генерального плана Усть-Курдюмского МО Саратосвкого муниципального района Саратовкой области от 24.06.2022 г. №01-7/367 земельный участок с кадастровыми номерами: 64:32:023324:30 входит в состав населенного пункта поселок Новогусельский, 

Из ответа Комитета по управлению имуществом города Саратова от  05.06.2023 № 13- 05/12693, полученного в порядке ст. 66 АП РФ, следует,  что при сопоставления фрагмента Генерального плана МО «Город Саратов», утвержденного решением Саратовской городской Думы от 27.12.2022 № 30-319 со сведениями публичной кадастровой карты, указанный выше земельный участок, находится в границах населенного пункта п. Новогусельский. Что в силу положений частей 1 и 3 статьи 26 Закона N 257-ФЗ исключает наличие обременения в виде придорожных полос.

Таким образом, несостоятелен довод апеллянтов, что судом первой инстанции не дана оценка доказательству - Генеральному плану МО «Город Саратов», утвержденного решением Саратовской городской Думы от 27.12.2022 № 30-319.

Кроме того, согласно п.п. 8 п 1 ст. 1, п. 1 ст. 7 ЗК РФ земли по целевому  назначению подразделяются на категории и используются в соответствии с установленным для каждой категории целевым назначением. Земли сельскохозяйственного назначения и земли населенных пунктов являются самостоятельными категориями (подпункты 1 и 2 пункта 1 статьи 7). В состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами, в том числе к жилым зонам и зонам сельскохозяйственного использования (пункт 1 статьи 85 Земельного кодекса). 

Статьей 7 ФЗ от 21.12.2004 № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Закон № 172-ФЗ) предусмотрено, что перевод земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, указанных в данной норме. К числу таких исключительных случаев, допускающих перевод из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию, п. 3 ч. 1 ст. 7 Закона № 172-ФЗ отнесено установление или изменение черты населенных пунктов.

В силу части 1 статьи 8 Закона № 172-ФЗ установление или изменение  границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов (Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 31.05.2023 № 309-ЭС22- 29534 по делу № А76-44671/2021).

На основании вышеизложенного, судебная коллегия считает, что при рассмотрении заявленного иска по существу суд первой инстанции полно всесторонне определил круг юридических фактов, подлежащих исследованию и доказыванию, которым дал обоснованную юридическую оценку, и сделал правильный вывод о применении в данном случае конкретных норм материального и процессуального права, в связи с чем, у судебной коллегии нет основании? для изменения или отмены судебного акта.

Апелляционные жалобы удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом результатов рассмотрения настоящего спора расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 22 июня 2023 года по делу                   № А57-23383/2022 оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

            Взыскать с Федерального казенного учреждения «Нижне-Волжское управление федеральных автомобильных дорог федерального дорожного агентства» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 рублей за рассмотрение апелляционной жалобы.

            Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий                                                                            Т. В. Волкова 

 

Судьи                                                                                                           О.И. Антонова

 

                                                                                                             Л. Ю. Луева