ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А06-8504/2014

г. Саратов

06 марта 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена «20» февраля 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен «06» марта 2024 года.

 

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Романовой Е.В.,

судей Грабко О.В., Судаковой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу конкурсного управляющего Государственного предприятия Плодопитомнический совхоз «Началовский» Производственного объединения «Астраханские сады» ФИО2 

на определение Арбитражного суда Астраханской области от 26 октября 2023 года по делу № А06-8504/2014 (судья Негерев С. А.)

по заявлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом к Государственному предприятию Плодопитомнический совхоз «Началовский» Производственного объединения «Астраханские сады» о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером: 30:09:050107:2,

в рамках дела о несостоятельности (банкротстве) Государственного предприятия Плодопитомнический совхоз «Началовский» Производственного объединения «Астраханские сады» (Астраханская область, Приволжский рйон, 

<

...> ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

без участия в судебном заседании представителей сторон, извещенных надлежащим образом, в порядке статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Двенадцатого арбитражного апелляционного суда, 

 

УСТАНОВИЛ:

решением Арбитражного суда Астраханской области от 11.06.2015 Государственное предприятие Плодопитомнический совхоз «Началовский» Производственного объединения «Астраханские сады» (далее - ГП Плодопитомнический совхоз «Началовский» ПО «Астраханские сады», предприятие, должник) признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство.

Определением Арбитражного суда Астраханской области от 27.12.2019 конкурсным управляющим утверждена ФИО2.

В Арбитражный суд Астраханской области обратилось Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области (далее – ТУ Росимущества в Астраханской области, Росимущество) с заявлением о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования ГП Плодопитомнический совхоз «Началовский» ПО «Астраханские сады» земельным участком сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером: 30:09:050107:2.

Определением Арбитражного суда Астраханской области от 26.10.2023 прекращено право постоянного (бессрочного) пользования ГП Плодопитомнический совхоз «Началовский» ПО «Астраханские сады» земельным участком сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 30:09:050107:2, общей площадью 3 688 748 кв. м, расположенным по адресу: Астраханская обл., р-н Приволжский, участок «Мошаикский».

Не согласившись с принятым судебным актом, конкурсный управляющий ГП Плодопитомнический совхоз «Началовский» ПО «Астраханские сады» ФИО2 обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит определение Арбитражного суда Астраханской области от 26.10.2023 отменить, направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Астраханской области.

В обоснование доводов апелляционной жалобы, апеллянт ссылается на то, что судом не рассмотрены представленные в материалы дела доказательства устранения нарушений  правил землепользования и приведения земельного участка в надлежащее состояние. По результатам осмотра земельного участка зафиксировано полное устранение ранее выявленных нарушений, о чем свидетельствует акт Управления Россельхознадзора от 09.10.2019. Кроме того, в акте №1 от 05.02.2020 фитосанитарного обследования земельного участка отражено, что основная часть земельного участка используется согласно целевому назначению, ведутся работы по выращиванию сортовых виноградов. Апеллянт полагает необоснованным удовлетворение требований о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на основании административных материалов 2016 года (более 7 лет назад), в то время как сведения о состоянии земельного участка в настоящее время, после приведения должником земельного участка в надлежащее состояние, не исследовались. 

От Федерального агентства по управлению государственным имуществом поступило ходатайство о приобщении к материалам дела: акта осмотра земельного участка с кадастровым номером 30:09:050107:2, расположенного по адресу: Астраханская обл., р-н Приволжский, участок «Мошаикский» от 28.12.2023, составленного ТУ Росимущества в Астраханской области; выписки из ЕГРН на 7 земельных участков; заключения кадастрового инженера от 18.03.2021

От конкурсного управляющего ФИО2 поступило ходатайство о приобщении к материалам дела копий документов: распоряжение от 30.09.75 №875а-р, акт №111 фитосанитарного обследования земельного участка от 29.12.2023, составленный Астраханским филиалом ФГБУ «Ростовский референтный центр Россельхознадзора», извещение №207 от 16.10.1975, акт приемки в эксплуатацию государственной приемочной комиссией законченного строительного объекта от 05.09.1975, заключение строительно – монтажных работ по строительному орошаемого участка; распоряжения ТУ Росимущества в Астраханской области от:  06.12.2018 №172-р, 06.12.2018 №173-р,  06.12.2018 №174-р, распоряжение от 06.12.2018 №175-р, распоряжение от 06.12.2018 №176-р, с приложениями выписок из ЕГРН, заключение кадастрового инженера ФИО3 ООО «Землеустройство» от 2024 года, государственный акт на право постоянного (бессрочного) пользования землей № АСО-Ю-000437, вписки из ЕГРН. 

В соответствии с частью 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Дополнительные доказательства принимаются арбитражным судом апелляционной инстанции, если лицо, участвующее в деле, обосновало невозможность их представления в суд первой инстанции по причинам, не зависящим от него, в том числе в случае, если судом первой инстанции было отклонено ходатайство об истребовании доказательств, и суд признает эти причины уважительными (часть 2 статьи 268 АПК РФ).

Как следует из разъяснений, изложенных в пункте 29 (абзац 5) постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 12 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции» (далее - Постановление № 12) немотивированное принятие или непринятие арбитражным судом апелляционной инстанции новых доказательств при наличии к тому оснований, предусмотренных в части 2 статьи 268 Кодекса, может в силу части 3 статьи 288 Кодекса являться основанием для отмены постановления арбитражного суда апелляционной инстанции, если это привело или могло привести к принятию неправильного постановления.

Учитывая разъяснения, данные в Постановлении № 12, принимая во внимание, что непринятие судом апелляционной инстанции дополнительных доказательств, представленных заявителем в рассматриваемом случае может привести к вынесению неправильного судебного акта, суд апелляционной инстанции находит возможным приобщить указанные выше документы к материалам дела в целях правильного, полного и всестороннего разрешения настоящего спора, принятия законного и обоснованного судебного акта.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kad.arbitr.ru), что подтверждено отчётом о публикации судебных актов на сайте. 

14.02.2024 судом апелляционной инстанции удовлетворено ходатайство ТУ Росимущества в Астраханской области об участии в судебном заседании 20.02.2024 путем использования системы веб-конференции (онлайн-заседание).

Согласно части 1 статьи 153.2 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса могут участвовать в судебном заседании путем использования системы веб-конференции при условии заявления ими соответствующего ходатайства и при наличии в арбитражном суде технической возможности осуществления веб-конференции.

В судебном заседании 20.02.2024 представитель ТУ Росимущества в Астраханской области надлежащее подключение к судебному онлайн-заседанию не обеспечил.

Заявителю ходатайства была обеспечена возможность дистанционного участия в процессе, которая не в полной мере реализована по причинам, находящимся в сфере контроля данного лица, у апелляционного суда имелась возможность проведения веб-конференции, технические неполадки отсутствовали. Лицо, заявившее ходатайство о проведении онлайн-заседания, обязано нести бремя обеспечения со своей стороны технической возможности участия в нем.

Доказательств наличия объективных препятствий в осуществлении действий, необходимых для участия в процессе (судебной защиты), суду не представлено.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, наличие сведений о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, учитывая необходимость соблюдения срока рассмотрения апелляционной жалобы, обеспечения осуществления судопроизводства своевременно и в разумные сроки, наличие возможности представления дополнительных документов в обоснование позиции по делу через электронный сервис «Мой Арбитр», доступный участникам арбитражных процессов в постоянном режиме, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отложения рассмотрения апелляционной жалобы и посчитал возможным рассмотреть апелляционную жалобу в назначенном судебном заседании. Кроме того, 30.01.2024 представитель ТУ Росимущества в Астраханской области участвовал в судебном заседании суда апелляционной инстанции, высказана правовая позиция по делу. 

Руководствуясь частью 3 статьи 156 АПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных и не явившихся в судебное заседание.

Законность и обоснованность принятого определения проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке и по основаниям, установленным статьями 266-272 АПК РФ.

Проверив законность принятого по делу судебного акта, правильность применения норм материального права в пределах, установленных статьей 268 АПК РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям. 

Дела о несостоятельности (банкротстве) в силу части 1 статьи 223 АПК РФ и пункта 1 статьи 32 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве) рассматриваются арбитражным судом по правилам, предусмотренным АПК РФ с особенностями, установленными федеральными законами, регулирующими вопросы о несостоятельности (банкротстве).

Как следует из материалов дела, находящийся в собственности Российской Федерации земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 30:09:050107:2, расположенный по адресу: Астраханская обл., р-н Приволжский, участок «Мошаикский», предоставлен ГП Плодопитомнический совхоз «Началовский» ПО «Астраханские сады» на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В 2016 году Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия (далее - Управление Россельхознадзора) проводились внеплановые проверки соблюдения законодательства при использовании Земельного участка, в ходе которых выявлено, что на данном участке не выполняются установленные требования и обязательные мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания и захламления, а также обязанности по рекультивации нарушенных земель.

В ходе проверок установлено, что часть земельного участка заросла древесно-кустарниковой и сорной растительностью, кустарником и мелколесьем, часть захламлена отходами производства и потребления, а на части выявлен карьер, образовавшийся в результате добычи общераспространенных полезных ископаемых - песка.

Постановлением Управления Россельхознадзора от 19.07.2016 №08/4-02-55/2016/21/07/08/2016 предприятие было привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.8 КоАП РФ, за неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности на указанном земельном участке в период не менее 5-6 лет.

Управление Россельхознадзора выдало предприятию предупреждение №08/4-02-55/2016 об устранении выявленных нарушений и приведению земельного участка в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, в срок до 22.08.2016.

В связи с неиспользованием земельного участка по целевому назначению Управлением Россельхознадзора в рамках государственного земельного надзора ответчик 21.02.2019 был привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 8.8 КоАП РФ.

Управление Россельхознадзора письмом от 19.06.2019 № 01-08/5755 просило Росимущество на основании вышеуказанных обстоятельств обратиться в суд с требованием о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования Предприятия на земельный участок в связи с его ненадлежащим использованием.

В соответствии с абзацем 1 пункта 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, Росимущество является органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в отношении находящегося в собственности Российской Федерации и предоставленного ГП Плодопитомнический совхоз «Началовский» ПО «Астраханские сады» на праве постоянного (бессрочного) пользования земельного участка сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер: 30:09:050107:2. 

Росимущество в рамках дела № А06-9062/2019 обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с исковым заявлением к Предприятию о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером: 30:09:050107:2, общей площадью 4 074 738 кв. м, расположенного по адресу: Астраханская обл., р-н Приволжский, участок «Мошаикский».

Определением Арбитражного суда Астраханской области от 26.03.2021, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.05.2021 и постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 14.07.2021 по делу №А06-9062/2019, исковое заявление Росимущества оставлено без рассмотрения.

Определением Верховного Суда Российской Федерации № 306-ЭС21-20071 от 28.10.2021 по делу А06-9062/2019 указано, что требования Росимущества, направленные на прекращение права постоянного (бессрочного) пользования Предприятия, признанного несостоятельным (банкротом), на спорный земельный участок подлежат рассмотрению в рамках дела о его банкротстве.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд первой инстанции с рассматриваемым заявлением. 

Удовлетворяя заявление ТУ Росимущества в Астраханской области и прекращая право постоянного (бессрочного) пользования ГП Плодопитомнический совхоз «Началовский» ПО «Астраханские сады» спорным земельным участком, суд первой инстанции исходил из наличия допущенных должником нарушений, влекущих в соответствии со статьей 45, 54 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) необходимость принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования ответчиком земельным участком.

Между тем судом первой инстанции не учтено следующее.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 268 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицам, указанным в Земельном кодексе Российской Федерации.

В силу пунктов 1, 2 статьи 269 ГК РФ лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование.

В соответствии со статьей 287 ГК РФ, прекращение прав на земельный участок, принадлежащий арендаторам и другим лицам, не являющимся его собственниками, ввиду ненадлежащего использования участка этими лицами осуществляется по основаниям и в порядке, которые установлены земельным законодательством.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами (статья 42 Земельного кодекса).

Земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование (статья 284 Гражданского кодекса).

Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством. Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается принудительно при использовании участка с нарушением требований законодательства Российской Федерации, в том числе, неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом. Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается принудительно также при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с правилами, предусмотренными настоящим Кодексом. Прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком по основаниям, указанным в подпункте 1 пункта 2 настоящей статьи, осуществляется в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 54 настоящего Кодекса, за исключением случаев, установленных федеральными законами (статья 45 Земельного кодекса).

В соответствии с пунктом 1 статьи 45 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством.

Из материалов дела следует, что ГП Плодопитомнический совхоз «Началовский» ПО «Астраханские сады» с заявлением в ТУ Росимущества в Астраханской области об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок не обращалось. 

Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 45 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются принудительно при использовании земельного участка с нарушением требований законодательства Российской Федерации, а именно при:

- использовании земельного участка не по целевому назначению или если его использование приводит к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения или причинению вреда окружающей среде;

- порче земель;

- невыполнении обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв;

- невыполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;

- неиспользовании земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Таким образом, согласно пункту 2 статьи 45 ЗК РФ, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается принудительно в случаях ненадлежащего его использования, в том числе, при использовании земельного участка не в соответствии с его целевым назначением, а также его неиспользовании в указанных целях в течение трех лет. 

В пункте 3 статьи 45 ЗК РФ установлено, что прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком по основаниям, указанным в подпункте 1 пункта 2 данной статьи, осуществляется в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 54 ЗК РФ, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 54 ЗК РФ принудительное прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, предоставленным государственному или муниципальному учреждению, казенному предприятию (за исключением государственных академий наук и государственных учреждений, входящих в структуру Российской академии наук), по основаниям, указанным в подпункте 1 пункта 2 статьи 45 ЗК РФ, осуществляется по решению исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 ЗК РФ, об изъятии земельного участка (при условии неустранения административного правонарушения, связанного с неиспользованием земельного участка по целевому назначению или его использованием с нарушением законодательства Российской Федерации).

Порядок принятия исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи устанавливается Правительством Российской Федерации (пункт 3 статьи 54 ЗК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2013 N 821 утверждены Правила принятия исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, предоставленного государственному или муниципальному учреждению, казенному предприятию (за исключением государственных академий наук и государственных учреждений, входящих в структуру Российской академии наук), при его ненадлежащем использовании (далее - Правила).

Пунктом 1 Правил предусмотрено, что настоящие Правила определяют порядок принятия исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, предоставленного государственному или муниципальному учреждению, казенному предприятию (за исключением государственных академий наук и государственных учреждений, входящих в структуру Российской академии наук) (далее - земельный участок), при его ненадлежащем использовании (далее - решение об изъятии земельного участка).

Согласно пункту 3 Правил решение об изъятии земельного участка принимается:

а) в отношении земельных участков, предоставленных на праве постоянного (бессрочного) пользования;

б) на основании поступивших из федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение государственного земельного надзора, копий следующих документов, заверенных должностным лицом этого федерального органа исполнительной власти: предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства; акт проверки выполнения землепользователем предписания об устранении выявленного нарушения; иные документы, связанные с результатами проверки выполнения указанного предписания;

в) в 2-месячный срок со дня поступления копий документов, указанных в подпункте "б" настоящего пункта, в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный принимать решение об изъятии земельного участка.

Как указано в пункте 4 Правил решение об изъятии земельного участка содержит: а) основание для изъятия земельного участка; б) наименование лица, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком которого подлежит прекращению; в) кадастровый номер и площадь земельного участка, подлежащего изъятию.

В соответствии с пунктом 5 Правил исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный принимать решение об изъятии земельного участка, в течение 7 рабочих дней со дня принятия решения об изъятии направляет посредством почтового отправления копию такого решения государственному или муниципальному учреждению, казенному предприятию, в отношении которых принято решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, а также органу государственной власти или органу местного самоуправления, в ведении которых такая организация находится. 

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, после получения информации и документов, указанных в пункте 9 статьи 71 настоящего Кодекса, в случае, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи, принимает решение об изъятии земельного участка самостоятельно (пункт 6 статьи 54 ЗК РФ).

Пунктом 3 Положения о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1081 «О федеральном государственном земельном контроле (надзоре)» установлено, что государственный земельный надзор осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, их территориальными органами.

Согласно статье 72 ЗК РФ муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования.

Таким образом, решение об изъятии земельного участка у должника и прекращении права постоянного (бессрочного) права пользования могло быть принято ТУ Росимущества в Астраханской области на основании поступивших из указанных органов документов, подтверждающих факт неустранения учреждением фактов ненадлежащего использования земельного участка.

В случае наличия в Едином государственном реестре недвижимости записи о праве пожизненного наследуемого владения земельным участком, праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, обязан обратиться в орган регистрации прав с заявлением о государственной регистрации прекращения такого права на земельный участок с приложением копии решения об изъятии земельного участка в течение десяти дней со дня принятия решения об изъятии земельного участка (пункт 7 статьи 54 ЗК РФ).

Из постановления Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.03.2023 по делу № А06-8504/2014 следует, что распоряжением  ТУ Росимущества в Астраханской области от 28.04.2021 №30-82-р, земельный участок с кадастровым номером 30:09:050107:2, категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для использования в сельском хозяйстве, для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: Астраханская область, Приволжский район, участок «Мошаикский», сохранив в измененных границах с площадью 3688748 кв.м. (измененный участок) с образованием 6 (шести) земельных участков. 

На вновь образованные земельные участки 29.07.2021 зарегистрировано право собственности Российской Федерации, участкам присвоены кадастровые номера: 30:09:050108:173, 30:09:050108:174, 30:09:050108:175, 30:09:050108:176, 30:09:050301:472, 30:09:000000:1357 (соответственно).

Согласно имеющихся в материалах дела выписок из ЕГРН от 11.01.2022, на вновь образованные земельные участки в ЕРГН 11.01.2022 за ГП ПС «Началовский» ПО «Астраханские сады» зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования.

Решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 настоящего Кодекса, об изъятии земельного участка ввиду неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации может быть обжаловано в судебном порядке  (пункт 9 статьи 54 ЗК РФ).

Следовательно, действующим законодательством предусмотрен внесудебный (административный) порядок прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, представленным государственному учреждению.  

Исходя из анализа приведенных норм Земельного кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что для принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования государственным учреждением - ГП Плодопитомнический совхоз «Началовский» ПО «Астраханские сады» на земельный участок необходимо, в силу пункта 2 статьи 54 ЗК РФ, наличие решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 ЗК РФ в связи с неиспользованием земельного участка по целевому назначению или использованием с нарушением законодательства Российской Федерации после назначения административного наказания либо соответствующее решение исполнительного органа государственной власти (Росимущества), которое после вступления в законную силу, направляется в Росреестр с заявлением о государственной регистрации прекращения такого права на земельный участок. 

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что ТУ Росимущества в Астраханской области не представило доказательств невозможности прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком во внесудебном порядке в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 54 ЗК РФ, в связи с чем, оснований для удовлетворения требований о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком не имеется. 

Кроме того, судебная коллегия считает необходимым отметить следующее. 

Заявленные требования ТУ Росимущества в Астраханской области обоснованы тем, что постановлениями Россельхознадзора от 19.07.2016 (том 1 л.д. 75-77) и 21.02.2019 (том 1 л.д. 89-93) ГП Плодопитомнический совхоз «Началовский» ПО «Астраханские сады» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 8.8 КоАП РФ – неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение срока, установленного указанным Федеральным законом, а именно в течение трех и более лет.

Основанием привлечения должника к административной ответственности послужили проверки Управлением Россельхознадзора соблюдения Земельного законодательства при использовании земельного участка, в ходе которых было выявлено, что на земельном участке с кадастровым номером 30:09:050107:2 не выполняются установленные требования и обязательные мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания и захламления, а также обязанности по рекультивации земель, часть земельного участка заросла древесно-кустарниковой и сорной растительностью, кустарником и мелколесьем, часть захламлена отходами производства и потребления, на части выявлен карьер, образовавшийся в результате добычи общераспространенных полезных ископаемых – песка. 

Таким образом, заявление ТУ Росимущества в Астраханской области обосновано на установленных в 2016 и 2019 фактах ненадлежащего использования земельным участком. 

Вместе с тем, из акта №1 фитосанитарного обследования земельного участка, составленного Астраханским филиалом ФГБУ «Ростовский референтный центр Россельхознадзора» по состоянию на 05.02.2020 следует, что проведено обследование земельного участка с кадастровым номером 30:09:050107:2, состоящего на момент обследования из двух земельных участков: 30:09:000000:357, 30:09:000000:358. На земельном участке кадастровый номер 30:09:000000:358 расположены виноградники, высоковольтные линии электропередач и канализационные трубы высокого давления. Основная часть земельного участка, где расположены виноградники, используется, согласно целевого назначения, ведутся работы по выращиванию сортовых виноградов, оставшаяся незначительная часть участка не может использоваться для выращивания сельскохозяйственных культур из-за расположенных высоковольтных линий электропередач и канализационных труб высокого давления северных очистных сооружений. Земельный участок кадастровый номер 30:09:000000:357 не может быть использован для выращивания сельскохозяйственных культур, так как через участок проходит газовая труба высокого давления с охранной зоной в 250 метров в каждую сторону, а также имеющиеся две части расположены в карантинной зоне северных очистных сооружений, который имеет карантинную зону 500 м. По результатам обследования выявлено, что земельный участок кадастровый номер  30:09:050107:2 используется по назначению за вычетом участков, где расположены линии электропередач, газопровода высокого давления и напорной канализационной трубы северных очистных сооружений, с их охранными зонами. По пятибальной шкале засоренности данный участок по многолетним и однолетним двудольным соответствует уровню слабая (2 балла) засоренность. Та часть земельного участка, где выращивается виноградник – сорная растительность отсутствует, проведена культивация, виноградник укрыт, проводятся работы по уходу за многолетними насаждениями. Присутствующая растительность на участках, где расположены линии электропередач, газопровода и напорной канализационной трубы северных очистных сооружений, свойственна естественному природному ландшафту Астраханской области. Зарастание древесно-кустарниковой растительности нет (том 1 л.д. 39-43). 

Аналогичные сведения и выводы содержит акт выезда на место от 09.10.2019, составленный Россельхознадзором (том1 л.д. 44-45).

Указанные акты, представленные конкурсным управляющим суду первой инстанции, в отсутствии иных документов, в которых бы было зафиксировано иное состояние земельного участка на момент осмотра после привлечения к административной ответственности, свидетельствуют об устранении должником выявленных нарушений. 

Из материалов дела следует, что обращаясь в суд с настоящим заявлением 24.02.2022, ТУ Росимущества в Астраханской области не представило ни одного документа, подтверждающего неисполнение должником предписаний, вынесенных в его адрес после привлечения к административной ответственности. 

ТУ Росимущества в Астраханской области представило суду апелляционной инстанции акт осмотра земельного участка с кадастровым номером 30:09:050107:2, составленный 28.12.2023 комиссией, состоящей из сотрудников ТУ Росимущества в Астраханской (том 1 л.д. 147-157), из которого следует, что выявлено ненадлежащее использование земельного участка, в границах земельного участка локально размещены несанкционированные свалки отходов производства и потребления, участок подвержен зарастанию кустарниковой растительностью, захламлен, целевое использование земельного участка не соответствует его виду разрешенного использования. При этом,  в акте указано, что производилось обследование земельного участка с кадастровым номером 30:09:050107:2, состоящего на момент обследования из двух земельных участков: 30:09:000000:357, 30:09:000000:358, в то время, как распоряжением ТУ Росимущества в Астраханской области от 28.04.2021 №30-82-р из земельного участка с кадастровым номером 30:09:050107:2 образованы шесть участков с кадастровыми номерами: 30:09:050108:173, 30:09:050108:174, 30:09:050108:175, 30:09:050108:176, 30:09:050301:472, 30:09:000000:1357, под объектами, принадлежащими ГП ПС «Началовский» ПО «Астраханские сады» на праве хозяйственного ведения, путем раздела с сохранением исходного в измененных границах. На вновь образованные земельные участки зарегистрировано право собственности Российской Федерации, установлен вид разрешенного использования «для использования в сельском хозяйстве.

Следовательно, представленный акт от 28.12.2023, содержащий недостоверные сведения о составе земельного участка с кадастровым номером 30:09:050107:2, не отражает его реального состояния, поскольку земельные участки, которые входят в его состав в настоящее время не обследовались.  

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии в материалах дела доказательств неустранения должником административного правонарушения, выявленного в 2016 и 2019, связанного с неиспользованием земельного участка по целевому назначению и его использования с нарушением законодательства Российской Федерации. 

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 272 АПК РФ арбитражный суд по результатам рассмотрения жалобы на определение арбитражного суда первой инстанции вправе отменить определение полностью или в части и разрешить вопрос по существу.

С учетом изложенного, в отсутствие в материалах дела доказательств неустранения предприятием административного правонарушения, связанного с неиспользованием земельного участка по целевому назначению или использованием с нарушением законодательства РФ, после назначения административного наказания, учитывая, что предприятие больше не привлекалось к административной ответственности за нарушение требований земельного законодательства, что исключает возможность принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования данным земельным участком по заявленным основаниям, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для отмены обжалуемого судебного акта и принятия нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Поскольку согласно статье 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче апелляционной жалобы по данной категории дел государственная пошлина не уплачивается, уплаченная ФИО2 при подаче апелляционной жалобы государственная пошлина в размере 3 000 руб. подлежит возврату из федерального бюджета.

В соответствии с частью 1 статьи 177 АПК РФ постановление, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 268 – 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции 

 

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Астраханской области от 26 октября 2023 года по делу № А06-8504/2014 отменить. Принять новый судебный акт.

В удовлетворении заявления Федерального агентства по управлению государственным имуществом о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования Государственным предприятием Плодопитомнический совхоз «Началовский» Производственного объединения «Астраханские сады» на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером: 30:09:050107:2, расположенный по адресу: Астраханская область, район Приволжский, участок «Мошаикский», отказать.

Возвратить ФИО2 ошибочно уплаченную в доход федерального бюджета государственную пошлину чек-ордером от 07 ноября 2023 года за подачу апелляционной жалобы в размере 3000 рублей.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение одного месяца со дня изготовления постановления в полном объёме через арбитражный суд первой инстанции.

 

 

Председательствующий                                                                           Е.В. Романова

 

 

Судьи                                                                                                         О.В. Грабко

 

 

                                                                                                                     Н.В. Судакова