АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А47-12326/2022

г. Оренбург

28 декабря 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена       21 декабря 2022 года

В полном объеме решение изготовлено        28 декабря 2022 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе 

председательствующего судьи  Кофановой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания    ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области, г. Оренбург (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Индивидуальному предпринимателю ФИО2, г. Оренбург (ОГРНИП 304561235800034, ИНН 

<

***>),

Обществу с ограниченной ответственностью "Образ", г. Оренбург (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

при участии третьих лих, не заявляющих самостоятельных требований, относительно предмета спора:

1. Некоммерческая организация "Фонд модернизации ЖКХ Оренбургской области», г. Оренбург (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

2. общество с ограниченной ответственностью "Высота 56", г. Оренбург (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

3. Администрация города Оренбурга, г. Оренбург

о понуждении  к демонтажу кондиционеров.

В судебном заседании участвуют представители:

от истца: ФИО3 – представитель по доверенности № 17 от 17.10.2022 сроком до 31.12.2022г., паспорт, диплом); 

от ответчика 1: ФИО4 – представитель по доверенности от 25.11.2022 до 25.06.2023 (удостоверению адвоката № 56/766 );

от ответчика 2: явки нет, извещен.

от третьих лиц: явки нет, извещены.

У С Т А Н О В И Л :

Инспекция государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области обратилась в  Ленинский районный суд с исковым заявлением о понуждении ответчика  ФИО2 в течение 14 календарных дней со дня вступления решения в законную силу выполнить демонтаж 3 внешних блоков кондиционеров, размещенных в границах нежилого помещения № 1 со стороны 1 этажа главного и дворового фасадов объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой», середина XX в., расположенного по адресу: 

<

...>, входящего в состав ансамбля объекта культурного наследия регионального значения «Жилой комплекс для высшего офицерского состава, середина XX в.» (

<

...>, 1а, 2, 2а, 3, 4, 5 ул.Володарского, 7) с восстановлением мест крепления. В течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу привести в установленном порядке фасад объекта в границах квартиры № 19, где были установлены 3 внешних блока кондиционеров, в соответствии с предметом охраны объекта. Установить размер денежных средств, подлежащих взысканию с ответчиков в пользу инспекции, как 25 000 руб. за каждый случай неисполнения решения суда в установленные сроки, а в случае дальнейшего неисполнения решения суда -50 000 руб. в месяц по каждому требованию п.1 просительной части настоящего искового заявления, до месяца фактического исполнения решения суда.

Определением Ленинского районного суда Оренбургской области от 13.07.2022  дело № 2-4148/2022 передано на рассмотрение Арбитражному суду Оренбургской области по компетенции в порядке статьи 33 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.                       

          Определением Арбитражного суда Оренбургской области от 26.08.2022 г.  дело № 2-4148/2022 принято по компетенции, присвоен номер дела А47-12326/2022. 

Определением Арбитражного суда Оренбургской области от 07.12.2022 г. к участию в деле А47-12326/2022в качестве соответчика  привлечено общество с ограниченной ответственностью " Образ".

Суд проинформировал, что от ответчика ООО «Образ» поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Истец поддержал исковые требования в полном объеме.

Ответчик возражал против исковых требований.

Лица, участвующие в деле, не заявили ходатайства о необходимости предоставления дополнительных доказательств. При таких обстоятельствах суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

        При рассмотрении материалов дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Приказом Департамента по культуре и искусству Оренбургской области от 16.06.2008 № 218 «Об утверждении списка выявленных объектов культурного наследия Оренбургской области» утвержден список выявленных объектов культурного наследия Оренбургской области, куда вошли дома 1, 1а, 2, 2а, 3, 4, 5, 6 но ул. Б.Хмелышцкого, Сталинский классицизм, Архитектор ФИО5

На основании приказа Инспекции государственной охраны объектов культурного наследия от 11.06.2020 года № 93 «О включении выявленного объекта культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения (вид- ансамбль) «Жилой комплекс для высшего офицерского состава», середина XX в., об утверждении предметов охраны, границ и режима использования территории объекта культурного наследия» здание, расположенное по адресу: 

<

...>, является объектом культурного наследия регионального значения «Дом жилой», середина XX в.. расположенный по адресу: 

<

...>, и входит в состав ансамбля объекта культурного наследия регионального значения «Жилой комплекс для высшего офицерского состава, середина XX в.» (

<

...>, 1а. 2. 2а. 3, 4, 5, ул. Володарского, 37).

Из информационного письма от 25.10.2021 года, от НО «Фонд модернизации жилищно-коммунального хозяйства Оренбургской области» осуществляющего капитальный ремонт фасадов объекта, следует об отказе собственников квартир и помещений, расположенных в жилых домах, входящих в состав ансамбля объекта культурного наследия регионального значения «Жилой комплекс для высшего офицерского состава, середина XX в.» (

<

...>, 1а, 2, 2а, 3, 4. 5, ул. Володарского, 37) демонтировать незаконные конструкции балконов и выносных блоков систем кондиционирования на фасадах зданий.

Актом контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от 28.01.2022 года, составленного Инспекцией государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области подтверждается, что на главном фасаде объекта дома № 5 по ул. Б.Хмельницкого г.Оренбурга в границах нежилого помещения № 1 (Салон красоты), 1 этаж, установлены два наружных блока кондиционирования, на дворовом фасаде - один наружный блок кондиционирования.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 31.05.2021 объект недвижимости: нежилого помещения № 1,, с кадастровым номером 56:44:0221001:1120. расположенное по адресу: 

<

...>, находится в общей долевой собственности: ФИО2 8/10 доли и Обществу с ограниченной ответственностью " Образ" 2/10 доли.

Истец со ссылкой на положения закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», а также Правил благоустройства территории муниципального образования «город Оренбург», утвержденных решением Оренбургского городского Совета от 24 октября 2017 года № 416 , указал, что размещение па фасадах объектов культурного наследия технических средств и конструкций является нарушением законодательства Российской Федерации об охране объектов культурного наследия.

Ответчик ИП ФИО2 против удовлетворения исковых требований возражала по следующим основаниям:

1.Предмет охраны определен Приказом Инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области № 93 от 11.06.2020г., В соответствии с п.4 Приказа № 93 он вступает в силу с момента его официального опубликования на Портале официального опубликования нормативных правовых актов Оренбургской области и органов исполнительной власти Оренбургской области (www.pravo.orb.ru). Такой датой является 11.06.2020 год. Таким образом, данный правовой акт применяется и влечет правовые последствия с 12.06.2020 г. В то время как спорное оборудование (кондиционеры) были установлены 14.05.2008 г., что подтверждается договором купли-продажи № 17/ш от 14.05.2008 г.

2. Объект охраны принят под охрану в том виде, в котором он существовал на момент включения его в реестр ОКН. В пункте 5 Приказа Инспекции № 93 от 11.06.2020 г. «Архитектурно-художественное решение (композиция) лицевого фасада» раздела «Предмет охраны объекта культурного наследия регионального значения (вид -памятник) «Дом жилой», середина XX в.. расположенного по адресу: 

<

...> Приказа № 93 имеется фото фасада с окнами, рядом с которыми изображены кондиционеры. Таким образом, спорное оборудование установлено до выявления ОКН, до включения объекта в реестр ОКН и до определения предмета его охраны. ОКН принят под охрану в том виде, в котором он существовал на момент включения его в соответствующий реестр, нарушений Федерального закона № 73-ФЗ не допущено.

3. Ответчик не был осведомлен о том, что находившееся в егособственности помещение является объектом культурного наследия,следовательно, отсутствовала возможность выполнения требований ФЗ № 73-ФЗ. В частности: отсутствовало уведомление о включении объекта как в перечень выявленных, так и в перечень включенных в реестр ОКН;  отсутствовала публикация в сети Интернет.

4. По мнению ответчика, охранное обязательство отсутствует, ввиду того, что только с момента надлежащего вручения охранного обязательства собственнику у последнего возникают обязанности выполнять изложенные в нем требования. К тому же, конкретизация обязанностей собственника по содержанию и использованию указывается в охранном обязательстве.

5. Ответчик полагает, что истцом заявлен иск, полномочия на заявление которого у него отсутствуют.

5.В перечень работ по сохранению объекта культурного наследия и капитальному ремонту крыши и фасада многоквартирного дома по ул.Б.Хмельницкого, д.5 демонтаж наружных блоков кондиционеров не входит, в связи с чем требование истца об их демонтаже не правомерно.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает, что исковые требования удовлетворению не подлежат, исходя из следующего. 

Положением части 1 статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса РФ установлено, что основной задачей судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с соответствующим требованием, являются установление наличия у истца, принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса, факта его нарушения ответчиком.

Исковые требования Инспекция государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области обосновывала необходимостью охраны объекта культурного наследия, исходя из предмета охраны и положений Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», а именно тем, что наличие внешнего блока кондиционера нарушает архитектурный облик объекта культурного наследия.

Кроме этого Инспекция государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области, в силу своего ограниченного правового статуса, определенного Положением об инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области (утверждённого Указом Губернатора Оренбургской области от 15.11.2018 года №-612-ук), а также положений пункта 6 статьи 11 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» вправе предъявлять исковые заявления в суд только:

-о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре;

- в случае, если собственник объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выявленного объекта культурного наследия либо собственник земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, не выполняет требований к сохранению объекта культурного наследия или совершает действия, угрожающие сохранности объекта культурного наследия и влекущие утрату им своего значения, иски об изъятии из собственности указанных лиц объекта культурного наследия либо земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия;

- в случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, уничтожен по вине собственника данного объекта или пользователя данным объектом либо по вине владельца земельного участка, в границах которого располагался объект археологического наследия, иски о безвозмездном изъятии у указанных лиц земельного участка в границах территории объекта культурного наследия, являющегося неотъемлемой частью объекта культурного наследия, либо земельного участка, в границах которого располагался объект археологического наследия выполняет функции.

Иных оснований для обращения Инспекции в суд с исковыми заявлениями, действующим законодательством не предусмотрено.

Следовательно, Инспекцией государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области не заявлялись и не могли заявляться требования об обязании ответчика произвести действия, связанные с устранением нарушением требований Жилищного кодекса Российской Федерации об осуществлении переустройства (перепланировки) помещений, использования общего имущества многоквартирного дома, а также соблюдения Правил благоустройства.

Согласно пункту 5 статьи 16.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объект, обладающий признаками объекта культурного наследия, в отношении которого в региональный орган охраны объектов культурного наследия поступило заявление о его включении в реестр, является выявленным объектом культурного наследия со дня принятия региональным органом охраны объектов культурного наследия решения о включении такого объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия.

Выявленный объект культурного наследия подлежит государственной охране в соответствии с настоящим Федеральным законом до принятия решения о включении его в реестр либо об отказе во включении его в реестр.

Пункт 8 статьи 16.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» устанавливает, что региональный орган охраны объектов культурного наследия не позднее трех рабочих дней со дня получения информации от органа регистрации прав уведомляет собственника и (или) иного законного владельца объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, о включении   указанного   объекта   в   перечень   выявленных   объектов   культурного   наследия   с приложением копии решения о включении объекта в указанный перечень, а также о необходимости выполнять требования к содержанию и использованию выявленного объекта культурного наследия, определенные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 9 статьи 16.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» собственник или иной законный владелец выявленного объекта культурного наследия обязан выполнять определенные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона требования к содержанию и использованию выявленного объекта культурного наследия.

Пункт 12 статьи 12.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» предусматривает, что обязанность собственника или иного законного владельца выявленного объекта культурного наследия по выполнению указанных в пунктах 8 и 9 настоящей статьи требований к содержанию и использованию выявленного объекта культурного наследия возникает с момента получения данным лицом предусмотренного пунктом 8 настоящей статьи уведомления.

Также в соответствии с пунктом 11 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» региональный орган охраны объектов культурного наследия не позднее пяти рабочих дней со дня принятия решения о включении объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия направляет копию решения о включении объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия в орган регистрации прав.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 15 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в Российской Федерации ведется единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - реестр), содержащий сведения об объектах культурного наследия. Сведения, содержащиеся в реестре, являются основными источниками информации об объектах, культурного наследия и их территориях, а также о зонах охраны объектов культурного наследия, защитных зонах объектов культурного наследия при формировании и ведении государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, иных информационных систем или данных, использующих (учитывающих) данную информацию.

Пункт 1 статьи 18 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» устанавливает, что ведение реестра включает в себя регистрацию объекта культурного наследия в реестре, документационное обеспечение реестра, мониторинг данных об объектах культурного наследия.

В соответствии с пунктом 13 статьи 18 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объект культурного наследия, включенный в реестр, подлежит государственной охране со дня принятия соответствующим органом охраны объектов культурного наследия решения о включении его в реестр. Снос объекта культурного наследия, включенного в реестр, запрещен.

Согласно пункту 1 статьи 21 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» на объект культурного наследия, включенный в реестр, собственнику или иному законному владельцу указанного объекта культурного наследия, земельного участка в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, либо земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, соответствующим органом охраны объектов культурного наследия на основании сведений об объекте культурного наследия, содержащихся в реестре, выдается паспорт объекта культурного наследия.

Статья 47.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» предусматривает, что ограничениями (обременениями) права собственности, других вещных прав, а также иных имущественных прав на объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия, устанавливаемыми в целях обеспечения сохранности указанных объектов, обеспечения доступа граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства к объектам культурного наследия, включенным в реестр, являются установленные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона требования к содержанию и использованию объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, а также требования, установленные охранным обязательством в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 47.6 настоящего Федерального закона (далее - требования в отношении объекта культурного наследия).

Указанные ограничения (обременения) права собственности, других вещных прав, а также иных имущественных прав на объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости.

Таким образом, исходя из приведённых положений Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах  культурного  наследия (памятниках  истории  и  культуры)  народов  Российской Федерации» следует, что обязанности по сохранению выявленного объекта культурного значения наступают у собственника с момента получения соответствующего уведомления, в котором в обязательном порядке подлежат указанию требования к содержанию и использованию объектов культурного наследия, а также с момента внесения соответствующих ограничений в Единый государственный реестр недвижимости. В отношении объекта, внесенного в Реестр объектов культурного наследия, соответствующие обязательства собственников по соблюдению требований к содержанию и использованию объектов культурного наследия, наступают с момента получения паспорта объекта культурного наследия и охранного обязательства, а также с момента внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости.

Требования к содержанию и использованию объектов культурного наследия, включенных в реестр объектов культурного наследия, определены статьёй 47.2 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», а в отношении выявленных объектов культурного наследия - статьёй 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Так, в части 2 статьи 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» определено, что собственник жилого помещения, являющегося объектом культурного наследил, включенным в реестр, или частью такого объекта, обязан выполнять требования к сохранению объекта культурного наследия в части, предусматривающей обеспечение поддержания объекта культурного наследия или части объекта культурного наследия в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и изменения предмета охраны объекта культурного наследия.

Обращаясь с настоящим иском, Инспекция государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области ссылалась на совершение ответчиком действий, приведших к изменению предмета охраны - внешнего фасада жилого дома, выразившихся в установке внешнего блока кондиционеров.

Как следует из материалов дела, спорное оборудование (кондиционеры) были приобретены и установлены 14.05.2008 г., что подтверждается договором купли-продажи № 17/ш от 14.05.2008 г.

Также из материалов дела следует, что жилой дом по адресу: 

<

...> отнесен к выявленным объектам культурного наследия в 2008 году (Приказ Департамента по культуре и искусству Оренбургской области №218 от 16.06.2008).

Однако, в нарушение приведенных выше положений Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках, истории и культуры) народов Российской Федерации» уведомление собственникам жилых помещений об установлении требования к содержанию и использованию объектов культурного наследия не направлялось, сведения в Единый государственный реестр недвижимости также не вносились, что следует из содержания выписки из данного реестра. 

Доказательств направления уведомлений, с требованиями к содержанию и использованию объектов культурного наследия Инспекцией государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области не представлено.

В этой связи, суд приходит к выводу, что Инспекцией государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области не выполнена возложенная на неё обязанность по информированию собственников жилых помещений, проживающих в объекте культурного наследия об установлении требований к содержанию и использованию объектов культурного наследия.

В дальнейшем, Приказом Инспекцией государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области № 93 от 18.06.2020, жилой дом по адресу: 

<

...> включен в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Однако, в нарушение приведенных выше положений Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» соответствующие сведения в Единый государственный реестр недвижимости не вносились.

В этой связи, суд приходит к выводу, что Инспекцией государственной охраны объектов культурного наследия не была выполнена возложенная на неё обязанность по информационному сопровождению лиц об установлении требований к содержанию и использованию объектов культурного наследия.

С учётом указанных обстоятельств, суд полагает, что предусмотренные Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» обстоятельства, при которых на собственника объекта культурного наследия распространяются требования к содержанию и использованию объектов культурного наследия, не наступили, поскольку сведения в Единый государственный реестр недвижимости о наличии ограничений на объект недвижимости внесены не были, а также в 2008 году, после выявления объекта культурного наследия, собственникам уведомления направлены не были. В этой связи, собственники жилых помещений в объекте культурного наследия, расположенного по адресу: 

<

...>, не могли знать о необходимости соблюдения требований к содержанию и использованию объектов культурного наследия.

Согласно пункту 1 статьи 40 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В силу статьи 47.6 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в охранном обязательстве собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, указываются требования в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусмотренные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона (пункт 1), в том числе устанавливаются требования к сохранению объекта культурного наследия в соответствии со статьей 47.2 настоящего Федерального закона (подпункт 1 пункта 2).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 6 статьи 47.6 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» охранным обязательством устанавливаются обязанности лица (лиц), указанного (указанных) в пункте 11 настоящей статьи по финансированию мероприятий, обеспечивающих выполнение требований в отношении объекта культурного наследия.

На основании пункта 11 статьи 47.6 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

Содержащиеся в охранном обязательстве требования, предусмотренные статьями 47.2 - 47.4 настоящего Федерального закона, в отношении объекта культурного наследия, являющегося многоквартирным домом либо жилым или нежилым помещением в многоквартирном доме, подлежат выполнению лицами, указанными в статье 56.1 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 56.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» обязательства собственников жилых помещений, приватизированных гражданами в домах, требовавших капитального ремонта, по выполнению требований к сохранению объекта культурного наследия определяются с учетом обязанности бывшего наймодателя соответствующего жилого помещения производить капитальный ремонт дома в соответствии с нормами жилищного законодательства.

Вместе с тем, в силу приведенных положений пункта 6 статьи 11 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» перечень исков, с которыми может обратиться в суд Инспекция государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области, ограничен. В частности, она может обратиться в суд с иском о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре.

Следовательно, Инспекция может обратиться в суд с требованиями о выполнении охранного обязательства в натуре, что предполагает выдачу собственнику соответствующего охранного обязательства.

В случае, если соответствующее охранное обязательство не выдавалось, возможность удовлетворения иска Инспекции о выполнении обязательства в натуре, отсутствует.

В данном случае охранное обязательство не выдавалось, в связи с чем иск Инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области удовлетворен быть не может.

В силу приведенных положений статьи 40 и пункта 2 статьи 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» совершение действий и работ, направленных на изменение предмета охраны, без соответствующей экспертизы и согласования, в нарушение соответствующего охранного обязательства, представляют собой правонарушение, влекущее применение мер ответственности в виде необходимости приведения объекта в первоначальное состояние в соответствии с предметом охраны и охранным обязательством.

Однако, совершение действий по установки кондиционера до признания объекта недвижимости объектом культурного наследия, и как следствие распространение на него режима государственной охраны не может являться правонарушением, совершенным собственником в отношении объекта культурного наследия, поскольку на момент совершения действий, охрана в отношении объекта культурного наследия установлена не была, само здание объектом культурного наследия не являлось и какая-либо ответственность за совершение действий также установлена не была.

Совершая действия по установки внешнего блока кондиционера, до признания здания объектом культурного наследия, лицо не знало и не могло знать, что совершает какие-либо противоправные действия, приводящие фасад здания в ненадлежащее состояние. В этой связи, применение к нему мер ответственности в виде возложения обязанности привести объект в иное состояние, путем демонтажа конструкций, является необоснованным.

В данном случае, орган публичной власти, полагающий, что необходимо приведение объекта культурного наследия в его первоначальное архитектурное состояние, с целью сохранения памятного восприятия, вправе производить работы по восстановлению облика здания, однако не вправе это делать за счёт собственников квартир, которые произвели установку внешнего блока кондиционера до признания жилого дома объектом культурного наследия.

С учётом приведённых обстоятельств, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований Инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса РФ

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

 

Судья                                                                         Н.А.Кофанова