АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077,  http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А67-5586/2017

г. Томск

13 марта 2019 года

оглашена резолютивная часть

20 марта 2019 года изготовлено в полном объеме

Судья Арбитражного суда Томской области  Ю. М. Сулимская, 

при ведении протокола  судебного заседания помощником судьи Помазаном А.Н., рассмотрев в судебном заседании  материалы  дела по заявлению  

Общества с ограниченной ответственностью «ТОМЭКО» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>; 634040, 

<

...>), Закрытого акционерного общества «СибМаш» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>;  634040, 

<

...>) к  Администрации г. Томска (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>, 634050, 

<

...>), 

о признании незаконным (недействительным) решения № 3111 от 16.05.2017г., 

с привлечением в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Томска (634050, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Департамента управления муниципальной собственностью администрации Города Томска (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>; 634050, 

<

...>), Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>, 107078 

<

...>) в лице филиала по Томской области (

<

...>), ФИО1 (Нижегородская область, Бутурлинский район, с. Валгусы); ФИО2 (Томская область, Кожевниковский район, с. Уртам); ФИО3 (Томская область, г. Томск); ФИО4 (Томская область, Томский район, д. Подломск); ФИО5 (г. Томск); ФИО6 (г. Томск); ФИО7 (г. Томск); ФИО8 (г. Томск); ФИО9 (г. Томск); ФИО10; ФИО11 (Томская область, Асиновский район, д. Караколь); ФИО12 (г. Томск); ФИО13 (г. Томск); ФИО14 (г. Томск); ФИО15 (г. Томск); ФИО16 (г. Томск); ФИО17 (г. Томск); ФИО18 (г. Томск); ФИО19 (г.Томск); ФИО20 (Кемеровская область, г. Анжеро-Судженск); ФИО21 (Томская обл., Первомайский район, с. Нарым); ФИО22 (г. Томск); ФИО23 (г. Томск); ФИО24 (г. Томск); ФИО25 (г. Томск); ФИО26; ФИО27 (Томская область. Бакчарский район, с. Высокий Яр); ФИО28 (г. Томск); ФИО29 (г. Томск); ФИО30 (г. Томск); ФИО31 (Томская обл., Томский район, д. Мазалово); ФИО32 (г. Томск); ФИО33 (г. Томск); ФИО34 (г. Томск); ФИО35 (г.Томск); ФИО36 (г. Томск); ФИО37 (г. Томск); ФИО38 (г. Томск); ООО «Сибирская Машиностроительная компания» (

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>); ФИО39 (г. Томск); ФИО40 (Томская область, Томский район, с. Рыбалово); ФИО41 (г. Томск); ЗАО «Научно-производственное предприятие «Технотрон» (

<

...>. стр. 2, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>); ФИО42 (г. Томск); ФИО43 (г. Томск); ФИО44 (Томская обл., г. Северск); ФИО45 (г. Томск); ФИО46 (г. Томск); ФИО47 (г. Томск); ФИО48 (Томская область, г. Стрежевой); ФИО49 (г. Томск); ФИО50 (г. Томск); ФИО51 (г. Томск); ФИО52 (г. Томск); ФИО53 (г. Томск); ФИО54 (г. Томск); ФИО55 (г. Томск); ФИО56 (г. Томск); ФИО57 (г. Томск); ФИО58 (Томская обл., Первомайский район, д. Березовка); ФИО59 (Томская область, Асиновский район, пос. Большой Кордон); ФИО60 (г. Томск); ФИО61 (г. Томск); ФИО62 (г. Томск); ФИО63 (г. Томск); ФИО64 (г. Томск); Публичного акционерного общества «Сбербанк России» в лице Томского отделения № 8616 (

<

...>. 90/1; 117997, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

При участии в заседании:

от заявителя: (ООО «Томэко»): ФИО65 (паспорт, доверенность от 09.01.2018 – до 31.12.2021г.), (ЗАО «Сибмаш»): не явились (уведомлены),

от ответчиков: (Администрации города Томска): до перерыва – не явились, после перерыва – ФИО66 (удостоверение, доверенность от 14.08.2018 на 1 год),

от третьих лиц: 

Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Томска: ФИО67 (удостоверение, доверенность от 10.01.2019.);

От иных лиц: не явились (уведомлены)

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Томэко», Закрытое акционерное общество «СибМаш» обратились в арбитражный суд к  Администрации г. Томска с заявлением о признании незаконным (недействительным) решения, выраженного в письме исх. №3111 от 16.05.2017 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 70:21:0100034:893 в собственность ООО «Томэко» и земельного участка с кадастровым номером 70:21:0100034:891, расположенного по адресу: 

<

...> в общую долевую собственность ООО «Томэко» и ЗАО «СибМаш». Определением суда от 31.07.2017 заявление принято к производству, делу присвоен номер А67-5586/2017, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечен Департамент управления муниципальной собственностью администрации Города Томска.

Также ООО «Томэко», ЗАО «Сибмаш» обратились в Арбитражный суд Томской области к Администрации г. Томска, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Томской области (далее - ответчики) с заявлением о признании незаконными действия Администрации города Томска, направленные на исключение из Единого государственного кадастра недвижимости носящих временный характер сведений о земельных участках с кадастровыми номерами 70:21:0100034:891 и 70:21:0100034:893, выразившиеся в направлении в Управление Росреестра по Томской области   заявления № 70-0-1-29/3001/2017-1089 от 02.05.2017; о признании  незаконными действий Управления Росреестра по Томской области по аннулированию и исключению из Единого государственного кадастра недвижимости носящих временный характер сведений о земельных участка с кадастровыми номерами 70:21:0100034:891 и 70:21:0100034:893, а также просят обязать Управление Росреестра восстановить в Едином государственном кадастре недвижимости, носящие временный характер сведения о земельных участках с кадастровыми номерами  70:21:0100034:891 и 70:21:0100034:893.

Определением арбитражного суда от 10.08.2017 заявление принято к производству, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено ФГБУ «ФКП Росреестра» (в лице филиала в  Томской области).

Определением от 28.09.2017 дело №А67-5985/2017 объединено с делом №А67-5586/2017 для их совместного рассмотрения, за объединенным делом оставлен номер  А67-5586/2017. Определением от 02.11.2017 в качестве соответчика привлечен  Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Томска. В предварительном судебном заседании заявители представили уточнение заявленных требований, в соответствии с которым просят суд:

- признать незаконными действия Департамента архитектуры и строительства администрации Города Томска, направленные на исключение из Единого государственного реестра недвижимости носящих временный характер сведений о земельном участке с кадастровым номером 70:21:0100034:891, расположенном по адресу: 

<

...>, площадью 12885 кв.м., и земельном участке с кадастровым номером 70:21:0100034:893, расположенном по адресу: 

<

...>, площадью 36385 кв.м., выразившихся в направлении в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области заявления №70-0-1-29/3001/2017-1089 от 02.05.2017 г.;

- признать незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области по аннулированию и исключению из Единого государственного реестра недвижимости носящих временный характер сведений о земельном участке с кадастровым номером 70:21:0100034:891, расположенном по адресу: 

<

...>, площадью 12885 кв.м., и земельном участке с кадастровым номером 70:21:0100034:893, расположенном по адресу: 

<

...>, площадью 36385 кв.м.;

- обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области восстановить в Едином государственном реестре недвижимости сведения временного характера о земельных участках: - с кадастровым номером 70:21:0100034:891, расположенном по адресу: 

<

...>, площадью 12885 кв. м.; - с кадастровым номером 70:21:0100034:893, расположенном по адресу: 

<

...>, площадью 36385 кв. м.; - с кадастровым номером 70:21:0100034:890, расположенном по адресу: 

<

...>, площадью 559 кв. м.; - с кадастровым номером 70:21:0100034:892, расположенном по адресу: 

<

...>, площадью 3370 кв. м.; в объеме, существовавшем в ЕГРН до момента исключения данных сведений на основании заявления Департамента Архитектуры и градостроительства администрации Города Томска №70-0-1-29/3001/2017-1089 от 02.05.2017 г.

Также пояснили, что требования по делу №А67-5586/2017 в части признания незаконным решения Администрации г. Томска об отказе в предоставлении испрашиваемых земельных участков, обязании принять соответствующее решение и совершить предусмотренные законом действия, остаются без изменений. В соответствии со ст. 49 АПК РФ уточнение требований принято судом, дело рассматривается применительно уточненных требований заявителя в данной части.

Определением от 12.03.2018г. производство по делу приостановлено. Определением от 01.11.2018г. (резолютивная часть) производство по делу возобновлено.

Определением от 09.11.2018г. принят отказ Общества с ограниченной ответственностью «Томэко», Закрытого акционерного общества «СибМаш» от заявленных требований в части:

-  о признании незаконными действия Администрации города Томска, направленные на исключение из Единого государственного кадастра недвижимости носящих временный характер сведений о земельных участках с кадастровыми номерами 70:21:0100034:891 и 70:21:0100034:893, выразившиеся в направлении в Управление Росреестра по Томской области   заявления № 70-0-1-29/3001/2017-1089 от 02.05.2017; 

- о признании незаконными действия Департамента архитектуры и строительства администрации Города Томска, направленные на исключение из Единого государственного реестра недвижимости носящих временный характер сведений о земельном участке с кадастровым номером 70:21:0100034:891, расположенном по адресу: 

<

...>, площадью 12885 кв.м., и земельном участке с кадастровым номером 70:21:0100034:893, расположенном по адресу: 

<

...>, площадью 36385 кв.м., выразившихся в направлении в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области заявления №70-0-1-29/3001/2017-1089 от 02.05.2017 г.;

- о признании незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области по аннулированию и исключению из Единого государственного реестра недвижимости носящих временный характер сведений о земельном участке с кадастровым номером 70:21:0100034:891, расположенном по адресу: 

<

...>, площадью 12885 кв.м., и земельном участке с кадастровым номером 70:21:0100034:893, расположенном по адресу: 

<

...>, площадью 36385 кв.м., производство по делу № А67-5586/2017 в данной части прекращено.

Заявителем представлено ходатайство об уточнении требований в части способа восстановления  нарушенных прав, в соответствии с которым просит суд принять решение о разделе земельного участка с кадастровым номером 70:21:0100034:8 и образовании земельных участков, необходимых для эксплуатации расположенных на них объектов недвижимости, границы и иные характеристики которых будут определены по результатам проведенной судебной экспертизы, а также определить необходимый объем действий, которые необходимо совершить уполномоченному органу в отношении образованных судом земельных участков, предназначенных для эксплуатации принадлежащих заявителям объектов недвижимости.

В соответствии со ст. 49 АПК РФ уточнение требований принято судом, дело рассмотрено применительно уточненных требований заявителя в данной части.

Кроме того заявитель просит суд назначить по делу судебную землеустроительную экспертизу, проведение которой просит поручить комиссии экспертов Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Томский государственный архитектурно-строительный университет» («ТГАСУ») (634003, 

<

...>) экспертам: ФИО68, ФИО69, ФИО70.

Перед экспертами поставить следующие вопросы: 1. Возможен ли раздел земельного участка с кадастровым номером 70:21:0100034:8 по адресу: 

<

...>, в соответствии с правами собственников объектов недвижимого имущества, расположенных на данном земельном участке; 2. Если раздел земельного участка с кадастровым номером 70:21:0100034:8 по адресу: 

<

...>, возможен, разработать варианты раздела в соответствии с правами собственников объектов недвижимого имущества, расположенных на данном земельном участке, определить площадь и границы (с указанием координат характерных точек) образуемых в результате раздела земельных участков.

В судебном заседании открытом 05.03.2019 на основании ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 13.03.2019.

В ходе судебного заседания ходатайство о назначении по делу судебной землеустроительной экспертизы отклонено, о чем вынесено протокольное определение, поскольку не обоснована истцом необходимость проведения такой экспертизы, с учетом предмета оспариваемого требования – оспаривания решения об отказе в предоставления земельных участков и оснований требований заявителей, а не решения об отказе в разделе земельного участка. В том числе, судом учтено, что предметом рассматриваемого дела является проверка решения Администрации г.Томска на соответствие требований Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ), в редакции, действующей в рассматриваемый период в порядке, предусмотренном ст. 24 АПК РФ.

Представители заявителя (ЗАО «СибМаш»), третьих лиц в судебное заседание не явились, ходатайств не поступило. Суд рассмотрел дело с учетом ст. 156 АПК РФ в отсутствие указанных лиц, уведомленных надлежащим образом.

В судебном заседании представитель заявителя (ООО «Томэко») требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении и дополнительных пояснениях по делу (с учетом прекращения производства по делу в части), в том числе указал, что оспариваемое решение Администрации г.Томска об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 70:21:0100034:891, 70:21:0100034:893, изложенное в письме исх.№3111 от 16.05.2017г. (т.3 л.д. 37), является незаконным, поскольку указанные в нем основания не предусмотрены действующим законодательством, а именно, такого основания для отказа в предоставлении земельного участка, как не подтверждение схемы его расположения ст. 28 ЗК РФ не содержит. Кроме того, оспариваемый отказ  нарушает право заявителей  на приватизацию земельного участка, на котором расположено принадлежащие им здание, строение, сооружение.

Представитель ответчика в судебном заседании просил отказать в удовлетворении требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, дополнительных пояснениях, в том числе, указал, что испрашиваемые земельные участки с кадастровыми номерами 70:21:0100034:893, 70:21:0100034:891 не состоят на земельном кадастровом учете, поскольку были сняты с учета, выделение указанных участков невозможно без  раздела исходного земельного участка с кадастровым номером 70:21:0100034:8, при этом соответствующих условий для раздела исходного участка не имеется. Также указал, что исключение сведений об испрашиваемых земельных участках не противоречит действующему законодательству. 

Представитель третьего лица (Департамента управления муниципальной собственностью администрации Города Томска) просил отказать в удовлетворении требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, дополнениях к нему, в том числе пояснил, что оспариваемый отказ обоснован, основной земельный участок с кадастровым номером 70:21:01:00034:8 не разделен, земельные участки с кадастровыми номерами 70:21:0100034:893, 70:21:0100034:891 не образованы, следовательно, оснований для их предоставления не имеется. 

Третьи лица (Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Томска, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Томской области) в отзывах на заявление поддержали позицию ответчика. Третье лицо (ПАО «Сбербанк») в отзыве на заявление против удовлетворения требований не возражало при условии сохранения обременения на образованный земельный участок с кадастровым номером 70:21:0100034:893.

Более подробно доводы участвующих в деле лиц изложены в заявлении, отзывах на заявление, письменных пояснениях. Суд считает установленными следующие обстоятельства дела. 

Общество с ограниченной ответственностью «Томэко» зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, Закрытое акционерное общество «СибМаш» зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>.

Из материалов дела следует, что заявители обратились в Администрацию г. Томска с заявлением от 30.12.2014 № 15293 и от 29.12.2014 № 2000-з о предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 70:21:0100034:893, 70:21:0100034:891 (т. 3 л.д. 38-41).

Письмом от 16.05.2017 № 3111 Администрация г. Томска по результатам рассмотрения указанных заявлений (с учетом судебных актов по делу № А67-2913/2015) отказала ООО «Томэко» и ООО «СибМаш» в предоставлении указанных земельных участков в собственность со ссылкой на положения ст. ст. 11.2, 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), а именно указано, что схема расположения земельных участков, образованных в результате раздела земельного участка, местоположение которого: 

<

...> (кадастровый номер 70:21:0100034:8), администрацией г. Томска не утверждалась (т. 3 л.д. 37).

Учитывая изложенное, посчитав, что отказ уполномоченного органа в предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 70:21:0100034:893, 70:21:0100034:891, является незаконным, нарушает права и интересы ООО «Томэко» и ООО «СибМаш», заявители обратились в суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд, рассмотрев требования заявителя, возражения на них ответчика, пояснения третьих лиц, установив предмет спора, исследовав доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, определив характер спорного правоотношения и применив законодательство, считает, что требования заявителей не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. Согласно п.4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума ВАС РФ № 8 от 01.07.1996 г. «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Из содержания статей 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий: - оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; - оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Согласно п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

В соответствии с положениями статей 38, 40 Устава города Томска, принятого решением Думы г.Томска от 04.05.2010г. №1475, Администрация г.Томска является исполнительно-распорядительным органом города Томска, осуществляющим полномочия собственника имущества - Муниципального образования «Город Томск», который управляет и распоряжается земельными участками, находящимися в собственности Города Томска, в том числе земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, если иное не установлено действующим законодательством, а также осуществляет иные полномочия в области земельных отношений, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления действующим законодательством.

Согласно ст. 15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно п. 1 ст. 36 ЗК РФ (в редакции, действующей в рассматриваемый период на момент обращения с заявлением к ответчику), граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Пунктом 5 статьи 36 ЗК РФ, закреплено, что для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, имеющие в собственности здания, строения и сооружения, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельным участком, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана). Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию земельных отношений.

Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса (ст. 29 ЗК РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 21.12.2011 № 30-П, указал, что признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела. 

Их материалов дела следует, что в ходе рассмотрения дела № А67-2913/2015 установлено, что Обществу с ограниченной ответственностью «Томэко» на праве собственности принадлежат следующие объекты недвижимости: - нежилое помещение, этаж 1, 2, 3, площадью 2 562,1 кв.м., кадастровый или условный номер: у70:21:0:0:8012:у1, расположенное по адресу: 

<

...> (Свидетельство о государственной регистрации права от 23.12.2010г. Серия 70-АВ 074377); - нежилое помещение, этаж 4, 5, 6, 7, 8, тех. этаж, площадью 4 844,4 кв.м., кадастровый или условный номер: у70:21:0:0:8012:у2, расположенное по адресу: 

<

...>, пом. у2 (Свидетельство о государственной регистрации права от 08.07.2008г. Серия 70-АБ 226725); - нежилое помещение, этажи 1, 2, площадью 1 684,2 кв.м., кадастровый или условный номер: у70:21:0:0:5784:46-2436, расположенное по адресу: 

<

...> (Свидетельство о государственной регистрации права от 15.10.2007г. Серия 70-АБ 149834); - нежилое помещение, этажи 1, антресоль, площадью 446,4 кв.м., кадастровый или условный номер: 70:70:01/051/2007-495, расположенное по адресу: 

<

...> (Свидетельство о государственной регистрации права от 23.12.2010г. Серия 70-АБ 077102); - нежилое здание, 1-этажное, площадью 28,90 кв.м., кадастровый или условный номер: 70:70:01/127/2005-946, расположенное по адресу: 

<

...> (Свидетельство о государственной регистрации права от 02.08.2007г. Серия 70-АБ 128306); - нежилое помещение, этаж 1, 2, площадью 709,30 кв.м., кадастровый или условный номер: у70:21:0:0:8013:у1, расположенное по адресу: 

<

...> (Свидетельство о государственной регистрации права от 19.11.2012г. Серия 70-АБ 342995); - сооружение – канализационная сеть, протяженность 1061,66 м., инвентарный номер 069:401:002:000106510, кадастровый или условный номер: 70:70:01/046/2010-717, расположенное по адресу: 

<

...> (Свидетельство о государственной регистрации права от 14.01.2013г. Серия 70-АБ 370790); - нежилое здание, 1-этажное, площадью 768,60 кв.м., кадастровый или условный номер: 70:70:01/316/2011-509, расположенное по адресу: 

<

...> (Свидетельство о государственной регистрации права от 21.12.2011г. Серия 70-АБ 219909); - нежилое помещение, этаж, подвал, площадью 932,90 кв.м., кадастровый или условный номер: 70:70:01/216/2010-025, расположенное по адресу: 

<

...> (Свидетельство о государственной регистрации права от 19.11.2012г. Серия 70-АБ 342994); - сооружение – автомобильная дорога, протяженность 657,65 м., инвентарный номер 069:401:002:00063080, кадастровый или условный номер: 70:70:01/123/2008-647, расположенное по адресу: 

<

...> (Свидетельство о государственной регистрации права от 14.01.2013г. Серия 70-АБ 370785); - нежилое здание, 1-этажное, площадью 123,10 кв.м., кадастровый или условный номер: 70:70:01/042/2005-861, расположенное по адресу: 

<

...> (Свидетельство о государственной регистрации права от 22.06.2007г. Серия 70-АБ 109174); - сооружение нежилое, кадастровый или условный номер: 70:70:01/128/2005-009, расположенное по адресу: 

<

...> (Свидетельство о государственной регистрации права от 14.01.2013г. Серия 70-АБ 370787); - сооружение нежилое, кадастровый или условный номер: 70:70:01/128/2005-011, расположенное по адресу: 

<

...> (Свидетельство о государственной регистрации права от 14.01.2013г. Серия 70-АБ 370786); - сооружение нежилое, кадастровый или условный номер: 70:70:01/128/2005-013, расположенное по адресу: 

<

...> (Свидетельство о государственной регистрации права от 14.01.2013г. Серия 70-АБ 370788); - сооружение – водопроводная сеть, протяженность 160,1 м., инвентарный номер 069:401:002:000106620, кадастровый или условный номер: 70:70:01/046/2010-716, расположенное по адресу: 

<

...> (Свидетельство о государственной регистрации права от 14.01.2013г. Серия 70-АБ 370789); - сооружение – водопроводная сеть, протяженность 204,8 м., инвентарный номер 069:401:002:000106630, кадастровый или условный номер: 70:70:01/046/2010-715, расположенное по адресу: 

<

...> (Свидетельство о государственной регистрации права от 14.01.2013г. Серия 70-АБ 370791); - сооружение – водопроводная сеть, протяженность 344,4 м., инвентарный номер 069:401:002:000106870, кадастровый или условный номер: 70:70:01/046/2010-714, расположенное по адресу: 

<

...> (Свидетельство о государственной регистрации права от 14.01.2013г. Серия 70-АБ 370792); - нежилое помещение, этаж 1, антресоль, площадью 1569,40 кв.м., кадастровый или условный номер: у70:21:0:0:8013:у2, расположенное по адресу: 

<

...> (Свидетельство о государственной регистрации права от 08.11.2007г. Серия 70-АБ 154801); - сооружение – тепловая сеть, протяженность 629,30 м., кадастровый или условный номер: 70:70:01/042/2005-863, расположенное по адресу: 

<

...> (Свидетельство о государственной регистрации права от 25.06.2007г. Серия 70-АБ 109810); - нежилое здание, котельная, площадью 40,0 кв.м., кадастровый или условный номер: 70:70:01/118/2009-480, расположенное по адресу: 

<

...> (Свидетельство о государственной регистрации права от 19.06.2007г. Серия 70-АБ 342295).

Закрытому акционерному обществу «Сибмаш» на праве собственности принадлежат следующие объекты недвижимости: - нежилое здание, одноэтажное, площадью 446,40 кв.м., кадастровый или условный номер: 70:70:01/128/2005-304, расположенное по адресу: 

<

...> (Свидетельство о государственной регистрации права от 28.11.2005г. Серия 70-АА 084516); - нежилое помещение, 3-этажный, площадью 3 075,7 кв.м., кадастровый или условный номер: 70:21:0100034:907, расположенное по адресу: 

<

...> (Свидетельство о государственной регистрации права от 09.10.2014г. Серия 70-АВ 627333).

Указанные объекты недвижимости расположены на земельном участке общей площадью 53198,8 кв.м., находящемся по адресу: 

<

...>, кадастровый номер: 70:21:0100034:8.

20 ноября 2014г. от имени ООО «ТОМЭКО» и ЗАО «СибМаш», в лице представителя ФИО72, действующей на основании доверенностей от 08.09.2014г., в адрес Администрации г.Томска поступило заявление (запрос) об образовании земельных участков со следующими кадастровыми номерами: 70:21:0100034:890, 70:21:0100034:891, 70:21:0100034:892 и 70:21:0100034:893, путем раздела земельного участка с кадастровым номером 70:21:01:00034:8, расположенного по адресу: 

<

...>, с приложением документов на 2 листах. 

29 декабря 2014г. в адрес Администрации г.Томска поступили заявления от ООО «Томэко» о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 70:21:0100034:893, расположенного по адресу: 

<

...> в собственность последнего (вх. №2003-з от 29.12.2014г.), и от ООО «Томэко» и ЗАО «СибМаш» - о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 70:21:0100034:891, расположенного по адресу: 

<

...> в общую долевую собственность последних (вх. №2000-з от 29.12.2014г.). 

Администрацией г.Томска, в лице Департамента управления муниципальной собственностью, были направлены письма:

- в адрес ООО «Томэко» за №502 от 20.01.2015г., в котором сообщалось, что вопрос о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 70:21:0100034:893, расположенного по адресу: 

<

...> в собственность последнего (заявление вх. №2003-з от 29.12.2014г.) будет рассмотрен после принятия решения об образовании земельного участка с кадастровым номером 70:21:0100034:893, площадью 36385 кв.м, расположенного по адресу: 

<

...>, путем раздела земельного участка с кадастровым номером 70:21:01:00034:8, расположенного по адресу: 

<

...>;

- в адрес  ООО «Томэко» и ЗАО «СибМаш» за №503 от 20.01.2015г., в котором сообщалось, что вопрос о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 70:21:0100034:891, расположенного по адресу: 

<

...> в собственность последних (заявление вх. №2000-з от 29.12.2014г.) будет рассмотрен после принятия решения об образовании земельного участка с кадастровым номером 70:21:0100034:891, площадью 12885 кв.м, расположенного по адресу: 

<

...>, путем раздела земельного участка с кадастровым номером 70:21:01:00034:8, расположенного по адресу: 

<

...>.

Решением Администрации города Томска, изложенном в письме исх. №251-з от 05.02.2015г., было отказано ООО «Томэко» и ЗАО «СибМаш» в разделе земельного участка с кадастровым номером 70:21:01:00034:8, расположенного по адресу: 

<

...> и образовании земельных участков с кадастровыми номерами: 70:21:0100034:890, 70:21:0100034:891, 70:21:0100034:892 и 70:21:0100034:893.

Полагая, что решение Администрации г.Томска об отказе в разделе земельного участка с кадастровым номером 70:21:01:00034:8, расположенного по адресу: 

<

...> и образовании земельных участков с кадастровыми номерами: 70:21:0100034:890, 70:21:0100034:891, 70:21:0100034:892, 70:21:0100034:893, изложенное в письме исх.№251-з от 05.02.2015г., а также бездействия Администрации г.Томска и Департамента управления муниципальной собственностью Администрации города Томска, допущенные при рассмотрении вопросов о передаче в собственность вновь образуемых земельных участков, являются незаконными и нарушающими законные права и интересы последних, ООО «Томэко» и ЗАО «СибМаш» обратились в арбитражный суд.

Как следует из материалов дела, Решением Арбитражного суда Томской области от 15.08.2016 г. по делу А67-2913/2015, по заявлению  ООО «Томэко» и ЗАО к Администрации г.Томска и Департаменту управления муниципальной собственностью Администрации города Томска, о признании незаконными: решения Администрации г.Томска об отказе в разделе земельного участка с кадастровым номером 70:21:01:00034:8, расположенного по адресу: 

<

...> и образовании земельных участков с кадастровыми номерами: 70:21:0100034:890, 70:21:0100034:891, 70:21:0100034:892, 70:21:0100034:893, изложенное в письме исх.№251-з от 05.02.2015г., а также бездействий Администрации г.Томска и Департамента управления муниципальной собственностью Администрации города Томска, допущенных при рассмотрении вопроса о передаче в собственность вновь образуемых земельных участков, суд решил:

Признать незаконными бездействия Администрации города Томска, выразившиеся в не рассмотрении в установленный срок заявлений ООО «Томэко» и ЗАО «СибМаш»:

 - о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 70:21:0100034:893, расположенного по адресу: 

<

...> в собственность ООО «Томэко» (вх.№2003-з от 29.12.2014г.); 

- о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 70:21:0100034:891, расположенного по адресу: 

<

...> в общую долевую собственность ООО «Томэко» и ЗАО «СибМаш» (вх.№2000-з от 29.12.2014г.). 

Кроме этого, суд обязал Администрацию города Томска в месячный срок, с момента вступления решения суда в законную силу, рассмотреть заявления ООО «Томэко» о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 70:21:0100034:893, расположенного по адресу: 

<

...> в собственность ООО «Томэко» и заявление ООО «Томэко» и ЗАО «СибМаш» о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 70:21:0100034:891, расположенного по адресу: 

<

...> в общую долевую собственность ООО «Томэко» и ЗАО «СибМаш», и принять соответствующее решения, отвечающие требованием действующего законодательства. 

Также суд отказать в удовлетворении требований ООО «Томэко» и ЗАО «СибМаш» о признании незаконными: 

 - решение Администрации города Томска, об отказе в разделе земельного участка с кадастровым номером 70:21:01:00034:8, расположенного по адресу: 

<

...> и образовании земельных участков с кадастровыми номерами: 70:21:0100034:890, 70:21:0100034:891, 70:21:0100034:892 и 70:21:0100034:893, изложенное в письме исх. №251-з от 05.02.2015г.;

- бездействие Департамента управления муниципальной собственностью администрации Города Томска, выразившееся в несовершении действий по подготовке проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 70:21:0100034:893, расположенного по адресу: 

<

...> в собственность ООО «Томэко» и направлению его ООО «Томэко» с предложением о заключении соответствующего договора, 

 - бездействие Департамента управления муниципальной собственностью администрации Города Томска, выразившееся в несовершении действий по подготовке проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 70:21:0100034:891, расположенного по адресу: 

<

...> в общую долевую собственность ООО «Томэко» и ЗАО «СибМаш» направлению его ООО «Томэко» и ЗАО «СибМаш» с предложением о заключении соответствующего договора.

Постановлением от 30.11.2016 Седьмого арбитражного суда апелляционная жалоба Администрации города Томска удовлетворена, решение Арбитражного суда Томской области от 15 августа 2016 года по делу №А67-2913/2015 в обжалуемой части отменено.

В указанной части принят  новый судебный акт.

В удовлетворении заявления о признания незаконными бездействия Администрации Города Томска, выразившиеся в не рассмотрении в установленный срок заявлений общества  ограниченной ответственностью «Томэко» и закрытого акционерного общества «СибМаш» о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 70:21:0100034:893, расположенного по адресу: 

<

...> в собственность общества с ограниченной ответственностью «Томэко» (вх. №2003-з от 29.12.2014); о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 70:21:0100034:891, расположенного по адресу: 

<

...> в общую долевую собственность общества с ограниченной ответственностью «Томэко» и закрытого акционерного общества «СибМаш» (вх. №2000-з от 29.12.2014), отказано.

В остальной части решение Арбитражного суда Томской области от 15 августа 2016 года по делу №А67-2913/2015 оставлено без изменения, апелляционная жалоба общества с ограниченной ответственностью «Томэко» - без удовлетворения.

Постановлением от 21.03.2017 Арбитражного суда Западно-Сибирского округа отменено Постановление от 02.12.2016 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А67-2913/2015 в части отказа в удовлетворении заявления о признании незаконным бездействия администрации города Томска, выразившегося в нерассмотрении в установленный срок заявлений общества с ограниченной ответственностью «Томэко» и закрытого акционерного общества «СибМаш» о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 70:21:0100034:893, расположенного по адресу: 

<

...> в собственность общества с ограниченной ответственностью «ТОМЭКО» (вх. № 2003-з от 29.12.2014), о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 70:21:0100034:891, расположенного по адресу: 

<

...> в общую долевую собственность общества с ограниченной ответственностью «Томэко» и закрытого акционерного общества «СибМаш» (вх. № 2000-з от 29.12.2014). В этой части оставлено  в силе решение от 15.08.2016 Арбитражного суда Томской области.

В остальной части решение от 15.08.2016 Арбитражного суда Томской области и постановление от 02.12.2016 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А67-2913/2015 оставлены без изменения.

Как следует из оспариваемого в рамках настоящего дела решения об отказе от 16.05.2017г. (дело № А67-5586/2017), в качестве основания его вынесения Администрация г.Томска сослалась на положения ст.ст. 11.2, 11.3 ЗК РФ с указанием на то, что схема расположения земельных участков, образованных в результате раздела земельного участка, расположенного по адресу: 

<

...> (кадастровый номер 70:21:0100034:8), Администрацией г.Томска не утверждалась. 

В соответствии с п.1 ст.11.2 ЗК РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. 

Согласно п.1, п.2 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Как следует из заявления, заявители настаивают на том, что  ст. 28 ЗК РФ, в редакции, действующей на момент первичного обращения заявителя к ответчику, не предусматривала такого основания для отказа в предоставлении земельного участка, как не подтверждение схемы его расположения.

Статьей 28 ЗК РФ (действующей в спорный период) определены основания приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.

Так согласно п. 1 земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 4 статьи 28 ЗК РФ определено, что не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

Учитывая изложенное, арбитражный суд признает обоснованным довод о том, что ст. 28 ЗК РФ, в редакции, действующей на момент первичного обращения заявителя к ответчику, не предусматривала такого основания для отказа в предоставлении земельного участка, как не подтверждение схемы его расположения.

Между тем, как было указано выше, в соответствии с положениями ст.ст. 198, 200, 201 АПК РФ что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий: - оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; - оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исследовав материалы  дела, арбитражный суд делает вывод о том, что оспариваемое решение принято в соответствии с нормами действующего законодательства на основании следующего.

Из материалов дела следует, что заявителями в адрес Администрации г.Томска направлены заявления: №2003-з от 29.12.2014г., в котором ООО «ТОМЭКО» просило предоставить земельный участок с кадастровым номером 70:21:0100034:893, расположенный по адресу: 

<

...> в собственность последнего, и №2000-з от 29.12.2014г., в котором ООО «Томэко» и ЗАО «СибМаш» просили предоставить земельный участок с кадастровым номером 70:21:0100034:891, расположенный по адресу: 

<

...> в общую долевую собственность (т.3 л.д. 38-41).

Согласно п. 6 ст. 11.4 ЗК РФ, при разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах.

Согласно ч. 7 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации) в кадастр недвижимости вносятся следующие основные сведения об объекте недвижимости: сведения о прекращении существования объекта недвижимости и дата снятия с государственного кадастрового учета, если объект недвижимости прекратил существование.

В ходе судебного разбирательства установлено, что земельный участок (кадастровый номер 70:21:0100034:8) площадью 53198,8 кв.м. по заявлению заявителей был разделен на четыре самостоятельных земельных участка и поставлен на кадастровый учет, а именно: 

- земельный участок площадью 36385 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации производственных зданий и сооружений предприятия приборостроения, кадастровый номер: 70:21:0100034:893, адрес объекта: 

<

...> (кадастровый паспорт от 11.09.2014г. №7000/301/14-118663). Участок образуется с целью последующего выкупа в собственность ООО «Томэко» и последующим предоставлением в ипотеку ПАО «Сбербанк». На данном земельном участке расположены все объекты недвижимости, принадлежащие ООО «Томэко» на праве собственности, и находящиеся в залоге у ПАО «Сбербанк»,

- земельный участок площадью 12885 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации производственных зданий и сооружений предприятия приборостроения, кадастровый номер: 70:21:0100034:891, адрес объекта: 

<

...> (кадастровый паспорт от 17.10.2014г. №7000/301/14-136798). Участок образуется с целью последующего выкупа в общую долевую собственность ООО «Томэко» и ЗАО «СибМаш»,

- земельный участок площадью 559 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации производственных зданий и сооружений предприятия приборостроения, кадастровый номер: 70:21:0100034:890, адрес объекта: 

<

...>. 33/10 (кадастровый паспорт от 22.02.2014г. №7000/301/14-24182). Участок сформирован под зданием, принадлежащем третьему лицу (ФИО1),

- земельный участок площадью 3370 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации производственных зданий и сооружений предприятия приборостроения, кадастровый номер: 70:21:0100034:892, адрес объекта: 

<

...> (кадастровый паспорт от 27.02.2014г. №7000/301/14-24184). Участок сформирован под жилым домом (собственники жилых помещений в котором привлечены в качестве третьих лиц).

При этом, по мнению суда, Администрация города Томска не имела оснований для удовлетворения требований ООО «Томэко» о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 70:21:0100034:893, расположенного по адресу: 

<

...> в собственность ООО «Томэко» и совместного заявления ООО «Томэко» и ЗАО «СибМаш» о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 70:21:0100034:891, расположенного по адресу: 

<

...> в общую долевую собственность заявителей, поскольку, как было установлено в ходе судебного разбирательства, в установленном законом порядке не разрешен вопрос о разделе земельного участка с кадастровым номером 70:21:01:00034:8, расположенного по адресу: 

<

...> и образование земельных участков с кадастровыми номерами: 70:21:0100034:890, 70:21:0100034:891, 70:21:0100034:892, 70:21:0100034:893.

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если границы земельного участка, о государственном кадастровом учете которого и (или) государственной регистрации прав на который представлено заявление, пересекают границы другого земельного участка, сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре недвижимости.

Как было указано выше, спорные земельные участки ранее были поставлены на кадастровый учет при отсутствии принятого в установленном законом порядке решения о разделе исходного земельного участка, отсутствии утвержденной схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, что повлекло угрозу нарушения прав и законных интересов третьих лиц, в том числе, муниципального образования «Город Томск». 

При этом, согласно п.4 ст. 11.2 ЗК РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. В материалы дела не представлено доказательств наличия основания случаев, когда такое согласие не требуется. Также в материалах дела отсутствуют доказательства такого согласия всех землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Кроме этого, как следует из письма землепользователя ФИО1  от 13.08.2018г. (т.6 л.д. 135-136), данное третье лицо возражает против раздела исходного земельного участка.

В соответствии с положениями п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ, решение об образовании земельного участка государственной или муниципальной собственности  должно быть принято на основании  заявлений правообладателей земельного участка.

Как было указано выше, заявителями на кадастровый учет в целях раздела земельного участка с кадастровым номером 70:21:0100034:8 были поставлены следующие земельные участки: 70:21:0100034:890, 70:21:0100034:891, 70:21:0100034:892, 70:21:0100034:893.

В соответствии с ч.2 ст. 20 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», действующего в рассматриваемый период, с заявлениями о постановке на учет объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или любые иные лица.

Из изложенного следует, что испрашиваемые земельные участки поставлены на временный кадастровый учет в соответствии с ч. 2 ст. 20 Федерального закона № 221-ФЗ, т.е. иным лицом, согласие арендаторов, землевладельцев, землепользователей на раздел исходного земельного участка отсутствуют, в администрацию Города Томска за разделом указанных участков обращалось неуполномоченное лицо (как было установлено в рамках дела № А67-2913/2015).

Кроме этого, образование земельного участка, необходимого для эксплуатации многоквартирного дома, возможно исключительно на основании утвержденного проекта межевания территории (ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ). Между тем, на спорной территории утвержденный в установленном законом порядке проект межевания отсутствует.

Согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ  «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации»  (далее - Федеральный закон от 29.12.2004 № 189-ФЗ) и ч. 1 ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок с элементами озеленения и благоустройства, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества (далее - многоквартирный дом).

В силу ч.ч. 3 и 4 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ формирование земельного участка, на котором расположен данный дом, органы власти осуществляют по заявлению любого лица собственника помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, формирование земельного участка под многоквартирным домом возможно исключительно по заявлению собственника помещений в таком доме. Если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. Вместе с тем, по смыслу частей 3 и 4 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. 

При этом, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться ч. 1 ст. 36 ЖК РФ (п. 67 совместного Постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 29.04.2010 № 10/22).

Также, собственники помещений в многоквартирном доме вправе оспорить в судебном порядке действия (бездействие) органа власти по формированию земельного участка, на котором расположен данный дом, а также предшествующие распоряжению земельным участком действия, в частности решения о предоставлении земельного участка для строительства, о проведении торгов по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды земельного участка и т.д. (п. 68 совместного Постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 29.04.2015 № 10/22).

Таким образом, суд признает необоснованным довод заявителем о возможном восстановлении сведений о спорных земельных участках без учета волеизъявлений собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном на спорном земельном участке. 

Из материалов дела следует и не отрицается сторонами по делу, земельные участки с кадастровыми номерами 70:21:0100034:891, 70:21:0100034:893 были поставлены на кадастровый учет 27.02.2014, данные сведения носили временный характер.

Согласно т. 1 ст. 24 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (в ред. до 01.01.2017) в случае образования двух и более объектов недвижимости в результате преобразования объекта или объект недвижимости представляются одно заявление о кадастровом учете всех одновременно образуемых  объектов  недвижимости  и  необходимые  для  их  кадастрового учета документы.  Постановка на учет  всех  таких  образуемых  объектов  недвижимости осуществляется одновременно. В соответствии с ч. 4 ст. 24 указанного Федерального закона внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке в учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер. 

При этом, положениями ч. 9 ст. 4 указанного Федерального закона установлено, что такие сведения до утраты ими в установленном настоящим Федеральным законом порядке временного характера не являются кадастровыми сведениями и используются только в целях, связанных с осуществлением соответствующей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также с выполнением кадастровых работ.

Кроме этого, согласно ч. 7 ст. 72 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации), временный характер сведений государственного кадастра недвижимости об образованных объектах недвижимости, предусмотренный статьей 24 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 121-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в редакции, действовавшей до 1 января 2017 года), сохраняется до момента государственной регистрации права на такой объект недвижимости либо до момента государственной регистрации аренды, если объектом недвижимости является земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, но не позднее 1 марта 2022 года. По истечении указанного срока сведения об объектах недвижимости, которые носят временный характер, исключаются из Единого государственного реестра недвижимости в порядке, предусмотренном порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости. Образование новых объектов недвижимости из объекта недвижимости, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости сведения о котором носят временный характер, не допускается. В течение срока действия временного характера внесенных в Единый государственный реестр недвижимости сведений об объекте недвижимости сведения о таком объекте недвижимости могут быть исключены из Единого государственного реестра недвижимости по заявлению собственника объекта недвижимости или собственников объектов недвижимости, в результате преобразования которых был образован такой объект недвижимости. В случае, если земельные участки были образованы из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, исключение из Единого государственного реестра недвижимости сведений о соответствующих земельных участках осуществляется по заявлению представителя уполномоченного на распоряжение такими земельными участками органа государственной власти или органа местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что сведения о вышеуказанных земельных участках были аннулированы по заявлению Администрации г. Томска от 02.05.2017 (№ 70-0-1-29/3001/2017-1089) (т.1 л.д. 100-101).

При том,  согласно пояснениям представителя УФРС по Томской области, поскольку основания для приостановления, предусмотренные ст. 26 Закона о регистрации отсутствовали, документы, предоставленные на государственную регистрацию, соответствовали требованиям ст. 18 Закона о регистрации - был проведен государственный кадастровый учет снятия с учета земельных участков с кадастровыми номерами 70:21:0100034:891, 70:21:0100034:893.

Учитывая изложенное, суд признает обоснованными доводы о том, что Администрация г.Томска, в  данном случае, реализуя право собственника на указанные объекты недвижимости, имела соответствующее право на обращение с заявлением о снятии с учета данных земельных участков. Также суд  принимает во внимание, что земельные участки были поставлены на кадастровый учет в отсутствие решения Администрации г.Томска об их образовании и всех необходимых документов (в нарушение положений ст. ст. 11.2, 11.3 ЗК РФ).

Учитывая изложенное, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства признания незаконными действий Администрации г.Томска об аннулировании сведений в ЕГРН о вышеуказанных земельных участках, арбитражный суд признает обоснованным довод о том, что на момент судебного разбирательства спорные земельные участки 70:21:0100034:891, 70:21:0100034:893  не состоят на кадастровом учете. В связи с изложенным, основания для удовлетворения требований заявителей о предоставлении им вышеуказанных земельных участков отсутствуют.

В соответствии с п. 6 ст. 1.4 ЗК РФ в ред. Федерального закона от 21.07.2014 действовавшей в спорный период времени, при разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько   земельных участков. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах.

Согласно ч. 2 ст. 41 Федерального закона № 218-ФЗ, в случае образования двух и более земельных участков в результате раздела земельного участка, перераспределения земельных участков государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в отношении всех образуемых земельных участков.

Снятие с государственного кадастрового учета и государственная регистрация прекращения прав на исходные объекты недвижимости осуществляются одновременно с государственным кадастровым учетом и государственной регистрацией прав на все объекты недвижимости, образованные из таких объектов недвижимости (ч. 3 ст. 41 указанного закона).

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что изолированное восстановление сведений о спорных земельных участках в ЕГРН в отрыве от земельных участков с кадастровыми номерами 70:21:0100034:890 и 70:21:0100034:892 не предусмотрено законодательством.

Таким образом, суд признает обоснованным довод о том, что до принятия в установленном законом порядке решения о разделе исходного земельного участка земельные участки не считаются образованными в установленном законом порядке, в связи с чем не могут быть предоставлены заявителям.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что процедур раздела исходного земельного участка с кадастровым номером 70:21:0100034:8 была совершена без учета положений действующего законодательства, а также без учета прав и законных интересов всех землепользователей, в связи с чем отказ в предоставлении стоящих на временном учете испрашиваемых земельных участков 70:21:0100034:893, 70:21:0100034:891 в собственность ООО «Томэко» и ЗАО «Сибмаш» не мог нарушать права и законные интересы заявителей.

Учитывая изложенное, арбитражный суд не может принять доводы представителя заявителя со ссылкой на  Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 21.03.2017г. по делу № А67-2913/2015 о том, что в данном же случае испрашиваемые земельные участки образованы и поставлены на кадастровый учет, то есть фактически решен вопрос о разделе исходного земельного участка, индивидуализирующие признаки участков – площадь и границы определены, заявленное администрацией основание для отказа в разделе, касающееся площади земельных участков, подлежало оценке администрацией при рассмотрении заявлений, поданных в порядке статьи 36 ЗК РФ; а также о том, что решение от 15.08.2016 Арбитражного суда Томской области подлежит исполнению администрацией с учетом того, что ее доводам о несоответствии размеров площадей земельных участков с кадастровыми номерами 70:21:0100034:890 и 70:21:0100034:891 требованиям о предельных (максимальных и минимальных) размерах земельных участков, установленных действующим законодательством, была дана оценка судом первой инстанции, который пришел к выводу о их необоснованности, по причине того, что Постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 21.03.2017г. по делу № А67-2913/2015 Решение Арбитражного суда Томской области от 15.08.2016, в том числе, в части отказа в удовлетворении требований ООО «Томэко» и ЗАО «СибМаш» о признании незаконным  решения Администрации города Томска, об отказе в разделе земельного участка с кадастровым номером 70:21:01:00034:8, расположенного по адресу: 

<

...> и образовании земельных участков с кадастровыми номерами 70:21:0100034:890, 70:21:0100034:891, 70:21:0100034:892 и 70:21:0100034:893, изложенное в письме исх. №251-з от 05.02.2015г., оставлено без изменения.

Учитывая изложенное, арбитражный суд делает вывод о том, что в материалы дела доказательств того, что оспариваемый отказ принят с нарушением норм действующего законодательства, а также нарушал права и законные интересы заявителей, отсутствуют.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования. 

Согласно п.п.1 п. 1 ст. 333.40 НК РФ уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено настоящей главой.  

Из материалов дела следует, что  при обращении в арбитражный суд заявителем ООО «Томэко» уплачена государственная пошлина в размере 6 000 руб. (платежное поручение № 100 от 31.07.2017г. – т.1 л.д. 12), а также в размере 1500 руб. (платежное поручение № 96 от 21.07.2017г. – т.3 л.д. 12). Учитывая изложенное, на основании положений ст. 333.21 НК РФ, арбитражный суд делает вывод о том, что госпошлина в размере 6 000 руб. (платежное поручение № 100 от 31.07.2017г.), а также в размере 1500 руб. (платежное поручение № 96 от 21.07.2017г.), подлежит возврату ООО «Томэко» из федерального бюджета.

В связи с отказом в удовлетворении требований заявителей, следует взыскать с ЗАО «Сибмаш» в доход федерального бюджета госпошлину в размере 1500 руб.

Кроме этого, с учетом того, что в удовлетворении ходатайства о проведении экспертизы отказано, ООО «Томэко» следует возвратить излишне уплаченную денежную сумму, уплаченную за проведение экспертизы (платежное поручение № 18 от 11.02.2019г. – т.6 л.д. 118), а именно перечислить с депозитного счета Арбитражного суда Томской области 250 000 руб. по реквизитам, указанным ООО «Томэко».

Руководствуясь статьями ст.ст. 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью «ТОМЭКО», Закрытого акционерного общества «СибМаш» к Администрации г. Томска о признании незаконным (недействительным) решения № 3111 от 16.05.2017г., проверенного на соответствие требованиям Земельного кодекса Российской Федерации, отказать

Возвратить ООО «ТОМЭКО» из федерального бюджета госпошлину, излишне уплаченную по платежному поручению № 100 от 31.07.2017г. в размере 6 000 руб., а также излишне уплаченную по платежному поручению № 96 от 21.07.2017г. в размере 1500 руб.

Взыскать с ЗАО «Сибмаш» в доход федерального бюджета госпошлину в размере 1500 руб.

Возвратить ООО «ТОМЭКО» излишне уплаченную денежную сумму за проведение экспертизы, а именно перечислить с депозитного счета Арбитражного суда Томской области ООО «ТОМЭКО» 250 000 руб. по следующим реквизитам: получатель: ООО «ТОМЭКО», ИНН 

<

***>/КПП 701701001, сч. № 40702810664000003124, Томское отделение № 8616 ПАО «Сбербанк», г.Томск, БИК 046902606, сч. № 30101810800000000606.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Судья                        Ю. М. Сулимская