АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ 426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5 

http://www.udmurtiya.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А71-3317/2019

г. Ижевск

12 сентября 2019г.

Резолютивная часть решения объявлена 10 сентября 2019г. 

Полный текст решения изготовлен 12 сентября 2019г.  

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Калинина Е.В.  при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по  заявлению Акционерного общества «Объединенная теплоэнергетическая  компания» в лице филиала в городе Глазове г. Глазов о признании  незаконными выводов, отраженных в акте проверки и предписание  Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города  Глазова г.Глазов, в отсутствие представителей сторон, извещенных о  начавшемся судебном процессе надлежащим образом,  

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Объединенная теплоэнергетическая компания»  в лице филиала в городе Глазове (далее - АО «ОТЭК» в лице филиала,  общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской  Республики с заявлением о признании незаконными выводов о нарушении  требований действующего законодательства, отраженных в акте проверки от  04.02.2019 № 08-19 и предписания от 04.02.2019 № 03-19 по результатам  проведения мероприятия по государственному контролю, вынесенных  Управлением жилищно-коммунального хозяйства Администрации города  Глазова (далее - управление, ответчик).  

Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве  на заявление.  

Стороны в судебное заседание не явились. В суд поступило ходатайство  ответчика о рассмотрении дела в его отсутствие. Дело в порядке статей 123,  156 АПК РФ рассмотрено в отсутствие сторон, извещенных надлежащим  образом о времени и месте судебного разбирательства, неявка которых не  является препятствием для его рассмотрения.  

Как следует из представленных доказательств, 20.12.2018 в управление  через Глазовскую межрайонную прокуратуру поступило обращение  собственника квартиры № 17 многоквартирного дома № 5 по ул. Буденного и  квартиры № 48 многоквартирного дома № 21 по ул.Карла Маркса г.Глазова с  

доводами о нарушении требований законодательства АО «ОТЭК» в части  проведения перерасчета за отопление  

На основании распоряжения от 15.01.2019 № 08-19 управлением  проведена внеплановая документарная проверка общества в рамках  государственного жилищного надзора с целью исполнения части 4.2 статьи  20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) при проверке  информации, содержащейся в обращениях жителя дома № 5 по ул. Буденного  и жителя дома № 21 по ул. Карла Маркса г.Глазова.  

В ходе проверки установлено, что многоквартирный жилой дом № 5 по  ул. Буденного г. Глазова оборудован узлом учета тепловой энергии,  теплоносителя. Данный узел учета тепловой энергии находился на поверке с  февраля 2017 года по июль 2017 года (6 месяцев), о чем свидетельствуют  акты допуска (повторного) в эксплуатацию коммерческого узла учета  тепловой энергии, теплоносителя от 20.10.2016, 14.06.2017, 31.07.2017.  

Многоквартирный жилой дом № 21 по ул. Карла Маркса г. Глазова  оборудован узлом учета тепловой энергии, теплоносителя. Данный узел  учета тепловой энергии был допущен к коммерческому учету в  отопительный период 2016-2017 года на период с 18.10.2016 по 18.01.2017. В  дальнейшем прибор учета повторно не был допущен к коммерческому учету  тепловой энергии, теплоносителя (11 месяцев), о чем свидетельствуют акты  допуска (повторного) в эксплуатацию коммерческого узла учета тепловой  энергии, теплоносителя от 18.10.2016, 12.12.2016, 30.11.2017.  

В апреле 2018 года АО «ОТЭК» при проведении корректировки размера  платы по отоплению жителям дома № 5 по ул. Буденного № 21 по ул. Карла  Маркса г.Глазова, произвело расчет платы за коммунальную услугу  «отопление» (расчет корректировки) исходя из показаний общедомового  прибора учета, среднемесячного и нормативного объема потребления  тепловой энергии, а также начисленного размера платы за отопление  потребителю за 2017 год.  

Так, учитывая предоставленные АО «ОТЭК» данные по квартире № 48  МКД № 21 по ул. Карла Маркса Общество при расчете корректировки  применяло размер платы за коммунальную услугу «отопление» в  соответствии с фактическим потреблением по показаниям ОДПУ и  среднемесячному объему потребления тепловой энергии (рассчитанной  исходя из показаний ОДПУ за 2016 год) по МКД равной 757824 руб., а объем  потребленной тепловой энергии 612,938 Гкал. При расчете корректировки в  отношении проверяемой квартиры по данному адресу общий размер платы за  коммунальную услугу отопление за 2017 год рассчитан на основании  платежных документов за 1 период: с января по апрель 2017 года.  

Также данные по квартире № 17 МКД № 5 по ул. Буденного Общество  при расчете корректировки применяло размер платы за коммунальную  услугу «отопление» в соответствии с фактическим потреблением по  показаниям ОДПУ и среднемесячному объему потребления тепловой  энергии (рассчитанной исходя из показаний ОДПУ за 2016 год) по МКД  

равной 949248,054 руб., а объем потребленной тепловой энергии 767,764  Гкал. При расчете корректировки в отношении проверяемой квартиры по  данному адресу общий размер платы за коммунальную услугу отопление за  2017 год рассчитан на основании платежных документов за 2 периода: с  января по апрель 2017 года и с июля по декабрь 2017 года.  

АО «ОТЭК» не учитывал в расчете корректировки месяцы,  рассчитанные по нормативу.  

Таким образом, при проведении проверок управлением установлено, что  АО «ОТЭК» допустило нарушение требований Правил предоставления  коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в  многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением  Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила   № 354, Правила предоставления коммунальных услуг), в части проведения  перерасчета за отопление.  

Нарушения зафиксированы управлением в акте от 04.02.2019 № 08-19. 

04.02.2019 управлением заявителю выдано предписание № 03-19, в  соответствии с которым в срок до 12.04.2019 необходимо произвести расчет  платы коммунальной услуги отопление – корректировка размера платы за  2017 год по квартире № 17 МКД № 5 по ул.Буденного г.Глазова и квартире   № 48 МКД № 21 по ул. Карла Маркса г.Глазова в строгом соответствии с  пунктом 42 (1), пунктом 59(1), пунктом 60(1) Правил № 354, исходя из  показаний общедомового прибора учета среднемесячного и нормативного  объема потребления тепловой энергии, а также начисленного размера платы  за отопление потребителю за 2017 год.  

Несогласие общества с вынесенным предписанием послужило  основанием для обращения в суд.  

В обоснование заявленных требований общество указало, что  оспариваемое предписание не соответствует действующему  законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно  возлагает на заявителя обязанности, не предусмотренные действующим  законодательством. Заявителем начисление производится по Правилам № 354  по пункту 42(1) по 1/12 как установлено для города Глазова. При этом на  прибор учета, если он выходит из строя, дается три месяца на поверку и  начинается начисление по среднемесячному объему коммунального ресурса,  далее если прибор учета признается неисправным, то дом считается без  ОДПУ. Май-июнь месяцы начисление производится по 1/12 этот период  приходится на летние месяцы, так как существует формула 2(1),  регламентированная Правилами № 354, где сказано каким образом должны  производиться начисления: норматив x тариф x площадь. При этом  административный орган неверно считает, что надо брать ноль, а не 1/12.  

Возражая против заявленных требований, ответчик указал, что  предписание является законным и обоснованным. ОДПУ спорного МКД № 5  находился на поверке с февраля 2017г. по июль 2017г. (6 месяцев), а ОДПУ  

МКД № 21 был допущен к коммерческом учету на период с 18.10.2016 по  18.01.2017, а в дальнейшем прибор учета повторно не был допущен к  коммерческому учету тепловой энергии, теплоносителя (11 месяцев). АО  «ОТЭК» при расчете корректировки спорных многоквартирных домов,  согласно расчету в исковом заявлении, применял размер потребленной  тепловой энергии в соответствии с фактическим потреблением по  показаниям ОДПУ и среднемесячному объему потребления тепловой  энергии (рассчитанный исходя из показаний ОДПУ за 2016г.) по МКД. А  норматив потребления рассчитанный в связи с отсутствием прибора был  принят 0,014 и 0,0182 Гкал/м2 и учитывался также и в месяцы в которых  фактическое потребление тепловой энергии отсутствовало. Заявитель,  нарушая требования Правил № 354 неверно толкует правовую норму в части  расчета потребления тепловой энергии в месяцы, отсутствия прибора учета  тепловой энергии. То есть п.50(1), 50(1) правил № 354 не устанавливают, что  по истечению предельных сроков использования среднемесячного объема  потребления дом приравнивается к дому без ОДПУ, а разъясняют о том, что  необходимо рассчитывать потребление тепловой энергии в данные месяцы  отопительного периода по нормативу.  

Оценив представленные по делу доказательства, выслушав пояснения  лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующему выводу.  

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные  лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании  недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений  и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия,  должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный  правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или  иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные  интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,  незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные  препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической  деятельности.  

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об  оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий  (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления,  иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании  осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений,  оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их  соответствие закону или иному нормативному правовому акту,  устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли  оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия  (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт,  решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в  сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Таким образом, для признания недействительным ненормативного  правового акта необходимо наличие одновременно двух условий:  несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному  правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов  заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической  деятельности.  

Управление в соответствии с пунктом 16 статьи 12 Жилищного кодекса  Российской Федерации, пунктом 8 части 1 статьи 1 Закона Удмуртской  Республики от 30.06.2014 № 40-РЗ, осуществляет полномочия по  государственному жилищному надзору, вправе осуществлять проверки за  соблюдением порядка предоставления коммунальных услуг, правильности  определения размера платы за коммунальные услуги. Управлению для  осуществления возложенных на него полномочий и функций  предоставляется право, в том числе, выдавать обязательные для исполнения  предписания об устранении выявленных нарушений требований при  предоставлении коммунальных услуг гражданам.  

Оспариваемое предписание вынесено уполномоченным органом в  пределах предоставленных данному органу полномочий и с соблюдением  процедуры проведения проверки.  

Согласно ст. 4 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК  РФ) жилищное законодательство регулирует отношения по поводу  предоставления коммунальных услуг, внесения платы за жилое помещение и  коммунальные услуги.  

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011   № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг  собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и  жилых домов (далее Правила № 354), которые регулируют отношения по  предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям  помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям  жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и  потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности,  порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении  коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления  коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные  услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок  перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период  временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок  изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении  коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами,  превышающими установленную продолжительность, определяют основания  и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных  услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением  ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.  

Порядок расчета и внесения платы за коммунальные услуги установлен  разделом VI Правил № 354.  

На основании п. 42.1 Правил № 354 оплата за коммунальные услуги по  отоплению осуществляется одним из двух способов - в течение  отопительного периода либо равномерно в течение календарного года.  

Постановление Правительства РФ от 29.06.2016 № 603 «О внесении  изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по  вопросам предоставления коммунальных услуг» дает регионам право  самостоятельно принимать или изменять решение о способе оплаты услуги  по отоплению из двух вариантов. На территории Удмуртской Республики  постановлением Правительства Удмуртской Республики от 20.06.2016 № 252  «О применении в Удмуртской Республике способа оплаты коммунальной  услуги по отоплению» в г. Глазове установлен способ оплаты коммунальной  услуги по отоплению равномерно за все расчетные месяцы календарного  года.  

В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской  Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из  объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям  приборов учета, а при их отсутствии - исходя из нормативов потребления  коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти  субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством  Российской Федерации.  

Жилищный кодекс Российской Федерации устанавливает, что размер  платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из показаний  приборов учета соответствующих коммунальных ресурсов. В  многоквартирном доме, который оборудован общедомовым прибором учета  тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в  помещении определяется по формуле 3(1) Приложения № 2 Правил № 354,  который в свою очередь в первом квартале года, следующий за расчетным  годом, корректируется исполнителем по формуле 3(2) Приложения № 2  правил № 354:  

где:  

Pkup - размер платы за коммунальную услугу по отоплению, определенный  исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета,  установленного в многоквартирном доме, за прошедший год, руб.;  

S; - общая площадь i-ro помещения (жилого или нежилого) в  многоквартирном доме, м2; Soб - общая площадь всех жилых и нежилых  помещений в многоквартирном доме, м2; Pfn.i - общий размер платы за  коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в  многоквартирном доме за прошедший год, руб.  

 В случае если общедомовой прибор учета тепловой энергии вышел из  строя или истек срок его проверки, порядок расчета производится в  соответствии с п.59(1) п. 60 Правил № 354 в следующем порядке: три  

расчетных периода по среднемесячному объему потребления за предыдущий  отопительный период; а далее, начиная с четвертого, определяется исходя из  утвержденных нормативов потребления коммунальных услуг согласно п.  42(1) Правил № 354.  

 При дальнейшем вводе в эксплуатацию прибора учета период работы  прибора участвующий в корректировке начинается с даты ввода/допуска.  

 Из сведений АО «ОТЭК»: объем тепловой энергии на основании  суточных показаний узла учета тепловой энергии, а также с учетом  среднемесячного и нормативного объема потребления по многоквартирному  дому № 5 по ул. Буденного г. Глазов за период с января 2017 года по декабрь  2017 года, должен быть следующий:  

Объем, Гкал 

Тариф', руб. 

Расчетная  сумма, руб.  

примечание 

01.01-22.01  

116,909 

1236,38 

144543,95  

23.01-22.02  

118,388 

1236,38 

146372,56  

Среднемесячное показание  

23.02-22.03  

118,388 

1236,38 

146372,56  

Среднемесячное показание  

22.03-22.04  

118,388 

1236,38 

146372,56  

Среднемесячное показание  

23.04-23.05  

82,62 

1236,38 

102149,72  

По нормативу 

24.05-23.06  

0 

1236,38 

0 

24.06-23.07  

0 

1236,38 

0 

24.06-23.07  

0 

1236,38 

0 

24.07-23.08  

0 

1236,38 

0 

24.08-24.09  

0 

1236,38 

0 

25.09-22.10  

67,784 

1236,38 

83806,78  

23.10-22.11  

89,085 

1236,38 

110142,91  

23.11-22.12  

102,452 

1236,38 

126669,60  

23.12-30.12  

36,37 

1236,38 

44967,14  

Итого 

850,384 

1051397,78  

 А по многоквартирному дому № 21 по ул. Карла Маркса г. Глазов за  период с января 2017 года по декабрь 2017 года:  

Объем, Гкал 

Тариф', руб. 

Расчетная  сумма, руб.  

примечание 

01.01-22.01  

116,909 

1236,38 

149736,75  

23.01-22.02  

166,78 

1236,38 

206203,46  

Среднемесячное показание  

23.02-22.03  

150,64 

1236,38 

186248,28  

Среднемесячное показание  

23.03-22.04  

166,78 

1236,38 

206203,46  

Среднемесячное показание  

23.04-23.05  

114,7 

1236,38 

141812,79  

По нормативу 

24.05-23.06  

0 

1236,38 

0 

24.06-23.07  

0 

1236,38 

0 

24.07-23.08  

0 

1236,38 

0 

24.08-24.09  

0 

1236,38 

0 

25.09-22.10  

111,0 

1236,38 

137238,18  

По нормативу 

23.10-22.11  

114,7 

1236,38  

141812,79  

По нормативу 

23.11-22.12  

111,0 

1236,38  

137238,18  

По нормативу 

23.12-30.12  

25,9 

1236,38  

32022,24 

По нормативу 

Итого 

1082,609 

1338516,12 

*- тариф на коммунальную услугу отопление - 1236,38руб/Гкал (приложение  

 № 2 Приказа Министерства энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и  государственноо регулирования тарифов Удмуртской Республики № 26/11 от  20.12.2016г.).  

 В соответствии с п.п.3 п.2 Постановления Правительства Удмуртской  Республики № 554 от 22.12.2014 «Об утверждении нормативов потребления  коммунальной услуги по отоплению в жилых помещениях в  многоквартирном доме и жилом доме Удмуртской Республики» равен  0,021Гкал/м2 в месяц отопительного периода.  

 Среднемесячный объем потребления тепловой энергии  многоквартирного дома № 5 по ул. Буденного и № 21 по ул. Карла Маркса г.  Глазов рассчитан исходя из суточных показаний узла учета за 2016 год.  

 Площадь жилых и нежилых помещений многоквартирного дома № 5 по  ул. Буденного г. Глазова 3934,3 м2, дома № 21 по ул. Карла Маркса г.Глазова  5418,0 м2.  

 Как следует из материалов дела, АО «ОТЭК» при расчете  корректировки спорных многоквартирных домов № 5 по ул. Буденного и   № 21 по ул. Карла Маркса города Глазова, применял размер потребленной  тепловой энергии в соответствии с фактическим потреблением по  показаниям ОДПУ и среднемесячному объему потребления тепловой  энергии (рассчитанный исходя из показаний ОДПУ за 2016г.) по МКД. А  норматив потребления рассчитанный в связи с отсутствием прибора был  принят 0,021 Гкал/м2 и учитывался также и в месяцы в которых фактическое  потребление тепловой энергии отсутствовало.  

 Однако, из пояснений расчета корректировки платы по данному  многоквартирному дому в письме АО «ОТЭК» собственникам МКД № 5 по  ул. Буденного города Глазова и МКД № 21 по ул. Карла Маркса  исх. № 307/ГФ-1790-ис от 23.05.2018г.: «Период с 01.05.2017 года по  30.06.2017 и период с 01.05.2017 по 31.12.2017 соответственно не участвует в  корректировке т.к. в соответствии с п.59 (1), 60(1) Правил № 354,  применение среднемесячного объема возможно не более трех расчетных  периодов подряд, далее дом приравнивается к домам, не оборудованным  прибором учета и расчеты ведутся согласно п. 42(1)».  

 Таким образом, АО «ОТЭК» допустило нарушение требований Правил   № 354, в виду неверного толкования правовой нормы, в части расчета  потребления тепловой энергии в месяцы отсутствия прибора учета тепловой  энергии. То есть, п.50(1), 60(1) Правил № 354 не устанавливают что по  истечению предельных сроков использования среднемесячного объема  потребления дом приравнивается к дому без ОДПУ, а разъясняют о том, что  

необходимо рассчитывать потребление тепловой энергии в данные месяцы  отопительного периода по нормативу.  

В соответствии с пунктом 3 статьи 201 АПК РФ, если арбитражный суд  установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и  действия (бездействие) государственных органов, органов местного  самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или  иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные  интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении  заявленного требования.  

При изложенных обстоятельствах, правовые основания для признания  незаконными и отмены предписания управления от 04.02.2019 № 03-19  отсутствуют, требования заявителя удовлетворению не подлежат. Также суд  признает выводы о нарушении АО «ОТЭК» требований действующего  законодательства, отраженные в акте проверки от 04.02.2019 № 08-19,  правомерными. В удовлетворении заявленных требований в данной части  также судом отказано.  

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами,  участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются  арбитражным судом со стороны. С учетом принятого решения расходы по  уплате государственной пошлины относятся на заявителя.  

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики  

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать. 

Решение может быть обжаловано в Семнадцатый арбитражный  апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в  полном объеме), через Арбитражный суд Удмуртской Республики.  

Судья Е.В. Калинин