ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А05-7262/2022

г. Вологда

24 января 2023 года

 

Резолютивная часть постановления объявлена 17 января 2023 года.

В полном объёме постановление изготовлено 24 января 2023 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Алимовой Е.А., судей Болдыревой Е.Н. и Осокиной Н.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии от общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилищный центр» ФИО2 по доверенности от 09.01.20230             Шлама Н.А. по доверенности от 13.09.2022, от Северного межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО3 по доверенности от 08.12.2022 № 09-01-07/13532, ФИО4 по доверенности от 29.12.2022 № 09-01-07/14534,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Северного межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на решение Арбитражного суда Архангельской области от 17 октября 2022 года по делу № А05-7262/2022,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилищный центр» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 162560, 

<

...>; далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением, уточненным в порядке                                     статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Северному межрегиональному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 1042900024562,                ИНН 

<

***>; адрес: 163069, 

<

...>; далее – управление) о признании незаконным отказа в выдаче лицензии, выраженного в уведомлении от 04.02.2022                       № 05-01-24/1406.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 17 октября   2022 года по делу № А05-7262/2022 заявленные требования удовлетворены. Признан недействительным отказ управления в выдаче лицензии обществу, выраженный в уведомлении от 04.02.2022 № 05-01-24/1406. На управление возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем повторного рассмотрения заявления общества                   от 20.12.2021 № 17616 о предоставлении лицензии.

Управление с судебным актом не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы ссылается на то, что судом не учтено, что соискателем лицензии заявлено использование объекта государственной экологической экспертизы (ГЭЭ) при осуществлении деятельности при размещении отходов с отступлениям от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, что при проектировании полгона проводится оценка воздействия на окружающую среду, на основании данной оценки выдается заключение   ГЭЭ. Изменение размещаемых отходов определенных подгрупп, преимущественно в сторону промышленных отходов, может привести к неконтролируемым изменениям воздействия, которое должно подлежать дополнительной оценке согласно Федеральному закону от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (далее – Закон № 174-ФЗ, Закон об экологической экспертизе). В случае добавления новых видов деятельности, расширения перечня оказываемых услуг (добавления новых видов отходов), с которыми осуществляется лицензируемая деятельность, лицензия подлежит переоформлению.

В судебном заседании представители управления изложенные в жалобе доводы поддержали.

Общество в отзыве и его представители в судебном заседании с доводами жалобы не согласились, просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. 

Заслушав пояснения представителей общества и управления, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции находит апелляционную жалобу подлежащей удовлетворению.

Как следует из материалов дела, заявитель обратился в управление с заявлением от 24.11.2021 № ЖЦ/2021-008 о предоставлении лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности             (вх. № 16177). 

Уведомлением от 26.11.2021 № 20 (письмо от 26.11.2021                                          № 05-01-06/15394) управление уведомило заявителя о необходимости устранения выявленных нарушений требований, установленных                         статьей 18 Федерального закона 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ),                                          пункта 24 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования предоставления государственной услуги по лицензированию деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного приказом Росприроднадзора от 26.07.2021 № 464, а именно: в заявлении о предоставлении государственной услуги не указан адрес электронной почты юридического лица (указан адрес электронной почты доверенного лица); предоставленный список отходов содержит неполную информацию о наименованиях заявленных видов отходов.

В ответ на уведомление от 26.11.2021 № 20 общество в письме от 07.12.2021 № ЖЦ/2021-009 сообщило о несогласии с требованиями управления. В ответе от 09.12.2021 № 05-01-24/16144 управление повторно сообщило о необходимости устранения выявленных нарушений согласно уведомлению от 26.11.2021 № 20.

В адрес управления 20.12.2021  поступило заявление о предоставлении лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности от 15.12.2021 № ЖЦ/2021-010 (том 1, листы 34, 35), в соответствии с которым общество планирует осуществлять транспортирование отходов                     III-IV класса опасности, а также сбор и размещение отходов IV класса опасности. На основании решения управления от 22.12.2021 указанное заявление принято к рассмотрению. 

На основании распоряжения от 22.12.2021 № 336-р в отношении соискателя лицензии управлением проведена внеплановая документарная проверка, по результатам которой составлен акт проверки от 24.12.2021                               № 05-01-21/2021-28, согласно которому по результатам внеплановой документарной проверки нарушений не выявлено, дополнительные документы для проведения проверки и правильного разрешения дела не запрашивались (том 1, листы 37-41).

Кроме того, на основании распоряжения от 20.01.2022 № 10-рв управлением проведена внеплановая выездная проверка общества, по результатам которой составлен акт проверки от 28.01.2022 № 08-01-21/2022-01 (том 1, листы 16-33). Как следует из указанного акта, по результатам проверки управлением сделаны выводы о нарушениях лицензионных требований, а именно, несоответствие лицензионным требованиям, указанным в подпункте «е» пункта 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2020 № 2290  (далее - Положение № 2290). Указанные нарушения установлены, поскольку на полигоне твердых бытовых отходов (ТБО) планируется размещать отходы, не предусмотренные проектной документацией на строительство полигона, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Общество представило возражения на акт проверки от 11.02.2022                            № ЖЦ/2021-008, в ответе на которые управление возражения отклонило (том 2, листы 7, 8).

Приказом руководителя управления  от 03.02.2022 № 18-пв заявителю оказано в предоставлении лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности на основании пункта 2 части 7 статьи 14 Закон № 99-ФЗ, подпункта «е» пункта 3 Положения № 2290 (том 1, лист 79 оборот).

Уведомлением от 04.02.2022 № 05-01-24/1406 сведения об отказе в предоставлении лицензии и его причинах доведены до общества (том 1, листы 44, 45). 

Не согласившись с отказом в предоставлении лицензии, общество обратилось в суд.

Суд первой инстанции по ходатайству заявителя восстановил срок на обжалование и заявленные требования удовлетворил.

Апелляционная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене ввиду следующего.

По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие). 

Исходя из части 2 статьи 201 упомянутого Кодекса обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативного акта недействительным (решения, действий, бездействия незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: во-первых, несоответствия таких актов (решения, действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, во-вторых, нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Федеральный закон 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Согласно статье 1 Закона № 89-ФЗ обращение с отходами – деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; 

размещение отходов - хранение и захоронение отходов;

хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения;

захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду;

сбор отходов - прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение;

транспортирование отходов - перевозка отходов автомобильным, железнодорожным, воздушным, внутренним водным и морским транспортом в пределах территории Российской Федерации, в том числе по автомобильным дорогам и железнодорожным путям, осуществляемая вне границ земельного участка, находящегося в собственности индивидуального предпринимателя или юридического лица либо предоставленного им на иных правах.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Закон № 89-ФЗ лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Законом № 99-ФЗ с учетом положений настоящего Закона.

На основании статьи 30 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) отдельные виды деятельности в области охраны окружающей среды подлежат лицензированию. Перечень отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды, подлежащих лицензированию, устанавливается федеральными законами.

Перечень видов деятельности, на которые требуются лицензии, определен статьей 12 Закона № 99-ФЗ, в силу пункта 30 части 1 которой деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Согласно части 1 статьи 13 Закона № 99-ФЗ для получения лицензии соискатель лицензии представляет по установленной форме в лицензирующий орган или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, если соответствующая услуга предоставляется через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации, заявление о предоставлении лицензии, которое подписывается руководителем постоянно действующего исполнительного органа юридического лица или иным имеющим право действовать от имени этого юридического лица лицом либо индивидуальным предпринимателем и в котором указываются лицензируемый вид деятельности в соответствии с частью 1 статьи 12 настоящего Федерального закона, который соискатель лицензии намерен осуществлять, с указанием выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности

В силу пунктов 2, 4 части 3 статьи 13 упомянутого Закона к заявлению о предоставлении лицензии прилагаются в случае, если это предусмотрено положением о лицензировании конкретного вида деятельности, копии документов, перечень которых определяется положением о лицензировании конкретного вида деятельности и которые свидетельствуют о соответствии соискателя лицензии лицензионным требованиям, в том числе документов, наличие которых при осуществлении лицензируемого вида деятельности предусмотрено федеральными законами, опись прилагаемых документов.

Часть 4 статьи 13 Закона № 99-ФЗ предусматривает, что лицензирующий орган не вправе требовать от соискателя лицензии указывать в заявлении о предоставлении лицензии сведения, не предусмотренные частью 1 настоящей статьи, и представлять документы, не предусмотренные частью 3 настоящей статьи.

Порядок принятия решения о предоставлении лицензии или об отказе в предоставлении лицензии установлен статьей 14 Закона № 99-ФЗ.

В силу части 7 статьи 14 вышеназванного Закона основанием отказа в предоставлении лицензии является:

наличие в представленных соискателем лицензии заявлении о предоставлении лицензии и (или) прилагаемых к нему документах недостоверной или искаженной информации (пункт 1);

установленное в ходе оценки несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям (пункт 2);

наличие у юридического лица или индивидуального предпринимателя, обратившихся в лицензирующий орган с заявлением о предоставлении лицензии на конкретный лицензируемый вид деятельности, действующей лицензии на данный вид деятельности, предоставленной этим лицензирующим органом, если иное не предусмотрено положением о лицензировании конкретного вида деятельности (пункт 4).

На основании части 8 статьи 14 указанного Закона решение лицензирующего органа об отказе в предоставлении лицензии или бездействие лицензирующего органа может быть обжаловано соискателем лицензии в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 8 Закона № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Порядок лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, установлен Положением № 2290.

В пункте 3 Положения № 2290 отражены лицензионные требования, предъявляемые к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами, а также к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, в том числе  для работ по сбору отходов I - IV классов опасности (подпункт «а»); для работ по транспортированию отходов I - IV классов опасности (подпункт «б»); для работ по размещению отходов I - IV классов опасности (подпункт «е»).

Согласно пункту 5 Положения № 2290 для получения лицензии соискатель лицензии представляет по установленной форме заявление о предоставлении лицензии в соответствии с порядком, установленным                      статьей 13 Закона № 99-ФЗ, в котором указывает:

для работ по сбору отходов I - IV классов опасности:

виды отходов I - IV классов опасности и (или) группы, подгруппы отходов I - IV классов опасности с указанием классов опасности видов отходов в соответствующих группах, подгруппах отходов, в отношении которых предоставляется лицензия, и соответствующие видам отходов и (или) группам, подгруппам отходов виды деятельности;

реквизиты санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений и оборудования, которые планируется использовать для выполнения заявленных работ, составляющих деятельность по обращению с отходами (подпункт «а»);

для работ по транспортированию отходов I - IV классов опасности - виды отходов I - IV классов опасности и (или) группы, подгруппы отходов I - IV классов опасности с указанием классов опасности видов отходов в соответствующих группах, подгруппах отходов, в отношении которых предоставляется лицензия, и соответствующие видам отходов и (или) группам, подгруппам отходов виды деятельности (подпункт «б»);

для работ по размещению отходов I - IV классов опасности:

виды отходов I - IV классов опасности и (или) группы, подгруппы отходов I - IV классов опасности с указанием классов опасности видов отходов в соответствующих группах, подгруппах отходов, в отношении которых предоставляется лицензия, и соответствующие видам отходов и (или) группам, подгруппам отходов виды деятельности;

реквизиты санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений и оборудования, которые планируется использовать для выполнения заявленных работ, составляющих деятельность по обращению с отходами;

реквизиты положительного заключения государственной экологической экспертизы в случаях, определенных Законом об экологической экспертизе, за исключением периода со дня вступления в силу Федерального закона от 18.12.2006 № 232-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и до дня вступления в силу Федерального закона «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

реквизиты документов о праве собственности или ином законном основании пользования земельным участком, необходимым для осуществления лицензируемого вида деятельности (подпункт «е»).

Как следует из материалов дела, общество обратилось в управление с заявлением о предоставлении лицензии на транспортирование отходов                          III-IV класса опасности по адресу мест осуществления лицензируемого вида деятельности: 

<

...> (юридический адрес общества); а также по сбору, размещению отходов IV класса опасности по адресу: Вологодская область, Устюженский район, кадастровый номер: 35:19:0310020:179 (полигон ТБО для муниципальных образований (МО) Никольское, Никифоровское).

Управление отказало заявителю в предоставлении лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности на основании пункта 2 части 7 статьи 14 Закон № 99-ФЗ, подпункта «е» пункта 3 Положения № 2290, поскольку управлением установлено в ходе проверки несоответствие общества лицензионным требованиям: соискателем лицензии заявлено использование объекта государственной экологической экспертизы при осуществлении деятельности по размещению отходов с отступлением от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции посчитал, что акт проверки от 28.01.2022 № 08-01-21/2022-01, уведомление от 04.02.2022 № 05-01-24/1406 не содержат исчерпывающего перечня отходов, которые, по мнению управления, не образуются на территории МО Никольское, Никифоровское, а заключение государственной экологической                         экспертизы № 352 не содержит конкретный перечень отходов, разрешенных к размещению на полигоне ТБО. Суд первой инстанции  согласился с позицией заявителя о том, что расчетные параметры полигона, их вместимость и мощность имеют прямую зависимость от количества поступающих отходов, а не от их видов, не принял ссылки управления на статистические данные за период 2019-2021 годов о размещении отходов на полигоне ТБО для                          МО Никифоровский. Суд учел, что границы территорий муниципальных образований могут изменяться, муниципальные образования могут упраздняться и преобразоваться, принял во внимание данные письма Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области от 08.09.2022 № ИХ.08-7742/22 и сведения, отраженные в территориальной схеме обращения с отходами Вологодской области, которая размещена в открытом доступе в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, о том, что в 2022-2024 годах на полигон ТБО для МО Никифоровское должны поступать ТКО в общем объеме 3,45 тыс. тонн/год с территории Желябовского, Залесского, Никифоровского, Никольского, Устюженского сельских поселений и городского поселения Устюжна Устюженского муниципального района, в связи с этим признал несостоятельными выводы управления о том, что соискателем лицензии заявлено использование объекта государственной экологической экспертизы при осуществлении деятельности по размещению отходов с отступления от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы.

При рассмотрении заявления общества управлением проведена внеплановая документарная проверка, по результатам которой нарушений не выявлено (том 1, листы 37-41).

На основании распоряжения от 20.01.2022 № 10-рв управлением проведена внеплановая выездная проверка общества, по результатам которой составлен акт проверки от 28.01.2022 № 08-01-21/2022-01 (том 1, листы 16-33).

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права от 27.06.2014 и 19.09.2014 Устюженскому муниципальному району Вологодской области на праве собственности принадлежат полигон ТБО для                                  МО Никольское, Никифоровское Устюженского района Вологодской области общей площадью 15  000 кв. м, а также земельный участок с кадастровым номером 35:19:0310020:178 площадью 43 000 кв. м, адрес объектов: Вологодская область, Устюженский район.

В ходе внеплановой выездной проверки установлено, что для выполнения работ по сбору и размещению отходов IV класса опасности общество планирует эксплуатировать полигон ТБО на основании договора аренды муниципального имущества от 25.05.2020 № 14 и договора аренды земельного участка от 25.05.2020 № 50, заключенных Комитетом по управлению имуществом администрации Устюженского муниципального района и заявителем на период с 25.05.2020 по 24.05.2025. На проектную документацию «Строительство полигона ТБО для муниципальных образований Никольское, Никифоровское Устюженского района Вологодской области» получено положительное заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы, утвержденное приказом по Управлению Росприроднадзора по Вологодской области от 23.03.2012 № 352 (далее – Заключение № 352; том 2, листы 85-99).

В ходе проверки управление пришло к выводу и в акте проверки отразило, что соискателем лицензии заявлено использование объекта государственной экологической экспертизы при осуществлении деятельности при размещении отходов с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, а именно: согласно Заключению № 352 полигон ТБО предназначен для изоляции, захоронения ТБО, образующихся от населения, организаций и учреждений территории муниципальных образований (МО) Никольское, Никифоровское, однако в соответствии с перечнем отходов, планируемых для размещения на полигоне ТБО, обществом указаны отходы такие, как золошлаки при производстве генераторного газа и углей (код ФККО 64299111204), отходы одоризации природного газа с применением хлорной извести (код ФККО 64363111394), отходы (мусор) от уборки электроподвижного состава метрополитена (код ФККО 73420201724), отходы (мусор) от уборки подвижного состава городского электрического транспорта (код ФККО 73420221724), мусор, смет и отходы бортового питания от уборки воздушных судов (код ФККО 73420411724) и т. д. (далее – Иные отходы). По информации, имеющейся в распоряжении управления, подобные отходы на территории                      МО Никольское, Никифоровское не образуются. 

Согласно части 2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 23.11.1995                               № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (далее – Закон № 174-ФЗ) проектная документация объектов капительного строительства, относящихся в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления к объектам обезвреживания и (или) объектам размещения отходов, является объектом государственной экологической экспертизы.

Согласно статье 1 Закона № 174-ФЗ под экологической экспертизой понимается установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

Как указано в части 1 статьи 18 Закона № 174-ФЗ, заключением государственной экологической экспертизы является документ, подготовленный экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, содержащий обоснованные выводы о соответствии документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, одобренный квалифицированным большинством списочного состава указанной экспертной комиссии и соответствующий заданию на проведение экологической экспертизы, выдаваемому федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

На основании статьи 27 Закона № 174-ФЗ заказчики документации, подлежащей экологической экспертизе, обязаны осуществлять намечаемую хозяйственную и иную деятельность в соответствии с документацией, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы.

В силу пунктов 6, 7 статьи 30 упомянутого Закона к нарушениям законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе заказчиком документации, подлежащей экологической экспертизе, и заинтересованными лицами отнесены:

реализация объекта экологической экспертизы без положительного заключения государственной экологической экспертизы;

осуществление хозяйственной и иной деятельности, не соответствующей документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы.

В соответствии с подпунктом «е» пункта 3 Положения № 2290 для работ по размещению отходов I - IV классов опасности требуется наличие у соискателя лицензии положительного заключения государственной экологической экспертизы (в случаях, определенных Законом № 174-ФЗ), а также использование лицензиатом объекта размещения отходов I - IV классов опасности в соответствии с документацией, получившей указанное положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Таким образом, управление в ходе проверки должно установить не только наличие у соискателя лицензии объекта размещения отходов положительного заключения ГЭЭ, но и установить соответствие эксплуатации этого объекта полученному положительному заключению ГЭЭ.

Как указано в акте проверки от 28.01.2022 и следует из                        Заключения № 352, полигон ТБО предназначен для безопасного складирования, изоляции и обезвреживания ТБО, образующихся от населения, организаций и учреждений территории МО Никольское, Никифоровское (том 1, листы 46-55).

Согласно Заключению № 352 полигон ТБО – природоохранное сооружение, предназначенное для изоляции и захоронения твердых бытовых отходов, образующихся от населения, организаций и учреждений на территории муниципального образования Никольское, Никифоровское. Кроме того, в упомянутом Заключении содержится разъяснение, какие подгруппы отходов относятся к ТБО, разрешенным к размещению на полигоне: отходы от жилых домов, общественных зданий и учреждений, предприятий торговли, общественного питания, уличный, садово-парковый смет, строительный мусор IV-V классов опасности.

На основании изложенного при получении лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности обществу необходимо руководствоваться требованиями проектной документации объектов капитального строительства, относящихся в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходам производства и потребления к объектам размещения отходов, которые получили положительное заключение государственной экологической экспертизы.

В ходе проверки установлено, что соискателем лицензии заявлено использование объекта государственной экологической экспертизы при осуществлении деятельности при размещении отходов с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы.

В соответствии с перечнем отходов, планируемых для размещения на полигоне ТБО, обществом в заявлении о предоставлении лицензии от 15.12.2021 № 17402 указаны Иные отходы, которые, как установило управление, на территории МО Никольское, Никифоровское не образуются.

Управлением сделан вывод об отступлениях от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, на основании использования имеющихся в распоряжении управления данных о видах отходов, образующихся на территории Устюженского муниципального района, представляемых всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с обязанностью, установленной Законом № 89-ФЗ в рамках подачи ежегодной статистической отчетности по форме 2-ТП (отходы).

В соответствии со статьей 1 Закона № 174-ФЗ при проведении экологической экспертизы проводится оценка воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.

В проектной документации в расчет выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от тела полигона, проведенный на основании соответствующей методики, взяты отходы, образующиеся от жилых домов, общественных зданий и учреждений, предприятий торговли, общественного питания, уличный, садово-парковый смет, строительный мусор 4-5 класса опасности в определенном количестве в соответствии с техническим заданием на проектирование объекта.

Оценка воздействия на окружающую среду в Заключении № 352 выполнена с учетом данных проектной документации и не содержит оценку воздействия Иных отходов, указанных обществом в перечне видов отходов к заявлению о предоставлении лицензии.

Наличие территориальной схемы обращения с твердыми коммунальными отходам и изменение муниципальных образований не свидетельствуют о возможности получения лицензии в отношении транспортирования, сбора и размещения любых видов отходов.

В силу части 2 статьи 13 Закона № 89-ФЗ организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Законом.

На основании части 1 статьи 13.3 Закона № 89-ФЗ в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов утверждаются территориальные схемы обращения с отходами и федеральная схема обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно части 3 статьи 13.3 указанного Закона территориальная схема обращения с отходами должна включать в себя в том числе данные о нахождении источников образования отходов на территории субъекта Российской Федерации (с нанесением источников их образования на карту субъекта Российской Федерации); данные о количестве образующихся отходов на территории субъекта Российской Федерации с разбивкой по видам и классам опасности отходов; данные о целевых показателях по обезвреживанию, утилизации и размещению отходов, установленных в субъекте Российской Федерации (с разбивкой по годам); данные о нахождении мест накопления отходов на территории субъекта Российской Федерации; данные о месте нахождения объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов; данные о месте нахождения объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Частью 6 статьи 13.3 вышеназванного Закона определено, что территориальная схема обращения с отходами должна быть опубликована в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте субъекта Российской Федерации для всеобщего и бесплатного доступа.

Согласно письму Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области от 08.09.2022 № ИХ.08-7742/22 приказом данного департамента о 10.01.2022 № 3 утверждена Территориальная схема обращения с отходами области, согласно приложению В1 к которой                         в 2022-2024 годах на полигон ТБО для МО Никифоровское должны поступать ТКО в общем объеме 3,45 тыс.тонн/год с территории Желябовского, Залесского, Никифоровского, Никольского, Устюженского сельских поселений и городского поселения Устюжна Устюженского муниципального района (том 2, лист 16).

Вместе с тем указанная Территориальная схема обращения с отходами области не предусматривает поступление ТКО с территорий иных субъектов Российской Федерации на полигон ТБО для МО Никифоровское, содержит  перечень источников образования отходов (пункт 2), порядок обращения с отдельными видами отходов (пункт 8), в составе которых спорные Иные отходы не поименованы.  

Таким образом, ссылки общества на возможность изменения муниципальных образований не свидетельствуют о возможности получения лицензии на любые виды отходов, в связи с этим управлением обоснованно установлено несоответствие общества лицензионным требованиям.

Следовательно, оспариваемый отказ управления в выдаче лицензии, изложенный в уведомлении от 04.02.2022 № 05-01-24/1406, соответствует Закону № 99-ФЗ и Положению № 2290. 

При таких обстоятельствах в удовлетворении требований общества следовало отказать.

Согласно пункту 2 статьи 269 АПК РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы арбитражный суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новый судебный акт.

На основании изложенного обжалуемое решение суда подлежит отмене с вынесением судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд 

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Архангельской области от 17 октября               2022 года по делу № А05-7262/2022 отменить.

В удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилищный центр» отказать.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд                 Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

 

Председательствующий

Е.А. Алимова

 

Судьи

Е.Н. Болдырева

Н.Н. Осокина