АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00, 

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А81-9640/2024

г. Салехард

31 января 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 17 января 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 31 января 2025 года.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Прутовой И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Худайбердиевой Г.А., рассмотрев в судебном заседании  дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управление технологического транспорта «Полазнанефть» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) к Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации Пуровского района (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) об оспаривании отказа в предоставлении в собственность земельного участка под объектами недвижимости, выраженного в письме от 21.05.2024 № 89-160/2701-10/3306, об обязании совершить определенные действия,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - общества с ограниченной ответственностью «Управление технологического транспорта «Полазнанефть» - ФИО1, по доверенности от 01.01.2025 № 16-Ю;

от заинтересованного лица - Департамента имущественных и земельных отношений Администрации Пуровского района  - ФИО2, по доверенности от 23.12.2024 № 01-41/69 (диплом 117205 0251681);

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Управление технологического транспорта «Полазнанефть» (далее – Заявитель, Общество) обратилось в суд с заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации 

Пуровского района (далее – Заинтересованное лицо, Департамент) об оспаривании отказа в предоставлении в собственность земельного участка под объектами недвижимости, выраженного в письме от 21.05.2024 № 89-160/2701-10/3306, об обязании совершить определенные действия. 

           29.11.2024 в суд от заинтересованного лица поступил отзыв на заявление, в соответствии с которым, Департамент просит отказать в удовлетворении заявленных требований, указывает, что был вынужден отказать  в предоставлении в собственность земельного участка, поскольку вид разрешенного использования земельного участка не соответствует целям его использования. Кроме того, Департамент указывает, что в письме от 21.05.2024 № 89-160/2701-10/3306 заявителю было разъяснено, что для реализации права на предоставление в собственность земельного участка с кадастровым номером 89:05:030607:9840, необходимо обратиться в адрес Департамента с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка, однако Общество с указанным заявлением в адрес Департамента не обратилось.

19.12.2024 от  заявителя в суд поступили возражения на отзыв заинтересованного лица, в которых заявитель не согласился с доводами Департамента.

В судебном заседании, в порядке ст. 163 АПК РФ, объявлен перерыв до 11 час. 30 мин. 15.01.2025.

14.01.2025 в суд от заинтересованного лица поступил отзыв на возражения заявителя.

От заявителя поступило ходатайство о приобщении к материалам дела доверенности на ФИО1 от 01.01.2025.

Документы судом приобщены к материалам дела.

После перерыва судебное заседание было продолжено при участии представителя заинтересованного лица. Представитель заявителя к системе веб-конференции не подключилась, сообщила об отсутствии возможности подключиться, в связи с чем, в судебном заседании повторно объявлен перерыв до 14 час. 30 мин. 17.01.2025. 

16.01.2025 от заявителя в суд поступили возражения на отзыв заинтересованного лица от 13.01.2025 №142/2.

 Отзыв судом приобщен к материалам дела.

 После перерыва судебное заседание было продолжено при участии представителей сторон.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица возражала относительно заявленных требований.

Рассмотрев представленные в материалы дела документы, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Управление технологического транспорта «Полазнанефть», обратилось в Департамент имущественных и земельных отношений Администрации Пуровского района с заявлением от 08.05.2024г. исх.№01/443 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 89:05:030607:9840 в собственность без проведения торгов на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Необходимыми условиями для выкупа земельного участка без проведения торгов на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3, статьи 39.20 ЗК РФ являются: нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности заявителю.

На запрашиваемом земельном участке расположены принадлежащие заявителю на праве собственности нежилые здания и сооружение:

1) здание закрытой стоянки для спецтехники площадью 1804,9 кв.м. с кадастровым номером 89:05:030607:8719;

2) здание ремонтно-механических мастерских площадью 3400 кв.м. с кадастровым номером 89:05:030607:8851;

3)  здание склада арочного типа №1, №2 площадью 909,5 кв.м. с кадастровым номером 89:05:030607:7128;

4)   здание  персонала  производства  площадью   1058,9  кв.м.  с  кадастровым  номером 89:05:030607:9131;

5)  здание контрольно-пропускного пункта площадью 40 кв.м. с кадастровым номером 89:05:030607:9427;

6) здание бытовое площадью 285,4 кв.м. с кадастровым номером 89:05:030607:7688;

7)   водоотводы противопожарные протяженностью 98 м. с кадастровым номером 89:05:030607:7336, (далее – Объекты недвижимости).

 Заявитель является собственником указанных объектов недвижимости, расположенных по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, Пуровский район, Муравленковское месторождение, База Стартовая, в границах земельного участка с кадастровым номером 89:05:030607:9840, на основании Договора купли-продажи имущества с условием рассрочки платежа № Д/6/23-23 от 28.12.2023 (далее – Договор купли-продажи), о чем в Едином государственном реестре недвижимости 12.01.2024 сделаны записи о государственной регистрации. 

По договору купли-продажи Общество УТТ «Полазнанефть» приобрело у ООО «Муравленковской Транспортной компании» объекты недвижимости. 

Прежний собственник объектов недвижимости владел земельным участком с кадастровым номером 89:05:030607:9840 общей площадью 142 530 кв.м. на основании договора аренды земельного участка №76-16 от 29.04.2016г., заключенного между ним и Департаментом.

Письмом от 21 мая 2024г. исх.№89-160/2701-10/3306 Департамент уведомил заявителя об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 89:05:030607:9840 в собственность по основанию, предусмотренному п. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В качестве основания для отказа Департамент указал на то,  что согласно сведениям  Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка  с кадастровым номером 89:05:030607:9840 установлен вид разрешенного использования «эксплуатация объектов Муравленковского месторождения нефти», однако на основании сообщения заявителя к заявлению о предоставлении земельного участка в собственность указано, что на земельном участке расположены объекты: здание закрытой стоянки для спецтехники, здание ремонтно-технических мастерских, здание склада арочного типа №№ 1,2, здание персонала производства, здание контрольно-пропускного пункта, здание бытовое, здание персонала производства, водоводы противопожарные. Соответственно цель использования земельного участка противоречит виду разрешенного использования земельного участка с наименованием «эксплуатация объектов Муравленковского месторождения нефти».

          Заявитель считает незаконным отказ Департамента в предоставлении Обществу в собственность земельного участка, выраженный в письме от 21 мая 2024 г. исх.№89-160/2701-10/3306 на основании нижеследующего.

         Общество полагает, что указанная им в заявлении о предоставлении земельного участка в собственность цель его использования соответствует содержащемуся в Правилах землепользования и застройки Пуровского района виду разрешенного использования земельного участка, Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Росреестра.

           Учитывая целевое назначение зданий, соответствие цели использования земельного участка, испрашиваемого Обществом в собственность, разрешенному использованию земли; принимая во внимание факт предоставления в аренду земельного участка предыдущему собственнику зданий, отсутствие иного фактического использования обществом зданий для каких-либо иных целей, не соответствующих разрешенному использованию земельного участка, Общество считает отказ Департамента необоснованным и незаконным, нарушающим права и законные интересы Заявителя.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения Общества с настоящим заявлением в суд.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные документы и доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд находит настоящее требование не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя.

Отсутствие, а также недоказанность хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявления без удовлетворения.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного Процессуального Кодекса РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием

Срок на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными обжалование ненормативных актов, установленный п. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявителем не пропущен.

            В силу статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) правовое регулирование земельных отношений основывается на таких принципах, как единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов; дифференцированный подход к установлению правового режима земель; сочетание интересов общества и законных интересов граждан. 

            Подпункт 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ устанавливает принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. 

             В соответствии со статьей 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование. 

             Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 – 11 ЗК РФ (статья 39.2 ЗК РФ). 

            Согласно статье 72 ЗК РФ, пункту 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления осуществляют муниципальный контроль за использованием земель поселения. 

            В силу пункта 1 статьи 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

             Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (пункт 2 статьи 11 ЗК РФ).

             В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса. 

             В силу пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим Федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных  участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

             Предоставление собственникам зданий, сооружений исключительного права на приобретение занятого этими объектами земельного участка связывается с реализацией закрепленного в подпункте 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

              Поскольку исключительное право собственников зданий и сооружений на приобретение в собственность или в аренду соответствующего земельного участка без проведения торгов обусловлено именно нахождением на участке объектов недвижимости, приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности гражданам или юридическим лицам, имеет целью обеспечение возможности эксплуатации таких объектов недвижимости (статья 39.20 ЗК РФ, статья 271 ГК РФ). 

             В определении Верховного Суда Российской Федерации от 06.03.2017 N 305-КГ16-16409 указано, что при предоставлении в собственность хозяйствующего субъекта арендуемого им земельного участка без публичных торгов орган государственной власти обязан учитывать потребность в данном земельном участке, исходя из назначения объекта недвижимости, расположенного на участке, градостроительных и иных требований, предъявляемых к эксплуатируемым объектам недвижимости, а также проектов планировки и развития территории соответствующего населенного пункта.

            Статьей 39.17 ЗК РФ регламентирован порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, согласно пункту 5 которой в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1)   осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2)  принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3)  принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН), объекты недвижимости, принадлежащие заявителю на праве собственности, расположены в границах земельного участка с кадастровым номером 89:05:030607:9840 (далее – Земельный участок).

13.05.2024 в адрес Департамента поступило заявление ООО «УТТ «Полазнанефть» (вх. № 89-160/2701-10/3100) о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 89:05:030607:9840 в собственность без проведения торгов, на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации. В соответствии с заявлением, целью использования земельного участка указано «для эксплуатации в соответствии с целевым назначением».

В ходе рассмотрения заявления и проведения проверки Департаментом установлено следующее.

            Испрашиваемый земельный участок был образован путем раздела исходного земельного участка с кадастровым номером 89:05:030607:6793 и учтен в государственном кадастре недвижимости 29.04.2015 с видом разрешенного использования «эксплуатация объектов Муравленковского месторождения нефти».

             В соответствии с п. 3 ст. 11.2 ЗК РФ образованному участку с кадастровым   номером   89:05:030607:9840   был   установлен   вид   разрешенного использования, соответствующий виду использования исходного участка из которого был осуществлен раздел.

             Как следует из пояснений Департамента, согласно договору аренды № 20-14 от 07.02.2014, заключенному с АО «Газмромнефть - Ноябрьскнефтегаз», в границах исходного земельного участка с кадастровым номером 89:05:030607:6793 была расположена производственная база «Стартовая». На дату предоставления земельного участка вид разрешенного использования участка «эксплуатация объектов Муравленковского месторождения нефти» соответствовал назначению размещенных объектов, в связи с тем, что данные объекты использовались в целях недропользования.

            Проводя соответствие установленного вида использования участка «эксплуатация объектов Муравленковского месторождения нефти» с видами разрешенного использования, указанными в федеральном Классификаторе (приказ Росреестра от 10.11.2020 № П/0412) можно сделать вывод о его соответствии описанию вида с наименованием «Недропользование».

          Данный вид разрешенного использования предполагает:

        - осуществление геологических изысканий;

         - добычу полезных ископаемых открытым (карьеры, отвалы) и закрытым (шахты, скважины) способами;

         -  размещение объектов капитального строительства, в том числе подземных, в целях добычи полезных ископаемых; размещение объектов капитального строительства, необходимых для подготовки сырья к транспортировке и (или) промышленной переработке;

           -размещение объектов капитального строительства, предназначенных для проживания в них сотрудников, осуществляющих обслуживание зданий и сооружений, необходимых для целей недропользования, если добыча полезных ископаемых происходит на межселенной территории.

           Согласно функциональному назначению объектов недвижимости, расположенных на участке 89:05:030607:9840, данные объекты, принадлежащие Заявителю, не связаны с пользованием недрами и используются в качестве производственной базы. Поскольку ООО «УТТ «Полазнанефть» не является пользователем недр, использование участка с видом разрешенного использования «эксплуатация объектов Муравленковского месторождения нефти» не соответствует назначению объектов, расположенных на нем.

            В определении Верховного Суда Российской Федерации от 06.03.2017 N 305-КГ16-16409 указано, что при предоставлении в собственность хозяйствующего субъекта арендуемого им земельного участка без публичных торгов орган государственной власти обязан учитывать потребность в данном земельном участке, исходя из назначения объекта недвижимости, расположенного на участке, градостроительных и иных требований, предъявляемых к эксплуатируемым объектам недвижимости, а также проектов планировки и развития территории соответствующего населенного пункта.

Таким образом, сделать вывод о том, что земельный участок используется в соответствии с его целевым назначением, не представляется возможным.

По результатам рассмотрения заявления Департамент отказал в предоставлении Обществу в собственность земельного участка с кадастровым номером 89:05:030607:9840  в виду того, что цель использования земельного участка противоречит виду разрешенного использования земельного участка с наименованием «эксплуатация объектов Муравленковского месторождения нефти», указанному в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии с пунктом 14 статьи 39.16 ЗК РФ в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, данное обстоятельство является основанием для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

На основании пункта 2 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ), в пункте 7 статьи 1 ГрК РФ содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Пунктом 2 статьи 85 ЗК РФ предусмотрено, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 ЗК РФ).

Аналогичные требования следуют из пункта 9 статьи 1 и части 1 статьи 36 ГрК РФ, в силу которых градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Частью 4 статьи 30 ГрК РФ предусмотрено, что границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования и должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. В соответствии с пунктом 1 части 6 указанной статьи виды разрешенного использования земельного участка определяются в градостроительном регламенте, входящем в состав правил землепользования и застройки.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (часть 2 статьи 37 ГрК РФ).

Таким образом, разрешенное использование земельного участка - это установленное нормативным актом разрешение на определенный вид использования земельного участка в пределах его целевого назначения в соответствии с территориальным зонированием.

Согласно части 1 статьи 37 ГрК РФ, разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 ГрК РФ, пункт 2 статьи 7 ЗК РФ). Разрешение на условно разрешенный вид использования предоставляется в установленном статьей 39 ГрК РФ (часть 6 статьи 37 ГрК РФ).

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков,  утвержденным приказом Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412 (далее - Классификатор видов разрешенного использования земельных участков).

В Обзоре судебной практики Верховного суда РФ № 2, утвержденном Президиумом Верховного суда РФ 12.10.2022, отражена правовая позиция, в соответствии с которой собственник объекта капитального строительства, как и собственник земельного участка, не ограничен в выборе предусмотренных основных и вспомогательных видов использования принадлежащего ему объекта без дополнительных разрешений и согласований.

При этом вспомогательный вид может быть выбран только дополнительно к основному, установление вспомогательного вида вместо основного не предусмотрено (п. 3 ч. 1 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ, п. 5 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 14 ноября 2018 г).

Соответственно отсутствие прав на земельный участок не может ограничивать собственника объекта недвижимости в выборе основного вида использования земельного участка в рамках, утвержденных градостроительным регламентом видов.

Кроме того, согласно ст. 7 Земельного кодекса РФ в отношении земельного участка могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования, соответствующих функциональному назначению объектов.

Вид разрешенного использования земельного участка отображается в сведениях государственного земельного кадастра, является одной из его характеристик как объекта недвижимости и определяется исходя из совокупности всех предъявляемых требований, являясь единым и единообразно понимаемым для всех возможных впоследствии правоотношений.

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости в качестве дополнительных сведений (часть 5 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию и совпадать со сведениями, внесенными в государственный кадастр недвижимости. 

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 07.02.2020 № 41- КА19-13, при разрешении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов и определении соответствия разрешенного использования земельного участка целям его использования следует руководствоваться сведениями Единого государственного реестра недвижимости.

На основании приведенных правовых положений можно прийти к выводу о наличии установленного императивного запрета на приватизацию либо выкуп земельных участков гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, в случае, если вид разрешенного использования земельного участка, указанного в государственном кадастре недвижимости, не соответствует фактическому использованию земельного участка.

Данная правовая позиция выражена в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.10.2017 № 305-КГ16-9206, от 10.04.2017 № 307-ЭС17-2389, от 21.08.2017 № 307-ЭС 17-10579, от 10.04.2017 № 307-ЭС17-2389.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 01.03.2011 № 13535/10, собственник объекта недвижимости, требующий предоставления земельного участка под объектом в собственность, должен представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации приобретенных объектов недвижимого имущества, в том числе в заявленных целях. Аналогичная правовая позиция нашла отражение в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 15.09.2016 № 305-КГ16-11133.

Установлено, что земельный участок с кадастровым номером 89:05:030607:9840 был поставлен на кадастровый учет 29.04.2015 с присвоением вида разрешенного использования «эксплуатация объектов Муравленковского месторождения нефти», что соответствии описанию вида с наименованием «Недропользование», согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков.

             Материалами дела подтверждено, что в настоящем случае, в качестве основания для отказа в предоставлении Обществу земельного участка в собственность Департаментом было указано на то, что разрешенное использование земельного участка, согласно сведениями Единого государственного реестра недвижимости, не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении,  в силу того, что на земельном участке расположены объекты недвижимости, принадлежащие Обществу, которое не является пользователем недр, использование участка с видом разрешенного использования «эксплуатация объектов Муравленковского месторождения нефти» не соответствует назначению объектов, расположенных на нем.

Таким образом, предоставление земельного участка для целей не связанных с недропользованием невозможно до приведения разрешенного вида использования к соответствию.

Постановлением Администрации Пуровского района Ямало-Ненецкого автономного округа от 5 июля 2021 г. N 337-ПА "Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального округа Пуровский район Ямало-Ненецкого автономного округа» утверждены Правила землепользования и застройки муниципального округа Пуровский район Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – Правила).

Согласно пункту 3 статьи 9 Правил, изменение видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными градостроительным регламентом.

            Действующее земельное и градостроительное законодательство позволяет правообладателю земельного участка выбирать вид разрешенного использования из любого из основных и вспомогательных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленных градостроительным зонированием.

Включение земельных участков в границы населенных пунктов, определение функциональных зон и их параметров, определение территориальных зон правилами землепользования и застройки должно осуществляться с учетом целей и принципов  градостроительного законодательства, обеспечивая комплексное и устойчивое развитие территории, сбалансированный учет экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности.

Согласно части 13 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

В настоящее время Заявитель не является собственником земельного участка, однако он не лишен возможности обратиться в Департамент, как заинтересованное лицо,  с соответствующим заявлением об изменении вида разрешенного использования испрашиваемого земельного участка и приведении его в соответствие с фактическим видом землепользования, обусловленным необходимостью эксплуатации объектов недвижимости. Вышеуказанные Правила и градостроительный регламент, утвержденный в соответствии с ними, позволяют это сделать.

Кроме того, в письме Департамента от 21.05.2024 № 89-160/2701-10/3306 Заявителю было разъяснено, что для реализации права на предоставление в собственность земельного участка с кадастровым номером 89:05:030607:9840 необходимо обратиться в адрес Департамента с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка. Однако, ООО «УТТ «Полазнанефть» с указанным заявлением в адрес Департамента не обращалось, иного из материалов дела не усматривается.

            Довод Заявителя о том, что предыдущему собственнику объектов недвижимости Департамент предоставлял земельный участок с абсолютно идентичными характеристиками (то есть характеристика - категория, вид разрешенного использования и тд. не изменились), что очевидно, по мнению Общества, свидетельствует о дискриминации со стороны Департамента, несостоятелен в виду следующего.

Как неоднократно указывалось в судебной практике (например, постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 06.11.2018 по делу № А67-3035/2017) предоставленное землепользователю частью 4 статьи 85 ЗК РФ и пунктом 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации право на использование земельных участков, разрешенное использование которых не соответствует градостроительному регламенту, без установления срока их приведения в соответствие с градостроительным регламентом, не предоставляет права указанным лицам выкупать данные участки в собственность.

Иные доводы Заявителя судом рассмотрены и отклонены, поскольку не подтверждают незаконность оспариваемого отказа в предоставлении земельного участка в собственность по следующим основаниям.

Сам по себе отказ Департамента в предоставлении в собственность Общества земельного участка в виду того, что фактическая цель использования земельного участка не соответствует виду разрешенного использования земельного участка, согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, не свидетельствует о том, что воля публично-правового образования направлена на лишение Заявителя права на выкуп земельного участка.

Отказ лишь указывает на то, что существует необходимость внесения изменения вида разрешенного использования земельного участка, приведение его в соответствие с видом его фактического использования для последующей реализации права Заявителя на предоставление земельного участка в собственность без проведения торгов, на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку оспариваемый отказ не противоречит прямо предусмотренным законом основаниям для отказа в предоставлении земельных участков в собственность (пункт 14 статьи 39.16 ЗК РФ), не нарушает прав и законных интересов Заявителя, следовательно, правовые основания для признания его незаконным применительно к положениям статей 198, 200 АПК РФ отсутствуют.

В силу положений ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной  жалобы  через арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья

И.В. Прутова