ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А06-7367/2019

г. Саратов

05 февраля 2020 года

Резолютивная часть постановления объявлена 29 января 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 февраля 2020 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Степуры С.М., 

судей  Комнатной Ю.А., Пузиной Е.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Тамерлан» на решение Арбитражного суда Астраханской области от 21 ноября  2019 года по делу № А06-7367/2019 (судья Плеханова Г.А.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Тамерлан» (

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  

к Агентству по управлению государственным имуществом Астраханской области (

<

...>)  

заинтересованное лицо - ГБУ АО " Астраханский государственный фонд технических данных и кадастровой оценки (БТИ)" (

<

...>)

о признании незаконным бездействия, выраженного в не включении объекта недвижимого имущества в Перечень объектов недвижимого имущества, налоговая база которых исчисляться исходя из их кадастровой стоимости на 2019 год, утвержденного распоряжением от 27.12.2018 №873 и об обязании устранить допущенные нарушения

 

при участии в судебном заседании: от общества с ограниченной ответственностью «Тамерлан» - ФИО2, действующего на основании доверенности от 27.12.2019 г. №12 (пост.); от иных лиц - не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Двенадцатого арбитражного апелляционного суда, уведомления о вручении почтовых отправлений адресатам приобщены к материалам дела;

УСТАНОВИЛ:

ООО "Тамерлан" (далее – Общество, заявитель)  обратилось в суд к Агентству по управлению государственным имуществом Астраханской области (далее – Агентство)  о признании незаконным бездействия, выраженного в не включении объекта недвижимого имущества с кадастровым номером 30:01:030104:876 в Перечень объектов недвижимого имущества, налоговая база которых исчисляться исходя из их кадастровой стоимости на 2019 год, утвержденного распоряжением от 27.12.2018 №873 и об обязании устранить допущенные нарушения путем включения нежилое помещение в указанный Перечень и понуждении Агентства направить изменения в Перечень в электронной форме в налоговый орган по месту нахождения указанного объекта недвижимого имущества, а также разместить его на официальном сайте в сети Интернет. 

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 21.11.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Заявитель не согласился с решением суда первой инстанции и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

Агентству по управлению государственным имуществом Астраханской области в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором он просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. 

Законность и обоснованность судебного акта арбитражного суда первой инстанции  проверяется апелляционным судом в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ООО "Тамерлан" является собственником объекта недвижимости, расположенного по адресу: 

<

...>, нежилое помещение № 58, площадью 714,8 кв.м., наименование и назначение объекта – нежилое помещение, что подтверждается выпиской из Единого реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись регистрации № 30:01:010104:876-30/002/2018-1 от 07.02.2018 (л.д.13-14).

Нежилое помещение поставлено на кадастровый учет 07.02.2018, кадастровый номер объекта 30:01:030104:876.

В соответствии с выпиской из ЕГРН - кадастровая стоимость нежилого помещения составляет 259422,36 руб.

28.11.2018 на официальном сайте Агентства была опубликована информация о начале работы по формированию перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 01.01.2019 год (л.д.68).

13.12.2018 на официальном сайте Агентства, а также на портале Правительства Астраханской области  размещен предварительный перечень видов фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, подлежащих включению в перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость. Также указано, что в случае несогласия с включением в предварительный перечень зданий (строений, сооружений) и помещений заинтересованные лица в течение пяти рабочих дней со дня его размещения могут направить в агентство письменное обоснованное мнение с приложением документов, подтверждающих обстоятельства, на которые они ссылаются (л.д.69).

27.12.2018 Агентство по управлению государственным имуществом Астраханской области было принято Распоряжение №873 «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год» (л.д. 50-51). Публикация данного акта была на Официальном интернет-портале правовой информации органов государственной власти Астраханской области http://pravo-astrobl.ru 29.12.2018, а также в "Сборнике законов и нормативных правовых актов Астраханской области", №1, 10.01.2019.

В законную силу Перечень вступил 01 января 2019 года.

В данное Распоряжение не вошло принадлежащее ООО "Тамерлан" на праве собственности нежилое помещение площадью 714,8 кв.м., расположенное по адресу: 

<

...>, нежилое помещение № 58, с кадастровым номером 30:01:030104:876.

25.04.2019 г. Общество обратилось в Агентство с заявлением о разъяснении причин не включения принадлежащего ему объекта недвижимости в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год, составленный на основании распоряжения от 27.12.2018 N 873.

            Агентство  письмом от 06.06.2019 г. № М-1-03235/7 сообщило Обществу, что при формировании Перечня на 2019 год объект с кадастровым номером 30:01:030104:876 выявлен не был. Поскольку действующим законодательством не предусмотрено внесение изменений в течение налогового периода в перечень, определенный на соответствующий налоговый период в части возможности включения нового объекта налогообложения после 1-го числа очередного налогового периода, а возможно только в силу пункта 10 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации включение выявленного в течение налогового периода объекта недвижимого имущества, не включенного в перечень по состоянию на 1 января года налогового периода, в перечень, определяемый уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на очередной налоговый период,

Общество, не согласившись с бездействием Агентства по невнесению  объекта с кадастровым номером 30:01:030104:876 в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год, составленный на основании распоряжения от 27.12.2018  №873 обратилось в арбитражный суд с настоящим  заявлением. Не включение спорных объектов в Перечень, по мнению заявителя, является бездействием со стороны заинтересованного лица и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, поскольку ограничивает его в определении налоговой базы по налогу на имущество в отношении вышеуказанного объекта как его кадастровая стоимость.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, судом сделан вывод о пропуске Обществом срока, предусмотренного п. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на оспаривание бездействия Агентства по не включению спорного объекта в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, соответствующе ходатайство о восстановлении срока заявителем не заявлено.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции находит, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 375 НК РФ налоговая база определяется как среднегодовая стоимость имущества, признаваемого объектом налогообложения, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащая применению с 1 января года налогового периода, с учетом особенностей, предусмотренных статьей 378.2 настоящего Кодекса.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 372 НК РФ налог на имущество организаций устанавливается НК РФ и законами субъектов Российской Федерации, вводится в действие в соответствии с НК РФ, законами субъектов Российской Федерации и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации. При установлении налога законами субъектов Российской Федерации могут также определяться особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества.

В силу пункта 1 статьи 378.2 НК РФ налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных указанной статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении, в том числе следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них;

нежилых помещений, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

В соответствии со статьей 2.1 Закона Астраханской области от 26.11.2009 №92/2009-ОЗ «О налоге на имущество организаций» налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) общей площадью свыше 100 квадратных метров и помещения в них;

2) нежилые помещения общей площадью свыше 100 квадратных метров, назначение, разрешение использования или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания;

3) жилые дома и жилые помещения, не учитываемые на балансе в качестве объектов основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета.

Распоряжением Правительства Астраханской области от 13.03.2017 №99-Пр «Об определении уполномоченного исполнительного органа государственной власти Астраханской области» Агентство уполномочено на определение на очередной налоговый период перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

В соответствии с пунктами 7, 9 статьи 378.2 НК РФ уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу:

определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость;

направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации;

размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Как было указано выше, Перечень на 2019 год утвержден распоряжением Агентство по управлению государственным имуществом Астраханской области от 27.12.2018 года №873 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год". Указанное распоряжение опубликовано в установленном законом порядке на Официальном интернет-портале правовой информации органов государственной власти Астраханской области http://pravo-astrobl.ru 29.12.2018, а также в "Сборнике законов и нормативных правовых актов Астраханской области" №1 от 10.01.2019.

Судебная коллегия апелляционной инстанции считает обоснованным вывод суда о пропуске срока на обжалование бездействия Агентства по не включению спорного объекта недвижимости в Перечень на 2019 год.

В соответствие с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ заявление о признании незаконными действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов.

Согласно положениям части 4 статьи 113 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которыми определено начало процессуального срока.

Спорное бездействие касается невнесения в Распоряжение №873 спорного объекта недвижимости.

При этом, Распоряжение №873, утвердившее Перечень на 2019 год, в который не был включен спорный объект недвижимости, опубликовано 29.12.2018 года на Официальном интернет-портале правовой информации органов государственной власти Астраханской области http://pravo-astrobl.ru.

Так, в Определении Верховного Суда РФ от 20.02.2016 N 32-АПГ16-14 об оспаривании Распоряжения N 1390-р указано, что официальное опубликование Распоряжения N 1390-р является способом, позволяющим обеспечить населению публичного образования и иным лицам, чьи права и свободы затрагивает данный нормативный правовой акт, возможность ознакомиться с его содержанием.

С момента официального опубликования Распоряжения № 873 (29.12.2018 года), ООО «Тамерлан» знало (могло знать) о том, что спорный объект недвижимости не был включен Агентством в Перечень на 2019 год. 

Дата официального опубликования Распоряжения № 873 (29.12.2018 года) считается датой, с которой связано начало течения трехмесячного срока на подачу заявления о признании незаконным бездействия Агентства по не включению спорного объекта недвижимости в Перечень на 2019 год.

Следовательно, датой начала течения трехмесячного срока считается день, следующий за днем официального опубликования оспариваемого Распоряжения, то есть 30.12.2018 года.

ООО "Тамерлан" обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконным бездействия Агентства по не включению спорного объекта недвижимости в Перечень на 2019 год – 18.07.2019 года, то есть с пропуском установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ срока на обращение в суд.

Судом первой инстанции правомерно отклонен довод общества о том, что ранее Общество обращалось в Агентство с заявлением от 25.04.2019 о включении в соответствующий реестр, на который ответ ими был получен 06.06.2019. и срок необходимо исчислять с 06.06.2019 года, поскольку для нормативных правовых актов предусматривается специальная процедура официального опубликования, основная цель которой - обеспечить неопределенному кругу лиц, чьи права и свободы затрагивает нормативный правовой акт, возможность ознакомиться с его содержанием (Определение Верховного Суда РФ от 20.02.2016N 32-АПГ16-14).

Применительно к настоящему спору необходимо учитывать, что обществом заявлено требование о признании незаконным бездействия уполномоченного органа по не включению спорных зданий в Перечень на 2019 год, утвержденный Распоряжением Комитета от 27.12.2018 г. №873, иными словами требование, вытекающее из нормативного правового акта.

Так, в рамках вопроса о начале течения трехмесячного срока на обращение в суд (часть 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ) в Постановлении Арбитражного суда Московского округа от 31.10.2017 г. N Ф05-13785/2017 по делу N А41-74318/2016, оставленным без изменения Определением Верховного Суда РФ от 19.02.2018 г. N 305-КП7-22907, со ссылкой на правовую позицию Верховного Суда РФ по другому аналогичному делу (Определение от 26.12.2016 г. N 307-ЭС16-17626) указано, что требование об обжаловании бездействия уполномоченного органа по не включению объектов в Перечень фактически является требованием об оспаривании нормативного правового акта, утвердившего Перечень, который, в свою очередь, официально опубликован в установленном законом порядке.

Как следует из приведенных выше судебных актов, Верховным Судом Российской Федерации по вопросу начала течения срока на обращение в суд по рассматриваемой категории дел сформирована правовая позиция, согласно которой при обращении в суд с требованиями об оспаривании бездействия уполномоченного органа по не включению объектов недвижимости в Перечень, начало течения срока на обращение в суд обусловлено моментом официального опубликования нормативного правового акта (Перечня), с которым непосредственным образом связано обжалование бездействия.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том,  что трехмесячный срок на обращение в суд заявителем пропущен. Однако ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока не заявлено. Пропуск срока на обращение в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение  Арбитражного суда Астраханской области от 21 ноября 2019 года  по делу №А06-7367/2019 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.  

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий 

С.М. Степура

Судьи 

  Е.В. Пузина

       Ю.А. Комнатная